專題四+西方的文官制度 高三統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修1一輪復習

專題四

西方的文官制度一、西歐選官制度的變化1.中古時期：“恩賜官爵制”（1）中古前期莊園法庭主要依靠教士和封建領主（2）中古后期①背景：②任用方式：隨著國王權力的擴大（13-15世紀），需處理的事務越來越多國王和權貴常常憑個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人，官員只是為國王和顯貴服務，類似于仆從特點：時代性：政教合一封閉性：統(tǒng)治階級內部等級性：貴族隨意性：缺乏制度化、隨意恩賜官職私人化2.17～18世紀（1）背景：歐美國家逐漸建立起資本主義制度，官員的選拔體制存在問題（2）任用方式及問題材料一：到18世紀末，由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當紊亂。文官錄用權主要依靠國王、宮廷權貴和各部長官直接行使……多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調配不當，工作時間長短不一。有的部門每日僅工作5—6小時，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大略在15%—50%之間。

—閻照祥《英國政治制度史》任用方式內容問題“個人贍shàn徇制”少數人或集團掌握著官員的任免權，他們將官職作為禮品或商品私相授受營私舞弊賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)材料二：在政黨制度建立初期，在選舉中獲勝的執(zhí)政黨都把政府的官職作為戰(zhàn)利品酬勞，對該黨有功和對選舉勝利作出貢獻的人，而對其政治，經濟文化水平，工作能力等考慮不多，甚至根本不加考慮，公開的進行“肥缺分贓”。

——古燕：《西方政治的穩(wěn)定器》“政黨分肥制”內閣制和政黨政治形成后，“政黨分肥制”下執(zhí)政黨和政府官員瓜分國家權力不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率二、西歐文官制度出現(xiàn)的原因還有什么原因推動文官制度的建立？材料：工業(yè)革命帶來的生產力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務，還要擔負起經濟、文化、科技等新的社會事務的管理，以發(fā)揮政權的杠桿作用。經濟基礎的變化必然要求上層建筑做出調整。工業(yè)資產階級經濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。-鮑紅信《英國近代文官制度的建立》2.經濟因素（根源）：工業(yè)革命推動生產力水平的提高，國家管理職能急劇擴展3.政治因素：資產階級革命和改革后，資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度1.歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端二、西歐文官制度出現(xiàn)的原因1.歷史因素：傳統(tǒng)官制的弊端還有什么原因推動文官制度的建立？2.經濟因素（根源）：工業(yè)革命3.政治因素：資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度法國啟蒙學者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對中國文官制度進行過介紹和評論。它（科舉制）的突出特征令人欽佩,這一制度在成千年中緩慢演進……當今在英國、法國和美國正在取得進展的文官考試制度,是從中國的經驗中借鑒而來的。”—1896出版丁韙良《中國環(huán)行記》4.思想教育：隨著“天賦人權”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈5.外來文化：科舉制的影響認識：西方文官制度是隨著資本主義政治、經濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產物。任何制度的產生都是一定時代的產物。三、西方文官制度的建立文官：也稱公務員，一般是指經過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。議員：由議會產生，參與議會工作，包括審議和表決議案、政策和法案，對政府的政策提出建議和批評以及監(jiān)督政府的行為和表現(xiàn)。1.文官的概念：議員：選舉文官：非選舉，考試等多種途徑二、西方文官制度的建立2.英國建立文官制度的歷程：最早（1）18世紀初：初現(xiàn)限制王權任免官吏（原因：防止國王通過任命官員干預議會活動）（2）19世紀初：兩官分途（原因：保證政府工作不受政黨更替的影響）凡受國王的任命及取得國王年金，皆不能當選為下院議員……各部門大臣可以同時是下院議員。

——《王位繼承法》官員類型職能政務官包括大臣和政務次官或者政務秘書，隨內閣共進退事務官（文官）包括常務次官直至以下的一般政府工作人員，負責具體事物，不受黨派影響，長期任職除了大臣以外，其他官員不得當選為下院議員2.英國建立文官制度的歷程：最早（3）1855年：文官委員會；書面考試制度克里米亞戰(zhàn)爭失敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數能夠回國。士兵們忍受嚴冬的暴雨，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當時的內閣被迫辭職。英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦候選人進行考試（4）1870年：最終確立◎格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負責執(zhí)行政策，低級文官負責辦理日常事務;③考試合格者，一經培訓后按成績高低分配到相應的部門工作。文官制度為什么首先在英國出現(xiàn)？（1）18世紀初：初現(xiàn)限制王權任免官吏（2）19世紀初：兩官分途（3）1855年：文官委員會；書面考試制度（4）1870年：最終確立（1）經濟：（2）政治：（3）思想：（4）歷史傳統(tǒng)：（5）催化劑：工業(yè)革命在英國最早開展和完成，工業(yè)革命推動了文官制度的建立。經過17世紀資產階級革命，英國較早建立起民主制度。啟蒙運動興起于英國，啟蒙思想傳播。書面考試在英國較早出現(xiàn)?？死锩讈啈?zhàn)爭暴露政府諸多問題，國人不滿3.文官制度的擴展（1）1883年，美國政黨分肥制時期（1729-1833）總統(tǒng)經參議院同意，可以任命高級官員，還可以在國家授權下任命中下級官員。

——《美國1787年憲法》文官制度完善（1833-至今）1883年議員彭德爾頓提出以英國文官制度為藍本，結合美國自身特點的文官制度法案，打破了政黨分肥原則，逐步形成了以考績制為基礎的文官任用原則，1883年國會通過《美國文官法》，標志著美國文官制度的正式建立。兩黨競選獲勝后都將政府官職分給自己的親信。1881年因分官不均美國總統(tǒng)加菲爾徳被殺3.文官制度的擴展（2）第二次世界大戰(zhàn)后1946年法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年1949年日本《國家公務員法》文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。三、西方文官制度的特點和影響1.特點材料：各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務、責任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取罚?）公開考試和平等擇優(yōu)三、西方文官制度的特點和影響1.特點材料：5.任何公務人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務，也不因此承擔提供政治服務的義務。他們不因拒絕上述捐獻和服務而受到歧視。6.任何公務人員都沒有權利利用職權或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。

—《美國文官法》（1883年1月）（2）政治中立和工作隱名三、西方文官制度的特點和影響1.特點材料：

《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團—職業(yè)文官與政治官員集團……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成績突出的公共服務人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。

—《關于建立常任文官制度的報告》（3）職務常任和論功晉升“無過失不受免職處分”激勵機制2.影響：閱讀P37“探究與拓展”進行分析（1）積極影響材料一：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》材料二：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權主義者的產生和發(fā)展奠定了基礎?！苡绖?、王錚《近年來英國公務員錄用制度的改革和發(fā)展》材料三：現(xiàn)如今，中國的公務員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎上得以基本確立，并于2005年頒布《公務員法》，反觀我國現(xiàn)行的公務員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個性之處?！獥钛诱选吨袊珓諉T制度與西方文官制度比較研究》①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務官員的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高。③促進資本主義經濟的發(fā)展。④促進了教育文化事業(yè)的發(fā)展；⑤對于女性地位的提高和女權運動的興起，起到了一定的促進作用⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒材料：……因為實際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊伍手中。這支官吏隊伍浸透了反民主的意識，同地主和資產階級有千絲萬縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊伍被資產階級關系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對上司畢恭畢敬的習氣和某些“公”務特權把他們拴住了，通過股票和銀行，這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者?！袑帯陡锩囊粋€根本問題》2.影響：閱讀P37“探究與拓展”進行分析（2）消極影響①容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔；③文官的層次也越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質：為資產階級服務現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的?！獙O中山《五權憲法》項目西方文官制度科舉制產生時期權力情況思想來源考試內容相同點資本主義經濟發(fā)展的產物產生于近代民主社會不受國王、內閣控制受啟蒙思想影響考試內容綜合多樣封建小農經濟的產物產生于封建專制社會受國家最高統(tǒng)治者直接干預受儒家思想影響考試內容趨于單一（1）公開公平競爭、擇優(yōu)錄??；（2）國家重視，有嚴格法律保障；（3）利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定小結文官制度背景西方的文官制度西歐選官制度的變化恩賜官爵制個人贍徇制政黨分肥制西歐文官制度出現(xiàn)的原因1.歷史因素2.經濟因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外來文化文官制度建立文官的概念英國建立文官制度的歷程文官制度的擴展文官制度的特點和影響特點公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務常任和論功晉升影響積極消極英國是世界上最早實行文官制度的國家之一。19世紀30年代，英國政府對文官制度進行了重大改革，于1853年制訂了一套行使至今的制度。近代英國文官制度建立的主要原因是()A．傳統(tǒng)選官制度的弊端

B．英國政府的推動C．工業(yè)革命的影響

D．中國科舉制度的影響答案：C[從近代英國文官制度建立的時間上來看是英國工業(yè)革命的完成時期，是工業(yè)革命使社會關系發(fā)生了深刻的變化才導致了近代英國文官制度建立，故選C項；傳統(tǒng)選官制度弊端、英國政府的推動都是原因，但不是近代英國文官制度建立的主要原因，排除A、B兩項；近代英國文官制度確實受到過中國科舉制度的影響，但只是客觀原因而不是主要原因，排除D項。]C解析：據材料“政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務性官員……此后一直在85%上下徘徊”,結合所學可知，隨著兩黨制的發(fā)展與政府事務的復雜性，采用常任文官制，從而確保在兩黨競選中，國家事務能夠正常運行，故選C項；依所學，常任文官制有助于提升政府管理素質與水平，鞏固了統(tǒng)治，而非削弱精英政治，排除A項；依所學，常任文官制下，事務官不參與兩黨之間的競選，排除B項；材料強調的是常任文官制確保公共行政穩(wěn)定進行，而非強調加強聯(lián)邦政府的行政權力，排除D項。1883年,美國國會通過了文官制度改革法案。根據這個法案,美國政府形成了“兩官分途”,政府官員分為具有黨派立場的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務性官員,后者在美國政府中所占比例一開始只占10%,1930年占80%,1970年達到85%,此后一直在85%上下徘徊。美國政府“兩官分途”的形成()A.削弱了精英政治的影響 B.緩和了兩黨之間的矛盾沖突C.保證了公共行政的穩(wěn)定性 D.加強了聯(lián)邦政府的行政權力C英國責任制內閣確立后的很長一段時期，勝選黨派組閣，政府官職就由該黨成員擔任。1850年進行了文官制度改革，規(guī)定負責具體行政事務的官員不得參選議員，不能介入黨派活動。這種變化說明()A．政黨被議會操控阻礙民主政治發(fā)展B．文官制度是英國民主制改革的根本C．改革目的是保證政府施政的連續(xù)性D．責任制內閣不具備分權制衡的特征C[官員不能介入黨派活動保證了政府事務不受干擾，體現(xiàn)了文官政治中立的特征，有利于政府施政的連續(xù)性，故選C