《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》解讀

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律文件解讀《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法》08城市規(guī)劃20084695鄭均俊總體概述建村[2000]36號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市建委〔建設(shè)廳〕，方案單列市建委：為貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法》〔試行〕印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r認(rèn)真執(zhí)行。執(zhí)行中的問(wèn)題及建議，請(qǐng)及時(shí)告我部城鄉(xiāng)規(guī)劃司?！ㄔO(shè)部

《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法(試行)》自2000年2月14日發(fā)布施行以來(lái)，對(duì)于推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量，起到了積極的作用。內(nèi)容目錄第一章總那么第二章現(xiàn)狀分析圖的繪制第四章村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制第五章附那么第三章村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制總那么適用于村莊、集鎮(zhèn)縣城以外的建制鎮(zhèn)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)遵循組織編制：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)單位應(yīng)具備國(guó)家規(guī)定的資格條件村鎮(zhèn)總體規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃階段現(xiàn)狀分析圖的繪制用圖的形式表示規(guī)劃范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕域現(xiàn)狀分析圖鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖村莊域現(xiàn)狀分析圖以適當(dāng)比例的地形圖為底圖規(guī)劃人員在繪制現(xiàn)狀分析圖前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的根底資料。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府應(yīng)當(dāng)支持規(guī)劃編制單位進(jìn)行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門(mén)提供編制村鎮(zhèn)規(guī)劃所需要的根底資料。調(diào)查研究的范圍應(yīng)當(dāng)包括：自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、用地和各類設(shè)施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境以有歷史沿革等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況行政區(qū)劃，各居民點(diǎn)的位置及用地與人口道路交通組織、公共服務(wù)設(shè)施主要公共建筑的位置、規(guī)模及其服務(wù)范圍防洪設(shè)施、環(huán)保設(shè)施的現(xiàn)狀情況其他需要有現(xiàn)狀分析圖上表示的內(nèi)容鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕域現(xiàn)狀分析圖現(xiàn)狀分析圖的繪制鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖行政區(qū)和建成區(qū)界線，各類建設(shè)用地的規(guī)模與布局各類建筑的分布和質(zhì)量分析道路走向、寬度，對(duì)外交通以及客貨站、碼頭等的位置電力、電訊及其他基礎(chǔ)設(shè)施主要公共建筑的位置與規(guī)模固體廢棄物、污水處理設(shè)施的位置占地范圍水廠、給排水系統(tǒng)，水源地位置及保護(hù)范圍其他對(duì)建設(shè)規(guī)劃影響的，需要在圖紙上表示的內(nèi)容現(xiàn)狀分析圖上還應(yīng)當(dāng)附有存在的問(wèn)題。村莊現(xiàn)狀分析圖的內(nèi)容可參照第十條，適當(dāng)簡(jiǎn)化。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是對(duì)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕域范圍內(nèi)村鎮(zhèn)體系及重要建設(shè)工程的整體布署村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綱要村鎮(zhèn)總體規(guī)劃綜合評(píng)價(jià)開(kāi)展條件確定性質(zhì)和開(kāi)展方向預(yù)測(cè)行政區(qū)域規(guī)模和結(jié)構(gòu)擬定所轄各村鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)劃布置根底設(shè)施和主要公共建筑指導(dǎo)建設(shè)規(guī)劃的編制鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府目的批準(zhǔn)依據(jù)依據(jù)1、根據(jù)縣〔市〕域規(guī)劃，特別是縣〔市〕域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所提出的要求，確定鄉(xiāng)〔確定鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕的性質(zhì)和開(kāi)展方向；2、根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕本身開(kāi)展優(yōu)勢(shì)、潛力與局限性的分析，評(píng)價(jià)其開(kāi)展條件，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展目標(biāo)；3、根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，提出調(diào)整村莊布局的建議，原那么確定村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；4、預(yù)測(cè)人口的規(guī)模與結(jié)構(gòu)變化，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)充裕勞動(dòng)力空間轉(zhuǎn)移的速度、流向與城鎮(zhèn)化水平；5、提出各項(xiàng)根底設(shè)施主要公共建筑的配置建議；6、原那么確定建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與主要用地指標(biāo)，選擇建設(shè)開(kāi)展用地，提出鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃范圍和用地的大體布局。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1、對(duì)現(xiàn)在居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位；2、確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和開(kāi)展方向，明確它們?cè)诖彐?zhèn)體系中的職能分工；3、確定鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口開(kāi)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；4、安排交通、供水、排水、供電、電訊等根底設(shè)計(jì)，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；5、安排衛(wèi)生院、學(xué)校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞中心等對(duì)全鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕域有重要影響的主要公共建筑；6、提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為十年至二十年。規(guī)劃成果圖紙〔1〕鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕域現(xiàn)狀分析圖〔比例尺可在1：5000-1：25000之間選擇〕〔2〕村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖〔比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致〕文本資料〔1〕規(guī)模文本，提出規(guī)定性要求〔2〕經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃綱要〔3〕規(guī)劃說(shuō)明書(shū)〔4〕根底資料匯編。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下對(duì)鎮(zhèn)區(qū)或村莊建設(shè)進(jìn)行的具體安排，分為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是：以村鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，確定鎮(zhèn)區(qū)或村莊的性質(zhì)和開(kāi)展方向，預(yù)測(cè)人口和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)，進(jìn)行用地布局，合理配置各工程根底設(shè)施和主要公共建筑，安排主要建設(shè)工程的時(shí)間順序，并具體落實(shí)近期建設(shè)工程。近期建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃要到達(dá)直接指導(dǎo)建設(shè)或工程設(shè)計(jì)的深度。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)落實(shí)到指定范圍，有四角坐標(biāo)、控制標(biāo)高，示意圖平面；道路或公用工程設(shè)施要標(biāo)有控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高，并說(shuō)明各工程的規(guī)劃要求。近期建設(shè)工程較集中時(shí)，可以采用較大比例尺編制詳細(xì)規(guī)劃圖。近期建設(shè)工程較分散時(shí)，可以將近期建設(shè)工程表示在建設(shè)規(guī)劃圖上，不另畫(huà)圖紙。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年，宜與總體規(guī)劃一致。村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容1、在分析土地資源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需要的根底上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量。再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；2、進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線；3、根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原那么要求，對(duì)規(guī)劃范圍的供水、排水、供熱、供電、電訊、燃?xì)獾仍O(shè)施及其工程管線進(jìn)行具體安排，按照各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線路、地下管線的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；4、確定舊鎮(zhèn)區(qū)改造和用地調(diào)整的原那么、方法和步驟；5、對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原那么性要求；6、確定道路紅線寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；7、綜合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；8、編制鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和成果可以分別參照規(guī)定根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。村莊建設(shè)規(guī)劃可以在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后逐步編制。規(guī)劃成果圖紙〔1〕鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖〔比例尺1：2000，根據(jù)規(guī)模大小可在1：1000-1：5000之間選擇〕；〔2〕鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖〔比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致〕；〔3〕鎮(zhèn)區(qū)工程規(guī)劃圖〔比例尺必須與現(xiàn)狀分析圖一致〕；〔4〕鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖〔可與建設(shè)規(guī)劃圖合并，單獨(dú)繪制時(shí)比例尺采用1：200-1：1000〕文本資料包括規(guī)劃文本、說(shuō)明書(shū)、根底資料三局部。鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃同時(shí)報(bào)批時(shí)，其文字資料可以合并。附那么農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的各基層居民點(diǎn)的規(guī)劃亦可以參照本方法編制。本方法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。本方法自發(fā)布之日起施行。實(shí)施評(píng)價(jià)《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制方法(試行)》施行中存在的問(wèn)題(1)編制主體不明，工作推動(dòng)困難。(2)資質(zhì)要求不嚴(yán)，質(zhì)量難以保證。(3)缺乏分類指導(dǎo)，難以對(duì)癥下藥。(4)圖