制定突發(fā)公共事件應急救援預案應把握幾個問題

制定突發(fā)公共事件應急救援預案應把握幾個問題突發(fā)公共大事應急救援預案，是對突發(fā)公共大事的總體設想和部署。它既是平常民防建設的主要依據(jù)，也是戰(zhàn)時指導民防救援行動的基本依據(jù)。突發(fā)公共大事應急救援預案，通常是在平常預定方案的基礎上，依據(jù)已經發(fā)生的災難或事故的實際狀況，上級的意圖和本級的任務、決心而修訂形成的。實施救援行動時，假如狀況符合原預案時，即按原預案執(zhí)行，基本符合時，可稍加修訂后執(zhí)行，變化較大時，則應依據(jù)變化了的狀況重新修訂。一、精確?????把握制定突發(fā)公共大事應急救援預案的依據(jù)突發(fā)公共大事應急救援預案由民防（人防）部門牽頭，有關部門參加，并依據(jù)上級的突發(fā)公共大事應急救援預案或依據(jù)上級意圖、受領的救援任務及本級指揮員的決心，在對各方面的狀況進行科學分析推斷的基礎上制定的。其依據(jù)主要包括：一是上級給予的民防救援任務和指示。黨中央、國務院對民防工作做出的重要指示，規(guī)定的有關的方針和政策；上級民防部門規(guī)定或明確的民防任務和有關指示。這些指示、方針、政策及任務，是擬制本地區(qū)突發(fā)公共大事應急救援預案時，必需遵循和貫徹的基本依據(jù)。二是本級黨委、政府民防救援行動的決心。本級黨委、政府的民防救援行動決心是對民防救援行動所作的基本決斷，是預備與實施民防行動的基本依據(jù)，也是統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動的準繩。它通常包括對災情分析推斷的結論，民防救援行動的任務，民防救援隊伍的編成、配置和任務，狀況的處置，組織指揮和協(xié)同關系，各種保障工作，留意事項及應急對策等。在擬制救援預案時，必需充分體現(xiàn)本地區(qū)、本單位黨政領導的決心和意圖。三是本地區(qū)（單位）的地位作用。重點單位和目標主要是指對國家或地區(qū)經濟建設具有重要影響及作用，發(fā)生災難事故后可能產生重大危害的單位和目標。例如，鋼鐵、煤炭、石油、化工、電子、能源等工業(yè)基地；重要的江河堤壩，主要的糧食、經濟作物生產區(qū)，商品貿易周轉地區(qū)，重要的交通樞紐，科研基地以及人員密集區(qū)等，都應在擬制突發(fā)公共大事應急救援預案時需要加以考慮的。四是本地區(qū)（單位）民防的實際狀況。本地區(qū)（單位）民防的實際狀況是制定突發(fā)公共大事應急救援預案的物質基礎。主要包括警報、通信、救援隊伍、救災資源、組織指揮等方面的狀況，以及民眾對民防的認知程度。擬制突發(fā)公共大事應急救援預案時，應正確地把握本地區(qū)（單位）民防建設的數(shù)、質量狀況，結合實際，量力而行，把突發(fā)公共大事應急救援預案建立在牢靠的基礎上。五是可能發(fā)生的主要災難事故。對可能發(fā)生的主要災難事故的把握和推斷是擬制突發(fā)公共大事應急救援預案的重要依據(jù)。主要包括可能發(fā)生的重大災難，特殊是復合型的災難。例如，城市人口密集區(qū)和森林地區(qū)可能發(fā)生火災；核、化學工業(yè)地區(qū)可能會發(fā)生核、化學泄漏事故；沿江沿海地區(qū)可能會發(fā)生洪澇災難或風暴潮災難；地震活動頻繁的地區(qū)可能會發(fā)生震災；熱帶風暴常常發(fā)生的地區(qū)可能會遇到臺風災難，等等。二、科學確定突發(fā)公共大事應急救援預案的內容突發(fā)公共大事應急救援預案通常由主案、副案和附件三部分組成。主案的基本內容：一是制定突發(fā)公共大事應急救援預案的指導思想、目的和依據(jù)。二是對本地區(qū)、本單位可能發(fā)生的災難事故的狀況推斷，包括可能發(fā)生災難事故的目標、區(qū)域和救援目標的等級劃分；可能發(fā)生災難事故的基本類型和主要危急源；災難事故發(fā)生后可能造成的危害程度等。三是上級意圖和本級決心。四是救援的基本任務。包括各種救援力氣和救災資源的使用；救援工作組織領導、指揮手段、通信聯(lián)絡，現(xiàn)場指揮機構的編成，指揮關系；預定參與救援的分隊、編組及其任務區(qū)分；駐軍（武警）支援的行動方法等。五是救援時的行動，包括災難事故的報警和響應程序、方法；現(xiàn)場救援的內容與分工；救援指揮的程序、內容和方法等。六是有關規(guī)定，如信、記號規(guī)定，救援專業(yè)隊伍的行動規(guī)定等。七是救援行動中的狀況設想與處置措施。八是救援行動原則與要求。副案的基本內容：救援行動中通信、防護、衛(wèi)勤、氣象、運輸、物資器材等保障工作的組織實施方法和有關要求以及政治工作的內容。附件通常包括有關圖表、參考資料等。三、把握擬制突發(fā)公共大事應急救援預案的程序與方法各級民防（人防）部門在擬制突發(fā)公共大事應急救援預案時應根據(jù)下列程序：一是對災難評估。在大量調查討論的基礎上，對本地區(qū)單位、企業(yè)的災難事故潛在危急度進行評估，確定重點防護和救援目標，防護和救援的類型。對危害程度評估可實行定性和定量相結合方法進行，評估后，可實行有關加權求值的方法確定危急度等級。如對化學事故危急度的評估，可采納簡易等級積分法，即把化學物儲量、毒性等級、居民密度、歷年中毒事故的發(fā)生頻率等指標分成若干等級，按等級評分，最終計算積分來評定其危急等級。經過綜合分析后，確定化學救援的重點目標，為制定預案供應依據(jù)。二是對災難猜測分析。在周密調查和危急程度評估的基礎上，對重點目標或可能發(fā)生災難事故的程度及危害進行猜測。通過猜測，分析目標遭災被毀或受損后可能危害的范圍、程度及影響；可能產生的間接損害和次生災難的種類、性質、范圍、強度、持續(xù)時間、危害程度；各種狀況下需要撤離的人數(shù)準時限；各重點目標區(qū)需建立救援隊伍的規(guī)模和類型，儲存救援裝備、器材的種類和數(shù)量；對災難事故區(qū)需要支援的人力、物力等，從而為制定救援預案供應科學依據(jù)。三是分工編寫。在仔細分析討論資料的基礎上，合理分工，細心擬制。首先是擬定編寫綱目，然后擬定防災救援預案，在預案確定之后，著手擬制各種保障方案。由于制定防災救援預案涉及到各個方面，各個部門，是一項簡單的系統(tǒng)工程，因此，必需在政府的統(tǒng)一領導下，由民防部門牽頭組織，統(tǒng)一部署。根據(jù)分工協(xié)作的原則，由各有關部門共同完成。民防部門負責預案的主案和部分保障方案編寫，其余保障方案由民防部門依據(jù)需要，提出原則要求，由政府責成相關的業(yè)務部門分別完成，然后由民防辦公室匯總作為預案的副案和附件。救援預案制定完成后，應報上級主管部門審批備案，并督促有關部門按預案的內容與要求落實和完善各項預備工作。當狀況發(fā)生變化時，應依據(jù)變化了的狀況，適時對救援預案進行修訂，以保證預案的時效性與有用性。四、確立擬制突發(fā)公共大事應急救援預案的基本原則一是科學猜測。在實地調查、統(tǒng)計、整理資料時，要實事求是，各種數(shù)據(jù)力求精確?????。突發(fā)公共大事應急救援預案是對災難可能消失的各種狀況所作出的猜測及其相應的民防對策。只有科學的猜測，才能有正確的對策和有效的措施，突發(fā)公共大事應急救援預案才能符合客觀規(guī)律。要進行科學的猜測，必需對各種災難有全面了解，留意討論其各種災難的特點和規(guī)律，以及進展變化。無論是戰(zhàn)斗災難還是自然災難或者是災難性事故都有其規(guī)律可循。所以，要注意討論多災種中民防救援行動的新奇閱歷，力求使突發(fā)公共大事應急救援預案符合多災種的要求。二是統(tǒng)籌兼顧。擬制突發(fā)公共大事應急救援預案，確定有關民防行動指標時，要從全局利益動身，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，上下照應，相互連接。既要考慮到民防救援行動的需要，又要照看到居民生產、生活、工作等方面的需求；既要注意圍繞重點目標組織防護，又要兼顧其他目標受災后產生的次生災難對居民的影響；既要以民防專業(yè)隊為骨干組織民防救援行動斗爭，又要留意發(fā)揮廣闊人民群眾等其他力氣的作用。同時，還要使民防救援行動主案、附案之間相互連接和協(xié)調。在支配各項內容時，要處理好各方面的關系，精確計算，使各個部門，各個環(huán)節(jié)、各類人員、各種物資環(huán)環(huán)相扣、綜合平衡。在區(qū)分救援任務時，既要發(fā)揮各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門的優(yōu)勢，又要做到合理負擔、揚長避短。三是嚴謹科學。擬制突發(fā)公共大事應急救援預案，應在客觀條件的基礎上，圍繞上級意圖能否實現(xiàn)，本級民防救援行動任務能否有效完成，民防救援行動能否得到最佳發(fā)揮，在時間、空間的運用上是否合理等方面進行充分論證。要力求采納現(xiàn)代科技手段和運籌方法，使用電子計算機數(shù)據(jù)管理和模擬技術，建立突發(fā)公共大事應急救援預案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，能夠進行民防實施模擬和評估。通過綜合分析，優(yōu)化決策，提高突發(fā)公共大事應急救援預案的科學性。四是實事求是。突發(fā)公共大事應急救援預案是民防行動的依據(jù)，稍有不慎就可能給民防救援行動指揮造成不行估量的損失。因此，各級民防指揮機關工作人員在擬制預案方案時，必需嚴厲?仔細，一絲不茍，非常精確?????。如在擬制時，對于不甚清晰的問題，應當準時請示，切勿自行其是，自作主見，憑估量、想當然辦事，更不能說假話、空話；使用材料應細心選擇材料，狀況真實