建筑企業(yè)應(yīng)急預案編制的范圍

建筑企業(yè)應(yīng)急預案編制的范圍1引言建筑行業(yè)是一個高危行業(yè)，建筑企業(yè)制定有效的應(yīng)急預案對于削減企業(yè)的事故損失和盡快恢復生產(chǎn)具有重大的意義。我國《平安生產(chǎn)法》第69條、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例》第48、49條都對建筑企業(yè)應(yīng)急預案的編制做出了規(guī)定。職業(yè)健康平安管理體系標準（OHSMS18001）中的要素4.4.7和環(huán)境管理體系標準（ISO14001）的要素4.4.7也都是應(yīng)急預備和響應(yīng)的要求。為了滿意法規(guī)和認證的要求，建筑企業(yè)紛紛編制了自己的應(yīng)急預案，但是，這些應(yīng)急預案種類繁多，形式各異，有的企業(yè)編制的應(yīng)急預案有幾十個，有的企業(yè)編制的應(yīng)急預案卻只有一兩個。作為一名職業(yè)健康平安管理體系的審核員，我曾經(jīng)審核過數(shù)十家建筑企業(yè)，通過與企業(yè)中預案編制人員的接觸，我感到對應(yīng)急預案編制范圍熟悉不清是建筑企業(yè)應(yīng)急預案編制工作中普遍存在的一個突出問題。這一問題帶來結(jié)果的典型表現(xiàn)有兩種狀況：一種狀況是把應(yīng)急預案編制的范圍擴大，不分青紅皂白，只要是危急源，有可能造成損害就編制應(yīng)急預案；另外一種狀況恰巧相反，“一個應(yīng)急預案打天下”，一個預案模版只是把項目和人員的名字修改一下就“適用”于全部的項目全部的緊急狀況。不管是哪種狀況，其最終的結(jié)果是相同的，即應(yīng)急預案“不應(yīng)急”，這明顯已經(jīng)失去了制定應(yīng)急預案的意義。2緊急狀況的識別建筑企業(yè)在什么狀況下需要編制應(yīng)急預案，需要編制那些應(yīng)急預案呢？要解決這個問題，首先需要識別出潛在的緊急狀況。應(yīng)急預案是英文“emergencyplan”的中文翻譯，顧名思義就是在緊急狀況發(fā)生時應(yīng)當馬上實行的行動方案。那么，哪些狀況屬于應(yīng)急狀況呢？“emergency”依據(jù)美國傳統(tǒng)詞典有兩種解釋：一是指突然發(fā)生并要求立刻處理的嚴峻狀況或大事；二是指緊急，急需行動或關(guān)心的狀況。由此可見應(yīng)急狀況的識別需要把握以下三點特征：突然性，即出乎意料之外突然發(fā)生；后繼性，需要馬上實行行動或處理，假如不馬上實行行動，還將會有一系列的事情發(fā)生；嚴峻性，如不實行措施，會有更加嚴峻的后果。突然性和后繼性打算了應(yīng)急預案編制的必要性，在突發(fā)大事的狀況下，假如沒有應(yīng)急預案指導，將會導致行動的忙亂，救援物資的缺乏，甚至使形勢更加惡化，損失加重，有些突發(fā)大事瞬間發(fā)生，但是不具有后繼性，則不存在編制應(yīng)急預案的必要。嚴峻性則打算了應(yīng)急方案編制的級別和程度，對緊急狀況的評價可以從緊急大事的影響范圍和預期損失的嚴峻程度兩方面進行。對后果嚴峻性的評價和接受準則是應(yīng)急預案編制范圍確定的關(guān)鍵。3緊急狀況的響應(yīng)級別依據(jù)緊急狀況的影響范圍和損失的嚴峻程度以及應(yīng)響應(yīng)主體這三個方面的因素，可以把緊急狀況分為以下四個級別，見表1。表1

緊急狀況的響應(yīng)級別

級別影響范圍損失程度響應(yīng)主體國家級全國范圍，如地震、海嘯、核泄漏等災難大事巨大中央政府地方級（行業(yè)級）地方、區(qū)域，影響多個組織，如