國家公路運(yùn)輸規(guī)劃理論

第第頁國家公路運(yùn)輸規(guī)劃理論1伊寧(霍爾果斯)公路運(yùn)輸樞紐現(xiàn)狀分析

1.1霍爾果斯口岸物流發(fā)展基本情況

通過近幾年口岸物流業(yè)的發(fā)展壯大，霍爾果斯口岸已形成了以霍爾果斯森橋國際物流中心、恒信國際貿(mào)易物流、競(jìng)天國際客服中心、九鼎隆有限公司海關(guān)監(jiān)管庫房等一批在經(jīng)營管理和運(yùn)作模式上都較為

規(guī)范的物流企業(yè)，以及正在投資建設(shè)的福地農(nóng)業(yè)有限公司物流海關(guān)監(jiān)管庫、瑞鑫農(nóng)副產(chǎn)品有限責(zé)任公司倉儲(chǔ)物流等新建物流項(xiàng)目，對(duì)推動(dòng)物流業(yè)全面發(fā)展，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化，建立完善的

現(xiàn)代物流服務(wù)體系具有重要意義。目前，口岸已形成倉儲(chǔ)面積428700m2，百貨58560m2，果蔬庫14500m2，機(jī)電、機(jī)械設(shè)備庫5萬m2，進(jìn)口原皮、原毛貨場(chǎng)77900m2，外貿(mào)展示交易市場(chǎng)35600m2。

1.2目前霍爾果斯物流發(fā)展存在的問題

(1)物流供應(yīng)體系缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈

霍爾果斯商貿(mào)物流業(yè)目前大多都是“過境貿(mào)易”，邊境貿(mào)易出口的本地化程度低。物流業(yè)缺乏完整的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，商貿(mào)物流處于傳統(tǒng)物流階段向?yàn)楣I(yè)服務(wù)階段的過渡時(shí)期，在這一時(shí)期口

岸所提供的主要服務(wù)是貨物裝卸、倉儲(chǔ)、配送、國際中轉(zhuǎn)等物流的基本服務(wù)，而進(jìn)出口的加工服務(wù)業(yè)為次。目前口岸的工業(yè)園區(qū)雖然有了飛速發(fā)展，但工業(yè)項(xiàng)目尚處在分散、低關(guān)聯(lián)度、原料初級(jí)加工階

段。工業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)含量低，附加值高的加工工業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)幾乎還是空白，相關(guān)的農(nóng)業(yè)出口加工、工業(yè)深加工的特色產(chǎn)業(yè)缺乏。這種缺少完整產(chǎn)業(yè)鏈依托的物流業(yè)，只能處于發(fā)生“交貨”為主

，“交易”為次的尷尬局面。

(2)物流服務(wù)方式單一，專業(yè)化程度低

口岸物流業(yè)近幾年有了較快發(fā)展，但口岸物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量也不盡如人意。首先，服務(wù)方式和手段比較原始和單一。目前多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)只能簡單地提供運(yùn)輸(送貨

)和倉儲(chǔ)服務(wù)，而在流通加工、物流信息服務(wù)、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務(wù)方面，尤其在物流方案設(shè)計(jì)以及全程物流服務(wù)等更高層次的物流服務(wù)方面還沒有全面展開。其次，物流企業(yè)組織規(guī)

模較小，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。再次，物流企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，物流服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。多數(shù)從事物流服務(wù)的企業(yè)缺乏必要的服務(wù)規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)程，經(jīng)營管理粗放，很難提供規(guī)范化的物

流服務(wù);服務(wù)質(zhì)量較低，員工素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)不足，缺少市場(chǎng)開拓的主動(dòng)權(quán)。

(3)物流渠道不暢，物流效率較低

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是口岸至今尚未建立系統(tǒng)性物流業(yè)規(guī)劃和物流基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃。二是交通等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不夠完善，在口岸當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸中從事涉外運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)大多是隸屬伊寧市、烏魯

木齊市，主要運(yùn)輸企業(yè)為哈方公司，而口岸當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸企業(yè)從事涉外貨物的較少，且運(yùn)營不規(guī)范。三是缺乏有效的物流信息平臺(tái)和健全的物流經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)之間、企業(yè)與中亞各國的信息平臺(tái)尚未建

立，對(duì)中亞各國商務(wù)預(yù)警不到位，物流服務(wù)的綜合經(jīng)濟(jì)效益得不到發(fā)揮，物流成本難以降低。

(4)邊貿(mào)政策不穩(wěn)定，通關(guān)成本高

由于外方海關(guān)官員更換頻繁，造成口岸邊貿(mào)政策、清關(guān)的不穩(wěn)定，外方對(duì)運(yùn)輸車輛依據(jù)限長、限高、限重的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，給口岸出口貨物帶來了諸多不便，致使貨物通關(guān)費(fèi)用過高，企業(yè)利潤降低，外貿(mào)企

業(yè)流動(dòng)性較大。

2伊寧(霍爾果斯)公路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站設(shè)施狀況

2.1公路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站設(shè)施狀況

(1)發(fā)展現(xiàn)狀

目前全部通了通客運(yùn)班車，通達(dá)率100%，建制村中行政村基本都通了客運(yùn)班車，通達(dá)率較高。部分牧區(qū)和偏遠(yuǎn)的自然村農(nóng)牧民出行仍然存在著很大的困難。

(2)存在的問題

①公路建設(shè)與站場(chǎng)設(shè)施、縣際干線運(yùn)輸與農(nóng)村支線運(yùn)輸發(fā)展不平衡，通達(dá)深度不夠，網(wǎng)絡(luò)化程度較低。②村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)數(shù)量不足，站點(diǎn)大多分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，行政村很少有客運(yùn)站點(diǎn)。③農(nóng)村地區(qū)相對(duì)

城區(qū)人口稀少，公交車班次密度相對(duì)較低，一天只有一、兩趟班車，也給廣大農(nóng)牧民出行帶來不便。④農(nóng)村客運(yùn)車輛車型單一，車況老舊、維修費(fèi)用高，運(yùn)輸安全隱患較多。

2.2公路貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站設(shè)施狀況

(1)發(fā)展現(xiàn)狀

由于歷史條件和地理位置等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與東部沿海地區(qū)相比較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，第三產(chǎn)業(yè)特別是物流業(yè)的發(fā)展較為滯后。作為重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，公路貨運(yùn)站

場(chǎng)的發(fā)展處在起步階段，在伊寧市中心城區(qū)，分布著一些企業(yè)和兵團(tuán)自建的具有一定公共性質(zhì)的貨運(yùn)站場(chǎng)。

(2)存在的問題

①貨運(yùn)站場(chǎng)是貨物裝卸、堆存、中轉(zhuǎn)、配送的場(chǎng)所，是通過對(duì)物流設(shè)施的集中使用，貨物的集中管理和經(jīng)營業(yè)戶的集聚來提升物流組織規(guī)?；?、集約淡水平的重要節(jié)點(diǎn)，它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段的產(chǎn)

物，它的發(fā)展不僅需要有充足的物流需求支撐，還需要具有先進(jìn)管理理念的公司來運(yùn)營管理。但由于深居大陸內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，貨運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)起步較晚，整個(gè)地區(qū)總體物流服務(wù)能力仍然不足

。②缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尚未形成良好的網(wǎng)絡(luò)體系。缺乏對(duì)公路貨運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，目前主要由企業(yè)根據(jù)自身的需求進(jìn)行建設(shè)。公路貨運(yùn)站場(chǎng)具有一定公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資大，回收期長等特

點(diǎn)，政府在站場(chǎng)建設(shè)初期給予一定資金的支持，政策的傾斜，有利于整個(gè)貨運(yùn)站場(chǎng)體系的發(fā)展。如果僅依靠企業(yè)自身建設(shè)容易出現(xiàn)問題:一是貨運(yùn)企業(yè)屬于微利行業(yè)，普遍資金實(shí)力較弱，難以獨(dú)立支撐大

型貨運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)。普遍建設(shè)小型站場(chǎng)，在滿足自身貨物存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)的基礎(chǔ)上，來提供社會(huì)化的物流服務(wù)，這樣的站場(chǎng)普遍規(guī)模不大，站場(chǎng)的規(guī)模和集約化效應(yīng)難以充分發(fā)揮;二是企業(yè)屬于市場(chǎng)微觀實(shí)體

，考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都集中在自身的發(fā)展上，不會(huì)從整個(gè)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來謀劃未來發(fā)展，因此容易出現(xiàn)雜亂的站場(chǎng)布局形態(tài)，既不利于周邊交通流線組織，也給行業(yè)管理部門的監(jiān)管管帶

來了很大難度。③站場(chǎng)硬件設(shè)施設(shè)備落后、功能單一、服務(wù)水平有待提高。從目前已建設(shè)的公路貨運(yùn)站場(chǎng)來看，還普遍存在著硬件設(shè)施設(shè)備落后，站場(chǎng)功能單一，站場(chǎng)的物流服務(wù)水平不高等問題。站場(chǎng)

的功能主要以車輛停放和貨物堆存、中轉(zhuǎn)和城市的配送為主，包裝，貨物加工、商檢、金融、海關(guān)等功能較少;站場(chǎng)內(nèi)進(jìn)駐的物流企業(yè)業(yè)務(wù)以運(yùn)輸、信息撮合服務(wù)為主，能夠提供一體化、綜合性物流服務(wù)

的企業(yè)較少，提供專業(yè)化運(yùn)輸企業(yè)較少等。

3規(guī)劃的必要性

3.1實(shí)施國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)、強(qiáng)化區(qū)域運(yùn)輸銜接功能的需要

國家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐位于重要的節(jié)點(diǎn)城市，依托國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，能充分發(fā)揮公路運(yùn)輸快速、靈活、便捷的特點(diǎn)，具有主導(dǎo)性和樞紐性作用，主要提供區(qū)域之間、省際之間以及大中城市之間公路客貨

運(yùn)輸?shù)慕M織銜接及相關(guān)服務(wù)，與地區(qū)性公路運(yùn)輸樞紐和集散性公路運(yùn)輸樞紐共同組成公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客貨在不同層次、不同半徑范圍內(nèi)的有序、高效流動(dòng)，形成國家大系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展的物質(zhì)

循環(huán)往復(fù)的通道網(wǎng)絡(luò)。伊犁州直地處新疆西部，亞歐大陸板塊的中心腹地，周邊與多個(gè)國家毗鄰，口岸資源眾多，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出。伊寧(霍爾果斯)國家公路運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃建設(shè)既是

整個(gè)國家運(yùn)輸樞紐網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要組成部分，同時(shí)又是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的邊緣節(jié)點(diǎn)，和內(nèi)陸省份的運(yùn)輸樞紐節(jié)點(diǎn)相比，有更多的服務(wù)功能要求和戰(zhàn)略意義，具有內(nèi)引外聯(lián)、強(qiáng)化輻射、與國際通道順暢銜接的紐

帶和橋梁作用，在國家運(yùn)輸樞紐網(wǎng)絡(luò)中作用獨(dú)特、地位突出。

3.2加快西部大開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

伊犁州直處于全疆經(jīng)濟(jì)最為活躍、發(fā)展速度最快的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶西端，地緣優(yōu)勢(shì)突出，資源蘊(yùn)藏豐富。隨著我國進(jìn)入新一輪的以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化，必將促進(jìn)州直礦產(chǎn)資源的開發(fā)和能源工業(yè)的

發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化將繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大。中亞各國石油、天然氣等礦產(chǎn)資源非常豐富，是世界重要的油氣產(chǎn)地和供應(yīng)區(qū)之一，還擁有儲(chǔ)量可觀的多種有色金屬和稀有金屬礦藏

，與我國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。隨著中哈霍爾果斯國際合作中心的建設(shè)，霍爾果斯口岸將成為連接國內(nèi)、國外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的進(jìn)出口貿(mào)易集散地、出口產(chǎn)品加工基地，成為“東聯(lián)西出、西來東

去”發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，將給伊犁帶來廣闊的發(fā)展空間。伊寧(霍爾果斯)國家公路運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃建設(shè)將會(huì)有效推動(dòng)區(qū)域交通資源要素的整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提高伊犁州直運(yùn)輸服務(wù)能力、擴(kuò)

展服務(wù)功能、改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，加快旅客和物資的快速、高效流動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的運(yùn)輸保障;通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，從而吸引更多的

資本流入，加快區(qū)域資源的開發(fā)利用和對(duì)外輸出;通過口岸交通條件的改善，使物資和人員國際流動(dòng)的大通道得以暢通，從而加快地區(qū)對(duì)外開放的步伐，促進(jìn)地位對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.3推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)保障

伊犁河谷自然資源豐富，地理位置獨(dú)特。河谷內(nèi)有著豐富的水土光熱資源、豐富的礦產(chǎn)資源、獨(dú)具特色的旅游資源和優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)。隨著伊犁州“科教興州、工業(yè)富州、牧業(yè)大州、旅游名州、外貿(mào)強(qiáng)

州”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到調(diào)整和優(yōu)化。州直三次產(chǎn)業(yè)比重已由2000年的38.6∶27.1∶34.3調(diào)整到2010年的23.7∶36.6∶

39.7，工業(yè)和商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年遞增，使地區(qū)資源得以充分挖掘，增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。資源的開發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必需以快速、高效、順暢和通達(dá)性強(qiáng)的公路運(yùn)

輸作為基礎(chǔ)保障。通過公路運(yùn)輸樞紐的規(guī)劃建設(shè)，可以有效提高州直交通運(yùn)輸供給能力，實(shí)現(xiàn)資源快速、有效的流動(dòng)和共享，從而使資源的整體優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮;可以極大地提高運(yùn)輸組織化程度，實(shí)現(xiàn)

運(yùn)輸效率的增長，從而降低客貨運(yùn)輸成本;可以為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為工業(yè)生產(chǎn)材料和工業(yè)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)公共設(shè)施，加快新型工業(yè)化進(jìn)程;可以改善運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服

務(wù)環(huán)境，從而為地區(qū)旅游業(yè)和國內(nèi)外貿(mào)易往來提供便捷的運(yùn)輸條件，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4發(fā)展區(qū)域綜合交通，進(jìn)一步增強(qiáng)公路運(yùn)輸主導(dǎo)和連接作用的需要

“十二五”期間，我國綜合運(yùn)輸體系將進(jìn)一步發(fā)展，公路、鐵路、民航等多種運(yùn)輸方式依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)競(jìng)相發(fā)展，同時(shí)又有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)共處，組成了我國綜合立體的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！耙匀藶楸尽?、“零距

離換乘”和“無縫銜接”等運(yùn)輸理念要求公路運(yùn)輸在構(gòu)筑自身網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮綜合交通的系統(tǒng)發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸資源的大規(guī)劃、大協(xié)調(diào)，從而提高區(qū)域交通的整體優(yōu)勢(shì)，走集約化發(fā)展的道路

，實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展。伊犁州直長期以來只有公路和航空兩種運(yùn)輸方式，鐵路運(yùn)輸發(fā)展剛剛起步，公路運(yùn)輸在區(qū)域交通發(fā)展中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，是各種運(yùn)輸方式得以連接的橋梁和紐帶。公路運(yùn)

輸樞紐的規(guī)劃建設(shè)可以較好地改善現(xiàn)有站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局，提高公路運(yùn)輸?shù)你暯幽芰?，擴(kuò)展為其他運(yùn)輸方式服務(wù)的功能和形式，進(jìn)而增強(qiáng)各種運(yùn)輸方式之間的整體性、協(xié)調(diào)性，推動(dòng)區(qū)域綜合交通的發(fā)展。

3.5完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市發(fā)展的需要

公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)系的重要平臺(tái)，客運(yùn)樞紐站場(chǎng)為集交通、商業(yè)、旅游、文化于一體的綜合型、標(biāo)志性城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，為旅客提供安全、便捷、

快速的出行服務(wù)，將越來越具有更多的城市功能，成為“城市名片”;而貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的建設(shè)可以帶動(dòng)周邊區(qū)域的商業(yè)開發(fā)和物資流通，引導(dǎo)該區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)和人口布局，進(jìn)而影響城市的發(fā)展方向和

功能、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步完善城市功能，提升城市對(duì)外輻射和吸納的能力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃完成后應(yīng)及時(shí)納入城市總體規(guī)劃，成為城市建設(shè)發(fā)展的有機(jī)組成部分。

4規(guī)劃實(shí)施方案及保障措施

4.1規(guī)劃實(shí)施方案

(1)客運(yùn)樞紐站場(chǎng)實(shí)施安排

近期實(shí)施安排中，需建設(shè)的客運(yùn)站場(chǎng)包括:伊寧汽車客運(yùn)北站、伊寧汽車客運(yùn)中心站、伊寧農(nóng)四師汽車客運(yùn)站、伊寧汽車客運(yùn)東站、霍爾果斯國際汽車客運(yùn)站和霍爾果斯汽車客運(yùn)中心站，總占地面積23.0

萬km2(約345畝)，其中伊寧汽車客運(yùn)北站、伊寧汽車客運(yùn)東站和霍爾果斯國際汽車客運(yùn)站屬于新建站場(chǎng)，伊寧汽車客運(yùn)中心站、伊寧農(nóng)四師汽車客運(yùn)站、霍爾果斯汽車客運(yùn)中心站為改擴(kuò)建項(xiàng)目。對(duì)于伊

寧市而言，近期建設(shè)中應(yīng)首先安排伊寧汽車客運(yùn)北站建設(shè)。由于精－伊－霍鐵路已于2009年正式通車，公路與鐵路建設(shè)應(yīng)保持基本同步，實(shí)現(xiàn)公鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好銜接;同時(shí)，通過客運(yùn)北站的建設(shè)，

可以承接現(xiàn)有伊寧客運(yùn)中心站所屬3個(gè)分站的旅客運(yùn)輸任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有3個(gè)客運(yùn)分站的整合。其次將重點(diǎn)建設(shè)伊寧汽車客運(yùn)中心站，在站場(chǎng)原有基礎(chǔ)上進(jìn)行能力擴(kuò)充，在原有規(guī)模的基礎(chǔ)上建成一站兩

場(chǎng)，主站為37畝，分場(chǎng)為18畝。對(duì)主場(chǎng)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施候車大廳的擴(kuò)建工程，同時(shí)做好主場(chǎng)與分場(chǎng)之間的道路交通連接和功能布局分配，使兩場(chǎng)運(yùn)行分場(chǎng)不分家，保證中心站功能定位準(zhǔn)確、站場(chǎng)環(huán)境優(yōu)

美、生產(chǎn)流程順暢、運(yùn)輸組織高效。對(duì)于霍爾果斯口岸，近期應(yīng)重點(diǎn)新建霍爾果斯國際汽車客運(yùn)站，改擴(kuò)建汽車客運(yùn)中心站。充分利用國家重視霍爾果斯口岸發(fā)展的良好戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)口岸特殊經(jīng)

濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的需求，為加快口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)伊寧汽車客運(yùn)西站，總占地面積為4.0萬m2(60畝)，為新建站場(chǎng)。

(2)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)實(shí)施安排“

十二五”期間將先后安排伊寧綜合國際物流中心、伊寧城南物流中心和霍爾果斯國際物流園區(qū)的建設(shè)，總占地面積約74.6萬m2(折合1120畝)。遠(yuǎn)期新建伊東物流中心和霍爾果斯合作區(qū)物流中心，總占地

40萬m2(折合600畝)。其中，伊東物流中心位于伊東工業(yè)園區(qū)，內(nèi)有精－伊－霍鐵路最大的貨運(yùn)站布列開站，遠(yuǎn)期該貨運(yùn)站年貨物吞吐量可達(dá)到800萬t左右，將成為東聯(lián)西出、西來東去的主要承接區(qū)。伊

東物流中心的規(guī)劃建設(shè)將有效銜接鐵路貨運(yùn)，滿足伊東工業(yè)園區(qū)對(duì)物流運(yùn)輸?shù)男枨螅瑯O大改善園區(qū)的投資環(huán)境和基礎(chǔ)條件，推動(dòng)園區(qū)的快速發(fā)展，使其成為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長核心。

4.2保障措施

(1)組織措施

公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，它與城市的功能定位、生產(chǎn)力布局、人口分布、客貨運(yùn)輸格局、城市交通組織、站場(chǎng)發(fā)展政策等直接相關(guān)。建議對(duì)規(guī)劃成果盡快納入城市總體規(guī)

劃中，保證站場(chǎng)用地，明確其在城市發(fā)展中的地位和作用，為其發(fā)展創(chuàng)造必要條件。公路運(yùn)輸樞紐的站場(chǎng)建設(shè)涉及公路、鐵路、商貿(mào)、旅游等多個(gè)行業(yè)，關(guān)聯(lián)到交通、規(guī)劃、土地、城建、經(jīng)貿(mào)等多個(gè)部

門，因此必須取得各級(jí)政府部門的大力支持。建議成立由州政府直接領(lǐng)導(dǎo)，州交通局和其他管理部門參與的樞紐建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，保障公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)建設(shè)的順利進(jìn)行。

(2)投融資與建設(shè)措施

公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃能否順利實(shí)施，資金問題是關(guān)鍵。為確保公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)過程的低投入、高效率、高質(zhì)量，在資金籌措環(huán)節(jié)和具體建設(shè)方面，應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面:①突出

政府引導(dǎo)作用，建立多渠道投融資體制。②明確投資主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資主體法人化。③制定優(yōu)惠政策，為運(yùn)輸樞紐建設(shè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。④以企業(yè)為主體進(jìn)行建設(shè)。⑤加強(qiáng)公路站

場(chǎng)市政基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。⑥加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

(3)技術(shù)措施

要充分做好公路運(yùn)