西部大開發(fā)稅收研究

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西部大開發(fā)稅收問題研究

文建英鄢富國

一、西部大開發(fā)稅收政策概述

2000年12月，國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》明確實(shí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。2001年9月，國務(wù)院西部開發(fā)辦下發(fā)了《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》。為保證西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處，2001年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》，進(jìn)一步明確了國家對西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的適用范圍和具體內(nèi)容。2002年5月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實(shí)施意見的通知》。其后，又適時對部分政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。

根據(jù)上述文件，中央對西部大開發(fā)的稅收支持政策主要包括：1、設(shè)在西部地區(qū)的國家鼓勵類企業(yè)，在2001～2010年間減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。2、民族自治地方的企業(yè)，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，對內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅；對外商投資企業(yè)可以免征、減征企業(yè)所得稅地方部分。3、對西部地區(qū)投資新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其中內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，企業(yè)所得稅“兩免三減半”；生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，自獲利年度起，企業(yè)所得稅“兩免三減半”。4、為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，自取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。5、對西部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。6、西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)設(shè)備，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》和《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。7、將在我國境內(nèi)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的外國企業(yè)取得來源于我國境內(nèi)的利息等所得減按10%稅率征收預(yù)提所得稅的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到中西部等非開放地區(qū)。8、在進(jìn)口關(guān)稅上，對中西部地區(qū)給予了適當(dāng)照顧：根據(jù)西藏自治區(qū)的要求，參照近年來我國稅則稅率水平，適當(dāng)調(diào)低了適用于西藏的進(jìn)口稅目的稅率。

2006年后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，有關(guān)部門對稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整和完善。一是2006年調(diào)整更新享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄；二是2007年將西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠范圍：三是2008年1月1日《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，在取消大部分區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的同時，為支持西部地區(qū)發(fā)展，明確規(guī)定西部大開發(fā)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策可以繼續(xù)執(zhí)行；四是為配合增值稅轉(zhuǎn)型改革，規(guī)范稅制。自2009年1月1日起，對進(jìn)口的自用設(shè)備恢復(fù)征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，但繼續(xù)免征關(guān)稅。

稅收優(yōu)惠政策，成了吸引公司在鎮(zhèn)寧縣進(jìn)行投資生產(chǎn)和再生產(chǎn)、推動企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、抵御風(fēng)險的重要因素。

3、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

對西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠主要集中在國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)和新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這種與產(chǎn)業(yè)政策緊密配合的稅收減免優(yōu)惠政策，有力地推動了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

安順中水水電開發(fā)有限責(zé)任公司、紫云黔冠水電開發(fā)有限公司等企業(yè)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，是稅收優(yōu)惠促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)。貴州紅星發(fā)展有限公司在應(yīng)對國際國內(nèi)市場變化的過程中，在稅收優(yōu)惠的支持下，正在實(shí)現(xiàn)從資源型企業(yè)向技術(shù)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變。

四、現(xiàn)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策存在的主要問題

安順市地方稅務(wù)局在開展“執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策調(diào)查”過程中，在感受到西部大開發(fā)政策對企業(yè)發(fā)展支持的同時，更深刻的感受是：西部大開發(fā)政策對西部發(fā)展激勵不足。全市僅十幾家企業(yè)享受優(yōu)惠政策，享受優(yōu)惠的大部分企業(yè)呼吁更大的稅收優(yōu)惠政策支持。

（一）稅收優(yōu)惠政策期限太短

從改革開放至今，東部沿海地區(qū)一直享受著稅收優(yōu)惠政策，即使在《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，東部5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)高新技術(shù)企業(yè)仍然享受“二免三減半”的優(yōu)惠。西部大開發(fā)仍處于由起步打基礎(chǔ)向縱深推進(jìn)的過渡階段，一些新興、特色產(chǎn)業(yè)還在培育期內(nèi)，特別是對西部大開發(fā)具有戰(zhàn)略性奠基作用但工期長、投資回報(bào)慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未能享受優(yōu)惠，與東部沿海地區(qū)相比，10年的優(yōu)惠期確實(shí)太短。

（二）稅收優(yōu)惠政策對招商引資激勵作用不強(qiáng)

從國家已出臺的西部優(yōu)惠稅收政策看，基本上只是過去對東部沿海地區(qū)優(yōu)惠政策的重復(fù)，不足以構(gòu)成像當(dāng)年東部地區(qū)那樣的稅收優(yōu)勢。實(shí)踐已證明實(shí)施足夠份量的稅收優(yōu)惠，是改善地區(qū)投資軟環(huán)境的行之有效的經(jīng)濟(jì)政策。

目前，西部地區(qū)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)仍然偏高。以稅費(fèi)與銷售收入之比來度量稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，2005年，東南沿海和環(huán)渤海地區(qū)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較低，分別為4.1%和4.5%：而西南和西北地區(qū)較高，分別為6.3%和5.8%；東北和中部地區(qū)處于中間水平，分別為4.4%和3.9%。

西部企業(yè)稅負(fù)較重的事實(shí)說明，目前的優(yōu)惠政策力度不夠，難以根本改善西部地區(qū)政策環(huán)境，進(jìn)而有效地提高西部企業(yè)競爭力?？傮w看來，給予西部的稅收優(yōu)惠含金量不高，基本上只是把東部地區(qū)現(xiàn)行的優(yōu)惠政策搬到了西部地區(qū)，最多只是拉平了東、西部地區(qū)之間原有的政策差距，難說是真正的優(yōu)惠。在幾乎同等的政策條件下，國家對西部的稅收優(yōu)惠政策不僅難以消除區(qū)域差距，而且對東部企業(yè)投資西部的吸引力不大。由于西部地區(qū)目前在基礎(chǔ)設(shè)施、政府效率和市場化程度等方面與東部地區(qū)尚存在差距，西部地區(qū)對資本的凝聚力仍然較小，使得西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)并不明顯?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策不僅相比改革開放初期的特區(qū)政策、沿海開放政策、浦東開發(fā)政策等頗有不足，與東北老工業(yè)基地振興政策相比含金量也偏低。

同時東部地區(qū)由于有著充足的財(cái)政來源，往往有余地取消一些行政性收費(fèi)，同時實(shí)行“放水養(yǎng)魚”政策，加大稅收優(yōu)惠的力度：西部地區(qū)則由于財(cái)政緊張給予企業(yè)的優(yōu)惠幅度較小，稅收征管比較嚴(yán)格，各種行政收費(fèi)較多，甚至發(fā)生收“過頭稅”的現(xiàn)象。享受西部大開發(fā)的所得稅稅收優(yōu)惠政策上有點(diǎn)“口惠而實(shí)不至”。對企業(yè)而言，為了享受更多的稅收優(yōu)惠政策，肯定會將資金投往可以享受稅收優(yōu)惠政策較多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海開放城市等，而較少選擇享有稅收優(yōu)惠較少的西部地區(qū)。

筆者在與貴州紅星發(fā)展有限公司座談時，公司負(fù)責(zé)人直言不諱指出：西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策與高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及沿海的開發(fā)區(qū)、特區(qū)、保稅區(qū)優(yōu)惠相比，沒有優(yōu)勢，與發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行的一些“土政策”相比，對吸引外來投資更沒有優(yōu)勢。

（三）優(yōu)惠政策覆蓋面偏窄，對西部企業(yè)發(fā)展扶持不夠

現(xiàn)行政策對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)定，其主營業(yè)務(wù)收入必須占企業(yè)總收入的70%以上才能享受優(yōu)惠，政策門檻偏高，使得企業(yè)放棄多元化經(jīng)營戰(zhàn)略或?qū)o業(yè)收入進(jìn)行控制，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從優(yōu)惠對象上看，所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠主要針對新辦企業(yè)，沒有對西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級以及國有企業(yè)改組改造給予足夠的稅收支持，龐大的西部地區(qū)存量產(chǎn)業(yè)得不到稅收政策扶持，無力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和重組。此外，優(yōu)惠政策仍是內(nèi)外有別，有違稅收公平原則，不利于內(nèi)資企業(yè)發(fā)展。這些因素導(dǎo)致優(yōu)惠政策覆蓋面偏窄。2009年，安順市企業(yè)總戶數(shù)（地稅部門管戶）大約為3853戶，其中享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的企業(yè)只有18戶，所占比例不到0.5%。18家享受優(yōu)惠政策的企業(yè)，有14家（近8成）企業(yè)減免稅金額在330萬元以內(nèi)。稅收優(yōu)惠集中在4家企業(yè)，占減免稅總額的近90%。

（四）稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性不明

在我國的西部大開發(fā)實(shí)踐中，由于過分偏愛區(qū)域稅收優(yōu)惠而忽略了產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠，在某種程度上給我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和秩序帶來了一系列問題，所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)也是不言而喻的。民族地區(qū)迫切需要投資的是能源、交通、通信、原材料以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重視不夠，對科技投入以政府為主向以社會為主轉(zhuǎn)變，企業(yè)用“挖、革、改”資金進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新以及對科技成果轉(zhuǎn)化等方面仍缺乏支持力度。稅收優(yōu)惠政策往往鼓勵內(nèi)外資向建設(shè)周期短、利潤高、風(fēng)險低的傳統(tǒng)工業(yè)和加工工業(yè)投資，必然會造成短期投資增多，投機(jī)行為擴(kuò)大，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了經(jīng)濟(jì)的無序競爭和政府收入的流失，從而降低了稅收對資源配置的調(diào)節(jié)作用，使制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”現(xiàn)象始終難以緩解。

（五）西部地區(qū)財(cái)政承受能力制約了優(yōu)惠政策作用的發(fā)揮

西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，企業(yè)效益不佳，各級地方財(cái)政財(cái)力不足，普遍吃緊，有的地方給了優(yōu)惠政策也未必減得起。因此，西部地區(qū)的普遍緊張的政府財(cái)政狀況不利于稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、西部大開發(fā)稅收優(yōu)化政策調(diào)整建議

針對特定地區(qū)實(shí)施特殊財(cái)稅政策的實(shí)踐,沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展無疑提供了成功的典范?按照構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制要求，實(shí)施傾斜的財(cái)稅政策，是推進(jìn)西部加快發(fā)展的必要條件?

（一）加大西部吸引外資的稅收優(yōu)惠力度

經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般地處沿海,政策著力點(diǎn)在于吸引外資?擴(kuò)大開放?加強(qiáng)對外交流,因此,財(cái)稅政策的優(yōu)惠更多地表現(xiàn)在對外資的優(yōu)惠上?而西部發(fā)展重點(diǎn)是縮小與東部的差距,提高西部企業(yè)的競爭能力和西部地區(qū)自我積累?自我發(fā)展的能力,政策的著力點(diǎn)在于廣泛吸引包括外資?東部資本及西部民間資本在內(nèi)的所有社會資本?因此,財(cái)稅政策的優(yōu)惠也應(yīng)該是不論經(jīng)濟(jì)成分的普遍優(yōu)惠?稅收優(yōu)惠政策要有利于吸引各類投資主體積極投資于西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國家鼓勵發(fā)展的有市場前景的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,最大限度地利用一切社會民間資本,調(diào)動多個投資主體的積極性?因此,有必要在新的企業(yè)所得稅法的框架下,在引進(jìn)外資和西部以外資金時,適當(dāng)放寬稅收政策,如提高稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)?擴(kuò)大扣除范圍?加速折舊?實(shí)行投資抵免或再投資退稅等,增加吸引力?當(dāng)前及今后一段時期，在整個西部地區(qū)，國家要根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，實(shí)施鼓勵東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的稅收優(yōu)惠政策，通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動西部發(fā)展、推動?xùn)|北產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

一是要延長稅收優(yōu)惠的時限。鑒于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的長期性、艱巨性和重要性，國家對西部大開發(fā)政策扶持年限至少不能短于東部沿海地區(qū)的政策扶持年限，現(xiàn)行主要稅收優(yōu)惠政策，尤其是對國家鼓勵類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅政策，應(yīng)延長10年或20年；二是要清理和取消對東部地區(qū)特殊的稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范各地相關(guān)優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的優(yōu)勢；三是要建立對關(guān)鍵區(qū)域、問題區(qū)域的特別稅收優(yōu)惠制度。西部地區(qū)情況復(fù)雜，貧困、民族、邊疆問題突出，還存在大量處于困境中的國有經(jīng)濟(jì)和資源枯竭的城市和地區(qū)。對于這些關(guān)鍵區(qū)域和問題區(qū)域，一般性的稅收優(yōu)惠政策對這些地區(qū)刺激效果不顯著，而且這些地區(qū)往往稅收收入微薄，地方政府財(cái)力困窘，應(yīng)該制定一些特別稅收優(yōu)惠制度；四是要制定西部邊境地區(qū)的“特區(qū)”政策。對邊境地區(qū)，適當(dāng)放寬西部邊境地區(qū)設(shè)立外向型工業(yè)園區(qū)的審批條件，增設(shè)邊境出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，區(qū)內(nèi)享受國家出口加工區(qū)稅收政策。在國家級特困地區(qū)實(shí)行“無稅區(qū)”，除在一定期限內(nèi)享受減免地方稅、企業(yè)所得稅外，還可享受減免其他稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。

（二）支持西部特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上不應(yīng)一味追求大而全,而應(yīng)該突出重點(diǎn),有所為有所不為?財(cái)稅政策的制定必須有利于西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加大對西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,有選擇地在西部地區(qū)建立旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)?能源開發(fā)區(qū)?特色產(chǎn)品加工區(qū)等,通過財(cái)政直接投資?產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,扶持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?同時,財(cái)稅政策的制定必須有利于西部地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級?西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住國家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難得機(jī)遇,加大工作力度,以市場為導(dǎo)向,從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力培養(yǎng)扶持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)稅收增長點(diǎn)，促進(jìn)西部特色資源的合理開發(fā)和高效利用?

要擴(kuò)大優(yōu)惠政策的覆蓋面。一是制定適合于西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)目錄，或在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)目錄中增加特別條款，將西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入目錄。二是降低政策門檻，將國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入必須占企業(yè)總收入的70%以上規(guī)定降為60%或50%，擴(kuò)大優(yōu)惠政策覆蓋面。三是取消內(nèi)外資有別的優(yōu)惠政策，公平稅負(fù)。

相關(guān)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該服務(wù)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，適時進(jìn)行調(diào)整。在安順，要對軍工民品企業(yè)、旅游業(yè)等實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠。為此，必須首先解決一個稅權(quán)集中的問題。

稅收政策具有很大的普遍性，而按照支持西部發(fā)展的要求，需要區(qū)別對待。我國幅員遼闊，不同地區(qū)發(fā)展水平不同。在稅收立法權(quán)高度集中的情況下，國家出臺新政策或者對現(xiàn)行政策的調(diào)整，是基于全國的大局進(jìn)行考慮，往往以平均的全國發(fā)展水平為基礎(chǔ)，這就難以適應(yīng)各地區(qū)不同的發(fā)展情況，尤其不利于西部落后地區(qū)的發(fā)展。所以，應(yīng)該賦予不同地區(qū)相應(yīng)的稅收立法權(quán)，或者加大針對不同地區(qū)出臺政策力度，對不同發(fā)達(dá)程度的地區(qū)，具體的稅收政策要不同?，F(xiàn)行稅收法律體系中，沒有作為整個體系基礎(chǔ)的法律。如果中央出臺這樣一個基本法，授權(quán)各地在此基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)實(shí)際出臺例如實(shí)施條例等稅收法規(guī)，應(yīng)該是一種適當(dāng)?shù)陌才拧７稚⒍悪?quán)，各界已經(jīng)呼吁了很久。考慮到我們中央集權(quán)的政治體制，上述建議也許是可行的選擇。財(cái)政部辦公廳培訓(xùn)團(tuán)在《美國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策及其啟示》一文中也分析指出：美國聯(lián)邦政府針對不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行有差異的稅制，起到了增強(qiáng)落后地區(qū)自我發(fā)展能力的根本性作用。我國也應(yīng)對西部實(shí)行有效的減免政策，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以中央稅的減免為主，真正體現(xiàn)國家對中西部的實(shí)際扶持。在稅收管理權(quán)限和稅收分成比例方面，中央財(cái)政應(yīng)給予中西部地區(qū)財(cái)政更多的優(yōu)惠；國家在建立和完善地方稅體系的前提下，應(yīng)逐步擴(kuò)大中西部各省區(qū)政府的稅收管理權(quán)限，同時適度提高西部地區(qū)共享稅中的地方分成比例。

（三）著力增強(qiáng)西部地區(qū)地方政府財(cái)力

作為落后地區(qū)，要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)國民收入差距，西部地區(qū)面臨更加艱巨和緊迫的發(fā)展任務(wù)。而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以政府為主導(dǎo)的。在此情況下，進(jìn)一步增強(qiáng)落后地區(qū)政府財(cái)力，以增強(qiáng)其發(fā)展和調(diào)控能力，顯得非常重要。

在這個問題上，改革現(xiàn)行中央與地方所得稅分享體制十分必要。建議：一是徹底理順企業(yè)所得稅征管體制。所有企業(yè)所得稅，統(tǒng)一由一家稅務(wù)機(jī)關(guān)管理，以確保稅收管理方式的統(tǒng)一和規(guī)范，確保稅負(fù)均衡。企業(yè)所得稅分屬國、地稅兩套機(jī)構(gòu)管理，國、地稅局在企業(yè)所得稅征管方面存在交叉，歸屬權(quán)爭議頻頻發(fā)生。國家稅務(wù)總局針對這些問題下發(fā)了一系列文件，但是在實(shí)際工作往往出現(xiàn)各自對政策的理解不一，甚至影