數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

全國信標委數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組課題成果數(shù)鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源管理標準需求數(shù)據(jù)資源管理標準需求鄉(xiāng)數(shù)字研究報告村研究報告全國信標委數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組Study

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Standards秘書處：中國電子技術標準化研究院郵箱：digital.villages@電話題承擔單位：北京國信鈞元科技有限公司2024年1月編寫單位：北京國信鈞元科技有限公司中國電子技術標準化研究院國家信息中心中國合格評定國家認可中心云南省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司內(nèi)蒙古電子文件自主可控技術協(xié)會山西遠大縱橫信息技術工程有限公司安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)有限公司北京佳格天地科技有限公司成都市標準化研究院北京惟易信息技術有限公司四川省達州市渠縣東安鎮(zhèn)政府安徽省淮北市濉溪縣百善鎮(zhèn)閆集村（以上不分先后）編寫組成員：王杰偉楊成周志安郭元萍姜蘇成劉耘竹任靜張紅衛(wèi)劉亞洲劉莎田曉春李麗鑫鄭超楊龍侯全武周運發(fā)胡璐錦代長遠李冰（以上不分先后）IPREFACE前言數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作，并積極推動構建數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系。根據(jù)全國信息技術標準化技術委員會數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組（以下簡稱“研究組”）2022-2023

年度數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究課題總體安排，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心、研究組指導下，由北京國信鈞元科技有限公司聯(lián)合中國電子技術標準化研究院、國家信息中心、中國合格評定國家認可中心、云南省數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司、內(nèi)蒙古電子文件自主可控技術協(xié)會、山西遠大縱橫信息技術工程有限公司、安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)有限公司、北京佳格天地科技有限公司、成都市標準化研究院、北京惟易信息技術有限公司、四川省達州市渠縣東安鎮(zhèn)政府、安徽省淮北市濉溪縣百善鎮(zhèn)閆集村等政產(chǎn)學研用單位，共同承擔《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理及標準化研究》課題，在調(diào)研重點省、市、縣數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理及標準化工作的基礎上，探索提出數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源概述、全面梳理現(xiàn)狀、篩選典型案例、識別短板和不足，以問題和需求為導向，按照《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》中圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源提出的資源管理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務三個方面具體要求，開展數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)資源標準化建設研究，提出契合實際、落地性強、具備實際指導意義的工作建議，形成本研究報告成果，為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門及相關單位開展數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化工作提供參考和借鑒，以標準化加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源匯聚融合、治理、共享和應用服務，全面賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設。IIIIIContents目錄0104背景及意義存在不足11919（一）“數(shù)據(jù)”和“職能”孤島需進一步破除02（二）數(shù)據(jù)底數(shù)不清、質(zhì)量不佳、供需不充分較為明顯21（三）能效不足，應用服務能力有待進一步提升22數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源概述33（四）數(shù)據(jù)資源協(xié)同機制需持續(xù)健全23（一）內(nèi)涵（五）數(shù)據(jù)資源運營及安全管理能力待增強24（二）對象及范圍3（三）特征40503標準研究需求252526工作開展現(xiàn)狀5（一）體系框架（一）數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系不斷完善5（二）分項標準概述（二）初步構建示范帶動的工作格局13（三）數(shù)據(jù)資源管理和應用場景不斷拓展14（四）數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化初步探索150607建議29（一）持續(xù)完善標準化機制，筑牢工作基礎29（二）推進關鍵標準研制，提升落地效能31（三）完善標準保障體系，營造良好氛圍32（四）創(chuàng)新標準應用體系，釋放價值動能32一、背景及意義數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理標準化典型參考案例3334山東省海陽市：建標準、匯數(shù)據(jù)、融服務，助力海陽鄉(xiāng)村振興黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華山西省臨汾市隰縣：以數(shù)據(jù)資源標準化助推鄉(xiāng)村智治自治37民族偉大復興的一項重大任務。”數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，數(shù)字中國建內(nèi)蒙古呼和浩特市：用標準化助力奶業(yè)振興發(fā)展39設的重要內(nèi)容，在以數(shù)字技術推動鄉(xiāng)村振興進程中，黨中央、國務院做出一系列決策部署，制定出臺一系列政策文件。2019

年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印四川省成都市：標準化助力農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展41江蘇省鹽城市濱?？h：探索數(shù)據(jù)資源賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設新思路43發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，數(shù)字鄉(xiāng)成都市郫都區(qū)：以鄉(xiāng)村振興指數(shù)全面推進鄉(xiāng)村振興45村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向、數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容被正式提出。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和

2035

年遠景目標綱要》再次明農(nóng)業(yè)保險領域：小麥遙感定損數(shù)據(jù)標準化探索47深汕特別合作區(qū)：構建指標體系助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設49確“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設”。2023

年中央一號文件進一步強調(diào)“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。”黨的二十大提出加快建設數(shù)字中國，全面推進鄉(xiāng)村振興，也對數(shù)字鄉(xiāng)村建設提出了更高要求。隨著中國特色社會主義進入新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，數(shù)據(jù)成為最重要的生產(chǎn)要素。以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)核心價值，必將成為鄉(xiāng)村突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、提升治理和服務能力的重要支撐。數(shù)字鄉(xiāng)村作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及跨區(qū)域、跨部門、跨層級、跨行業(yè)的業(yè)務與資源協(xié)同。近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得一定成效，數(shù)據(jù)資源的管理及應1數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024用也逐步發(fā)展為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎和核心，但由于鄉(xiāng)村數(shù)字化工作起點低、基礎薄弱，數(shù)據(jù)資源管理及應用水平不足以支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求的問題依然存在，具體表現(xiàn)在統(tǒng)籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應用不充分、標準規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等。在以農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)推動數(shù)字鄉(xiāng)村各數(shù)字化場景建設過程中，需充分識別鄉(xiāng)村數(shù)字化現(xiàn)狀，以問題和需求為導向，因地制宜地做好統(tǒng)籌謀劃。本研究報告在梳理數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理及標準化現(xiàn)狀、總結典型經(jīng)驗、識別突出問題的基礎上，以構建數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準體系推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設為核心宗旨，遵循《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》中提出的針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源標準化的工作要求，圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務開展標準化工作研究，提出契合實際、落地性強、具備實際指導意義的工作建議，以標準引領全面賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設，為各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門及相關單位開展數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化工作提供參考和借鑒。二、數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源概述（一）內(nèi)涵參照《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》中關于政務信息資源定義，將數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源，定義如下，供行業(yè)內(nèi)探討：數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源是指與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域相關的政務部門、企事業(yè)單位、社會組織、農(nóng)民群眾在履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村職責、生產(chǎn)與生活過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)資源集合，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源，還包括企事業(yè)單位、社會組織、農(nóng)民群眾為了從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的，具備一定應用價值、符合納入統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)資源。（二）對象及范圍數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源范圍涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域相關的政務部門、企事業(yè)單位、社會組織、農(nóng)民群眾等主體對象在生產(chǎn)、生活和管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，劃分成基礎庫、專題庫，具體如下。（1）基礎庫主要包括人口、法人、信用、自然資源和空間地理信息等國家基礎數(shù)據(jù)庫中相關聯(lián)的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供基礎數(shù)據(jù)支撐。包括農(nóng)村居民、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)，農(nóng)村耕地、土壤、23數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024宅基地、林地、草原、漁業(yè)水域等自然資源數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用等數(shù)據(jù)。（2）專題庫按照各省市建設現(xiàn)狀、建設特色與建設要求，按數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務領域范疇、主體服務對象范疇、管理應用范疇進行專題庫建設。如按鄉(xiāng)村特色建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足等專題庫；按鄉(xiāng)村管理運營建設農(nóng)產(chǎn)品市場交易信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)、農(nóng)村生活環(huán)境信息、農(nóng)村居民文化活動信息等管理類應用專題等。三、工作開展現(xiàn)狀（三）特征在國家層面的高位推動下，以強化數(shù)據(jù)資源管理和應用為核心的數(shù)字鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，具體表現(xiàn)在：隨著鄉(xiāng)村振興及數(shù)字鄉(xiāng)村政策不斷完善，逐步構建了數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源政策框架；隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的不斷推進，構建了示范帶動的工作格局，尤其是在數(shù)據(jù)資源管理領域取得了一定成效；數(shù)據(jù)資源管理能力持續(xù)推進，數(shù)據(jù)資源應用場景不斷豐富。各級、各部門通過積極提升數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理和應用能力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高監(jiān)管和服務水平。同時我們也認識到，由于數(shù)字鄉(xiāng)村工作的全局性、復雜性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，各地在現(xiàn)有成果基礎上，需客觀認知工作推進過程中存在的短板和不足，以問題和目標為導向，積極探索解決路徑，全面、持續(xù)推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源與政務數(shù)據(jù)資源既相輔相成，又相互區(qū)分，數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源中涉及政務管理服務相關數(shù)據(jù)屬于政務數(shù)據(jù)，總體來看，數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源具有以下特征。（1）主體更加廣泛，來源更加分散數(shù)字鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)主體涉及如政府機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校、科研單位、農(nóng)民群眾等不同角色對象。多主體參與的鄉(xiāng)村治理將帶來更多的碎片化數(shù)據(jù)，同時，相比較政務數(shù)據(jù)主要在政務系統(tǒng)中，而鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)除在政務系統(tǒng)之外，很多是分散存儲在產(chǎn)業(yè)主體、行業(yè)主體建設的系統(tǒng)當中，例如，園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺、互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺、農(nóng)產(chǎn)品價格網(wǎng)站等。（一）數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系不斷完善（2）相關性強，共享率低鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源較政務數(shù)據(jù)具有更強的相關性，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與氣候數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、農(nóng)村電商等數(shù)據(jù)相關，鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村安全、鄉(xiāng)村文化等數(shù)據(jù)相關，但受鄉(xiāng)村基礎設施、共享機制、技術能力等影響，相關數(shù)據(jù)共享率相對較低，不利于支撐數(shù)據(jù)應用服務。（1）數(shù)字鄉(xiāng)村政策文件加緊出臺近年來，國家層面出臺一系列數(shù)字鄉(xiāng)村領域政策文件，既為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展指明方向和路徑，又為加速推進鄉(xiāng)村振興提供政策保障，現(xiàn)已基本形成“戰(zhàn)略規(guī)劃

+

指導意見

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試點方案

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技術指南

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標準規(guī)范”等多維度全覆蓋的政策體系，有效指導地方數(shù)字鄉(xiāng)村工作的開展和推進，詳見下表。（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量低，安全能力弱數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源大多來源于基層采集或填報，受采集工具、數(shù)字化素養(yǎng)等影響，較政務數(shù)據(jù)成熟度和數(shù)據(jù)質(zhì)量更低、治理難度更大、治理成本更高。同時受數(shù)據(jù)來源分散、多主體平臺建設能力參差不齊、基礎設施薄弱等限制，部分未納入統(tǒng)一政務云安全保障體系，安全保障能力較弱。45三、工作開展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024表

1數(shù)字鄉(xiāng)村政策一覽表《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—到

2025

年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部92019.12村建設取得重要進展，有序號政策名稱發(fā)布時間印發(fā)部門主要內(nèi)容中央網(wǎng)信辦2025

年）》力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施?！饵h的十九大報中國共產(chǎn)黨第十九次正式提出《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供技術12017.102022.10102021.7中央網(wǎng)信辦等七部門告》全國代表大會鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。南

1.0》指引?！饵h的二十大報告》中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會推進數(shù)字中國建設，全面《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》為數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設231112132022.82022.42023.4中央網(wǎng)信辦等四部門中央網(wǎng)信辦等五部門中央網(wǎng)信辦等五部門推進鄉(xiāng)村振興。工作提供引領和支撐。明確年度數(shù)字鄉(xiāng)村工作目第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議《2022

年數(shù)字鄉(xiāng)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》2021.42018.1推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。村發(fā)展工作要點》標，10

大方向

30

項任務?！?023

年數(shù)字鄉(xiāng)明確年度數(shù)字鄉(xiāng)村工作目大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術應用。村發(fā)展工作要點》標，10

大方面26

項任務。《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中共中央國務院456《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》明確了試點的工作目標和14152020.72019.1中央網(wǎng)信辦等七部門中共中央國務院七個方面試點內(nèi)容。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造，提高農(nóng)業(yè)精準化水平?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018

－

2022年）》中央農(nóng)村工作領導小組辦公室《關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》2018.92019.5實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)

+

農(nóng)業(yè)”，擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。規(guī)定了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展到《關于實現(xiàn)鞏固拓《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)中共中央辦公廳2020

年、2025

年、2035明確提出健全防止返貧大展脫貧攻堅成果同略綱要》國務院辦公廳年的戰(zhàn)略目標和

10

大重點162020.12中共中央國務院數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、搭建用工信息平臺。鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》任務。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加強《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《關于全面推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)村信息基礎設施建設、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化。中共中央明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。782021.112021.12國務院17村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》2021.1國務院大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，具體包括智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提出開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，明確行動目標及

5

個《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會《關于做好

2022推進鄉(xiāng)村年全面中共中央數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓、鄉(xiāng)村公共服務、大數(shù)據(jù)應用場景、數(shù)字鄉(xiāng)村標準建設等。方面重點任務。182022.1振興重

點工作的意見》國務院67三、工作開展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024（2）數(shù)據(jù)資源價值日益突出深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景《關于做好

2023在數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系基礎上，作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的核心內(nèi)容，數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理和應用地位不斷凸顯、實施路徑逐步明確。國家、各省在推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，也圍繞數(shù)據(jù)資源提出一系列具體工作要求，探索開展數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理和創(chuàng)新應用工作。經(jīng)過對政策文件匯總分析，涉及數(shù)據(jù)資源領域主要聚焦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域大數(shù)據(jù)中心建設、數(shù)據(jù)資源整合共享與利用、基礎數(shù)據(jù)資源體系

3

個方向，詳見下表。年全面推進鄉(xiāng)村振興重

點工作的意見》中共中央1920212023.12023.22023.12研發(fā)推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。國務院《關于落實黨中央國務院

2023

年全大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表

2數(shù)據(jù)資源相關政策一覽表序號政策名稱主要內(nèi)容大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要《數(shù)字經(jīng)濟促進共國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，推大數(shù)據(jù)中心步伐，加大農(nóng)村數(shù)字人才1《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》同富裕實施方案》國家數(shù)據(jù)局動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)整合共享；數(shù)據(jù)共享培訓力度，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。加強信息資源整合共享與利用。構建基礎數(shù)據(jù)資源體系，包括：農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、重要農(nóng)業(yè)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025

年）》2種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)數(shù)據(jù)資源體系資源大數(shù)據(jù)、農(nóng)村宅基地大數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)。推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺；推動涉農(nóng)信息服務《2020

年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工34大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)共享作要點》資源整合與共享，研究編制農(nóng)村信息服務資源整合共享規(guī)范，推動集約化建設和應用。完善設施資源整合共享機制。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合力度，打通已有分散建設的涉農(nóng)信息系統(tǒng)，《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》大力推進縣級部門業(yè)務資源、空數(shù)據(jù)共享間地理信息、遙感影像數(shù)據(jù)等涉農(nóng)政務信息資源共享開放、有效整合。研究制定鄉(xiāng)村信息服務資源整合共享規(guī)范。89三、工作開展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進程。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域統(tǒng)計監(jiān)測、預警防的重要意義、明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)《關于加快推進數(shù)字經(jīng)濟據(jù)發(fā)展和應用的總體要求、夯實10控、質(zhì)量安全、綜合服務等信息數(shù)據(jù)共享《農(nóng)業(yè)部關于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)大數(shù)據(jù)中心發(fā)展的指導意見》56農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的基系統(tǒng)建設，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開放村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》數(shù)據(jù)共享礎、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的重

點領域、明確實施進度安排、加強組織領導和保障。共享。以“智慧鄉(xiāng)村”為統(tǒng)領，大力推進全省農(nóng)村信息化建設。建立健全數(shù)據(jù)采集、應用、服務體系，《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018

－

2022

年）》提出建設服務“三農(nóng)”的公共數(shù)11數(shù)據(jù)共享據(jù)平臺，全面支撐數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務加快推進涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合利用大數(shù)據(jù)中心《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南

1.0》和應用。利用共享交換體系，匯和共享開放。數(shù)據(jù)共享聚形成橫向聯(lián)通，縱向貫通的數(shù)據(jù)集。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有效整合河南省《關于加快推進農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施意見》和開放共享，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設應用，重

點建設國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)12占農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體經(jīng)濟比重

進一步加大，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。數(shù)據(jù)資源體系《2022

年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工資源體系，構建全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大大數(shù)據(jù)中心7作要點》數(shù)據(jù)“一張圖”。依托國家種業(yè)數(shù)據(jù)資源體系涉農(nóng)主導產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息資源體大數(shù)據(jù)平臺，構建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源《山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行系全面建成，新一代信息技術有數(shù)據(jù)共享13數(shù)據(jù)庫。深入推進重要農(nóng)產(chǎn)品單動計劃（2022-2025

年）》力支撐智慧農(nóng)業(yè)，建設智慧農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設。典型應用場景

500

處。明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)標準主要圍將國家戰(zhàn)略落實為行動計劃，明《安徽省發(fā)展和改革委繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服確提出了“推進農(nóng)業(yè)信息化資源員

會

關

于

印

發(fā)

安

徽

省大數(shù)據(jù)中心務等方面開展標準化建設，為數(shù)14整合，打造‘一圖、一庫、一網(wǎng)、“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代數(shù)據(jù)資源體系字鄉(xiāng)村各類應用場景提供數(shù)據(jù)資一平臺’大數(shù)據(jù)綜合應用管理格化規(guī)劃的通知》源和服務支撐。明確了數(shù)據(jù)資源局”。《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》89劃分為基礎庫、專題庫，提出了數(shù)據(jù)資源體系建設重

點：農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)據(jù)、加強數(shù)據(jù)資源庫建設，建立統(tǒng)一農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體資數(shù)據(jù)資源目錄，強化數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)數(shù)據(jù)、農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易數(shù)據(jù)、集成和治理，完善基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設實施方案》測數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)、主題數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)。15數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)共享構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共數(shù)據(jù)全生命周期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于落實黨安全防護體系，守住數(shù)據(jù)安全防推進數(shù)據(jù)整合。加快國家農(nóng)業(yè)遙感應用與研究中心建設，搭建應用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。中央國務院2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重

點工作部署的實施意見》護底線。數(shù)據(jù)共享1011三、工作開展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024（二）初步構建示范帶動的工作格局依托數(shù)字政府大平臺、大服務、大治理、大協(xié)同、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，《廣東省“數(shù)字政府2.0”加快數(shù)字政府基礎能力均衡化發(fā)大數(shù)據(jù)中心（1）數(shù)字鄉(xiāng)村建設持續(xù)推進1617建設服務“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”若干措施》展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”落地見效，推動廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。數(shù)據(jù)資源體系隨著國家持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興及數(shù)字鄉(xiāng)村建設，數(shù)字鄉(xiāng)村進程不斷加快。自

2020

年《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》印發(fā)以來，國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作已覆蓋

32

個省、自治區(qū)、直轄市，共計

117

個縣（市、區(qū)），在國家級試點工作基礎上，15

個省自主開展省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，共到

2025

年，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎覆蓋

189

個縣（市、區(qū)）、96

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15

個村。數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化監(jiān)管平臺和服務平臺基本建成，“三農(nóng)”數(shù)據(jù)實在國家政策與地方相關單位的推動以及數(shù)字化建設需求的日益增加的背景下，部分地區(qū)已逐步現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)更新、全面共享，開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設與數(shù)據(jù)資源標準化相關的工作。在基礎設施建設、應用系統(tǒng)、新農(nóng)村惠農(nóng)服務生《云南省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、管理體系、服務體系深度融合，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入加數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)共享態(tài)等方面取得了可見性、持續(xù)性的發(fā)展。速期，數(shù)字技術賦能高原特色現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化系統(tǒng)日益完善：得益于村村通等國家工程，以及在新農(nóng)村基礎設施的大力建設，在代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的作用更加凸顯。過去信息流通不便，數(shù)據(jù)收集困難的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，電子化、數(shù)據(jù)采集、智能化、資源處理愈加便捷。使得包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的數(shù)據(jù)資源得以高效采集與匯總。試點地區(qū)充分發(fā)揮基礎設施的作用，整合農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，建設了包括農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管等信息化系統(tǒng)。鄉(xiāng)村信息化建設能力得到了全面提升，數(shù)字治理水平日益完善。綜上，通過政策體系引導，國家層面逐步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)等建設，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)據(jù)中心建設，為各級開展全量數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源體系提供了政策支撐；通過探索和引導建立數(shù)據(jù)共享機制，依托大數(shù)據(jù)中心及共享交換能力，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)整合共享；通過引導構建基礎數(shù)據(jù)資源體系，推動數(shù)據(jù)資源標準化管理，為逐步建立起涵蓋基礎庫、專題庫的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系提供了指南。數(shù)據(jù)資源服務平臺百花齊放：在有效獲取數(shù)字鄉(xiāng)村多種多樣的基礎數(shù)據(jù)之后，針對于不同業(yè)務場景的數(shù)據(jù)服務平臺應運而生，包括省市級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺、鄉(xiāng)村土地資源管理平臺等，進一步豐富了數(shù)字鄉(xiāng)村各生態(tài)領域與服務場景的治理手段，為數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)增值服務持續(xù)加力。各地方深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的通知》精神，高度重視數(shù)字技術推動鄉(xiāng)村振興，著力推進以數(shù)據(jù)資源為核心的數(shù)字鄉(xiāng)村建設，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理新模式、新經(jīng)驗。據(jù)初步統(tǒng)計，浙江、江蘇、山東、廣東等

20

余個省份相繼出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相關政策文件，其中四川省、河南省、山東省、安徽省、浙江省、廣東省、云南省等重點圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，關于數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源方面政策不斷完善。總體來看，隨著各項政策的出臺和推進，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設將進入全面推進期，數(shù)據(jù)資源管理也必將成為高效推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域融合的必然路徑，未來一段時間，加強數(shù)據(jù)資源管理及應用將成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)資源應用生態(tài)冉冉升起：部分企業(yè)與地區(qū)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，持續(xù)加強數(shù)據(jù)資源制度建設與應用體系建設，打造了一批由數(shù)據(jù)資源推動的生態(tài)應用，通過整合數(shù)據(jù)資源，聯(lián)動線上運營與線下服務，來實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村的綜合治理，打通生產(chǎn)與服務的雙向溝通橋梁，以達到鄉(xiāng)村經(jīng)濟的運營閉環(huán)，挖掘數(shù)據(jù)資源內(nèi)在價值，推動綠色鄉(xiāng)村生態(tài)文明與經(jīng)濟效益創(chuàng)新發(fā)展。以國家政策引導，地方政府與企事業(yè)單位合作形成的示范型建設，整體呈現(xiàn)分布廣、類型多、層級遞進、兼具特色的格局，在各個試點示范建設中，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的基礎支撐作用，數(shù)據(jù)資源在輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)村管理效率中的切實性需求與有效指導作用，由此可以看出數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源，有著更深的價值挖掘潛力與更大的擴展生態(tài)體系。從試點內(nèi)容上看，各地在嚴格按照《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》中提出的開展數(shù)1213三、工作開展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設計、完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎設施、探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等7個方面試點內(nèi)容基礎上，因地制宜，結合各地工作基礎及實際，開展多元化探索。例如，浙江省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點重點方向是在數(shù)字鄉(xiāng)村的體系平臺、技術應用、政策制定、制度設計、發(fā)展模式等方面積極探索，建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理服務能力、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。各地通過印發(fā)工作方案，明確工作目標、工作任務和實施路徑，以試點示范探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設模式，為全面推動數(shù)字鄉(xiāng)村工作提供經(jīng)驗和樣板。建立健全涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源目錄體系等因素影響，涉及農(nóng)戶、生產(chǎn)經(jīng)營主體為主的數(shù)據(jù)未能納入數(shù)據(jù)資源體系管理，尤其是涉及生產(chǎn)經(jīng)營相關的種養(yǎng)殖品類、投入品、價格等，以及農(nóng)村信用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源管理仍存在基礎性短板。隨著《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》的印發(fā)，以及國家、各地不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源管理能力，預計到

2023

年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源管理方面將基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理等能力，數(shù)據(jù)共享和開放能力顯著增強。（2）數(shù)據(jù)資源應用場景不斷豐富（2）數(shù)據(jù)資源管理探索初見成效各地在積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設路徑過程中，逐步認識到數(shù)據(jù)資源的重要性及核心地位，依托數(shù)據(jù)資源開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動現(xiàn)有數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源匯聚、共享、交換應用服務，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值，以數(shù)據(jù)智能化賦能各業(yè)務場景。隨著數(shù)據(jù)資源不斷豐富、價值不斷提升，關聯(lián)的數(shù)字鄉(xiāng)村各應用場景也不斷豐富、需求水平不斷提升，使得鄉(xiāng)村數(shù)字化治理與服務方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。服務模式上，由原來的職能驅(qū)動轉(zhuǎn)換為以需求為驅(qū)動的全鏈條服務，通過數(shù)字技術實現(xiàn)了由被動服務向主動服務的轉(zhuǎn)變，衍生出了讓數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿的鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)

+

政務服務”，全流程線上辦理的農(nóng)村小額信貸服務、農(nóng)資農(nóng)機農(nóng)具線上服務、產(chǎn)業(yè)服務、返貧風險預警及主動服務、農(nóng)村產(chǎn)權交易數(shù)字化服務等，提升了服務的主動性和便捷性；治理模式上，由政府側的單向治理轉(zhuǎn)換為多主體參與、共建共治共享的數(shù)字化治理模式，衍生出了黨建引領，涵蓋德治法治、居民自治、群防群治的多元化治理體系，依托數(shù)據(jù)資源和數(shù)字化能力，實現(xiàn)在人居環(huán)境管理、網(wǎng)格化管理、應急管理、安全管理、產(chǎn)業(yè)管理等領域的全民參與，極大提升了政府治理能力和治理效率。在不斷成熟的數(shù)據(jù)資源體系加持下，鄉(xiāng)村治理與服務精準化、決策科學化需求不斷釋放，數(shù)字技術也在全面賦能鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、管理與服務的各個環(huán)節(jié)。國家層面持續(xù)推動一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，2022年國務院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南》為建立完善政務大數(shù)據(jù)管理體系，推進政務數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了基礎保障和基本方向，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，國家層面也在不斷通過平臺建設和機制引導，推動數(shù)據(jù)資源整合共享，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于

2022

年

6

月研發(fā)成型農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公共平臺基座，并于

10

月正式上線，通過構建“1套標準規(guī)范體系

+8

大功能模塊

+N

個基礎及擴展應用”，為實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源共享交換及應用服務提供了基礎。各地積極探索推進數(shù)據(jù)資源管理，在數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作中，按照《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》中關于完善設施資源整合共享機制的工作要求，在工作實踐中大膽探索、積極創(chuàng)新，持續(xù)推進涉農(nóng)政務數(shù)據(jù)資源共享開放、有效整合，以數(shù)據(jù)資源匯聚、共享交換與開放利用為基礎，支撐各場景的數(shù)字化應用，在數(shù)據(jù)資源體系構建、數(shù)據(jù)標準制定、大數(shù)據(jù)平臺（數(shù)據(jù)底座）建設、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用等方面取得了較好的示范成果，有效推動了數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理的不斷發(fā)展。在調(diào)研過程中，梳理了部分地區(qū)推進以數(shù)據(jù)資源管理及標準化為引領的數(shù)字鄉(xiāng)村實踐案例，詳見附件

1。（四）數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化初步探索（三）數(shù)據(jù)資源管理和應用場景不斷拓展在充分汲取智慧城市、數(shù)字政府領域建設過程中存在的標準化工作滯后，影響規(guī)范性、整體性（1）數(shù)據(jù)資源管理能力持續(xù)推進等實踐經(jīng)驗基礎上，國家層面在數(shù)字鄉(xiāng)村工作推進過程中，堅持標準先行，高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村領域標準化建設，成立全國信標委數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組專門負責牽頭開展數(shù)字鄉(xiāng)村領域標準化工作，并于

2022

年

8

月

8

日，由中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局會同有關部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》，提出數(shù)字鄉(xiāng)村領域標準化工作總體要求、基本框架、建設內(nèi)容、建設路徑、組織保障，作為數(shù)字鄉(xiāng)村標準化工作總綱領，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)主要圍繞數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源隨著全國政務數(shù)據(jù)資源管理水平的不斷提升，也具備了較好的發(fā)展基礎，從全國來看，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務數(shù)據(jù)目錄體系已初步形成，已建設

26

個省級政務數(shù)據(jù)平臺、257

個市級政務數(shù)據(jù)平臺、355

個縣級政務數(shù)據(jù)平臺，電子政務外網(wǎng)已實現(xiàn)縣級以上行政區(qū)域

100%覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到96.1%。但與此同時，鑒于鄉(xiāng)村業(yè)務場景和主體的復雜性，也受部分地區(qū)尚未1415三、工作開展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

202499《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元第

1

部分

:總體框架》

DB11/T699.1-2010實施于

2010-07-01數(shù)據(jù)服務三個方面開展。同時，全國信標委數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組于

2022

年

7

月公開發(fā)布

18

個課題并征集參編單位，其中與數(shù)據(jù)資源相關的課題有

5

個，并牽頭開展《數(shù)字鄉(xiāng)村標準化白皮書》編制工作，旨在全面貫徹指南要求，進一步細化、實化數(shù)字鄉(xiāng)村標準化工作開展思路?！掇r(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

2

部分

:

個人基礎信1010DB11/T699.2-2010已更新版本息》《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

2

部分：個人基礎11121314151112131415DB11/T699.2-2022DB11/T699.3-2010實施于

2023-04-01為進一步了解數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源領域標準化現(xiàn)狀，按《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》中提及的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務三個方面，對數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理現(xiàn)有標準進行了調(diào)研，詳見表3。經(jīng)過調(diào)研可知，國家層面暫未出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村或數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理領域包括數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務的相關國家標準。在數(shù)據(jù)資源層面，個別地方在政務數(shù)據(jù)資源體系的基礎上，探索出臺了《農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息資源目錄管理》、《農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設規(guī)范》、《農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設規(guī)范》、《農(nóng)村信息資源建設》等相關標準，涵蓋信息資源目錄、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)接口等；數(shù)據(jù)治理和服務層面，主要以通用信息服務中的數(shù)據(jù)治理為主，暫無數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理相關標準，由此可見，國家層面關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村或數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理領域標準較為薄弱，標準需求較為迫切。信息》息》《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

3

部分

:

組織基礎信實施于

2010-07-01《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

4

部分

:

社會基礎信DB11/T699.4-2010實施于

2010-07-01息》《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

5

部分

:

經(jīng)濟基礎信DB11/T699.5-2010實施于

2010-07-01息》《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

6

部分

:

自然資源基DB11/T699.6-2010實施于

2010-07-01礎信息》16171617《農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)集核心元數(shù)據(jù)》DB11/T836-2011實施于

2012-04-01《涉農(nóng)信息資源數(shù)據(jù)規(guī)范》DB65/T3407-2012實施于

2012-06-20表

3數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理相關標準一覽表1819202118192021《農(nóng)村信息資源建設第

1

部分：框架》DB65/T3907.1-2016實施于2016-08-01《農(nóng)村信息資源建設第2部分：核心元信息》

DB65/T3907.2-2016實施于

2016-08-01序號1編號1標準名稱標準號標準狀態(tài)《農(nóng)村信息資源建設第

3

部分：資源唯—標識

DB65/T3907.3-2016實施于

2016-08-01C

農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)《農(nóng)村信息資源建設第

4

部

分：資

源交換接口》

DB65/T3907.4-2016實施于

2016-08-01CA

數(shù)據(jù)資源222223《農(nóng)村信息資源建設第5部分：信息資源庫》

DB65/T3907.5-2016實施于

2016-08-01D

B

3

7

/

T

4

2

2

3

.

3

—《政務信息資源數(shù)據(jù)元第

3

部分：農(nóng)業(yè)農(nóng)村》實施于

2022-12-30202223《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元第

1

部分：分類與結構》

DB65/T3908.1-2016實施于

2016-08-012323《全國

12316

數(shù)據(jù)資源建設規(guī)范》NY/T

3820-2020實施于

2021-04-01《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

2

部分：個人基礎2424DB65/T3908.2-2016實施于

2016-08-01信息》《農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息資源目錄管理》DB34/T3473-2019實施于

2020-01-25《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

3

部分：組織基礎《農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設規(guī)范

第

1

部分：總2525DB65/T3908.3-2016實施于

2016-08-01實施于

2016-08-014567845678DB37/T2352.1-2013DB37/T2352.2-2013DB37/T2352.3-2013實施于

2013-07-10實施于

2013-07-10實施于

2013-07-10信息》信息》信息》體框架》《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

4

部分：社會基礎《農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設規(guī)范

第

2

部分：核2626DB65/T3908.4-2016DB65/T3908.5-2016心元數(shù)據(jù)規(guī)范》《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

5

部分：經(jīng)濟基礎《農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設規(guī)范

第

3

部分：資2727實施于2016-08-01源唯一標識規(guī)范》《農(nóng)村基礎信息數(shù)據(jù)元

第

6

部分：自然資源《農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設規(guī)范

第

4

部分：數(shù)2828DB65/T3908.6-2016實施于

2016-08-01DB37/T2352.4-2013實施于

2013-07-10基礎信息》據(jù)交換接口規(guī)范》2929《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用鄉(xiāng)村基礎信息分類》DB42/T1749-2021實施于

2021-10-30《農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息資源建設規(guī)范

第

5

部分：建DB37/T2352.5-2013實施于

2013-07-10庫技術規(guī)范》3030《雄安新區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄設計規(guī)范》DB1331/T005-2022實施于

2022-02-011617數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

202431323132《農(nóng)業(yè)信息資源目錄體系》DB14/T1765-2019實施于

2019-12-05《農(nóng)業(yè)信息資源分類與編碼》NY/T

3987-2021實施于

2022-05-01CB

數(shù)據(jù)治理DB3301/T

0364.1—2022331《公共數(shù)據(jù)質(zhì)量治理第

1

部分：體系架構》實施于

2022-05-30343536372345《信息技術服務治理第

1

部分：通用要求》《信息技術服務治理第

2

部分：實施指南》《信息技術服務治理第

3

部分

:

績效評價》《信息技術服務治理第

4

部分：審計導則》GB/T34960.1-2017GB/T34960.2-2017GB/T34960.3-2017GB/T34960.4-2017實施于

2018-02-01實施于

2018-05-01實施于

2018-05-01實施于2018-05-01四、存在不足《信息技術服務

治理

第

5

部分：數(shù)據(jù)治理規(guī)386GB/T34960.5-2018實施于

2019-01-01范》各地在全力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗。但總體來看，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作仍處于起步階段，數(shù)據(jù)資源管理水平和能力依舊薄弱，需要在探索中實踐、在實踐中不斷推進。經(jīng)過對各重點地區(qū)的調(diào)研，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務最核心、數(shù)據(jù)資源需求最迫切、數(shù)字鄉(xiāng)村場景應用最廣泛的縣（區(qū)、市），圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設中以數(shù)據(jù)資源管理為核心的領域進行全面梳理，394041789《信息技術大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理實施指南》《設施農(nóng)業(yè)氣象觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與評估》20213308-T-469征求意見階段DB37/T3692-2019DB1301/T332-2020實施于

2019-10-20《農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)交換共享指南》實施于

2020-06-14CC

數(shù)據(jù)服務《信息技術

SOA

技術實現(xiàn)規(guī)范

第

4

部分：基421GB/T32419.4-2016實施于

2017-05-01主要存在如下不足。于發(fā)布

/

訂閱的數(shù)據(jù)服務接口》（一）“數(shù)據(jù)”和“職能”孤島需進一步破除國務院相關部門牽頭建設了多個涉鄉(xiāng)村業(yè)務的垂管系統(tǒng)，需定期開展數(shù)據(jù)錄入工作，由縣級政府統(tǒng)籌基層政府具體實施，承擔具體錄入工作大多為鎮(zhèn)、村一級。由于各部門（或同一部門內(nèi)各主體）在系統(tǒng)建設過程中，大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，單一系統(tǒng)支撐單一業(yè)務，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享，導致基層存在數(shù)據(jù)重復采集、多次錄入和系統(tǒng)聯(lián)通不暢等問題，給基層人員造成較重工作負擔。同時由于缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理和高效共享，也導致各系統(tǒng)無法實現(xiàn)基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源的業(yè)務融合與聯(lián)動，降低了系統(tǒng)使用和業(yè)務管理效率，人力維護成本、運維成本均較高；縣自建涉鄉(xiāng)村業(yè)務系統(tǒng)也存在缺乏統(tǒng)籌、單獨建設的情況，同時系統(tǒng)也無法實現(xiàn)與垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)打通和業(yè)務聯(lián)動，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源無法實現(xiàn)匯聚融合，數(shù)據(jù)和信息壁壘也較為突出，有系統(tǒng)、無數(shù)據(jù)等情況較為普遍，無法支撐自建系統(tǒng)依托垂管系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)資源、開展數(shù)據(jù)應用。目前，國家層面雖已明確建立政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，但部分政務部門、政務部門與地方政府、各級政府之間數(shù)據(jù)資源管理權限及機制需進一步厘清，用于支撐數(shù)據(jù)共享。1819四、存在不足數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024例如，經(jīng)過對

A

省

B

市

C

縣的實地調(diào)研，已調(diào)研到國家、省垂管系統(tǒng)

25

個，縣自建（含在建）涉農(nóng)系統(tǒng)

3

個，具體如下：實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通。雖然

B

市級層面已建設政務云平臺，用于存儲全市（含市級、縣級各委辦局）部分政務數(shù)據(jù)，各部門數(shù)據(jù)需求可通過縣數(shù)據(jù)資源管理局向市數(shù)據(jù)資源管理局提出申請。但市政務云未能打通垂管系統(tǒng)、縣各委辦局自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源無法全面滿足業(yè)務需求，尤其是針對于國家、省建設的垂管系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法進行接入與匯聚，跨層級、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取問題較為突出。同時對國家層面不同職能部門實施建設、服務不同業(yè)務需求的部分涉農(nóng)系統(tǒng)進行了補充調(diào)研，具體如下：（1）省“三標一品”農(nóng)產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng)（2）省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺（3）省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（4）省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)（5）省農(nóng)業(yè)社會事業(yè)信息系統(tǒng)（1）全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（原全國鞏固脫貧攻堅成果和防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)

/

全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)

/

全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)）（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公共平臺基座（6）省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺（7）省智慧農(nóng)業(yè)平臺（8）省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批綜合辦公系統(tǒng)（9）省畜牧技術推廣總站奶牛養(yǎng)殖管理綜合信息平臺（10）省農(nóng)村產(chǎn)權交易信息服務網(wǎng)（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務服務平臺（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理平臺（11）省信息進村入戶綜合服務平臺（6）全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺（12）省農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預警系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺（13）省農(nóng)村人居環(huán)境整治系統(tǒng)（7）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)（8）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系管理平臺（二）數(shù)據(jù)底數(shù)不清、質(zhì)量不佳、供需不充分較為明顯（14）省農(nóng)村宅基地管理信息系統(tǒng)（15）省黨建

e

家（16）省金農(nóng)惠民寶農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源涉及主體多、類型復雜、來源分散。目前，省、市、縣層面大多未能有效建立較為完善的數(shù)據(jù)資源管理體系，存在管理主體不明確、底數(shù)不清、采集不全面、存儲分散、質(zhì)量不佳、數(shù)據(jù)來源不一等問題，需進一步加強標準化、規(guī)范化管理。例如，管理主體方面，當前納入政務數(shù)據(jù)管理的主要包括農(nóng)戶、脫貧戶、涉農(nóng)企業(yè)法人等，主要滿足政府管理需求，需進一步將新經(jīng)營主體以及參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售全鏈條的相關主體全部納入，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理需求；數(shù)據(jù)類型方面，當前納入管理的主要以垂管系統(tǒng)填報、涉鄉(xiāng)村政務治理和服務為主的結構化（表）數(shù)據(jù)為主，主要服務政府統(tǒng)計分析，涉及生產(chǎn)管理、人居環(huán)境、應急、產(chǎn)業(yè)管理等領域的文檔、圖像、報表等實時非結構化數(shù)據(jù)有待進一步納入，以便于支撐多維度鄉(xiāng)村業(yè)務智能管理和決策；數(shù)據(jù)來源方面，當前主要依托各業(yè)務系統(tǒng)、政務云平臺、垂管系統(tǒng)進行獲取，或重新進行采集，現(xiàn)有數(shù)據(jù)以人口（按（17）省土壤肥料與農(nóng)化服務信息系統(tǒng)（18）省社會工作服務項目管理系統(tǒng)（19）省鄉(xiāng)村振興綜合服務平臺（20）省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務平臺（21）省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權三級信息平臺（22）省水資源實時監(jiān)測與管理系統(tǒng)（23）省重點排污單位智慧監(jiān)管平臺（24）全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（25）縣農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所智能化管護系統(tǒng)以上系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源大多處于分散存儲狀態(tài)，各系統(tǒng)之間存在編碼標準和接口規(guī)范的不統(tǒng)一，未2021四、存在不足數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024農(nóng)戶、脫貧戶等不同類型劃分）、法人、產(chǎn)業(yè)、耕地、宅基地、收入等政務數(shù)據(jù)為主，缺乏通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、行業(yè)數(shù)據(jù)導入等方式進行采集，支撐對比分析決策、產(chǎn)銷管理、市場研究等管理服務需求。同時，受數(shù)據(jù)共享交換機制不健全、標準化不足等因素影響，在數(shù)據(jù)管理過程中還存在數(shù)據(jù)需求不明確、技術路徑不規(guī)范、數(shù)據(jù)供給不積極、供需不匹配、共享不充分、反饋機制不健全等問題，影響了數(shù)據(jù)資源的高效共享利用，需進一步通過構建統(tǒng)一的標準規(guī)范體系予以改善。例如，經(jīng)過對

C

縣的實地調(diào)研，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主的相關部門，大多未能建立數(shù)據(jù)資源目錄，對當前數(shù)據(jù)資源基礎現(xiàn)狀及需求較為模糊，除部分政務數(shù)據(jù)外，涉農(nóng)主體生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)等數(shù)據(jù)未能有效納入管理，不能對數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一匯聚、高效管理。未建立跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享機制，數(shù)據(jù)未實行本地化存儲，統(tǒng)一存儲在

B

市政務云平臺。業(yè)務開展過程中，所需數(shù)據(jù)資源（包括與自身部門相關的數(shù)據(jù)資源）大多需通過

B

市政務云平臺進行獲取，數(shù)據(jù)需求與供給存在不匹配、不及時的情況。從獲取技術路徑上，大多通過數(shù)據(jù)包等形式獲取，無法通過接口對接等實現(xiàn)實時獲取，效率較低。能力的目標要求。同時，由于數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景復雜，現(xiàn)有應用覆蓋嚴重不足，尤其是真正覆蓋基層治理與服務、產(chǎn)銷服務、特色產(chǎn)業(yè)管理與服務等數(shù)據(jù)資源要求高、運營水平強的應用，受數(shù)據(jù)資源開放程度不高、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足、數(shù)據(jù)資源返還難等因素影響，導致應用服務能力薄弱，無法高效支撐數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展決策。例如，全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)作為全國各級鞏固脫貧成果的統(tǒng)一平臺，由縣、鎮(zhèn)、村工作人員進行數(shù)據(jù)采集和填報工作，省、市、縣（市、區(qū)）可查看、導出本級數(shù)據(jù)，但系統(tǒng)未配置給省、市、縣、鎮(zhèn)、村數(shù)據(jù)分析等功能模塊，無法通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)開展數(shù)據(jù)分析，支撐相關業(yè)務決策，造成各級僅負責數(shù)據(jù)報送，無法依托數(shù)據(jù)資源為自身業(yè)務開展提供科學化決策支撐。D省作為脫貧攻堅任務較重的區(qū)域之一，為了解決全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、無法支撐本級決策的不足，自建了省精準扶貧平臺，對全省數(shù)據(jù)進行精準分析，輔助開展科學決策。（四）數(shù)據(jù)資源協(xié)同機制需持續(xù)健全經(jīng)過對

D

省鄉(xiāng)村振興局的實地調(diào)研，雖已上線運行包括全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)在內(nèi)的多個系統(tǒng)，但受

D

省暫未建立政務數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)共享交換不健全等因素影響，鄉(xiāng)村振興局體系、鄉(xiāng)村振興局與各委辦局之間未能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興全量數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理，未形成鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)資源體系。同時由于全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)為基層直報，未設置省級審核節(jié)點，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不可控，而數(shù)據(jù)質(zhì)量問題由國家反饋到省級層面，造成省級數(shù)據(jù)資源管理的被動局面。為協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用等工作，《黨和國家機構改革方案》中明確提出組建國家數(shù)據(jù)局，并于

2023

年

10

月

25

日正式成立，為構建數(shù)據(jù)資源領域基礎性制度提供了有力的組織保障。經(jīng)過多年探索，在中央和省級層面，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域已初步建立了多部門協(xié)同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的工作機制，能夠較好地推動數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計、數(shù)據(jù)融合與共享應用，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)和業(yè)務融合，尤其是隨著全國一體化政務大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)公共平臺基座為國家、省層面構建橫向聯(lián)通、縱向貫通的數(shù)據(jù)資源體系提供了保障。但數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)來源和應用場景主要在縣（市、區(qū)），需要實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村的全面打通和聯(lián)動，縣一級是核心和基礎。在數(shù)字鄉(xiāng)村具體業(yè)務開展過程中，由于縣（市、區(qū)）數(shù)字化基礎較差，受數(shù)據(jù)資源體系不成熟、數(shù)據(jù)共享機制不完善等影響，大多數(shù)縣（市、區(qū)）未能建立起由數(shù)字鄉(xiāng)村相關業(yè)務部門共同參與、協(xié)同推進的工作格局，未建立較為成熟、高效的數(shù)字鄉(xiāng)村整體建設的工作機制，以適應全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的工作需要，導致數(shù)字鄉(xiāng)村工作在推動過程中面臨職責不明確、協(xié)同力度不足、數(shù)據(jù)資源共享不充分等問題；同時，縣（市、區(qū)）未能與上一級行政部門、垂管系統(tǒng)建立起完善的數(shù)據(jù)資源協(xié)同機制，導致數(shù)據(jù)資源獲取能力不足、獲取不及時，無法構建起全量數(shù)據(jù)資源體系，支撐業(yè)務應用與服務。（三）能效不足，應用服務能力有待進一步提升縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)統(tǒng)計和業(yè)務管理主要以國家、省垂管系統(tǒng)為主，由于國家、省垂管系統(tǒng)功能設計主要為支撐國家、省涉農(nóng)數(shù)據(jù)采集、分析、宏觀決策，縣（市、區(qū)）主要承擔數(shù)據(jù)采集、上報工作，數(shù)據(jù)不在本級進行存儲。上報的數(shù)據(jù)分散在系統(tǒng)各功能模塊，僅能定期申請數(shù)據(jù)返還，具備一定滯后性，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一和實時管理，同時，由于垂管系統(tǒng)未配置給縣一級數(shù)據(jù)分析和可視化展示的決策支撐能力，導致在垂管系統(tǒng)中，縣一級無法基于數(shù)據(jù)實現(xiàn)本級業(yè)務決策的價值。部分縣（市、區(qū)）雖自建部分應用，但受跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取難、共享機制不充分、缺乏運營能力等因素影響，數(shù)據(jù)資源應用服務效果不佳，未實現(xiàn)以信息化、智能化能力提升鄉(xiāng)村治理水平和治理2223數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024（五）數(shù)據(jù)資源運營及安全管理能力待增強當前涉鄉(xiāng)村系統(tǒng)主要以政府管理、服務系統(tǒng)為主，主要通過政府購買服務方式開展系統(tǒng)運維服務，五、標準研究需求沒有開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)運營和數(shù)據(jù)資源價值挖掘，數(shù)據(jù)價值僅單一體現(xiàn)在支撐政府管理。從數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源價值和應用需求角度看，鄉(xiāng)村應用場景及數(shù)據(jù)資源涉及較強的運營屬性，如政府行業(yè)決策、產(chǎn)銷管理、產(chǎn)權交易、為農(nóng)服務、市場預測、特色產(chǎn)業(yè)管理、信貸金融服務等場景，均可依托數(shù)據(jù)（一）體系框架資源運營實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換。部分地區(qū)依托產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開展圍繞農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)鏈的信貸金融服務，取得了一定成效，但總體來看，當前在鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源運營方面，尚未建立一套較為成熟的運營體系和運營模式。需政府主導、社會參與，共同探索數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素市場化運營路徑，將數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)應用、運營場景等進一步融合創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)資源持續(xù)運營支撐數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。同時，數(shù)據(jù)資源運營又對數(shù)據(jù)安全保障提出了更高要求，在數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中，由于數(shù)據(jù)來源、類型多樣、質(zhì)量不一，需要對數(shù)據(jù)資源從采集、存儲、管理、綜合治理、應用服務、安全等全過程、全維度進行管理，以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值。由于數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準規(guī)范、運營管理機制等缺乏，數(shù)據(jù)資源無法持續(xù)利用或有效利用程度低，導致數(shù)據(jù)全生命周期及安全管理能力薄弱，亟需根據(jù)國家相關法律法規(guī)，在制度規(guī)范、技術防護、運行管理等方面形成數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)安全保障機制。鑒于數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍處于探索階段，數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理及標準化基礎較為薄弱，還未建立起基礎標準體系指導行業(yè)各主體開展工作。尤其是通用性強、問題較為突出、政策未予以明確、行業(yè)研究最激烈、地方亟待解決的領域。應聚焦現(xiàn)存問題，在充分總結各地經(jīng)驗成果的基礎上，構建數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準體系框架，明確標準化工作方向?；诒緢蟾鎸τ跀?shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理相關研究，借鑒已有標準情況，建議擬開展的數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理標準體系框架如下。數(shù)字鄉(xiāng)村信息資源管理標準體系數(shù)據(jù)資源標準數(shù)據(jù)治理標準數(shù)數(shù)據(jù)資數(shù)據(jù)資數(shù)據(jù)資數(shù)據(jù)資數(shù)據(jù)資據(jù)數(shù)據(jù)資資數(shù)源全源源據(jù)源源源生源分采字質(zhì)共清命目錄體系級分類標準集更新標準典規(guī)范量評估規(guī)范享洗周交換規(guī)范加工規(guī)范期管理規(guī)范2425五、標準研究需求數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024（二）分項標準概述鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源采集過程中，涉及不同主體、不同業(yè)務場景、不同物聯(lián)網(wǎng)設備、不同采集頻次和質(zhì)量要求，采集過程的規(guī)范很大成都影響數(shù)各分項標準概述詳見下表。據(jù)資源體系質(zhì)量和應用成效，通過數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)表

4分項標準概述一覽表《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源采集更新標數(shù)據(jù)底數(shù)不清據(jù)資源采集更新標準，以標準化方式指導數(shù)字準》供需對接不充分鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源采集系統(tǒng)的設計、建設和運營管標準名稱概述解決問題理，明確數(shù)字鄉(xiāng)村信息采集更新流程與方式，有助于獲得可靠、完整、準確的數(shù)據(jù)，提系統(tǒng)運行管理效率。數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)活動各環(huán)節(jié)，涉及跨行業(yè)、跨部門、跨領域，跨部門的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同應用難的問題較為突出，通鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源點多面廣、來源分散、質(zhì)量參差數(shù)據(jù)底數(shù)不清《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源目錄體系》過構建數(shù)據(jù)資源目錄可以應用規(guī)則、語義規(guī)則、不齊，數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴重

制約數(shù)據(jù)的有效利用和價供需不充分語法規(guī)則，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有序管理，為優(yōu)化數(shù)值化，通過開展數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)質(zhì)量評估（包含《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源質(zhì)量評估規(guī)據(jù)共享交換機制，推進數(shù)據(jù)應用服務、數(shù)據(jù)對接、評估對象、指標體系、評估方法、評估流程），規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法和流程，對于提升數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，為進一步開展數(shù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳范》交易流轉(zhuǎn)提供基礎。據(jù)治理、數(shù)據(jù)應用與服務是十分必要的。鑒于不同數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)建設過程中，未基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系和標準進行規(guī)劃，存在數(shù)據(jù)類型不一致、描述差異化、命名規(guī)則不統(tǒng)一等數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源種類多、質(zhì)量低、數(shù)據(jù)分散，問題，影響數(shù)據(jù)源頭管理和后端應用，通過編數(shù)據(jù)底數(shù)不清清洗加工存在較大難度。通過制定數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)字典規(guī)范》制數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)字典，可以有效解決因不同地供需不充分據(jù)清洗加工流程，規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源清洗《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源清洗加工規(guī)區(qū)、不同行業(yè)間對數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)分類和描述不加工環(huán)境要求、過程要求、技術要求

、清洗步驟、數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳范》一致造成的“信息孤島”問題，提高數(shù)據(jù)的一致性和互操作性。清洗規(guī)則等規(guī)范，解決數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源在清洗加工過程中存在的冗余、錯誤、不一致等問題，提高數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源利用效率和價值。數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源體系龐雜，未實現(xiàn)有序的分級分類管理，數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源分級分類指南在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，面臨數(shù)據(jù)資源分散、有助于完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設中的數(shù)據(jù)資源分級分獲取路徑不明確、技術不統(tǒng)一、標準及制度體類工作，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源進行分級分類系不健全等突出問題，是否能有效獲取全量數(shù)《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源分級分類指數(shù)據(jù)底數(shù)不清管理，構建包括分級和分類原則、要求、維度、據(jù)資源，形成全量的跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級南》供需對接不充分方法等方面的指導建議，將分散的、存儲在不的數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源體系，是數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務正“數(shù)據(jù)”和“職能”同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容進行有效匹配，厘清數(shù)據(jù)保常開展的核心基礎。為規(guī)范以縣域為主的數(shù)字《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源共享交換規(guī)孤島亟需破除護重

點，對不同級別的數(shù)據(jù)實施不同的保護，鄉(xiāng)村建設中遇到的跨系統(tǒng)、跨部門、跨層級數(shù)范》數(shù)據(jù)資源協(xié)同機制防控風險，釋放數(shù)據(jù)價值。據(jù)共享交換（包括政務數(shù)據(jù)、垂管系統(tǒng)涉數(shù)字不夠健全鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)）的問題，擬通過標準制定，明確縣域數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源共享交換路徑、技術規(guī)范等，全面整合涉數(shù)字鄉(xiāng)村政務數(shù)據(jù)、垂管系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字鄉(xiāng)村開展提供基礎數(shù)據(jù)資源保障。2627數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中的重要價值載體，貫穿建設運營全過程，缺乏一套高效和合規(guī)的管理方式。通過借鑒政務數(shù)據(jù)管理標準《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源全生命周期數(shù)據(jù)資源運營及安全和成熟技術方案，創(chuàng)建適合于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的管理》管理能力薄弱數(shù)據(jù)資源全生命周

期管理體系，建立成熟的全過程管理流程，可以更穩(wěn)定可靠維護數(shù)據(jù)資源，更深入的挖掘數(shù)據(jù)價值。在數(shù)字鄉(xiāng)村整體建設過程中，為更好地實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務，亟需建立完善的數(shù)據(jù)服務管理體系，包含對服務需求的登記要求，對服務對象、服六、建議數(shù)據(jù)資源運營及安全《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)服務與管理規(guī)范》務內(nèi)容的目錄管理與適用場景，通過對數(shù)據(jù)服管理能力薄弱務與管理的整體要求確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量、安全和合規(guī)性，同時也可提高數(shù)據(jù)服務的效率和可用性。基于對數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理及標準化現(xiàn)狀、問題的研究，本著規(guī)劃引領、標準先行的整體思路，提出數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化建議，供各級數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務主管部門、企事業(yè)單位在開展數(shù)字鄉(xiāng)村標準建設工作中借鑒，具體如下。規(guī)范以縣域為主的邏輯統(tǒng)一、共建共用的數(shù)據(jù)服務平臺建設，解決由于缺乏統(tǒng)一頂層設計和標準規(guī)范，導致的“煙囪”式信息化系統(tǒng)建設現(xiàn)狀，為數(shù)字鄉(xiāng)村各場景提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應用“數(shù)據(jù)”和“職能”孤島亟需破除《數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)服務平臺建設規(guī)范》（一）持續(xù)完善標準化機制，筑牢工作基礎和服務基礎能力，圍繞數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)系統(tǒng)、能效不足，應用服應用支撐平臺等多方面，構建包括平臺架構、務能力待提升系統(tǒng)建設基本要求、技術要求、數(shù)據(jù)接口要求等標準體系。建議充分發(fā)揮全國信標委數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組及相關企事業(yè)單位作用，積極構建政府為主導，社會多元化參與的工作格局，以高效推動工作、解決實際需求為導向，建立有組織、有政策、有考核，隨著“數(shù)據(jù)二十條”等系列政策導向的發(fā)布，數(shù)據(jù)要素市場化路徑逐漸明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域工作機制和流程完善、風險可控的協(xié)同工作機制。數(shù)據(jù)資源具備較強的運營需求和運營價值，尤其是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務、產(chǎn)銷服務、市場服務、數(shù)據(jù)資源運營及安全（1）明確組織機構?！稊?shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)運營規(guī)范》信貸服務、金融服務、保險服務等領域，但當管理能力薄弱前農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營能力短板特別突出，路徑和模式都不明確，應通過標準化工作進行引領。充分發(fā)揮全國信標委數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組在數(shù)字鄉(xiāng)村標準化領域的統(tǒng)籌作用，聚焦重點問題、重點方向進行組織機構探索。建議由全國信標委數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組牽頭，建立數(shù)字鄉(xiāng)村標準化領域?qū)＜椅瘑T會，負責協(xié)調(diào)解決重大事項、提供專家咨詢。同時，在全國信標委數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組下設立數(shù)據(jù)資源標準化工作專班，廣泛吸納數(shù)據(jù)資源領域優(yōu)質(zhì)企業(yè)，明確機構職能、職責和任務分工，圍繞相關課題成果，協(xié)同推動數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化建設工作。（2）政策保障機制。不斷加強數(shù)字鄉(xiāng)村標準化政策引領，在《數(shù)字鄉(xiāng)村標準件建設指南1.0》、《數(shù)字鄉(xiāng)村標準體系建設指南》基礎上，進一步細化、實化數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設要求、思路，出臺圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村標準化2829六、建議數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024（二）推進關鍵標準研制，提升落地效能領域?qū)ｍ椫笇募?，同時，將標準化工作與正在制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南2.0》、《數(shù)字鄉(xiāng)村標準化白皮書》等文件進行有效融合，切實做到標準引領。進一步鼓勵、引導地方政府結合實際出臺數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化領域指導性文件，開展標準化建設工作，為數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源各類標準的制定、宣傳推廣及貫徹落地提供指引。遵循“急用先行”的原則，以解決市場需求及行業(yè)痛點作為推動標準研制工作的核心準則，明確工作思路和方向，加快輸出第一批關鍵標準研究成果，遵循標準工作規(guī)程，依法、依規(guī)開展數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源各類標準編制、推廣、落地相關工作。（3）工作考核機制。（1）充分挖掘現(xiàn)有標準。建立內(nèi)外部專家團隊，對數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準進行對比評價，優(yōu)中選優(yōu)陸續(xù)推進各項標準的發(fā)布；另一方面積極探索建立對研究組成員單位及數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準參編單位的考核評價機制，用于評估、考核各單位在各類標準研制過程中的工作表現(xiàn)，并定期公布考核結果，積極吸納新的企事業(yè)單位加入。全面摸清現(xiàn)狀，充分借鑒已有成果和經(jīng)驗，發(fā)動社會各界力量調(diào)研、挖掘正在編制或已發(fā)布的數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源地方標準或團體標準，甄選具有代表性、編制水平較高、實用性強、行業(yè)需求大且可落地的進行全國性推廣，必要時可進一步推廣為行業(yè)標準或國家標準。（2）高效開展成果研究。（4）聯(lián)動工作機制和流程。依托數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化工作專班匯聚的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，在全國信標委數(shù)字鄉(xiāng)村標準研究組指導下，圍繞年度工作任務，組織開展工作調(diào)研、發(fā)布標準化工作計劃、細化各單位任務分工、明確牽頭單位和組織形式、確定時間節(jié)點、明確成果標準，加強各單位協(xié)調(diào)溝通，定期組織專家評審，確保輸出高質(zhì)量、高水準、可實用、可落地的標準成果。建立工作專班聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)溝通標準推動工作中重大事項，加強標準參與單位工作調(diào)研、政府交流、研討等長效工作流程和機制；嚴格推進從標準需求調(diào)研、立項、編制單位征集、標準編制、標準評審、標準發(fā)布的標準編制流程化機制；積極嘗試多主體共同參與的標準宣傳推廣及貫徹落地的創(chuàng)新機制。（3）加強宣傳培訓及應用。（5）溝通協(xié)作機制。在標準化工作推進和標準成果推廣過程中，各單位應結合本地區(qū)、本行業(yè)實際，通過論壇、宣講等方式，因地制宜地開展多種渠道、多種形式的宣傳，廣泛吸引多主體參與標準制定、推廣實施。組織開展標準化培訓，提升業(yè)務人員標準化素養(yǎng)，營造全行業(yè)學標準、用標準、守標準的良好氛圍。積極推動除具體標準研討會之外的各類溝通協(xié)作機制，輪流組織行業(yè)座談、研討等各類溝通活動，定期對研究組成員單位的協(xié)作需求進行征集并協(xié)助解決。（6）風險管理機制。（4）持續(xù)改革創(chuàng)新。建立對各種風險的預測、評估和應對措施，綜合考慮各類標準編制過程中，可能存在的內(nèi)部和外部風險，如單位變動、人員變更風險、人為失誤、政策變化等等，以確保整體數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準編制工作的安全性和可靠性。及時總結標準編制、推廣及實施過程中的好經(jīng)驗、好做法以及存在的不足，切實發(fā)揮標準核心引領作用，同時，結合實際及時對標準進行修訂，以滿足行業(yè)發(fā)展需求。同時，不斷鼓勵市場主體參與標準制定，不斷增加市場自主制定標準的比重，進一步拓展市場主體標準化空間和創(chuàng)新動力。持續(xù)不斷完善上述工作機制，實際了解、調(diào)研行業(yè)和市場對于標準的需求，切實考察企事業(yè)單位及地方政府農(nóng)業(yè)主管部門在數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化方面的痛點難點，為做出滿足市場需求、切實可行的數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準奠定堅實的基礎。3031數(shù)據(jù)資源管理標準需求研究報告

2024（三）完善標準保障體系，營造良好氛圍（1）形成多元化資金保障。探索建立數(shù)字鄉(xiāng)村標準化工作社會多元化投入機制，爭取政府財政性投入，同時，吸引社會團體、企業(yè)共同支持數(shù)字鄉(xiāng)村標準化工作，形成多渠道籌措經(jīng)費的格局。推動“數(shù)字技術

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數(shù)據(jù)要素”運營，探索運用市場力量，以政策福利為主導，激活數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源活力，鼓勵支持民間資本或外來資本對數(shù)字鄉(xiāng)村標準化的投入，形成多方投入、多方共建、多方收益的局面，共同推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化工作的全面開展。（2）完善人才保障體系。開展數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源領域標準化教育融合試點工作，建立數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化開源人才培養(yǎng)機制，整合政府、科研院所、社會企業(yè)等資源和需求，充分結合課題研究、項目實踐等方式，圍繞產(chǎn)學研用，廣泛開展標準化人才培養(yǎng)與合作，組織開展行業(yè)標準化培訓班，組建專業(yè)人才技術聯(lián)盟。同步探索培養(yǎng)數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標準化領域國際人才，開展數(shù)字鄉(xiāng)村國際標準化交流合作，提升國際準化工作水平，培育具有國際視野的“數(shù)字鄉(xiāng)村

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標準化”復合型人才。七、數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源管理標準化典型參考案例經(jīng)調(diào)研，部分地區(qū)在推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，圍繞數(shù)字鄉(xiāng)（四）創(chuàng)新標準應用體系，釋放價值動能村數(shù)據(jù)資源管理標準化方面開展了先行先試工作，取得了積極成效，主要領域包括：數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源體系構建、數(shù)據(jù)采集

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治理

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共享交換標準、數(shù)據(jù)平臺建設與管理標