網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展之論

網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展之論福建省廈門(mén)市公證處余松毅白世宏

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展、因特網(wǎng)的應(yīng)用普及和一系列相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新，數(shù)據(jù)的處理和信息的傳遞突破了時(shí)間和地域的限制，信息化時(shí)代的到來(lái)成為不可抗拒的潮流，它極大地改變了人類(lèi)的行為方式、思維方式、交流方式和貿(mào)易方式。我國(guó)加入WTO后，公證行業(yè)也迎來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何積極探索出適應(yīng)信息時(shí)代和我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)公證業(yè)務(wù)新模式，如何使我們公證行業(yè)能夠在日趨激烈的網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)中緊跟時(shí)代的腳步，改變觀念，更新技術(shù)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，時(shí)下便成了我們面臨的新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)公證的涵義

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公證，公證理論界存在各種不同的理解和解釋。主要觀點(diǎn)有：其一，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公證是指公證業(yè)務(wù)的對(duì)象涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的公證，比如大家經(jīng)常提到的網(wǎng)上證據(jù)保全公證等；其二，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公證是指進(jìn)行公證業(yè)務(wù)的手段、方法和過(guò)程涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的公證，比如建立公證網(wǎng)站，網(wǎng)上受理公證業(yè)務(wù)，出具網(wǎng)絡(luò)電子公證書(shū)等；其三，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公證是指公證處內(nèi)部以及整個(gè)公證處行業(yè)內(nèi)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)公證業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，達(dá)到公證的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。以上關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公證的各種觀點(diǎn)均有其道理，有其存在的根據(jù)。實(shí)際上，上述各觀點(diǎn)之間并不是相互排斥、非此即彼的關(guān)系，而是一種相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的關(guān)系。綜合以上各觀點(diǎn)，我們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)公證是指與公證相關(guān)的對(duì)象、方法、過(guò)程、管理等諸要素中至少有一項(xiàng)涉及到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的公證。網(wǎng)絡(luò)公證相對(duì)于傳統(tǒng)公證有方便、快捷、技術(shù)含量高等特點(diǎn)。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公證理論研討的最新動(dòng)態(tài)

司法部專(zhuān)門(mén)在南京成立的“網(wǎng)絡(luò)公證研究課題組”經(jīng)過(guò)多年的研究，目前已經(jīng)在“網(wǎng)絡(luò)公證”的理論研究方面取得了一定的成果，主要如下：

（一）數(shù)據(jù)保全服務(wù)

作為“網(wǎng)絡(luò)公證”的核心項(xiàng)目，其專(zhuān)門(mén)為客戶提供網(wǎng)上事實(shí)、行為、文件等的數(shù)據(jù)保全服務(wù)，內(nèi)容可細(xì)分為一般數(shù)據(jù)保全（比如實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)保全，其應(yīng)用領(lǐng)域涉及到電信數(shù)據(jù)記錄、股票交易記錄、網(wǎng)頁(yè)點(diǎn)擊數(shù)等）、電子交易保全（比如交易全過(guò)程數(shù)據(jù)保全，其領(lǐng)域涉及到電子商務(wù)交易、網(wǎng)上銀行間或銀行與商家間的電子劃款記錄等）、綜合保全（比如網(wǎng)上拍賣(mài)、彩票、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等，可起到監(jiān)督作用，其應(yīng)用領(lǐng)域涉及到一方確定另一方不確定的交易）及登記服務(wù)（比如時(shí)間戳服務(wù)，其應(yīng)用領(lǐng)域涉及到版權(quán)、專(zhuān)利申請(qǐng)、各類(lèi)登記中心等）。公證參與本項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)保全，在法律上具有最強(qiáng)的證據(jù)效力。

（二）為確保交易的安全性，電子商務(wù)對(duì)權(quán)威CA證書(shū)的需求日趨明顯,而與公證機(jī)構(gòu)合作的CA中心，具有更強(qiáng)的效力和公信力

（三）全國(guó)性的RA（RegistrationAuthority）網(wǎng)絡(luò)體系——離線身份審核

CA靠其審核體系——RA來(lái)審驗(yàn)證書(shū)的持證主體與證書(shū)所屬主體是否一致，目前只有現(xiàn)場(chǎng)審核才能真正做到客觀真實(shí)。利用與公證合作的優(yōu)勢(shì)，將分布全國(guó)各地的公證機(jī)構(gòu)聯(lián)成體系，為CA發(fā)證做離線的、面對(duì)面的審核。

（四）網(wǎng)上電子安全支付服務(wù)

網(wǎng)上交易支付存在兩方面的安全問(wèn)題，第一種為技術(shù)安全層面的問(wèn)題。如與資金賬戶相關(guān)的機(jī)密在網(wǎng)絡(luò)中是否會(huì)被盜用，現(xiàn)在通行的做法采用“認(rèn)證+加密”的手段來(lái)解決。第二種為商務(wù)信用層面的問(wèn)題，即對(duì)買(mǎi)方而言存在著交易貨物的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題；對(duì)賣(mài)方而言則存在著能否及時(shí)回籠貨款的問(wèn)題等?？尚械姆绞绞牵翰捎谩罢J(rèn)證+加密”解決安全技術(shù)，同時(shí)結(jié)合公證法律制度與商業(yè)操作規(guī)則來(lái)解決“網(wǎng)上信用”問(wèn)題。其具體做法為：交易雙方網(wǎng)上交易達(dá)成后，買(mǎi)方先將貨款劃到公證機(jī)構(gòu)的電子銀行賬戶上(網(wǎng)上劃款時(shí)采用“認(rèn)證+加密”的技術(shù)操作)。公證機(jī)構(gòu)的電子銀行賬戶收到貨款后，即通知賣(mài)方發(fā)貨；買(mǎi)方在收到貨物并驗(yàn)收無(wú)疑后，公證機(jī)構(gòu)的電子銀行賬戶再將款打給賣(mài)方。若有問(wèn)題，待交易雙方協(xié)商解決好后，公證機(jī)構(gòu)的電子銀行賬戶再付款或退款。這樣就徹底解決了支付的安全信任問(wèn)題。

三、已經(jīng)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)公證新業(yè)務(wù)

隨著社會(huì)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和電子商務(wù)的快速發(fā)展，目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)公證新業(yè)務(wù)主要有網(wǎng)站訪問(wèn)量公證、單個(gè)商品在線交易量公證、網(wǎng)上證據(jù)保全公證、網(wǎng)上受理公證業(yè)務(wù)以及公證業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)檢索與查詢等。

（一）網(wǎng)站訪問(wèn)量公證

這是一種與電子商務(wù)密切相關(guān)的新型公證業(yè)務(wù)，它以第三方不可更改的數(shù)字加密證書(shū)，通過(guò)計(jì)數(shù)器對(duì)目標(biāo)網(wǎng)站的在線訪問(wèn)量進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，所得數(shù)據(jù)對(duì)于該網(wǎng)站的價(jià)值評(píng)估、拍賣(mài)及廣告征集都是一項(xiàng)極為重要的參數(shù)。

（二）單個(gè)商品在線交易量公證

從基本原理上來(lái)講，該公證業(yè)務(wù)與網(wǎng)站訪問(wèn)量公證相似，但是其技術(shù)含量比前者更高，對(duì)數(shù)字加密計(jì)數(shù)器的分析能力有更加嚴(yán)格的要求。原因是在同一個(gè)網(wǎng)站中可能會(huì)同時(shí)在線銷(xiāo)售眾多不同的商品，這些紛繁眾多的商品又分別散布于該網(wǎng)站不同的目錄中，要對(duì)如此眾多的商品分別進(jìn)行在線交易量記錄，其復(fù)雜程度也是顯而易見(jiàn)的。

（三）網(wǎng)上證據(jù)保全公證

隨著網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)糾紛案的增多，在此類(lèi)訴訟中，對(duì)電子證據(jù)的認(rèn)定幾乎已經(jīng)成為訴辯雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。眾所周知，網(wǎng)上的事實(shí)、行為、文件其實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)中交互的數(shù)據(jù)流，都可通過(guò)技術(shù)手段記錄保全下來(lái)，作為認(rèn)定事實(shí)、解決糾紛的證據(jù)。由于電子證據(jù)在技術(shù)上的可復(fù)制、易篡改性和易毀滅性，私人取得的電子證據(jù)往往會(huì)因受到對(duì)方的置疑而難以為法庭所采納。公證采用法定的訴前證據(jù)保全方式，以其中立的證明立場(chǎng)、周密的證明程序，客觀的證詞表述，法定的證據(jù)效力，將電子證據(jù)客觀、公正地固定并保存下來(lái)，極大地有助于法庭對(duì)訟爭(zhēng)事實(shí)的認(rèn)定。

（四）網(wǎng)上受理公證業(yè)務(wù)

主要指公證處在因特網(wǎng)上設(shè)立自己的公證網(wǎng)站，開(kāi)辟網(wǎng)上受理窗口，申請(qǐng)人可以不受時(shí)間、空間的限制，隨時(shí)隨地登錄該公證網(wǎng)站，并按照要求下載申請(qǐng)表或直接填寫(xiě)相關(guān)的公證信息，以電子郵件或網(wǎng)絡(luò)設(shè)置好的方式將信息反饋到公證處。這種業(yè)務(wù)的開(kāi)展，不僅可以為申請(qǐng)人辦理公證提供方便，而且能夠極大地提高公證的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平和工作效率。

（五）公證業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)檢索與查詢

公證業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)檢索、查詢是由公證行業(yè)的管理機(jī)構(gòu)組建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)，在各公證機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和資源共享，最大限度地利用公證信息。這樣，不僅有利于公證業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，而且對(duì)于方便當(dāng)事人和樹(shù)立整個(gè)公證行業(yè)的良好形象有十分積極的作用?？墒悄壳霸谶@個(gè)問(wèn)題上，我們有兩項(xiàng)尤為緊迫的工作還沒(méi)有開(kāi)展到位。一是隨著公證機(jī)構(gòu)辦理抵押的正式立法制定后把傳統(tǒng)的公證甩在一邊，那我國(guó)公證行業(yè)面臨的境遇將與美國(guó)《統(tǒng)一電子交易法》頒布后的美國(guó)公證行業(yè)所處的窘境如出一轍。

前車(chē)之鑒，后車(chē)之師。面對(duì)我國(guó)加入WTO以后的新形勢(shì)，我國(guó)公證行業(yè)如果不及早認(rèn)識(shí)到這個(gè)日趨緊迫的問(wèn)題，同樣還會(huì)陷入到過(guò)去理論相對(duì)于實(shí)踐總是滯后的怪圈之中。因此，針對(duì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公證，我們應(yīng)當(dāng)積極地制定一些應(yīng)對(duì)之策，主動(dòng)地采取以下措施：

第一，大力推動(dòng)公證的網(wǎng)絡(luò)化、信息化進(jìn)程。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公證的環(huán)境與國(guó)外有較大差異。公證行業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步、分階段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)公證，走有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展道路。時(shí)下，我國(guó)尚處于網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展的初期，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公證在主觀和客觀上困難都很多，齊頭并進(jìn)不現(xiàn)實(shí)，所以在具體實(shí)施上應(yīng)分步驟進(jìn)行。首先，在一些比較適合開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公證的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中推行網(wǎng)絡(luò)公證，在這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域獲得成功、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再去帶動(dòng)其他的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其次，對(duì)那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、信息化程度相對(duì)較高、對(duì)網(wǎng)絡(luò)公證有需求的地區(qū)，特別是一些有條件的沿海省市，以及內(nèi)地的少數(shù)省會(huì)城市和中心城市，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地發(fā)展各種方式的網(wǎng)絡(luò)公證，發(fā)揮其示范效應(yīng)，以便向其他地區(qū)推廣普及。再者，采取在網(wǎng)絡(luò)公證和傳統(tǒng)公證的結(jié)合中逐步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)公證比重的做法，網(wǎng)絡(luò)公證解決不了的問(wèn)題先由傳統(tǒng)公證解決。這樣網(wǎng)絡(luò)公證的起步和發(fā)展將會(huì)容易一些。其實(shí)，在涉臺(tái)公證中，我們可以嘗試用電子證書(shū)的形式向省級(jí)公證員協(xié)會(huì)、?；鶗?huì)寄送公證書(shū)副本，這樣不僅可以降低成本，而且可以提高辦事效率。

第二，公證行業(yè)的主管部門(mén)應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)組織建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提出建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的具體辦法和時(shí)間表，讓已有的和尚未建立的公證網(wǎng)絡(luò)按照規(guī)范統(tǒng)一到規(guī)劃中來(lái)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)公證的開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和安全提出了嚴(yán)格的要求，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的制定和安全技術(shù)的研究，組織有關(guān)部門(mén)集中解決安全保密、法律認(rèn)可等網(wǎng)絡(luò)公證急需解決的問(wèn)題。公證行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)肩負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮作用、明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)，主動(dòng)聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，注重總結(jié)和研究，進(jìn)一步加強(qiáng)公證行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使之不斷改進(jìn)、完善和提高，并就加快公證行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐作出要求和部署。

第三，組織專(zhuān)家、熟悉計(jì)算機(jī)和法律的公證人員及早開(kāi)展對(duì)電子商務(wù)立法的研究，制定出反映本行業(yè)、機(jī)構(gòu)的利益與需求的建議和意見(jiàn)，供國(guó)家有關(guān)立法部門(mén)在立法時(shí)參考和采納，以積極的行動(dòng)提早介入到立法活動(dòng)中，從而加快與網(wǎng)絡(luò)公證相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。盡快建立起發(fā)展我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公證的法律環(huán)境和政策環(huán)境，并在實(shí)踐中逐步加以完善。借鑒國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)及“網(wǎng)絡(luò)公證”相關(guān)思路，結(jié)合中國(guó)電子商務(wù)現(xiàn)狀和法律體系特點(diǎn)，力求實(shí)踐探索出一套符合中國(guó)國(guó)情的“網(wǎng)絡(luò)公證”服務(wù)模式，從而在法律層面上解決電子商務(wù)中最敏感的瓶頸問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)交易主體的身份確認(rèn)、交易內(nèi)容的不可抵賴(lài)、網(wǎng)上交易資金的安全支付、電子證據(jù)的法律地位等。其中關(guān)于電子證據(jù)的法律地位問(wèn)題，目前司法實(shí)踐中存在比較大的爭(zhēng)議，電子證據(jù)是否可以作為訴訟證據(jù)？電子證據(jù)屬于何種類(lèi)型的證據(jù)？有人認(rèn)為電子證據(jù)應(yīng)歸屬于書(shū)證，也有人認(rèn)為電子證據(jù)可歸入視聽(tīng)材料的范疇，更有人認(rèn)為電子證據(jù)難以完全歸入任何一個(gè)傳統(tǒng)類(lèi)型的證據(jù)當(dāng)中，應(yīng)該把其視為新的證據(jù)類(lèi)型。可是由于缺乏相關(guān)法律的明確規(guī)定，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是，至今也沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，導(dǎo)致了在公證網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)中出現(xiàn)的原始紙質(zhì)材料和電子材料雙重處理的情況。這在很大程度上增加了操作人員的工作負(fù)擔(dān)和抵觸感，不利于推進(jìn)公證的網(wǎng)絡(luò)化、信息化進(jìn)程。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公證課題的理論研究，增加參與該課題研究的成員數(shù)量，經(jīng)常開(kāi)展該課題研究成果的交流，共同探索網(wǎng)絡(luò)公證發(fā)展的新思路，拓展網(wǎng)絡(luò)公證業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域，制定與網(wǎng)絡(luò)公證相關(guān)