賽迪顧問-國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃前瞻研究

《新研究》2009年第11期PAGE2PAGE1新研究本期主題：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃前瞻研究賽迪顧問股份有限公司新研究2010年第2期PAGE4PAGE3本期主題國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃前瞻研究第一章“十一五”信息化發(fā)展現(xiàn)狀1.1“十一五”信息化發(fā)展現(xiàn)狀與特點1.1.1總體發(fā)展現(xiàn)狀信息基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展信息網(wǎng)絡體系逐步完善，寬帶信息網(wǎng)建設穩(wěn)步推進，網(wǎng)絡與信息安全保障能力不斷提高，信息網(wǎng)絡規(guī)模不斷擴大、信息資源利用率不斷提高，信息化基礎設施日趨完善。東部地區(qū)一些省市網(wǎng)絡基礎設施達到發(fā)達國家水平。浙江省和山東威海市建成以光纜為主、以數(shù)字微波、衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率、數(shù)字化、覆蓋全國城鄉(xiāng)的立體化通信基礎網(wǎng)絡。深圳市已建成包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)等在內(nèi)的較為完整的基礎通信體系，建成了寬帶IP城域網(wǎng)，完成了廣播電視網(wǎng)的雙向改造，實現(xiàn)了集圖像、數(shù)據(jù)、語音為一體的高速信息傳輸。電信網(wǎng)建設了覆蓋市區(qū)、通達區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、居委會（村）的光纖網(wǎng)絡，實現(xiàn)了“光纖到路邊、到小區(qū)、到大樓”和“千兆到大樓、百兆到樓層、十兆到桌面”的網(wǎng)絡環(huán)境。通信網(wǎng)絡總長度、固定電話交換機總?cè)萘?、移動交換機總?cè)萘俊⒐潭娫捈耙苿与娫捰脩?、互?lián)網(wǎng)用戶都有大幅度增加。廣播電視網(wǎng)已建成有線電視寬帶接入網(wǎng)、同步數(shù)字光纖環(huán)網(wǎng)、綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)、模擬光纖環(huán)網(wǎng)、ATM數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、寬帶IP網(wǎng)等六大網(wǎng)絡。廣播人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率也相應提高。互聯(lián)網(wǎng)已使各大中型城市的政務、電信、廣電、金橋、經(jīng)濟、教育、科技情報、實現(xiàn)互聯(lián)互通。信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的主導作用信息產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動經(jīng)濟增長方面繼續(xù)保持支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，成為全國增速較快的行業(yè)之一，信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高?！笆晃濉逼陂g，中國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)壯大，在世界電子信息產(chǎn)業(yè)競爭格局中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模地位不斷得以鞏固。截至2008年，中國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅次于美國，位居世界第二位；其中規(guī)模以上制造業(yè)5.1萬億元，增長12.8%，信息化政策法規(guī)體系不斷完善。在“十一五”信息化建設過程中制定了國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了電子政務、電子商務、信息安全和信息資源開發(fā)利用等一系列指導意見，發(fā)布了軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。1.1.2重點領域發(fā)展現(xiàn)狀與特點社會信息化現(xiàn)狀與特點·構(gòu)建了面向城市的統(tǒng)一信息平臺，推進數(shù)字城市的建設面向城市管理的統(tǒng)一信息平臺的構(gòu)建，能夠?qū)Τ鞘械淖匀豢臻g、基礎設施、社會屬性進行動態(tài)監(jiān)測，輔助政府決策，提高城市綜合監(jiān)管水平。通過財政稅收、國有資產(chǎn)、統(tǒng)計、工商行政、物價、審計、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、對外貿(mào)易、技術監(jiān)督、科技、教育、公安等經(jīng)濟社會管理信息系統(tǒng)以及市政、交通、環(huán)境等城市建設管理信息系統(tǒng)的應用，完善了城市服務功能、提高了城市服務質(zhì)量。推進社區(qū)服務信息化，建設政務、市政、衛(wèi)生、教育、娛樂等一體化的社區(qū)信息化服務體系。浙江省建立了由社區(qū)居民基礎數(shù)據(jù)庫、電子化和網(wǎng)絡化的服務資源、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站以及信息資源的管理制度構(gòu)成的社區(qū)信息化管理與服務體系，形成了內(nèi)容覆蓋科技、教育、醫(yī)療、商務、旅游、氣象、家政、娛樂、計劃生育等的社區(qū)服務網(wǎng)，促進了社區(qū)服務、社會公益性服務和便民商業(yè)服務的信息化。廣州市已經(jīng)完成的“數(shù)字市政”首期工程，是以城市供水、燃氣、排水、污水處理、路橋設施、城市園林綠地為主線的空間地理信息系統(tǒng)（GIS），也就是把廣州城市的“家底”信息化。在這個基礎上，將逐步增加通訊、電力、消防系統(tǒng)、城市防災等內(nèi)容，最終實現(xiàn)“數(shù)字市政”管理城市運行的目標；另外，2008年北京的“數(shù)字奧運”除了IT技術要對奧運比賽本身進行支持，還要實現(xiàn)任何人、任何時間在任何奧運相關場所，都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取可支付得起的、豐富的、多語言智能化的、個性化的信息服務。它涉及到通信服務、廣播電視服務、賽事信息系統(tǒng)、公眾綜合信息服務等多種服務，而其中包括面向奧運的電子商務平臺、智能卡應用、多語言智能信息服務等都已經(jīng)成為數(shù)字北京的主要任務?！ぶㄔO醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，公共衛(wèi)生服務水平得到提高公共衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡體系趨于完善，促進了信息技術在醫(yī)療服務、疫情監(jiān)控、預防保健、計劃生育、社區(qū)衛(wèi)生等領域的廣泛應用；開展遠程醫(yī)療，促進了醫(yī)院信息化管理；為了支持醫(yī)療體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃了電子病歷，促進醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保機構(gòu)的信息共享和業(yè)務協(xié)同。云南省建立了公共醫(yī)學數(shù)據(jù)庫和大中型醫(yī)院信息庫建設與共享，開展以遠程醫(yī)療和醫(yī)學教育為代表的遠程衛(wèi)生信息服務，滿足了人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。部分東部發(fā)達地區(qū)建立了醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建數(shù)據(jù)交換與信息共享平臺，實現(xiàn)了全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的互聯(lián)互通和資源共享；河北省在國內(nèi)率先提出通過醫(yī)療衛(wèi)生信息資源規(guī)劃（InformationResourcePlanning）指導行業(yè)信息化建設，規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設是其成果轉(zhuǎn)化具體體現(xiàn)之一?！ぶ悄芙煌ㄐ畔⑾到y(tǒng)完善，交通運行管理水平提高建立了城市交通監(jiān)控網(wǎng)絡，動態(tài)監(jiān)測交通流量，實現(xiàn)區(qū)域道路聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；建設了車輛導行系統(tǒng)，完善道路交通管理及控制系統(tǒng)，提高交通監(jiān)控和疏導能力。建立了運輸信息共享平臺，制定標準，整合與交通相關的政府部門、企業(yè)的信息，為城市交通規(guī)劃提供參考，為交通管理提供決策支持，為企業(yè)運營和市民出行提供便利服務。建立了交通數(shù)據(jù)庫，完善系統(tǒng)體系和檢索主題，形成系列數(shù)據(jù)和分析系統(tǒng)，為運政管理和城市交通規(guī)劃提供服務。建立了城市交通信息采集、傳輸、發(fā)布平臺，完善公交出行導向信息系統(tǒng)。建立公交計算機圖文管理系統(tǒng)，推動公交電子站牌的應用，推廣全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）應用，發(fā)布交通電子地圖，提供準確的交通運行信息。上海城市交通管理局正借助數(shù)字化的“信息管理系統(tǒng)”，合理配置公交資源，最大程度提高運能為上海建設立體化城市交通網(wǎng)絡提供科學的決策依據(jù)。智能化能使上海交通運營能力在現(xiàn)有道路的情況下，提高20%－30%。政府信息化現(xiàn)狀與特點·政府信息資源共享，促進了政府業(yè)務協(xié)同一些重點地區(qū)制定了政務信息共享目錄和數(shù)據(jù)交換規(guī)范，建立了政務信息資源目錄體系與交換體系，實現(xiàn)信息資源在各級政府部門間的交換、共享和公開。通過開發(fā)政務信息資源，建設了對社會公開的信息資源、為領導決策服務的信息資源和供政務部門使用的信息資源，建設了人口、法人單位、自然資源和空間地理等基礎性信息資源庫。部門協(xié)同，有步驟、分類推進政府核心業(yè)務之間的暢通，建立了職能協(xié)調(diào)、并聯(lián)運行的工作機制，建成了統(tǒng)一的、跨部門的基礎信息資源和各類業(yè)務協(xié)同平臺，逐步實現(xiàn)同層次和上下級政府機構(gòu)，以及各主要業(yè)務系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)同辦公。安徽省電子政務公共數(shù)據(jù)資料中心自2006年建成，為省政府各職能部門建立統(tǒng)一相關的、口徑一致的、涉及行政數(shù)據(jù)信息的數(shù)據(jù)接口，為全省電子政務建設一個覆含各職能部門的廣泛的基礎數(shù)據(jù)資源庫，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和共享的網(wǎng)絡中心數(shù)據(jù)庫及時地為政府決策獲取有效的數(shù)據(jù)?！ふ畔⒐_，為社會公眾提供更多服務政務信息公開行為進一步規(guī)范。以公開為原則，以不公開為例外，編制政府信息公開目錄，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等新媒體，及時、準確地向社會公開了各類政府信息，提高政府的透明度和辦事效率，拓寬群眾參政議政的渠道，降低公眾獲取信息的成本，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立了政府信息公開責任制，明確各級、各部門信息公開的責任和要求，建立了政府信息公開監(jiān)督平臺，確保應予公開的政府信息及時公開。政府公共服務平臺進一步完善。政府公眾網(wǎng)站的改造升級，突出完善信息公開、在線辦事、公眾參與三大功能，構(gòu)建為企業(yè)和公眾提供政府各個部門服務的“一站式”政府門戶網(wǎng)站。梳理、優(yōu)化審批業(yè)務和辦理事項，切實推進網(wǎng)上辦事和審批，設立政府網(wǎng)上新聞發(fā)布室，積極開展網(wǎng)上評議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查等多種互動交流業(yè)務，使政府公眾網(wǎng)站成為為民辦事的服務平臺、政府信息發(fā)布的窗口和聯(lián)系群眾的重要渠道。公共服務呼叫中心建設得到推廣。負責處理社會公眾向各機關單位的咨詢、投訴、批評、建議、求助等來電，使政府公開電話服務范圍覆蓋到政府公共服務的全部領域，為社會公眾提供全面服務。例如，北京市不斷開辟政府信息資源公開渠道，12345成功實現(xiàn)了與96166（北京交通服務熱線）、12315（消費者投訴舉報中心）等服務電話的對接。12345非緊急救助服務中心正通過內(nèi)部轉(zhuǎn)接的方式，逐步整合政府各部門的公共服務電話。經(jīng)濟信息化現(xiàn)狀與特點·企業(yè)信息化從產(chǎn)品、研發(fā)、生產(chǎn)過程和管理信息化入手，從單一企業(yè)信息化向產(chǎn)業(yè)鏈及行業(yè)信息化發(fā)展緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從單項信息技術應用向集成化、智能化應用突破，從單一企業(yè)信息化向產(chǎn)業(yè)鏈信息化及行業(yè)信息化突破，不斷增強企業(yè)核心競爭力。產(chǎn)品信息化。積極推進信息技術與產(chǎn)品的融合，推廣應用各種嵌入式系統(tǒng)，大力發(fā)展各種光機電一體化產(chǎn)品，推進家用電器、儀器儀表、電子機械及器材制造等產(chǎn)品的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化，提高產(chǎn)品的信息化水平，增加產(chǎn)品的技術含量和附加值，提升產(chǎn)品的市場競爭力。研發(fā)信息化。大力推廣計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助工藝設計（CAPP）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）等研發(fā)工具，加快普及產(chǎn)品研究、開發(fā)與設計的信息化，提高企業(yè)的研發(fā)能力和技術水平。支持建立行業(yè)公共產(chǎn)品設計研發(fā)平臺，整合資源，逐步應用網(wǎng)絡化異地設計、網(wǎng)絡化產(chǎn)品協(xié)同設計等新產(chǎn)品開發(fā)技術，提升行業(yè)技術創(chuàng)新能力。生產(chǎn)過程信息化。推廣應用現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)（CIMS）、計算機輔助制造（CAM）、網(wǎng)絡制造技術、集散式控制技術（DCS）、數(shù)控技術等先進制造和控制技術，加強分類指導，重點推進機械、紡織、輕工、電子、化工、醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)的生產(chǎn)裝備與制造過程的自動化、集成化、網(wǎng)絡化，提高生產(chǎn)過程的信息化水平。管理信息化。應用企業(yè)資源計劃（ERP）、客戶關系管理（CRM）、供應鏈管理（SCM）、決策支持等管理系統(tǒng)，對企業(yè)的財務、人力、物資、銷售等信息資源進行深度開發(fā)，并建立相應的網(wǎng)絡支持系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理的集成化和信息化。探索適合不同企業(yè)的信息化運行管理模式，制訂相應的管理規(guī)范和標準，運用信息化手段，形成分工明確、責任到位、管理規(guī)范的組織和管理體系，提升企業(yè)管理水平。產(chǎn)業(yè)集群信息化。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需求，搭建核心技術創(chuàng)新平臺和公共技術服務支撐平臺，推進面向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)的現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)平臺的廣泛應用，實現(xiàn)物流、信息流、資金流的集成和優(yōu)化，推動企業(yè)信息化逐步向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向產(chǎn)業(yè)集群滲透，促進產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力與競爭力的不斷提高。例如，我國建筑行業(yè)信息化水平有較大提高。部分管理部門已經(jīng)建立了覆蓋管理業(yè)務職能的計算機管理信息系統(tǒng)，比如財務系統(tǒng)、工程概預算軟件的使用，這對促進行業(yè)管理起到了良好的激勵作用；而中國決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，對電信產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展也將產(chǎn)生深遠影響。·完善現(xiàn)代金融服務體系，金融機構(gòu)管理決策信息化，科學化。發(fā)展并完善了現(xiàn)代金融服務體系，以及統(tǒng)一、高效、安全的支付清算體系；推廣網(wǎng)絡金融、移動金融、自助金融、電子商務等新型金融服務；推進信用信息服務網(wǎng)絡建設，加快個人信用系統(tǒng)；推進銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用。重點推進了金融機構(gòu)管理決策信息化、科學化。數(shù)據(jù)集中與應用整合，建立以客戶為中心的金融綜合管理信息化體系，建立以內(nèi)部管理和外部監(jiān)控相結(jié)合的風險管理體系。完善了銀行、證券、保險監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立有效的聯(lián)合監(jiān)管的信息共享體系。實現(xiàn)了金融信息基礎設施改造，建設金融網(wǎng)間互連平臺，建設財政、稅務、銀行、國庫、海關、外匯等橫向一體化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。建立健全金融信息安全保障體系。加強符合國際慣例的金融信息化標準體系建設，推進了金融信息化與國際金融接軌。2007年，黑龍江省穩(wěn)步推進金融行業(yè)信息系統(tǒng)的資源整合和兩級數(shù)據(jù)中心建設，信息化建設整體水平不斷提升。完善重要業(yè)務系統(tǒng)異地數(shù)據(jù)備份方案，全省6個中支16個業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)了異地互備，有效降低災難事件對金融業(yè)務的影響。加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，全年各項系統(tǒng)安全生產(chǎn)無事故。辦公自動化系統(tǒng)在全省11個市地中支和哈推廣使用。視頻會議系統(tǒng)延伸到轄內(nèi)支行，工作效率又有新的提高；近年來，福建省金融行業(yè)的信息化速度不斷加快，對IT企業(yè)提出了更高的軟件開發(fā)與軟件應用訴求。而這幾年福建的軟件業(yè)和信息服務業(yè)也有了很大的發(fā)展，在全國信息產(chǎn)品軟件業(yè)百強中福建6家企業(yè)榜上有名，有4家軟件企業(yè)列入國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)，有23種信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國前五位?！そㄔO應用支撐體系，電子商務得到普遍應用發(fā)展企業(yè)間電子商務和企業(yè)與消費者之間的電子商務。發(fā)展了企業(yè)間電子商務（BtoB），開展了企業(yè)電子商務與企業(yè)協(xié)作平臺建設，依托骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，以供應鏈管理為重點，整合上下游關聯(lián)企業(yè)和市場終端的相關資源，實現(xiàn)了企業(yè)間業(yè)務流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動了中小企業(yè)電子商務發(fā)展。發(fā)展了企業(yè)與消費者之間電子商務（BtoC），推動大型商場、購物中心、連鎖經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)品標準化程度較高的企業(yè)建立網(wǎng)上訂貨和物流配送體系，開展網(wǎng)上銷售業(yè)務。發(fā)展網(wǎng)上中介服務業(yè)，以房產(chǎn)、金融、人才、專利技術、旅游、物流、教育等信息中介服務業(yè)的電子商務為重點，促進中介信息資源的互動交流，拓寬電子商務覆蓋面。發(fā)展重點行業(yè)電子商務平臺，同時推進中小企業(yè)信息化。大力發(fā)展了行業(yè)門戶網(wǎng)站，圍繞機械、化工、紡織、輕工、電子、醫(yī)藥等重點行業(yè)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場的優(yōu)勢。培育了一批以產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場為依托、特色明顯的行業(yè)性門戶網(wǎng)站。積極推進專業(yè)市場內(nèi)部信息化建設，建立健全電子商務交易網(wǎng)絡平臺，促進有形市場和無形市場的有機結(jié)合。大力發(fā)展面向中小企業(yè)的第三方電子商務，促進中小企業(yè)提高商務效率，推進中小企業(yè)信息化。在有條件的社區(qū)，積極建設以便捷購物、家政信息、健康咨詢等便民服務為主的社區(qū)電子商務網(wǎng)絡平臺。電子商務支撐體系完善，為電子商務推廣提供保障。信用服務、安全認證、在線支付、現(xiàn)代物流和標準規(guī)范等支撐體系不斷完善。整合物流資源，發(fā)展現(xiàn)代物流，完善現(xiàn)代物流管理手段，形成一批社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，為電子商務推廣應用提供保障。推進跨區(qū)域的企業(yè)和個人信用體系建設，逐步完善安全認證體系，積極推進在線支付體系建設，構(gòu)建覆蓋咨詢、交易、售后服務等環(huán)節(jié)的監(jiān)管服務體系。近年來，為支持電子商務建設，上海、廣東、湖南、海南等省份開始著手制定電子商務交易的政策意見、建立CA論證中心、出臺地方法規(guī)。廣東省已于2002年率先制定了《廣東省電子交易條件》，上海市CA論證中心也已投入使用。針對網(wǎng)絡經(jīng)濟、電子商務的虛擬性，全國很多省份把“網(wǎng)絡信用”作為誠信建設的重要內(nèi)容來抓?！の锪鞴残畔⑵脚_和物流信息系統(tǒng)不斷完善，逐步實現(xiàn)物流供應鏈一體化管理利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新作業(yè)模式，改造和優(yōu)化物流流程，逐步實現(xiàn)物流供應鏈一體化管理，實現(xiàn)了物流信息化系統(tǒng)與電子商務交易系統(tǒng)的對接，降低了物流成本，提高運作效率，提升了物流產(chǎn)業(yè)的整體效益、規(guī)模和競爭力。物流公共信息平臺建設不斷完善。推進跨部門、跨行業(yè)、多應用的物流公共信息平臺的建設，建立溝通企業(yè)與政府部門、海關、物流區(qū)域及海內(nèi)外物流信息網(wǎng)絡的信息交換樞紐，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和業(yè)務模式，實現(xiàn)系統(tǒng)的流程監(jiān)控、物流信息共享、業(yè)務協(xié)同和國際物流電子通關，在物流公共信息查詢、全程貨物跟蹤管理、行業(yè)電子商務服務、貿(mào)易撮合和資源優(yōu)化配置等方面提供專業(yè)服務。建設和整合物流信息系統(tǒng)。建設現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，整合港口、銀行、海關、工商、稅務等相關物流信息系統(tǒng)，全面支撐各物流區(qū)域的運作，提升物流整體效率和競爭力。加快物流標準化建設。重點研究與信息化相關的編碼、數(shù)據(jù)交換格式、數(shù)據(jù)接口等基礎及應用標準。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物流技術、裝備和應用軟件。江蘇省智能物流市場合作項目，“感知中國”智能交通的重要組成部分-中國太運物流信息中心物聯(lián)網(wǎng)項目在江蘇省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)孵化基地已經(jīng)正式啟動。信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與特點優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展軟件業(yè)和以數(shù)字內(nèi)容為重點的信息服務業(yè)，促進信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務業(yè)良性互動和均衡發(fā)展?！じ鞣N軟件在各個領域逐步發(fā)展，軟件開發(fā)服務體系逐步完善以信息化應用為先導，重點發(fā)展了應用型、外向型、自主創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)，形成了一批具有國際競爭力的軟件產(chǎn)品和龍頭企業(yè)?；A軟件和關鍵組件的自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以應用軟件、嵌入式軟件和軟件外包為核心，重點發(fā)展了電子政務、電信、電力、金融、社會保障、醫(yī)療、教育、制造業(yè)等行業(yè)性應用軟件，通信、信息家電、智能儀表、數(shù)控設備等嵌入式軟件；積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)軟件、電子商務軟件、娛樂軟件；發(fā)展了軟件或模塊定制加工、數(shù)據(jù)處理服務等軟件外包；數(shù)字家電、數(shù)字視聽、計算機通信、汽車電子等集成電路設計也得到發(fā)展。建設和完善軟件資源共享平臺、外包協(xié)同開發(fā)平臺、嵌入式軟件開發(fā)平臺和人才培訓平臺等公共服務平臺建設，建成完善的軟件開發(fā)服務體系。廣州市正統(tǒng)籌規(guī)劃天河軟件園、黃花崗信息園、廣東軟件科學園、南沙資訊科技園等四大功能性園區(qū)，預備建成差別競爭、優(yōu)勢互補和各具特色的一流國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。·統(tǒng)籌各個服務業(yè)，逐步形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局以建立現(xiàn)代信息服務體系、全面提升信息服務業(yè)競爭力為目標，緊密結(jié)合現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、先進制造業(yè)基地建設、專業(yè)市場提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領域，加快培育，逐步形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)布局。在通信服務業(yè)中，利用網(wǎng)絡智能化，軟交換規(guī)模商用的契機，加快實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型，發(fā)展電信增值業(yè)務；積極開展網(wǎng)絡視訊和無線增值服務，促進文化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全面實施模擬電視向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換，發(fā)展交互式數(shù)字電視，推動移動電視應用；促進互聯(lián)網(wǎng)服務提供商（ISP）的規(guī)模化發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。對于信息技術應用服務業(yè)，鼓勵政府、企業(yè)將信息技術服務外包；推進了以應用服務提供商（ASP）為模式的第三方信息技術服務；發(fā)展電子政務、電子商務、社會公共服務、電信、物流、汽車電子等方面的信息技術應用。在信息咨詢服務業(yè)中，構(gòu)建服務主體多元化、服務方式多樣化、服務內(nèi)容專業(yè)化的信息咨詢服務體系；扶持信息化建設中規(guī)劃、設計、監(jiān)理、評估和培訓等專業(yè)信息咨詢機構(gòu)的發(fā)展，推行國際化、標準化的行業(yè)規(guī)范，加快信息咨詢業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐。在數(shù)字內(nèi)容服務業(yè)中，圍繞3G、NGN現(xiàn)代通信技術，發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)與通信服務和信息服務的相互融合、相互促進，探索信息內(nèi)容服務的新模式；建設以海量存儲為中心的媒體資源庫，大力發(fā)展交互數(shù)字電視業(yè)務；發(fā)展與掌上電腦（PDA）、汽車、手機等形式的移動電視廣播相適應的數(shù)字內(nèi)容服務；開發(fā)文化、新聞、娛樂數(shù)字內(nèi)容資源，鼓勵創(chuàng)意，發(fā)展動、漫畫和游戲產(chǎn)業(yè)，支持走向國際市場；組織完整的數(shù)字內(nèi)容系統(tǒng)配套，引入競爭機制，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律，推動數(shù)字內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化。例如，中國長三角、珠三角、閩三角以及北方地區(qū)等式4大LED產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而東莞又是珠三角LED聚集區(qū)的重鎮(zhèn)，被國家科技部正式確定為“十城萬盞”半導體照明應用示范工程試點城市。目前，東莞LED產(chǎn)業(yè)鏈正加快布局，有意引入LED產(chǎn)業(yè)發(fā)達的臺資企業(yè)加盟。基礎設施與信息安全建設現(xiàn)狀與特點·建設了基礎數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字城市的信息基礎在政務信息資源的建設過程中，一些一線城市建設和整合現(xiàn)有的政務信息網(wǎng)絡，健全政務網(wǎng)絡應用支撐環(huán)境和安全保障體系。按照基礎層、平臺層、專業(yè)層和節(jié)點層四個層次，整合全市政務信息資源，構(gòu)建城市數(shù)字資源中心，基礎層優(yōu)先建設人口、法人單位、自然資源和地理空間三大基礎數(shù)據(jù)庫；平臺層首批建設創(chuàng)新資源、人力資源、文化資源、社會誠信、城市管理、文件檔案等平臺數(shù)據(jù)庫；專業(yè)層由各部門根據(jù)業(yè)務工作和公共服務的需要，建立完善各自的專業(yè)數(shù)據(jù)庫；節(jié)點層要加快建立各區(qū)節(jié)點數(shù)據(jù)庫。明確界定了各層次數(shù)據(jù)庫的信息采集、整理、更新、維護和歸檔權(quán)責，保證了相關信息的準確和完整，提高政務信息資源共享體系的整體應用水平，全面支持政府部門的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和協(xié)同辦公。建設城市公共服務信息資源體系，將科技、文化教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂、旅游、公共交通、社區(qū)服務等信息資源進行有效整合，為社會公眾提供查詢、檢索和發(fā)布公共信息的社會化服務。在綜合經(jīng)濟信息資源建設中，整合了支柱產(chǎn)業(yè)信息、行業(yè)信息、國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易動態(tài)信息、生活資料和生產(chǎn)資料供求信息以及企業(yè)、個人信用信息，支持相應的信息服務。建設和完善了企業(yè)資信和個人信用信息系統(tǒng)、面向支柱產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)化信息系統(tǒng)、面向經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的商務綜合信息系統(tǒng)，以此構(gòu)建了支撐經(jīng)濟建設和市場運轉(zhuǎn)的綜合經(jīng)濟信息資源體系。建設行業(yè)數(shù)據(jù)中心和市信息資源管理中心，整合公共基礎數(shù)據(jù)庫，建立和維護信息資源目錄體系，實現(xiàn)跨平臺跨部門的數(shù)據(jù)交換共享和重要信息資源的安全備份，為政府提供決策支持，為社會提供公共信息服務。數(shù)字檔案館、數(shù)字圖書館、數(shù)字影視中心、數(shù)字化醫(yī)院也在擴大規(guī)模、增加數(shù)量、提高水平和應用效益增加了力度。陜西省建成了覆蓋全省范圍高效運行的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成了網(wǎng)絡信息服務管理功能和快速靈活的信息服務能力，初步構(gòu)成了陜西省信息化地理空間信息基礎平臺；廣東省基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建庫項目以廣東省基礎地理數(shù)據(jù)的管理、更新、分發(fā)服務為實施目標，建成了覆蓋廣東全省的多尺度、多類型的基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了近1000GB的多元、多級、海量數(shù)據(jù)的高效存儲和集成化管理，為構(gòu)建數(shù)字廣東地理空間框架奠定了堅實基礎；深圳市、天津市初步建成了數(shù)字檔案館，為社會信息資源查詢利用提供了有效途徑。·推進下一代網(wǎng)絡，建設先進的基礎網(wǎng)絡設施優(yōu)化網(wǎng)絡基礎設施布局，提高網(wǎng)絡覆蓋率和傳輸能力，實現(xiàn)信息管線的集約化管理，提供一個高度可靠、高度靈活、可擴展、可重復利用、能適應新技術發(fā)展的寬帶數(shù)字化信息網(wǎng)絡。按照國家整體部署，積極采用軟交換、智能光網(wǎng)絡、IPv6等技術，積極開展下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN）、第三代（3G）移動通信網(wǎng)、數(shù)字集群通信網(wǎng)等先進網(wǎng)絡的試驗與建設；積極發(fā)展多種形式的寬帶接入網(wǎng)絡，提高本地網(wǎng)絡的信息交互能力，改善互聯(lián)網(wǎng)使用環(huán)境，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”；加快廣播電視網(wǎng)絡資源整合，積極推進有線電視網(wǎng)絡化、數(shù)字化、雙向化改造，以適應開展數(shù)字視頻廣播、數(shù)字音頻廣播、數(shù)字點播、信息服務、互聯(lián)網(wǎng)接入等數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務的需要。2008年12月，中國聯(lián)通在7城市推WCDM試驗網(wǎng)。12月31日，國務院宣布同意工業(yè)和信息化部啟動3G牌照發(fā)放，標志著中國3G網(wǎng)絡正式進入商用時代；蘇州市政府已經(jīng)與中國移動通信集團公司簽訂了“感知中國”應用中心——蘇州項目合作協(xié)議，雙方將以建設“‘感知中國’應用中心——蘇州”項目為載體，以TD和物聯(lián)網(wǎng)技術為支撐，以“無線城市”為主體，在蘇州建立中國移動蘇州城市物聯(lián)網(wǎng)應用中心，重點開展TD與物聯(lián)網(wǎng)融合的應用開發(fā)和推廣，逐步將蘇州建設成為“感知中國”城市物聯(lián)網(wǎng)應用中心；此外，雙方還將推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，促進相關產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、規(guī)模化?！そ∪畔踩Ｕ象w系，保障基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全堅持積極防御、綜合防范的方針，建立健全信息安全管理制度，重點建設了一批信息安全基礎設施，建設和完善我國信息安全保障體系，全面提高重點區(qū)域城市信息安全防護能力，保障基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全。認真貫徹執(zhí)行國家信息安全戰(zhàn)略，加強信息安全基礎設施建設和基礎性工作，建立了信息安全保障體系，重點保障基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全。統(tǒng)籌規(guī)劃并啟動了包括密鑰基礎設施、信息安全檢測、數(shù)字認證、信息安全監(jiān)控、信息安全通報、冗災備份體系等在內(nèi)的重要基礎設施建設，全面構(gòu)建保障信息安全的技術支撐體系。加強了無線電管理及技術設施建設，保障通信、導航及信息安全。建立健全了相關的信息安全地方性法規(guī)、標準，強化信息安全管理，全面推行實施信息安全等級保護和風險評估工作。支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術和產(chǎn)品的研發(fā)與應用推廣工作。開展網(wǎng)絡與信息安全有關的知識教育和技能培訓，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)控，查處打擊各種危害網(wǎng)絡與信息內(nèi)容安全的違法犯罪活動。在浙江省，信息安全保障體系建設是“數(shù)字浙江”的一項重要任務，是浙江省國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，浙江省建設的數(shù)字認證系統(tǒng)已經(jīng)通過國家技術鑒定，除建立省數(shù)字認證中心從事數(shù)字證書認證和管理業(yè)務外，浙江省還相繼在寧波、溫州、紹興、杭州、衢州設立數(shù)字認證分中心。1.2“十一五”信息化發(fā)展存在的問題我國國民經(jīng)濟與社會信息化建設水平在“十一五”期間得到提升，但仍有突出問題存在。在社會信息化、政務信息化、社會信息化、信息化基礎設施與信息安全建設領域仍有不同程度的不足，是“十二五”階段需重點要解決的問題。1.2.1信息化對醫(yī)療社保等社會生活重要領域的業(yè)務建設和行業(yè)監(jiān)管支撐能力不足，城市信息化建設尚處于起步階段，與綜合深入應用尚存在差距從信息系統(tǒng)支撐業(yè)務建設和行業(yè)監(jiān)管的角度來看，我國醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設水平不足，信息管理系統(tǒng)無法很好的支撐業(yè)務建設和行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)范圍內(nèi)信息透明，流程透明，業(yè)務透明難以實現(xiàn)；社會保險信息化“大社?！毙枨笈c地方利益矛盾長期存在，統(tǒng)一平臺建設進程相對緩慢，2010年社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度真正實施后，社保信息化系統(tǒng)開發(fā)升級壓力巨大，標準規(guī)范建設還有待加強。我國數(shù)字化城市建設剛剛起步，以電子政務帶動城市信息化發(fā)展的策略已經(jīng)取得一定成果，如城市信息亭的普及，但我國信息技術本身與信息化應用的發(fā)展水平?jīng)Q定了要實現(xiàn)綜合運用現(xiàn)代信息技術對城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會與城市設施，城市規(guī)劃、建設、管理等信息進行采集、更新和集成，實現(xiàn)城市管理、決策