危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治行動(dòng)工作方案

危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治行動(dòng)工作方案根據(jù)《某省2018年安全生產(chǎn)十大專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》部署，現(xiàn)就開(kāi)展全省危險(xiǎn)化學(xué)品2018年安全專項(xiàng)整治行動(dòng)制定如下工作方案。一、目標(biāo)任務(wù)通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，全面推動(dòng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理工作，建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，把好準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速,嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為,依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件化工企業(yè),有效防范危險(xiǎn)化學(xué)品較大事故,堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。二、主要內(nèi)容根據(jù)《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔2016〕7號(hào)）及《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行）》，整治全省涉及到的所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用企業(yè),化工園區(qū)（集中區(qū))及重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)。(一）建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，嚴(yán)格把好項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。建立健全化工項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,對(duì)生產(chǎn)劇毒化學(xué)品、涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”(重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合審批，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制新建化工項(xiàng)目增速。（省發(fā)改委、省工信委、省安監(jiān)局、省住建廳、省環(huán)保廳牽頭，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé))(二）化工園區(qū)(含化工集中區(qū)）和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)及時(shí)開(kāi)展園區(qū)整體性風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估評(píng)價(jià)，提高園區(qū)整體安全水平。重點(diǎn)檢查：（1)化工園區(qū)(含化工集中區(qū)）和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域未開(kāi)展整體性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià),未優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，未有效控制和降低整體安全風(fēng)險(xiǎn),未提出消除、降低或控制園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合對(duì)策措施;行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)不在化工園區(qū)構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的企業(yè)未按照要求做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)的;(2）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未結(jié)合本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、維修服務(wù)、應(yīng)急管理等各方面需求，全面掌握?qǐng)@區(qū)及企業(yè)應(yīng)急救援相關(guān)信息;(3）化工園區(qū)（集中區(qū))周邊安全防護(hù)距離不符合要求或距離人口密集區(qū)較近的。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省交通運(yùn)輸廳、省住建廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))（三）開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辨識(shí)、制定管控措施，建立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。重點(diǎn)檢查：（1)根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版)和《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》（安委〔２0１6〕７號(hào)），涉及的行業(yè)未確定企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍,未對(duì)城區(qū)的重大危險(xiǎn)源重點(diǎn)排查,未確定風(fēng)險(xiǎn)、有害因素并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,未對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性定量評(píng)估評(píng)價(jià)定級(jí)并制定相應(yīng)管控措施的，未建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，未向企業(yè)員工公布本企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施和應(yīng)急措施的；（2)未建立隱患排查治理機(jī)制,未按照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》排查重大安全隱患的，未在省安全生產(chǎn)隱患排查信息系統(tǒng)登記注冊(cè)實(shí)行自查自報(bào)自改、正常開(kāi)展隱患排查的。(各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）(四）正常使用危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。重點(diǎn)檢查：（1)未安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)或監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的;危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制系統(tǒng)不符合國(guó)家安監(jiān)總局要求及擅自停用的;（２）重大危險(xiǎn)源未實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠(yuǎn)程不間斷采集檢測(cè),未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置的；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)以及構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源未設(shè)置緊急停車(緊急切斷）系統(tǒng)的;（3）在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷；（４）特種作業(yè)人員未持證上崗,危險(xiǎn)工藝操作人員學(xué)歷未達(dá)到高中及以上學(xué)歷要求。（省安監(jiān)局牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)火作業(yè)、受限空間等八大特殊作業(yè)，提高企業(yè)安全管理水平。重點(diǎn)檢查:（1)特殊作業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》,未辦理審批手續(xù)的；作業(yè)人員和監(jiān)護(hù)人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和安全教育的；動(dòng)火作業(yè)前未進(jìn)行動(dòng)火分析,取樣與動(dòng)火間隔超時(shí)的，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)未按特級(jí)動(dòng)火作業(yè)的；受限空間作業(yè)未進(jìn)行氧含量分析，未進(jìn)行有毒可燃?xì)怏w分析的；檢維修作業(yè)未落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施，未確認(rèn)設(shè)備的工藝處理滿足檢維修要求；盲板抽堵作業(yè)未確認(rèn)系統(tǒng)溫度和壓力;高處作業(yè)未正確使用防墜落用品和登高器具設(shè)備，未正確系用安全帶;吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)和動(dòng)土作業(yè)未設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌；（2）未建立健全承包商管理制度，嚴(yán)格審查承包單位及相關(guān)人員的有關(guān)資質(zhì),發(fā)包單位未對(duì)承包單位作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的入廠安全培訓(xùn)教育,對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督；(3）未建立變更管理規(guī)章制度,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、供應(yīng)商、承包商、人員等的變更過(guò)程管理.（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))（六）化工建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè),合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)檢查：(1）化工建設(shè)項(xiàng)目未批先建，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)"及重大變更未履行審批手續(xù)的；工藝設(shè)備設(shè)施落后、外部安全防護(hù)距離達(dá)不到國(guó)家要求，涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)方案未組織專家論證，試生產(chǎn)企業(yè)未制定安全措施和應(yīng)急預(yù)案的，或試生產(chǎn)無(wú)安全保障的，竣工驗(yàn)收后安全隱患未限期整改到位的,未及時(shí)辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)的；（2）未經(jīng)安全生產(chǎn)行政許可，安全生產(chǎn)許可證、使用安全許可、經(jīng)營(yíng)許可證已過(guò)期，超出安全生產(chǎn)行政許可范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng).（省安監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、工作步驟從201８年2月至12月,分3個(gè)階段推進(jìn),完成每個(gè)階段工作后可轉(zhuǎn)段。(一）動(dòng)員排查階段。(2０18年２月至3月）1．細(xì)化工作方案。各地、各有關(guān)部門制定下發(fā)細(xì)化專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求,做到落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施,并盡快召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。2。深入宣傳發(fā)動(dòng)。各地在主流媒體進(jìn)行廣泛報(bào)道，廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求，形成良好輿論氛圍。充分利用“１2350”舉報(bào)電話或在單位門戶網(wǎng)站公示舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)電子郵箱，受理群眾來(lái)電、來(lái)信。３．全面查找風(fēng)險(xiǎn)和隱患。通過(guò)組織開(kāi)展“五個(gè)一"活動(dòng)（全面開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估并登記造冊(cè)、一次全面隱患排查治理并上線運(yùn)行、一次安全規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案對(duì)標(biāo)梳理并補(bǔ)充完善、一次全員安全教育培訓(xùn)、一次徹底的反“三違"集中行動(dòng)）,全面、準(zhǔn)確、深入查找出在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理和職業(yè)衛(wèi)生等方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。4．全面梳理建立檔案.對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)類型，實(shí)行分類分級(jí)，嚴(yán)格措施，實(shí)行有效管控；對(duì)排查出的隱患,立即進(jìn)行整改，不能立即整改的，要登記造冊(cè),建立臺(tái)賬，并按隱患等級(jí)，逐級(jí)上報(bào)，實(shí)行閉環(huán)管理。按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求，建立檔案，使之時(shí)刻處于受控狀態(tài)。5.全面納入線上管理.所有在省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)注冊(cè)的企業(yè)(未上線企業(yè)要立即注冊(cè)上線），在全面建立風(fēng)險(xiǎn)和隱患清單基礎(chǔ)上,將所排查的隱患在系統(tǒng)中登記,納入動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布.（二）集中整治階段。(２０１8年4月至９月）１。全面隱患清零。企業(yè)對(duì)自查和監(jiān)管部門排查出來(lái)的安全隱患，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)照整改清單，立行立改、真改快改；同時(shí),聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對(duì)排查出來(lái)的重大隱患要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的整改措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)力，使隱患整改到位,隱患全面清零。各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要督促轄區(qū)內(nèi)所負(fù)責(zé)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,對(duì)排查出來(lái)的隱患實(shí)施分類治理，對(duì)整改無(wú)望或限期整改不到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。在隱患清零過(guò)程中，該停的果斷停、該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，絕不含糊，絕不手軟，使排查出的隱患真正清零到位.2．嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。各企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，在對(duì)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一次全覆蓋的辨識(shí)評(píng)估的基礎(chǔ)上,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施，做到“一圖、一牌、三清單”，即：繪制安全風(fēng)險(xiǎn)“紅橙黃藍(lán)”四色分布圖，根據(jù)四色圖對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)制作告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單、風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單、應(yīng)急處置措施清單.3、嚴(yán)格開(kāi)展執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要按照“三個(gè)必須”的原則，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，深入危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行對(duì)表檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格執(zhí)法，重大隱患要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)重違法違規(guī)行為要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律"（停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)）等執(zhí)法措施。4、嚴(yán)格開(kāi)展聯(lián)合懲戒。對(duì)未開(kāi)展自查自糾、“五個(gè)一”活動(dòng)、未上線管理、未完成“一圖、一牌、三清單"的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要將其納入誠(chéng)信管理,對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒、記入誠(chéng)信檔案。５．嚴(yán)格實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。專項(xiàng)整治期間，對(duì)發(fā)生較大以上事故或發(fā)生2起以上一般事故的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),在嚴(yán)格依法處罰、追究責(zé)任的同時(shí),各地要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人)進(jìn)行重點(diǎn)督查約談,督促其切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(三）鞏固提升階段。（20１8年９月至12月）1.認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”。對(duì)“掃雷”行動(dòng)和“清零"行動(dòng)進(jìn)行全面認(rèn)真“回頭看”，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐一復(fù)查，嚴(yán)防違規(guī)組織生產(chǎn)。2。著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各企業(yè)在認(rèn)真總結(jié)梳理專項(xiàng)整治工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，對(duì)各項(xiàng)安全管理規(guī)章進(jìn)一步梳理和評(píng)估,著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理水平。各地、各有關(guān)部門對(duì)開(kāi)展專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié),對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在開(kāi)展專項(xiàng)整治中取得的成效和存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，提出下一步做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施。3。樹(shù)立標(biāo)桿作出示范。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),在全省培育２個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、特別是安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作經(jīng)驗(yàn),逐步在全省推廣.四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各地、各有關(guān)部門要高度重視，把專項(xiàng)整治作為2018年危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，主要負(fù)責(zé)人要親自抓好各項(xiàng)工作的落實(shí),切實(shí)落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施,確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。要強(qiáng)化部門溝通協(xié)作,形成工作合力，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查督查等形式，溝通情況、促進(jìn)工作，共同推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)有序有效開(kāi)展。（二)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作要把專項(xiàng)整治行動(dòng)與危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、“打非治違”、安全標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)工作存在的問(wèn)題，促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)化安全水平,切實(shí)防范危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的發(fā)生。(三)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施敢于動(dòng)真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證或證照不全組織生產(chǎn)、未批先建等嚴(yán)重違法生產(chǎn)行為要堅(jiān)決打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉.要依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律"等執(zhí)法措施.通過(guò)嚴(yán)格檢查、集中排查、嚴(yán)厲整治,做到“五個(gè)一批”到位，即：依法整改消除一批重大隱患,集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單"管理企業(yè),公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人.(四）加大宣傳和監(jiān)督力度強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體作用，采取多種形式,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治進(jìn)行廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。在門戶網(wǎng)站上公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法