設備采購供貨安裝實施風險管理措施

第一節(jié)結算審核風險分析 1第二節(jié)風險管理具體措施 7第三節(jié)質(zhì)量風險防控措施 13第四節(jié)審核質(zhì)量風險防控措施 14第一節(jié)結算審核風險分析工程項目的結算控制涉及工程項目建設的全周期階段,其中項目決策和準備的科學性是實現(xiàn)投資目標、預防項目超結算的重要前提。本文通過對項目投資決策和初設階段存在的超概風險研究,給出了以建設單位工程項目前期階段防控項目超概的對策和措施。1建設單位在投資前期階段面臨的超概風險分析超概風險存在于工程項目建設周期的各個階段:工程項目策劃和決策階段,工程項目準備階段,工程項目實施階段,工程項目竣工研究和決算階段。其中,建設單位在前兩個階段的決策水平和管理成效在很大程度上決定了工程項目實施的成敗及結算控制目標的實現(xiàn)。1.1政策性客觀超概風險政府投資項目一般具有規(guī)模大.投入資金大、建設周期長、參與方多的特點,造成項目超概的原因受物價波動、政策調(diào)整、自然條件等多種客觀因素的影響。一方面,在項目審批過程中,存在政府投資管理部門機械地執(zhí)行“結算不超估算”原則,有時不顧客觀實際壓低結算,甚至強行核減結算,造成批復結算先天不足。另一方面,現(xiàn)行的概預算定額修訂滯后,難以客觀、準確反映實際造價;相關現(xiàn)行建設規(guī)范變化頻繁,尤其是涉及抗震等級、安全系數(shù)、人防、消防、節(jié)能等設計和驗收規(guī)范的變化,均給工程項目的造價控制帶來不利影響。此外,國家財稅政策調(diào)整(匯率、稅費等)以及工程量消耗定額、計價依據(jù)的調(diào)整也是造成項目超概的因素。1.2建設單位決策能力引起的超結算風險①項目目標定位不明確。在項目策劃和決策期間,不少建設單位領導對項目立項的目標、功能定位不明確,項目上馬具有很大的盲目性,導致項目建設方案和建設范圍決策不科學?；蛘唔椖课唇?jīng)充分調(diào)研,項目定位未經(jīng)完全論證,項目功能未完全細化,外部建設條件沒有完全落實待項目初設審批后,提高建設標準或改變工程建設內(nèi)容,造成項目造價超出批準的結算范圍。②對立項文件的編制不重視。多數(shù)建設單位只重視項目控制價,不重視項目結算。對立項文件的編制缺乏科學嚴謹?shù)膽B(tài)度,不少項目單位認為項目建議書和可行性研究報告只是審批程序的需要,以“通過審批”為目的,更有甚者純粹是為了爭取到項目和獲得資金走程序例,可行性研究報告變成了資金申報研究。也不排除部分建設單位為了投資項目易于獲得審批,故意壓縮規(guī)模,降低標準,故意甩項,制造“釣魚工程”,抱著先獲批后再作調(diào)整的思想,導致實際投資大大超過結算。1.3不合理壓縮前期工作的工期。項目建設單位通常為了加快進度,任意壓縮可研、初設、施工圖設計的工作時間，簡化必要論證研究程序。造成工程前期工作太粗、缺項、漏項嚴重;部分建設單位為了提前施工建設,可能會在初步設計審查通過后就編制工程量清單組織工程招標。而在施工圖設計完成后,招標時的工程量清單內(nèi)容可能有較大變動,造成最后決算與結算相差甚遠。1.3建設單位的管理能力有限造成的超概風險1.3.1項目投資決策階段的管理①對咨詢單位的資質(zhì)資格要求不嚴。由于工程咨詢費用在工程建設總造價中所占的比例較小,因此,建設單位對于咨詢單位的選擇一般不能引起足夠的重視。有時建設單位甚至將咨詢?nèi)蝿罩苯游薪o沒有資質(zhì)的利益相關單位來完成。結算編制屬于系統(tǒng)性的工作,其對結算人員的要求偏高,理應由富有足夠設計和造價經(jīng)驗的工程師來完成。結算人員素質(zhì)、能力高低直接影響到結算編制的準確性與科學性。②對咨詢單位的成果質(zhì)量要求不高。一些建設單位對于立項、可研的質(zhì)量一直不太重視,不少項目單位認為項目建議書和可行性研究報告只是審批程序需要，以“通過審批”為目的,對項目建議書和可研的編制質(zhì)量不予重視,對結算編制的嚴謹性、完整性缺乏嚴格的把關,或者通過專家論證也是僅限于形式。③與咨詢單位的溝通不夠。在項目策劃和決策階段,項目定位需要明確,項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準及投資估算等方面需要確定,項目功能需要細化、外部建設條件需要落實的條件下,需要建設單位和咨詢單位進行充分的溝通和交換意見，并積極主動配合提供必要的基礎資料。而多數(shù)情況下,由于溝通不夠,咨詢單位不能準確地領會建設單位決策層的意圖。咨詢單位的工作變成了閉門造車,導致可研和初步設計缺乏可靠的依據(jù)，投資結算“先天不足”。1.3.2項目工程設計階段的管理①對設計成果要求不詳細。設計合同的簽訂過分關注設計費的支付方式和設計工期,忽視對設計成果的具體要求,尤其是對設計成果的經(jīng)濟性、合理性缺乏硬性的規(guī)定，對因設計深度不夠、設計漏項帶來的超概影響缺乏懲罰和索賠條款。其次,多數(shù)建設單位沒有一個明確的設計任務書或者流于形式。再加上設計院一般重技術而輕經(jīng)濟的思想,對技術可行性考慮較多,而對經(jīng)濟合理性考慮較少,未進行方案經(jīng)濟比選;設計過于保守,安全有余、經(jīng)濟不足，一味的強調(diào)和增加安全系數(shù)箸,“少用腦筋,多用鋼筋”的現(xiàn)象較為普遍,造成設計浪費。②設計文件的審查不嚴格。設計文件審查注重以結構安全、質(zhì)量可靠為主,不注重設計方案的先進性和經(jīng)濟效益審查;設計審查專家只注重設計強條、強規(guī)的審查,缺乏對技術方案、設計深度、設計漏項、施工可行性的審查。造成在施工階段,因設計深度不詳或深度不夠無法照圖施工,施工階段不斷補圖二次設計或因設計錯誤、設計矛盾造成設計變更太多的情況增加造價。更有甚者，只審查了設計結算的結果,未對結算的組成內(nèi)容的完整性進行詳細的審查,造成結算漏項嚴重或結算指標套用錯誤，結算嚴重偏離實際。2超結算控制措施2.1超結算控制要從源頭抓起2.1.1項目決策要客觀科學可行性研究報告項目估算是立項批復中控制投資規(guī)模的主要依據(jù),設計結算是控制工程造價的關鍵點。大量工程項目建設投資控制實例證明，決策、設計階段節(jié)約投資的可能性是80%,而施工階段節(jié)約投資的可能性僅為20%。因此,要抓好項目決策和設計這個源頭。先,建設單位在前期項目決策階段對項目的定位要明確、項目建設方案和范圍要及時確定,避免項目實施后，因各種原因擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變工程內(nèi)容。其次,要遵守工程建設程序。項目立項不走過場,不為獲得審批走程序,也不為申報資金搞“釣魚”工程。尤其不能為獲審批故意壓低結算，甚至故意減低建設標準或刪減建筑功能，導致項目批復中結算過低、建設標準過低,最終導致項目超概。2.1.2選擇優(yōu)質(zhì)的項目咨詢隊伍首先，要選擇具有資質(zhì)和豐富工程經(jīng)驗的咨詢隊伍，確保項目可研、初設和施工圖設計的質(zhì)量,確保項目方案的可行性和設計深度,做足結算、減少漏項和二次設計,才能減少實施過程的變更。據(jù)調(diào)查有95%的項目投資估算失控是由于可行性研究深度不夠、外部建設條件不落實、缺項、漏項造成的問。其次,要尊重工程建設的客觀規(guī)律,不違反建設程序;不隨意縮短可研、初設、施工圖設計的時間;確?？裳?、初設.施工圖、招標文件的質(zhì)量,控制住減少在工程實施階段變更的源頭。2.1.3合理選擇工程建設組織實施方式建設單位應當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式。工程項目的管理模式確定了工程項目管理的總體框架項目參與各方的職責、義務和風險分擔，因而在很大程度上決定了項目的合同管理方式以及建設速度、工程質(zhì)量和造價。目前，除了傳統(tǒng)的項目管理模式外,還有工程總承包項目管理模式、由專業(yè)機構進行項目管理的多種模式可供選擇。比如,對于建設內(nèi)容明確、技術方案成熟的項目，采用工程總承包方式對于控制超結算風險具有積極意義。建設單位可通過選擇工程建設組織實施方式來規(guī)避因自身管理能力不足引起的超結算風險。2.2設計管理是控制超結算風險的重點超結算控制的重點在設計階段，抓住了設計這個源頭，也就抓住了問題的本質(zhì)。抓好設計階段的投資控制，可從以下幾個方面著手;2.2.1在設計合同中明確設計單位的經(jīng)濟責任為了糾正設計人員重技術.輕經(jīng)濟的思想，在設計合同中要明確設計單位的經(jīng)濟責任。要明確設計造價控制責任制及樹立設計人員對結算負責到底的責任心,對設計文件和結算的質(zhì)量負責。通過高質(zhì)量的設計,降低工程造價,把提高投資效益和社會效益放在首位。2.2.2積極推行限額設計所謂限額設計,要求設計人員在確保使用功能和工程質(zhì)量的前提條件下，按照批復的初步設計結算,控制施工圖設計和預算;同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計。多方案比選,優(yōu)化設計方案則是限額設計的關鍵，在滿足設計功能要求的前提下，選出投資省、效益好的優(yōu)化設計方案。其次,設計人員要將經(jīng)濟意識貫穿到設計的全過程，在考慮選擇某一方案、選用某種設備材料時,應弄清其經(jīng)濟價值,選擇技術先進經(jīng)濟合理的材料。2.2.3確保設計深度,減少設計變更及漏項要確保設計深度,要在設計合同中明確工程不能留有二次設計，有些設計單位因不具備某些專業(yè)設計資質(zhì),或在某些專業(yè)水平方面較弱，往往在設計說明中交代--部分專業(yè)工程由專業(yè)的設計單位另行設計,這為工程實施過程中超概埋下了隱患。最為常見的二次設計工程有:網(wǎng)架工程.裝飾工程、基礎降水工程、電梯、空調(diào)等較為專業(yè)的安裝工程等。在這方面，加強設計審查工作是非常必要的。設計變更是投資失控的重要因素,因此--定要盡量減少設計變更和避免設計漏項。其次，不能以工期緊為借口,搞“三邊"工程,邊設計,邊施工，邊修改,增加結算控制風險。2.3重視建設單位隊伍建設建設單位作為工程項目管理中心，需要有一-支懂政策、懂工程、懂結算的復合型隊伍。只有專業(yè)的隊伍才能決策科學、達到專業(yè)管理,達到和各種專業(yè)人員無障礙溝通,達到全面管理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)各參建單位的水平。因此，建設單位相關人員要加強學習和專業(yè)培訓,不管更新管理知識,才能提高決策水平和管理能力,避免工程項目各個環(huán)節(jié)風險。3結論結算控制是一系統(tǒng)工程，建設單位應扛起工程項目管理中心的主體責任,通過對項目的總攬全局、系統(tǒng)協(xié)調(diào),注重項目前期階段的管理,為整個工程的造價控制打下扎實的基礎,為后續(xù)工程實施階段造價管理鋪平道路,對于控制超概風險、實現(xiàn)節(jié)約成本、提高投資效益具有重要的意義。第二節(jié)風險管理具體措施1、會商制度1.1項目組接收項目后，項目經(jīng)理需根據(jù)項目情況編制實施方案，實施方案至少包括任務分解、工作計劃、進度節(jié)點。實施方案編制完成后，需召集項目組人員、復核人員進行討論，對任務分解、進度節(jié)點的合理性進行分析并調(diào)整，確定最終實施方案。1.2若項目由多棟單體組成，必須由項目經(jīng)理組織全體參與造價人員對經(jīng)濟指標、工程量指標、問題的處理等進行分析討論，必要時進行交叉檢查工程量計算底稿。做到計算標準一致性。1.3針對造價咨詢過程中的一些重大問題，項目經(jīng)理需組織項目組全體參與造價人員、專職復核人員、部門分管領導討論確定。1.4針對造價咨詢過程中的一些疑難問題，由部門經(jīng)理組織其他項目經(jīng)理共同討論的方式確定，必要時可采取咨詢定額站的方式解決。1.5針對重大項目、新工藝、新材料。由部門經(jīng)理組織公司總工辦、招標部、項管部、監(jiān)理部共同討論的方式確定疑難問題。1.6針對重大項目、新工藝、新材料。公司內(nèi)部不能解決的，由公司組織考察、學習、外聘專家的方式解決。1.7跟蹤結算審核項目凡金額超過10萬元的重大經(jīng)濟簽證、設計變更、技術核定等，需報造價部復核造價工程師復核、部門經(jīng)理共同會商確定。1.8針對咨詢過程中的所有問題，在內(nèi)部會商取得一致意見及初步解決辦法后，均應以書面形式向委托人反饋問題及建議處理辦法，并組織委托人、設計單位、編制單位、承包商、監(jiān)理公司等相關單位討論確定，禁止出現(xiàn)我公司造價人員自行消化解決問題的情況。2、三級復核制度為了確保工程造價的審核質(zhì)量，在實行項目負責人負責制的基礎上，我公司嚴格按照ISO9001質(zhì)量管理體系的要求，對工程造價咨詢審核實行三級復核制。在造價咨詢工作中，嚴格按照三級復核流程執(zhí)行，做到上一級不簽字，下一級不復核。確保最終高質(zhì)量完成造價咨詢工作。所謂三級復核制就是對完成的造價審核質(zhì)量分三個層次來復核。即項目負責人對完成的造價審核進行一級復核，公司造價部專職技術復核人對完成的造價審核進行二次復核，公司副總經(jīng)理兼造價部經(jīng)理對完成的造價審核進行三級復核。（1）一級復核的主要工作職責：項目負責人負責一級復核。項目負責人作為主要復核人，由各專業(yè)造價師將審核初步結果交項目負責人歸總。項目負責人主要復核綜合單價的套用是否有誤、項目的列項是否正確；復核材料價格的確定是否正確、是否符合流程要求；復核安全文明施工措施費、規(guī)費、措施費、稅金的計取是否正確；復核各單位工程在相同問題的處理上是否一致；復核有無算術性錯誤；對咨詢項目的主要工程量指標、造價指標進行分析。復核完成后簽字送部門復核人復核。（2）二級復核的主要工作職責：部門復核造價工程師負責二級復核。公司造價部設有土建、安裝各一名專職復核造價工程師，專門負責對造價部所有造價咨詢成果進行復核。部門專職復核造價工程師主要復核整個造價咨詢結果是否完整、合理、格式是否正確、主要的取費標準是否正確、主要材料價格是否合理、工程量指標、造價指標是否合理、計算底稿是否完整；專職復核造價工程師需對所有項目是否存在算術性錯誤進行復核。復核完成后由項目負責人按照復核意見進行修改，修改后經(jīng)復核造價師簽字送公司副總經(jīng)理兼造價部經(jīng)理復核。（3）三級復核的主要工作職責：公司副總經(jīng)理兼造價部經(jīng)理負責三級復核。主要復核咨詢成果是否符合公司要求的格式、內(nèi)容是否完整、詳盡、無明顯的錯誤等；編制過程中有關問題的處理是否符合程序、相關的證明材料是否齊全；工程量指標、造價指標是否合理。公司副總經(jīng)理兼造價部經(jīng)理審核完成后簽字確認出具咨詢成果。3、廉潔自律制度3.1造價咨詢機構及其人員嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，嚴格按照獨立、客觀、公正的原則進行咨詢，遵守職業(yè)道德準則和獨立準則．遵守國家有關保密規(guī)定，做出公平、公正、合理的成果文件。3.2造價咨詢工作必須堅持公開、公平、公正、誠信、透明的原則（除法律法規(guī)另有規(guī)定者外），不得為獲取不正當?shù)睦?，損害國家、集體和對方利益，不得違反國家有關法律、法規(guī)，相關政策及本企業(yè)的規(guī)章制度。3.3工作人員應廉潔自律．不得與項目相關單位發(fā)生任何有經(jīng)濟關聯(lián)的行為，不得與被審項目相關單位單獨接觸。3.4在機構內(nèi)部簽署保密協(xié)議．嚴格執(zhí)業(yè)紀律，不得對外泄漏在咨詢過程中獲知的國家機關及其建設項目的任何資料、信息。3.5公司規(guī)定，對員工違反本公司廉潔自律制度的，要接受本公司規(guī)定的處罰、處理；給公司造成損失的，要進行賠償；涉及違法的，要接受國家相關法律、法規(guī)的處罰；構成犯罪的，要移交司法機關并追究刑事責任。4、保密制度4.1公司的保密事項包括：標明密級的秘密文件；咨詢過程中知悉的委托單位的基本情況、工程建設投資情況和設備材料價格；咨詢的招投標文件、施工圖、預控制價書、電子文檔等資料；各類咨詢成果文件；其他需要保密的資料或信息。4.2文件及資料的收發(fā)、傳遞、保存由綜合辦公室設專人負責，實行統(tǒng)一口徑對外。文件的銷毀工作由公司統(tǒng)一組織，銷毀時要有專人負責監(jiān)督。4.3未經(jīng)批準，不得將要求保密的文件、資料等私下復制和攜帶外出。4.4不得利用要求保密的文件、資料從事與公司工作無關的活動或謀取私利。4.5未經(jīng)批準，不得將要求保密的資料或信息向其他人透露。4.6咨詢?nèi)藛T應嚴格按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)借閱咨詢資料，不得借閱與所承擔咨詢?nèi)蝿諢o關的資料。4.7咨詢?nèi)藛T不得向其它咨詢?nèi)藛T詢問與所承擔咨詢?nèi)蝿諢o關的內(nèi)容、結果。4.8調(diào)離或離開公司的人員對其在公司工作期間接觸的屬本公司規(guī)定所要求保密的文件、資料或信息，應嚴格保守秘密。4.9各部門經(jīng)理要結合本部門的實際情況，對本部門的人員經(jīng)常進行保密教育，及時處理出現(xiàn)的問題、堵塞漏洞。發(fā)現(xiàn)竊密或重大失密事件，必須及時向公司高層領導報告情況，不得延誤。5、圖紙管理制度施工圖紙作為工程施工過程中不可缺少的一部分，對于造價工作的意義也是極其重大的。為此，我公司對圖紙管理制定了一套自己的管理制度。具體內(nèi)容如下：5.1圖紙管理工作，安排專人負責。5.2業(yè)主下發(fā)施工圖紙后，核對圖紙與目錄是否一致，核對無誤后登記圖紙目錄，圖紙歸檔保存。5.3工程施工結束后，核對竣工圖紙。5.4工程進入控制價前，根據(jù)過程中的施工圖紙登記整理出一套最終版有效的施工圖紙。并須與施工單位核對無誤后，雙方簽字各自保存一份，以便日后作為控制價依據(jù)。5.5結算過程中如需施工圖核量，應對每張圖紙核量所產(chǎn)生的調(diào)整費用明確記錄在案（圖紙登記表具體樣板可參考圖紙管理附表，根據(jù)工程需要不同，增加記錄內(nèi)容），保證控制價費用的清晰明朗化，避免費用重復計取，從而有效的協(xié)助業(yè)主對成本進行控制。6、執(zhí)業(yè)資格制度和造價咨詢責任制度為保證工程造價咨詢質(zhì)量，造價咨詢執(zhí)業(yè)人員應當具備相應的執(zhí)業(yè)資格，并按照其執(zhí)業(yè)資格等級確定各自造價咨詢的范圍和專業(yè)。同時，實行造價咨詢簽名、簽章負責制，由造價咨詢執(zhí)業(yè)人員對自己所審的工程項目控制價全權負責，以提高造價咨詢工作質(zhì)量意識。7、專業(yè)負責人把關否決制度實行專業(yè)分組，由專業(yè)負責人把關，通過單方造價、主要材料單方消耗指標復核工程造價咨詢質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)造價咨詢結果與實際工程控制價造價存在較大差異，責令造價咨詢執(zhí)業(yè)人員重新造價咨詢。8、考核獎懲制度對工程造價咨詢工作進行層層控制，采取多種方法，從影響造價咨詢質(zhì)量的各個因素入手，定期對造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的造價咨詢質(zhì)量進行考核，并將考核結果與獎懲聯(lián)系在一起，以激發(fā)造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。第三節(jié)質(zhì)量風險防控措施根據(jù)市審核局的要求：社會中介機構審核在一個年度內(nèi)不得出現(xiàn)審核局對結果復核后核減率超過3％以上且金額50萬元以上，同時認定為重大審核質(zhì)量差錯達到二個的情形。為了防控質(zhì)量風險，我公司要求結果復核后核減率不超過2％且金額不超過50萬元以上，應做到：（1）審核人員必須具有5年以上從事造價審核工作的經(jīng)驗。其中，項目負責人和主審人員必須具備注冊造價工程師資格，其他人員必須具備全國造價員（審核）以上資格。（2）實行項目負責人負責制，由項目負責人作為代表公司履行項目造價咨詢合同的第一責任人，對本工程項目咨詢文件成果的質(zhì)量負責。（3）實行審核成果三級復核制，由項目負責人對審核成果進行一級復核，公司造價部專職技術復核人對審核成果進行二次復核，公司總工程師對審核成果進行三級復核。（4）嚴格執(zhí)行現(xiàn)場踏勘制度，審核人員必須到現(xiàn)場進行實地踏勘，認真核查審核項目的實施情況。在進行現(xiàn)場實地勘察、工程量及單價核對等審核程序時，必須通知市審核局人員參加。未經(jīng)市審核局同意，不得中途接收簽證資料。（5）審核報告應當符合相關規(guī)范要求，內(nèi)容詳實、數(shù)據(jù)準確。審核報告中應附資料包括：審核報告（含初審清單和審核后控制價清單）、審核日記、收方記錄、工程量確認清單、初審意見情況說明及相關會議紀要資料、承諾書、實施方案、整套電子文檔（含計算式）。（6）成果文件初稿完成后，應當及時征詢市審核局的意見，結合市審核局的合理意見，進行適當調(diào)整，形成終稿。第四節(jié)審核質(zhì)量風險防控措施在審核工作中，經(jīng)常會發(fā)生分歧，針對易發(fā)生分歧的風險事件，我們建議通常采用如下預防控制措施：一、做好資料的收集在資料的收集上，我們應向建設單位索取設計施工圖、地勘報告、可行性研究報告、施工招標文件、設計結算。二、做好現(xiàn)場踏勘記錄根據(jù)招標人提供的資料，編制小組成員應盡快熟悉資料并踏勘施工現(xiàn)場，其目的是了解現(xiàn)場情況，熟悉施工現(xiàn)場周邊環(huán)境，選用合理的施工組織設計和施工技術方案。主要從以下兩方面進行調(diào)查：1、自然地理條件：工程所在地的地理位置、地形、地貌、用地范圍等；氣象、水文情況等；地質(zhì)情況，包括地質(zhì)構造及特征、承載能力等。2、施工條件：工程現(xiàn)場周圍的道路、進出場條件、交通限制情況；工程現(xiàn)場施工臨時設施、大型施工機具、材料堆放場地安排情況；工程現(xiàn)場臨近建筑物與招標工程的間距、結構形式、基礎埋深、新舊程度、高度；市政給排水管線位置、管徑、壓力，廢水、污水處理方式，市政、消防供水管道管徑、壓力、位置等；現(xiàn)場供電方式、方位、距離、電壓等；工程現(xiàn)場通信線路的連接和鋪設；當?shù)卣嘘P部門對施工現(xiàn)場管理的一般要求、特殊要求及規(guī)定等。三、與招投標文件、合同文件等的符合性與招投標文件、施工合同、招商合同等相關文件的符合性：預算的編制依據(jù)、編制方法等應依據(jù)擬發(fā)布的招標文件或已簽訂的施工合同、招商合同等文件，符合上述文件的報價要求、評標辦法要求、評標標準或合同條款中工程價款及調(diào)整的計算要求。使其保證招投標的順利進行，杜絕延期開標、二次招標，減少答疑，或符合合同的要求。所以，預算審核項目負責人必須熟悉招投標文件、施工合同、招商合同等相關文件，且應對政府政策性文件熟悉，具有政府投資項目預算審核的經(jīng)驗。安排具有政府投資項目預算審核經(jīng)驗的注冊造價師擔任項目負責人。項目負責人接受預算審核任務時，項目負責人即對預算審核的資料進行整理。了解預算審核的任務及在項目投資控制中的作用。熟悉所有招投標文件、合同文件等。保證預算編制方法、編制范圍、計算依據(jù)符合相關合同文件的要求，編制預算審核成果的準確性。四、工程量的準確性1、工程量的準確性：工程量是預算的主要內(nèi)容，工程量的準確直接關系到整個投資控制的目標。工程量不準確，影響資金計劃，造成資金計劃不到位或超額支付進度款。同時還會造成投標人不平衡報價（若用于招標時），低價中標高價控制價的情況，從而損害國家利益。所以工程量計算的準確性是編制重點，應嚴格按照GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及其配套文件規(guī)定的計算規(guī)則準確地計算工程量，工程師提供的工程量底稿應清晰、明了。計算底稿要求項目經(jīng)理復核、工程師互相檢查，并進行工程量指標分析以保證工程量的準確性。2、工程量應嚴格按照GB50500-2013《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及其配套文件規(guī)定的計算規(guī)則準確地計算工程量，工程師提供的工程量底稿應清晰、明了、字跡工整；保證計算底稿、審核數(shù)據(jù)的可靠性及可追溯性，工程量計算作到思路清晰，標注明確。工程量計算方法簡述：3、工程量計算市政工程應首先采用廣泛使用的計量軟件進行計算，這樣的計算便于記錄和核對，形成的結果分類整理。例如：在鋼筋計算中，按照構件名稱、構件數(shù)量、鋼筋規(guī)格、鋼筋簡圖、計算式等。并且在構件的抽筋計算時，將一構件的全部鋼筋一次性計算完畢，以便核對；計算底稿要求項目負責人、復核造價工程師復核、工程師互相檢查，并進行工程量指標對比分析以保證工程量的準確性。4、工程量計算底稿必須編制頁碼，在填報工程量匯總表時作到匯總統(tǒng)計的分項數(shù)據(jù)應標明其在計算底稿的具體位置。與編制單位核對過程中，需做好核對記錄，簽字后編制、審核雙方各執(zhí)一份。5、對形成的對比表中所反映出的量差、價差進行重點分析，突出重點問題，并就核對中的爭議進行分析，提出初步解決意見或建議。五、提出設計問題1、提出設計問題：我們在工程量計算時，對施工圖是看的最詳細的，施工圖設計都會有設計不明確的地方，包括根據(jù)我們經(jīng)驗，施工圖設計雖然明確但可能不合理，還可以優(yōu)化的地方。預算審核時，如果不對此部分內(nèi)容進行明確，就會造成施工過程中進行明確，而出現(xiàn)設計變更、技術核定等，造成預算價變更，投資控制出現(xiàn)不可預見的困難。所以，在工程量計算時，一定要將施工圖設計不明確或不合理、優(yōu)化建議提出來，請設計院予以明確。2、我公司要求工程師在預算審核過程中對施工圖不清楚、不完整、不合理、優(yōu)化建議等，書面向委托人、建設單位、設計單位提出，并由設計單位書面回復，作為預算審核附件與施工圖配套使用，從而使預算造價更完整、準確，減少變更增加造價，從而有力控制工程造價。六、材料價格的確定1、施工圖設計不會明確材料的檔次、規(guī)格型號。而預算作為指導施工及工程款支付的依據(jù)，若未對材料要求進行明確，則預算編制的標準就不明確，施工過程中再明確材料要求，工程造價則會發(fā)生不可預見的變化，投資控制無法進行，所以，預算審核過程中，首先將工程主要材料表提出，協(xié)助業(yè)主根據(jù)結算批復金額合理確定材料檔次、規(guī)格型號。2、地材、鋼材、商混等按照《工程造價信息》的市場綜合價，基準期根據(jù)實際情況計算。3、其余材料根據(jù)市場調(diào)查、類似工程價格確定。通用材料如防水材料、外加劑、管線、普通設備、普通裝飾材料等，此部分材料市場價格成熟，不會存在過大的爭議，采用市場調(diào)查即可。部分高新技術、新材料、新工藝、重大設備，市場調(diào)查有一定難度，存在壟斷聯(lián)盟等情況，可能調(diào)查不到真實價格，所以除市場調(diào)查外，還應盡量調(diào)查類似工程價格。4、材料價格調(diào)查要求做好詢價記錄，至少三家以上廠家、供應商或類似工程，并提供廠家、供應商或類似工程地址、電話，以備核實。七、措施費計算是否合理，項目是否完整1、措施項目是指為完成工程項目實體，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目應當體現(xiàn)出為完成分項實體而必須采取的一些措施性工作，因此在審核是要力求全面。此部分內(nèi)容占預算價比重也較大，且無施工圖。需要根據(jù)常規(guī)施工方案、現(xiàn)場情況、工程特點計算，特別市政工程中隧道工程以及新工藝，涉及措施費大，且市場不成熟，費用確定會有一些難度。2、在對措施費用進行審核時，應結合現(xiàn)場踏勘情況進行，綜合考慮周邊建筑、道路交通影響情況進行審核，做到公允合理；在市政道路工程審核中，應考慮到既有交通狀況對擬建項目的影響，如地質(zhì)條件、工程打圍、交通疏解、臨時便道、道路標識調(diào)整等影響進行綜合審