建設(shè)工程施工安全整治行動工作方案

建設(shè)工程施工安全整治行動工作方案根據(jù)《２018年某省安全生產(chǎn)十大專項整治行動工作方案》，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開展建設(shè)工程施工安全專項整治制定如下工作方案。一、目標任務(wù)通過深化建設(shè)工程施工安全專項整治,從嚴從實從細落實各項安全防范責任和措施,堅決打擊建設(shè)工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法違規(guī)行為，大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),切實減少一般事故、有效控制較大事故、堅決防范重特大事故。二、整治范圍全省范圍內(nèi)所有建設(shè)工程施工項目。貫穿項目立項、審批、招投標、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收全過程。三、整治重點（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、工程總承包、各專業(yè)分包等參建各單位,凡是存在安全生產(chǎn)責任不落實或落實不到位的，都要依法依規(guī)立即進行整治整改，迅速建立健全安全生產(chǎn)責任制,把安全生產(chǎn)責任落實到人。（二）參建單位與從業(yè)人員資質(zhì)資格情況.重新核實各項目參建單位資質(zhì),凡是各建設(shè)項目參建單位的資質(zhì)不符合國家法律法規(guī)規(guī)定要求的，項目建設(shè)(業(yè)主）單位負責進行整治整改，整改到位前,停止相關(guān)建設(shè)活動。建設(shè)項目參建單位的選擇，應(yīng)按法律法規(guī)要求履行招投標等相關(guān)手續(xù)并嚴格記錄在案。凡是施工單位主要負責人、項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員持證情況，建設(shè)施工起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種設(shè)備作業(yè)人員、特殊工種從業(yè)人員持證情況，監(jiān)理人員持證情況不符合法律法規(guī)、標準規(guī)范的,由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位負責整治整改，整改到位前不得繼續(xù)施工.(三）項目審批、建設(shè)工期和分包轉(zhuǎn)包情況。凡是存在項目審批手續(xù)不全,隨意壓縮工期、冒險蠻干、偷工減料等危及安全生產(chǎn)行為的，存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包行為的和工程承攬單位資質(zhì)與法律法規(guī)規(guī)定不相符的，由各相關(guān)單位負責進行整治整改，整改到位前，不得進行建設(shè)施工.(四)風險較大工程安全專項施工方案制定落實情況。深基坑、高大模板支撐體系、翻模、滑模、城市地下綜合管廊等施工風險較大的工程，凡是沒有依據(jù)標準規(guī)范編制安全專項施工方案、或者安全專項施工方案未進行論證審核審批、或者現(xiàn)場施工未進行技術(shù)交底和不落實專項方案的，由施工單位負責進行整治整改，整改到位前不得繼續(xù)進行施工.(五）現(xiàn)場施工與安全管理情況.凡是發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，一律下達隱患整改通知書，責令限期整改；凡是發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患的，一律下達停止施工通知書,責令限期整改，整改完成后經(jīng)主管部門復查認定已消除隱患后，才可批準施工。（六）部門和行業(yè)安全管理情況.凡是建設(shè)工程項目存在監(jiān)管責任主體不落實的,由當?shù)卣撠煱绰氊煼止っ鞔_監(jiān)管主體，并進行整治整改.整改到位前，不得進行施工.（七)嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為。各級地方政府對未辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),擅自進行建設(shè)活動的；無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證從事相關(guān)建設(shè)活動的；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬的；施工、監(jiān)理單位超越資質(zhì)范圍承攬工程，層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包的,要采取從嚴、從重、從快打擊。（八）嚴格規(guī)劃準入。各級政府和部門應(yīng)從嚴把牢危險性較大建設(shè)項目的規(guī)劃、選址、用地和建設(shè)關(guān),堅決做到不安全的規(guī)劃不批、不安全的項目不建,要堅決遏制小化工企業(yè)快速增長的勢頭。四、具體實施建設(shè)工程按照項目管理權(quán)限,由市、縣（區(qū)）人民政府和省直各有關(guān)部門制定具體實施方案，落實具體整治工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳:牽頭負責整治工作的調(diào)度協(xié)調(diào).具體負責組織實施房屋與市政工程,城市軌道（含地鐵)交通工程建設(shè)范圍內(nèi)的安全專項整治工作。省交通運輸廳:具體負責組織實施公路工程、水運工程建設(shè)范圍內(nèi)的安全專項整治工作。省水利廳：具體負責組織實施水利水電工程建設(shè)范圍內(nèi)的安全專項整治工作。省旅發(fā)委：具體負責組織實施旅游景點范圍內(nèi)的建設(shè)工程安全專項整治工作.民航某監(jiān)管局：具體負責組織實施機場工程建設(shè)范圍內(nèi)的安全專項整治工作。國家能源監(jiān)管派駐機構(gòu)：具體負責組織實施電力建設(shè)工程范圍內(nèi)的安全專項整治工作.國家鐵路監(jiān)督管理派駐機構(gòu)：具體負責組織實施鐵路工程建設(shè)范圍內(nèi)的安全專項整治工作。省工信委：協(xié)同有關(guān)部門，具體負責組織實施工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程安全專項整治工作。省商務(wù)廳：協(xié)同有關(guān)部門，具體負責組織實施經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程安全專項整治工作。省科技廳:配合有關(guān)部門,協(xié)助組織實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程安全專項整治工作.其他相關(guān)部門按照職責分工,具體組織實施建設(shè)工程安全專項整治。五、工作步驟從２018年2月至１2月,分3個階段推進,完成每個階段工作后可轉(zhuǎn)段。（一）動員排查階段。（２0１8年2月至３月）1.全面宣傳發(fā)動.各地、各有關(guān)部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)特點及時制定下發(fā)專項整治行動具體實施方案，并于３月底以前召開專題會議進行動員部署，要在當?shù)貜V播、電視和報刊等主流媒體廣泛傳播專項整治的必要性、緊迫性和專業(yè)性，以及與公眾個體安危的高度相關(guān)性.2。全面辨識風險和查找隱患。建設(shè)施工企業(yè)要通過組織開展“五個一”活動（全面開展一次安全風險辨識評估并登記造冊、一次全面安全隱患排查并上線運行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預案對標梳理并補充完善、一次全員安全教育培訓、一次徹底的反“三違”集中行動），全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié).各地、各行業(yè)要組織專家送服務(wù)到基層、到企業(yè)，進行示范性隱患排查與評估，對相關(guān)人員進行培訓和示范，使得隱患排查查得實、風險辨識分級分得準。3。全面梳理建立檔案。建設(shè)施工企業(yè)對辨識的風險應(yīng)進行評估，明確風險點及其風險等級、風險類型，實行分類分級,嚴格措施，有效管控.對排查出的各類隱患要進行認真梳理、按標準確定隱患等級、登記造冊建立臺賬檔案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照確定的隱患等級,按要求上報，切實做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,使之時刻處于受控狀態(tài),實行閉環(huán)管理。對排查出的重大安全隱患的治理工作，各地、各有關(guān)部門要跟蹤監(jiān)督.４.全面納入線上管理。所有建設(shè)施工企業(yè)要在規(guī)定的時間內(nèi)注冊登錄省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，真實填報安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息,如實將所排查的隱患以及治理措施、銷號情況在系統(tǒng)中登記,按照“兩個15天”要求納入動態(tài)管理.隱患清單和整改落實情況經(jīng)本單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人共同簽字后在企業(yè)及工程項目內(nèi)部公布并向?qū)俚刎撚邪踩O(jiān)管職責的部門報告.５．全面加強風險管控。在建設(shè)施工企業(yè)自下而上地組織開展風險辨識、評估、分級基礎(chǔ)上，重點制定風險分級的管控措施，建立“一圖、一牌、三清單",即繪制安全風險“紅橙黃藍"四色分布圖，根據(jù)四色圖對安全風險制作告知牌、和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單。同時對員工進行風險管控相關(guān)知識培訓，提高員工風險管控能力和水平.（二)集中整治階段。（２018年４月至9月）１.全面隱患清零。企業(yè)對自查和監(jiān)管部門排查出來的安全隱患,堅持以問題為導向,對照整改清單,立行立改、真改快改;同時,聚焦重點環(huán)節(jié)存在的安全隱患,對排查出來的重大隱患要對照標準,制定切實可行的整改措施,嚴格落實責任人，切實做到精準發(fā)力，使隱患整改到位，隱患全面清零。各級政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負責的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,對排查出來的隱患實施分類治理，對整改無望或限期整改不到位的,堅決依法予以關(guān)閉.在隱患清零過程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟,使排查出的隱患真正清零到位.2.嚴格掛牌督辦.對排查出來列入整改臺賬的安全隱患，要實行由各地、各有關(guān)部門分類分級管理。各有關(guān)部門按職責分工,督促本行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，切實做到整改措施、整改責任、整改資金、整改時限和整改預案“五到位"。各地、各有關(guān)部門要認真組織監(jiān)督執(zhí)法，要詳細列明檢查事項、具體內(nèi)容和檢查標準,深入企業(yè)及工地對表檢查，并加強巡查、監(jiān)控和盯防,確保安全。3.嚴格“四個一律”。有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的每一項嚴重違法違規(guī)行為,要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、暫扣或吊銷證照等強制措施和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”。對涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題,加強聯(lián)合執(zhí)法。4．嚴格“五個一批”。“清零"行動期間,要集中開展專項整治，取得階段性成效,實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。各地、各有關(guān)部門必須曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的工地.充分運用輿論工具，形成安全生產(chǎn)專項整治高壓態(tài)勢，使得違法違規(guī)行為無處遁形。5.嚴格實施聯(lián)合懲戒.對企業(yè)未開展全面排查、未開展“五個一"活動和未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單”的，要納入誠信管理，對其實施聯(lián)合懲戒、記入誠信檔案。同時,將存在重大安全生產(chǎn)隱患又不積極實施治理的建設(shè)施工企業(yè)及其主要負責人列入安全生產(chǎn)失信企業(yè)黑名單,定期向社會公布。7.嚴格約談問責。對專項整治工作不力、問題突出和事故多發(fā)的地區(qū)、部門、單位,進行重點督查約談、通報.督促各地、各部門要認真落實安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全",抓實各項工作。(三）鞏固提升階段。（２0１８年9月至1２月）１。認真開展“回頭看"。對前階段行動進行全面認真“回頭看”，重點檢查工作部署情況、風險辨識及隱患排查治理臺賬建立情況、隱患排查治理工作是否落到實處等情況。對已責令停工整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)和工地逐一復查到位.2。著力實行智能化管理。加強省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)及推廣應(yīng)用,匯集大數(shù)據(jù)，形成安全生產(chǎn)一張網(wǎng)，橫向至各行業(yè)領(lǐng)域各設(shè)區(qū)市全面推廣使用，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和街道全覆蓋。省安委會辦公室牽頭協(xié)調(diào)，加強指導,各有關(guān)行業(yè)主管部門要積極主動，做好對接。3.樹立標桿作出示范。通過開展專項行動,有針對性地在全省建設(shè)工程行業(yè)培育200個風險管控和標準化建設(shè)示范工地，其中省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳100個、省交通運輸廳30個、省水利廳3０個、省旅發(fā)委5個、民航某安全監(jiān)管局5個、國家能源監(jiān)管派駐機構(gòu)５個、國家鐵路監(jiān)督管理派駐機構(gòu)10個、省工信委5個、省商務(wù)廳５個、省科技廳５個。發(fā)揚典型引路的作用，激勵和引導各地、各有關(guān)部門敢于擔當、嚴格執(zhí)法、銳意進取、勤政為民，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。4.引入安全文化管理體系。各地、各有關(guān)部門要積極引導本地、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全文化體系建設(shè)活動,建立企業(yè)內(nèi)部從管理者到員工人人關(guān)注安全，關(guān)注自身安全、關(guān)注身邊人的安全、關(guān)注集體的安全，形成為追求卓越的安全生產(chǎn)績效而不斷努力的長效機制。要培育和扶持安全文化建設(shè)的示范企業(yè),以帶動地區(qū)、行業(yè)安全生產(chǎn)整治向縱深發(fā)展。六、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導。各省直有關(guān)部門每月向省住建廳集中呈報1次整治情況報告及相關(guān)數(shù)據(jù)（詳見附表);各市（縣、區(qū))政府主要領(lǐng)導要親自抓工作落實，每個階段至少主持召開1次專題會議，分析、布置、檢查、督促本地集中行動工作，確保工作始終有壓力、有動力、有干勁。（二）加大宣傳力度。各地、各有關(guān)部門要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動,充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，開辟專題專刊專欄，為專項行動造勢；推介典型事跡，曝光負面案例。各設(shè)區(qū)市集中曝光不少于2批次重大隱患問題，省直有關(guān)部門至少在省主流媒體各推介1個先進典型報道,曝光１個負面案例。鼓勵廣大群眾通過各種形式,積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患和各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為，并落實舉報獎勵政策。（三)強化部門協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級安委會議事協(xié)調(diào)作用,省直有關(guān)部門做好建設(shè)工程施工安全專項整治的組織實施，各部門緊密銜接配合,齊抓共管，形成合力;深入開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年"活動，加大追責力度，彰顯法律權(quán)威，各部門既要做好監(jiān)督檢查,更要強化對違法行為的查處落實；鼓勵社會監(jiān)督,暢通安全生產(chǎn)舉報渠道并落實相關(guān)獎勵制度，對嚴重違法違規(guī)失信企業(yè)要列入“黑名單”公開曝光.（四）落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須嚴格落實主體責任。企業(yè)主要負責人是集中整治行動第一責任人，要自覺主動按照要求,負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責任制，全員參與事故隱患排查治理,確保安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動工作取得實效。各地、各有關(guān)部門要把大檢查工作開展情況納入對企業(yè)日常監(jiān)督內(nèi)容。（五）切實提高安全保障能力。建立集中行動督查檢查制度,縣級有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程督查檢查要做到全覆蓋，設(shè)區(qū)市有關(guān)部門對本轄區(qū)各縣(市、區(qū))開展建設(shè)工程施工安全專項整治情況進行督查,省直有關(guān)部門要從2018年4月開始，對全省各設(shè)區(qū)市開展建設(shè)工程施工安全專項整治情況進行督查.各地、各有關(guān)部門要積極與各級財政協(xié)商，全額保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費和用于安全生產(chǎn)事故防范、工程科技研發(fā)費用,落實監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車輛。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織對安全生產(chǎn)工作的民主管理與民主監(jiān)督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督。附表:建設(shè)工程施工安全專項整治工作實施情況匯總表附表建設(shè)工程施工安全專項整治工作實施情況匯總表填報單位（蓋章)：填報人：審核人:聯(lián)系電話：填報時間段:年月日至月日行動開展情況本轄區(qū)在建工程項目數(shù)量(處）開展建設(shè)施工安全專項整治工作的項目數(shù)量（處）建設(shè)施工安全專項整治工作開