天然氣管道工程項目監(jiān)理大綱健康安全和HSE控制及管理

第一節(jié)HSE目標控制方案 1第二節(jié)HSE控制的目標 2第三節(jié)本工程HSE控制的重點 2第四節(jié)HSE控制的主要任務 4一、施工準備階段 4二、工程實施階段 4第五節(jié)HSE控制的措施 5一、技術措施 5二、組織措施 11三、經濟措施 11四、合同措施 12第六節(jié)HSE資源配備要求 12第七節(jié)HSE的風險管理 13第八節(jié)HSE控制的主要方法 18第九節(jié)HSE控制的工作流程 19第一節(jié)HSE目標控制方案HSE管理是對健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）的綜合管理，隨著國家法律、法規(guī)的健全，社會對健康、安全、環(huán)境的重視日益提高，HSE管理在項目管理過程中的作用也越來越重要，對項目工期、投資、社會效益、環(huán)境效益產生著非常深遠的影響。對該工程HSE管理工作要認真貫徹執(zhí)行“以人為本”、“安全第一、預防為主”的方針，認真落實業(yè)主的規(guī)定和指令，以國家現行的法律、法規(guī)、規(guī)范和工程建設強制性標準及承包合同為依據，遵循“該審的審、該查的查、該管的管、該報的報”的工作原則，努力實現項目HSE的控制目標，為項目的正常實施提供前提和保障。第二節(jié)HSE控制的目標健康（H）目標：無疾病流傳，無輻射、無有毒有害氣體損害人身健康。安全（S）目標：重大人身傷亡事故為零，重大交通事故為零，重大火災事故為零，杜絕工亡事故，減少一般事故。環(huán)境（E）目標：最大限度地保護生態(tài)環(huán)境，不發(fā)生環(huán)境破壞、環(huán)境污染事故。第三節(jié)本工程HSE控制的重點在工程建設過程中，要把本工程建成“安全工程、優(yōu)質工程、生態(tài)工程”。根據以前工程現場監(jiān)理的工作經驗，結合目前形勢下國家的政策，我們認為HSE工作是本工程的重中之重，必須做好“三個善待”，一五一十地全面完成HSE控制目標。HSE控制的重點：一、線路交樁、測量放線及施工作業(yè)帶清理階段：1.應注意對水土的保護，防止產生水土流失，并盡量減少破壞地表植被；2.沼澤、水田等特殊地帶施工便道的承載能力、路面寬度、會車處布置、彎道半徑尺寸等應重點控制，以滿足運輸車輛和施工車輛的通行安全；3.小河、溝渠、雨水口、陡坡地帶，應考慮防洪要求，鋪設過水管，搭設便橋，修筑防洪壩，避免雨水灌入管溝。二、管線運輸、堆放、不管及下溝過程中搬運、吊裝、防止?jié)L管、滑管的安全及防護措施；三、管溝開挖過程中，防墜落、防塌方的安全及防護措施，尤其是水網地段開挖排水及土石方地段爆破的安全及防護措施；四、管線組焊過程中，潮濕的野外環(huán)境下安全用電及防護措施；五、管線探傷過程中防輻射的安全及防護措施（含對動物的保護）；六、管線內防腐補口過程中，管內人員的安全及防護措施（防窒息、防中毒、防暴）；七、管線下溝回填后，可能遭受洪水沖刷或浸泡的管溝，采取的壓實管溝、引流或壓沙袋等防沖刷、防管道漂浮的措施，以及地貌恢復的措施；八、試驗作業(yè)的安全保障措施；九、管道穿跨越施工的安全及防護措施；十、野外作業(yè)，傳染病防護措施以及蟲、蛇等動物傷害防護措施。第四節(jié)HSE控制的主要任務建立本項目的HSE管理體系，落實項目HSE管理責任；督促承包單位建立HSE管理體系，做到專人管理、標識上崗、體系完備、責權分明，由監(jiān)理單位HSE工程師歸口管理，并監(jiān)督檢查所監(jiān)理項目的承包單位貫徹執(zhí)行HSE管理體系的情況，以確保HSE管理活動得到落實。一、施工準備階段1.建立以項目負責人為第一責任人的HSE管理體系，制定HSE管理細則，落實HSE責任；2.審查施工組織設計及施工方案時，首先審查承包單位對項目的風險分析是否符合實際和所采取的安全技術措施是否符合安全要求，措施是否具體；3.審查安全技術措施，做到財力、物力、人力方面及時、準確到位；4.審查承包單位的HSE自檢管理系統(tǒng)。二、工程實施階段1.受建設單位委托，按合同規(guī)定的范圍，處理施工中有關HSE的一切事宜；2.審查各類有關HSE的技術文件；3.審核進入施工現場各分包單位的HSE資質和證明文件；4.審核承包單位提交的施工組織設計（方案）中的HSE技術措施；5.檢查承包單位的HSE管理體系和HSE管理人員配備；6.審核新工藝、新技術、新材料、新結構的使用HSE技術方案及HSE措施；7.審查承包單位提交的HSE檢查報告；8.審核并簽發(fā)現場有關HSE技術簽證文件；9.現場監(jiān)督與檢查；10.認真執(zhí)行巡回檢查制；11.強化施工現場的各種傷害防范工作；12.對違章指揮、違章作業(yè)、違反規(guī)定的承包單位和個人，將簽發(fā)《工程暫停令》，經復查整改合格后，簽發(fā)《復工令》。13.向建設單位提交HSE管理周/月報。第五節(jié)HSE控制的措施一、技術措施1.審查施工組織設計（施工方案）時，重點審查HSE技術措施，建議采用先進的技術和設施；2.督促承包單位定期檢查、維護、保養(yǎng)施工現場的各種安全設施和勞動保護用具，及時消除隱患；3.對穿越道路、河流等施工重點部位，要單獨編制施工方案，組織人員討論，并經批準后方可實施；4.管道經過城市規(guī)劃區(qū)及邊沿，由于這些地帶第三方的施工作業(yè)較頻繁，要設專人巡線，防止人為破壞；5.施工中加強對環(huán)境的監(jiān)測，督促承包單位加強環(huán)境保護和水土保護措施，在進行可能對環(huán)境造成污染的施工作業(yè)時，要求承包單位制定相應的環(huán)境保護措施，保證施工區(qū)域周圍的空氣、水源、土地等資源不受污染；在已造成污染的環(huán)境施工作業(yè)時，要求承包單位對其環(huán)境污染程度進行檢測并制定相應措施；6.爆破施工安全措施（1）嚴格檢查承包商爆炸品管理制度，出入庫手續(xù)執(zhí)行情況及登記帳目，杜絕亂存亂放或遺失情況的發(fā)生；（2）檢查爆破現場是否劃定安全區(qū)域和有明顯的警示標記，對安全距離要根據炸藥的數量進行核算后確定；（3）點火前要認真檢查現場人員撤離情況；（4）檢查啞炮、殘炮的處理工作，清查剩余爆破器材清退情況；（5）承包商的爆炸品庫房需符合《爆炸危險現場安全規(guī)定》的各條有關規(guī)定；（6）檢查承包商爆炸品在運輸途中的安全措施，確保安全系數。7.管道穿越工程施工安全措施（1）穿越作業(yè)方案必須報請公路、鐵路等主管部門批準，并報監(jiān)理審查，方準實施；（2）公路穿越作業(yè)時應在穿越位置兩側設置圍欄、警示牌、警戒繩、減速標志等施工警示標志及夜間警示燈；應分車道進行，或設置臨時通道，保證公路暢通，并盡可能短施工周期；（3）河流、水塘、溝渠穿越前，應制定施工方案和安全措施，并報水利主管部門批準后方可施工，水域穿越應避開汛期和洪水期，并在作業(yè)段鋪設臨時橋排，防止塌方；（4）作業(yè)坑開挖過深時，開挖采用梯形分層開挖方式，坑壁要適當放坡或采取有效的護壁措施以防塌方；（5）穿越時必須有專人監(jiān)護。8.管道下溝與回填安全措施（1）一個作業(yè)施工段，溝上放置管道的連續(xù)長度不宜超過10Km；（2）管道下溝前要根據地形地貌、下溝管線的重量等制定詳細的下溝安全措施，經監(jiān)理審批后方可實施；（3）管道下溝前，應對吊具安全檢查，確認安全后方可吊裝，雷雨、大風天氣應停止下溝作業(yè)；（4）管道下溝時，劃定作業(yè)區(qū)，要有專人指揮；（5）管道下溝時，管溝內不得有人繼續(xù)作業(yè)，溝壁無坍塌危險，溝底無障礙物，防止管道滾溝；（6）耕作地段的管溝應分層回填，應將表面耕作土置于最上層，其他部分也應恢復原貌。9.現場急救處理措施：現場急救包括觸電救護、燒傷救護、窒息救護、溺水救護、機械傷害救護及中毒救護等內容?，F場急救措施由HSE管理人員負責編制，并且負責對現場作業(yè)人員進行急救培訓，現場醫(yī)護人員隨時都準備充足的救護醫(yī)療器械和藥品，并對現場危險性較大的作業(yè)和具體的急救措施要有全面掌握。10.射線探傷作業(yè)安全管理措施：射線設備產生的射線對人體和動物的危害是非常嚴重的，必須由合格的人員進行放射源的使用、運輸和儲存，并且應根據有關法律、法規(guī)進行嚴格的射線作業(yè)管理。在施工過程中，監(jiān)理人員認真檢查設備狀況和人員資質，更重要的是檢查落實現場防護措施，確保不發(fā)生輻射事件。11.環(huán)境保護、水土保持及地面恢復的措施：輸油管道工程建設對環(huán)境產生的影響主要是各種施工活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，包括施工作業(yè)中對土壤、植被的破壞，以及由于區(qū)域內地表徑流和匯水形式改變所造成的水土流失。因此，在工程施工階段，應特別重視管道沿線的環(huán)境保護問題，包括環(huán)境保護、水土保持及地貌恢復等。（1）環(huán)境保護：施工過程中環(huán)境管理與監(jiān)控措施是：建立科學的環(huán)境管理體系，制訂并落實有效的環(huán)境監(jiān)控程序和實施方案，有效地減輕工程施工對生態(tài)環(huán)境的破壞。①HSE工程師負責環(huán)境監(jiān)理工作，制止并處罰違反環(huán)保法規(guī)和背離HSE操作文件的施工行為，及時向總監(jiān)匯報環(huán)境管理與生態(tài)保護情況，提出改進建議。②檢查承包單位是否配備了環(huán)境保護管理人員，審查承包單位HSE程序文件和操作文件，是否明確了施工人員在環(huán)境保護方面責任，是否掌握了操作程序與方法，在施工中監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況。③施工過程中，檢查承包單位是否采用了合理的工藝，選用可靠的設備和材料，采取先進的施工方法和措施。④督促承包單位加強職工隊伍管理，盡量減少污染物的排放，包括廢氣、廢水、固體廢物，并對排放的污染物采取有效的處理，以使管道所經地區(qū)自然生態(tài)與生活環(huán)境免受傷害；杜絕將施工垃圾隨意丟棄，施工后及時清理現場，減少土壤污染；盡量降低機動車、施工機械等產生的振動和噪聲。⑤管道穿越河流、公路和自然保護區(qū)等區(qū)段，檢查承包單位是否采取了必要的生態(tài)保護措施，如：為魚類產卵保留洄游通道，地上管道為野生動物留有通道，不影響野生動物的遷徙等。⑥監(jiān)督承包單位管道試壓用水的排放，應選擇合適的地點排放，避免對環(huán)境造成影響。⑦臨近地表水體的施工區(qū)，應在施工區(qū)邊界設立截流溝，防止施工區(qū)地表徑流污染地表水。⑧在施工中發(fā)現有遺址、文物、化石等有價值的場地時，要求承包單位做出標記加以保護，并及時報告當地有關部門⑨督促承包單位注意保護風景區(qū)和自然景觀，尊重當地各族人民的習俗和生活方式、宗教信仰。⑩當發(fā)生環(huán)境污染、破壞事故時，根據事故性質及影響范圍，及時對大氣、土壤、水體等環(huán)境要素進行監(jiān)測。（2）水土保持①監(jiān)督檢查承包單位在施工中是否嚴格按照分層開挖、分層堆放、分層覆土的原則開外管溝，盡量壓縮施工時間，選擇非雨季施工，減少水土流失。②穿越河流、溝渠時，監(jiān)督承包單位按設計要求對河渠兩岸岸坡進行護岸保護。③在陡坡、坎地段，采用設置擋土墻、截水墻等加強水工保護，防止水土流失，監(jiān)督承包單位按設計要求施工。④在災害地質地段，如滑坡地段，沖刷厲害地段，加強截、排、導水措施，施工完畢后，監(jiān)督承包單位做好地表植被恢復工作，防止地表徑流造成的大量水土流失而導致滑坡、泥石流等災害情況發(fā)生。⑤在松散土壤或土壤膠結很差的地段，可以考慮護坡的做法，同時應設必要的泄、排水系統(tǒng)，監(jiān)督承包單位按要求施工。⑥施工完畢后，監(jiān)督承包單位對被破壞的地貌、植被進行恢復，并做好水土保持工作，并適當進行人工綠化和護坡等防護，減少水土流失。（3）地貌恢復①采用先進的技術手段，視不同區(qū)域的地形地貌和交通運輸特點，合理確定并盡量縮小施工帶寬度和臨時占地面積，減輕對土壤、植被等的破壞。②監(jiān)督承包單位回填覆土時作適當壓實，保持土壤的適當密實度，管溝回填土要略高于地表，并盡快進行生態(tài)恢復；按業(yè)主和土地主人的要求恢復移植或再生植被；按當地政府或業(yè)主的環(huán)保要求進行土地復耕，并接受環(huán)保部門監(jiān)督；③監(jiān)督承包單位填平、壓實污水坑。④廢棄臨時修筑的人行、車行通路，監(jiān)督承包單位恢復原狀。二、組織措施1.核查施工承包商安全生產保證體系，確保安全生產管理制度、安全生產崗位責任制、安全生產操作規(guī)程齊全合理；2.核查施工承包商安全管理人員和特殊作業(yè)人員的證件，定期檢查各參建單位的HSE管理狀況；3.加強全體建設人員的HSE理念教育，參與施工承包商崗前人員安全培訓和考試，把培訓和考試的重點放在管道的運輸、不管、開挖、焊接、試壓、動火、干燥、管線穿跨越等方面的安全注意事項上；4.加強環(huán)境保護宣傳，減少對當地自然環(huán)境的破壞，尤其對自然保護區(qū)應特別關注；5.發(fā)生安全事故，按“四不放過”（事故原因不清不放過、不采取改進措施不放過、責任人和廣大群眾不受教育不放過、對事故的有關領導和責任人不查處不放過）的原則，及時處理事故，分清責任；6.監(jiān)理部制定項目安全監(jiān)理方案或監(jiān)理實施細則，制定崗位職責，明確工作流程。三、經濟措施1.制定獎罰措施，進行HSE工作勞動競賽，利用經濟杠桿，督促施工承包商做好工作；2.利用支付手段，對于不重視HSE工作的施工承包商利用延遲付款的方法，督促其糾正缺陷；3.檢查安全文明施工措施費的使用情況，督促施工承包商按規(guī)定正確使用，及時投入并必須用于安全。四、合同措施1.參與合同簽訂、修改、補充工作，著重考慮它對HSE的要求和影響；2.做好工程記錄，保存各種資料，為正確處理可能發(fā)生的HSE事件提供依據；3.對于嚴重違反HSE規(guī)定的施工承包商，建議業(yè)主依法終止合同，清除出場。第六節(jié)HSE資源配備要求一、監(jiān)理單位、承包單位應配備實施健康、安全與環(huán)境管理體系過程中要求的高素質人才，用來擔任HSE工程師、安全工程師，基層設HSE管理人員。二、監(jiān)理單位、承包單位應配備HSE工作需要的設備，并有一定的財力保證。三、監(jiān)理單位、承包單位應編制并不斷完善培訓計劃，制定嚴格的培訓考核制度，建立培訓記錄。所有員工上崗前必須進行HSE培訓并考試合格。特種作業(yè)人員必須持有政府主管部門頒發(fā)的安全操作證，必要時，還要進行上崗考核并取得相應的合格證。培訓主要包括：安全培訓、醫(yī)保培訓、急救培訓、環(huán)保培訓、崗位技能培訓、營救培訓、工作標準與技術操作規(guī)程培訓、應急預案培訓等。四、監(jiān)理單位、承包單位應按國家勞動部規(guī)定為工程管理、施工人員配備足夠的一般勞動防護用品和特殊勞動防護用品。按國家勞動部規(guī)定，采購特殊勞動防護用品必須到具有國家頒發(fā)的生產許可證的廠家或到省市勞動部門審定的經營單位購買。五、監(jiān)理單位、承包單位應有效地控制HSE管理文件，確保文件與HSE活動相適應。編制內部文件傳遞和借閱程序，保證文件管理的有序進行和文件的完整性。第七節(jié)HSE的風險管理該管道建設周期長，作業(yè)戰(zhàn)線長，遇到的突發(fā)事件多，HSE管理的任務非常繁重，參與工程建設的各方均有風險，引入風險管理的概念是非常必要的，我們監(jiān)理公司將著重要求各單位對HSE的風險及時識別、及時分析、及時評價、及時決策，采取事前控制的方法，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。針對管線的主要不良事件，我們分析了事件的主要起因，并制定了相應的措施，在項目實施過程中，我們將認真督促施工承包商落實這些措施，同時采取動態(tài)管理的方法，對風險清單及時補充。主要風險清單：不良事件起因可采取控制管理措施起重傷害設備缺陷、操作失誤、違章作業(yè)、不良作業(yè)條件、人員在危險區(qū)域執(zhí)行設備管理程序，現場檢查；人員培訓持證上崗，人員能力評估；人員考核或績效評估；安全操作規(guī)程、良好作業(yè)環(huán)境；人員避開危險區(qū)域、警示信號有效機械傷害防護失效操作失誤防護或隔離裝置有效，設立警示標志；人員培訓，操作規(guī)程；現場檢查和審核物體打擊高能物體失控安全操作規(guī)程，防護裝置有效；人員避開危險區(qū)域塌方土石堆積不穩(wěn)危險地段采取加固措施；減少可能發(fā)生危險的作業(yè)；防止其他作業(yè)帶來的塌方，如抽水；改進施工工藝；改善工作環(huán)境；人員防護，遠離危險區(qū)域溺水水域作業(yè)人員潛水或游泳對作業(yè)區(qū)域內及周邊水域情況進行調查，了解水域作業(yè)人員和設施管理程序；禁止人員擅自下水；特殊水上作業(yè)應由專業(yè)人員或經過培訓確認具有能力的人員進行；防止其他相關方帶來人員溺水的危險中毒人員使用有毒食物或有毒作業(yè)環(huán)境作業(yè)人員野外作業(yè)培訓；安全食品衛(wèi)生管理；建立營地安全衛(wèi)生管理程序；可能危險場所先檢測后作業(yè)；有毒場所據檢測情況制定削減措施；危險場所作業(yè)人員防護并進行監(jiān)護中暑酷暑和潮濕避開酷暑季節(jié)作業(yè)；高溫作業(yè)配備降溫、防中暑用品；合理安排作業(yè)時間；改善工作環(huán)境觸電人員接觸漏電設施或帶電作業(yè)建立安全用電規(guī)程；現場電氣設備檢查審核；人員培訓，專業(yè)合格人員作業(yè)；電氣設施安全措施有效，如漏電保護器、保護接零或接地、設置隔離帶或絕緣保護；人員使用防護設施雷擊雷雨天作業(yè)避開雷雨天作業(yè)；危險作業(yè)采取防雷措施；人員防護知識教育洪水洪水沖擊避開洪水季節(jié)作業(yè)；建立應急程序，準備應急物資；人員進行相關應急培訓疾病感染人員的傷害、地方性疾病、傳染病等作業(yè)人員培訓，配備醫(yī)療人員，作業(yè)前調研，配備常用外傷、疾病藥品；配備簡易醫(yī)療器械：救護車、擔架、夾板、保溫褥墊、頸圈、簡易輸氧、輸血設備、急救包、繃帶、急救箱等；對特殊性疾病，如血吸蟲病，通過加強教育，設立警示標志、人員防護（如不準下水），作業(yè)前、后查體等，進行預防。交通事故交通條件差；人員疏忽設備缺陷；不良氣候條件現場調查、分析，并提前采取措施；制定和落實交通安全管理程序；人員培訓和人員能力評估；避免不良氣候作業(yè)，或降低作業(yè)強度，如減速、減負荷、減少作業(yè)頻度等輻射進行焊接或探傷設備性能良好、放射源嚴格管理；專業(yè)人員操作并防護，人員定期體檢；作業(yè)設立警戒和限定警戒范圍；污染物或污染場所進行有效處理噪聲大型設備作業(yè)、機動車輛選用低噪設施，設備性能良好；合理選用工作制度；避開人員密集區(qū)或其他影響區(qū)粉塵焊接、野外、機械揚塵專業(yè)人員操作；地面處理；人員防護和及時清洗；定期體檢水污染河道、水域施工合理選擇路線，避開重要水資源；減少直接或間接危及水資源的工藝設施；采取無污染措施進行隔離；減少人為污染，如廢油、生活垃圾等；努力維護水資源生態(tài)環(huán)境的完整性；管道第一次沖洗，禁止直接排入水域、河流或其他重要的水資源區(qū)域；對污染環(huán)境進行有效清理地下地表設施損壞管道開挖、重型施工設施項目前業(yè)主提供詳細相關資料；依據設計提供的基礎資料、發(fā)現文物及時上報、隔離、處置；開展現場調研；現場發(fā)現新問題及時采取措施；對破壞設施應及時修復；必要時請求當地政府協(xié)助土壤破壞污染開溝、施工根據土壤破壞機理，合理選擇開挖技術；減少作業(yè)面積；分層取土、存放及填土，原貌恢復；減少污染物排放，或提高排放標準；污染物清理或清除地表植被破壞施工作業(yè)減少作業(yè)面積；建立專用通道；充分利用現有設施或空間；新區(qū)域的動工嚴格履行審批程序；避免使用帶污染性的設備和物資；對污染的地帶和植被進行清洗；對有重大或全面性破壞應進行補救大氣污染廢氣控制廢氣排放量；使用有效過濾裝置交通堵塞交通路口、水域作業(yè)建立新的運行通道；設立導向、導航標志及疏導人員；破壞交通設施的及時修復野生動物傷害非法捕殺、生活環(huán)境破壞制定管道沿線野生保護動物條例圖譜；參建人員野生動物保護知識的教育