污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系

附件污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系（征求意見稿）適用范圍本指標體系將清潔生產(chǎn)指標分為六類，即生產(chǎn)工藝及裝備指標、資源能源消耗指標、資源綜合利用指標、污染物產(chǎn)生指標、產(chǎn)品特征指標和清潔生產(chǎn)管理指標。本指標體系適用于污水處理及其再生利用企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、清潔生產(chǎn)潛力與機會的判斷、清潔生產(chǎn)績效評定和清潔生產(chǎn)績效公告，環(huán)境影響評價、排污許可證、環(huán)保領(lǐng)跑者等管理制度。2規(guī)范性引用文件本指標體系內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是注明日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指標體系。GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB5085危險廢物鑒別標準GB12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準GB14554惡臭污染物排放標準GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準GB18918城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準GB24188城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)GB/T11919城市污水再生利用分類GB/T13466交流電氣傳動風機(泵類、空氣壓縮機)系統(tǒng)經(jīng)濟運行通則GB/T13470通風機系統(tǒng)經(jīng)濟運行GB/T18920城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)GB/T18921城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)GB/T18923城市污水再生利用補充水源水質(zhì)GB/T19923城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T50335污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范HJ576厭氧-缺氧-好氧活性污泥法污水處理工程技術(shù)規(guī)范HJ577序批式活性污泥法污水處理工程技術(shù)規(guī)范HJ578氧化溝活性污泥法污水處理工程技術(shù)規(guī)范HJ579膜分離法污水處理工程技術(shù)規(guī)范HJ2006污水混凝與絮凝處理工程技術(shù)規(guī)范HJ2007污水氣浮處理工程技術(shù)規(guī)范HJ2008污水過濾處理工程技術(shù)規(guī)范HJ2010膜生物法污水處理工程技術(shù)規(guī)范HJ2014生物濾池法污水處理工程技術(shù)規(guī)范HJ2021內(nèi)循環(huán)好氧生物流化床污水處理工程技術(shù)規(guī)范HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ/T355水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術(shù)規(guī)范（試行）CJ/T51城市污水水質(zhì)檢驗方法標準CJJ60城市污水處理廠運行、維護及其安全技術(shù)規(guī)程《城市污水處理工程項目建設(shè)標準》建標〔2001〕77號《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》建城〔2009〕23號《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》建科〔2011〕34號《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則（試行）》（國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部2013年第33號公告）《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部2014年第31號令）3術(shù)語和定義GB18918、《城市污水處理工程項目建設(shè)標準》、《清潔生產(chǎn)評價指標體系編制通則》（試行稿）所確立的以及下列術(shù)語和定義適用于本指標體系。3.1生產(chǎn)工藝及裝備指標指對產(chǎn)品生產(chǎn)中采用的生產(chǎn)工藝和裝備的種類、自動化水平、生產(chǎn)規(guī)模等方面的指標。3.2資源能源消耗指標指在正常的工況條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品所需的新鮮水量、能耗和物耗，以及水、能源和物料利用的效率、重復利用率等反映資源能源利用效率的指標。3.3資源綜合利用指標指生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生廢物可回收利用特征及回收利用情況的指標。3.4污染物產(chǎn)生指標指單位產(chǎn)品的生產(chǎn)（或加工）過程中，產(chǎn)生污染物的量（末端處理前）。3.5產(chǎn)品特征指標指影響污染物種類和數(shù)量的產(chǎn)品性能、種類和包裝，以及反映產(chǎn)品貯存、運輸、使用和廢棄后可能造成的環(huán)境影響等的指標。3.6清潔生產(chǎn)管理指標指對企業(yè)所制定和實施的各類清潔生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章、制度和措施的要求，包括：產(chǎn)業(yè)政策符合性、達標排放、總量控制、環(huán)境污染事故預防、建立環(huán)境管理體系、開展節(jié)能減排活動、開展清潔生產(chǎn)審核活動等方面。3.7一級指標權(quán)重值指衡量各一級評價指標在清潔生產(chǎn)評價指標體系中重要程度的值。3.8二級指標分權(quán)重值指衡量二級指標在企業(yè)生產(chǎn)過程中對清潔生產(chǎn)水平影響大小程度的值。3.9二級指標基準值分級根據(jù)清潔生產(chǎn)需要，為評判污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平將二級指標基準值劃分為三個不同的級別，分別代表國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平、國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平和國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平。3.10限定性指標指對清潔生產(chǎn)有重大影響或者法律法規(guī)明確規(guī)定必須嚴格執(zhí)行、在對污水處理及其再生利用企業(yè)進行清潔生產(chǎn)水平評定時必須首先滿足的先決指標。本指標體系將限定性指標確定為：處理單位污水的耗電量、污泥含水率、CODCr去除率、氨氮去除率、環(huán)境法律法規(guī)標準執(zhí)行情況、廢水處理設(shè)施運行管理、固體廢物管理情況等7項指標。3.11污水處理及其再生利用行業(yè)本指標體系適用于以城鎮(zhèn)污水為主要處理對象的污水處理及其再生利用企業(yè)，其中，接納的一般工業(yè)廢水量應占總處理水量的20%以下。本指標體系不適用于接納大量工業(yè)廢水的處理企業(yè)或單純的工業(yè)廢水處理企業(yè)。污水再生利用包括用于農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)雜用水、景觀環(huán)境用水等。3.12二級處理以生物處理為主體的處理工藝，分為活性污泥法和生物膜法兩大類，主要包括傳統(tǒng)活性污泥法、氧化溝活性污泥法、厭氧-缺氧-好氧活性污泥法、序批式活性污泥法、生物濾池、生物接觸氧化法等處理工藝。3.13深度處理進一步去除二級處理不能完全去除的污染物的處理工藝。深度處理通常由以下單元技術(shù)優(yōu)化組合而成：絮凝、沉淀（澄清）、過濾、活性炭吸附、離子交換、反滲透、電滲析、臭氧氧化、消毒等。4評價指標體系4.1指標選取說明根據(jù)清潔生產(chǎn)的原則要求和指標的可度量性，進行本評價指標體系的指標選取。根據(jù)評價指標的性質(zhì)，分為定量指標和定性指標兩類。定量指標選取了具有代表性、能反映“節(jié)能”、“降耗”、“減污”和“增效”等有關(guān)清潔生產(chǎn)最終目標的指標，綜合考評企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的狀況和企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。定性指標根據(jù)國家有關(guān)推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步政策、資源環(huán)境保護政策規(guī)定以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等選取，用于考核企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標準政策情況。4.2指標基準值及其說明各指標的評價基準值是衡量該項指標是否符合清潔生產(chǎn)基本要求的評價基準。在定量評價指標中，各指標的評價基準值是衡量該項指標是否符合清潔生產(chǎn)基本要求的評價基準。本評價指標體系確定各定量評價指標的評價基準值的依據(jù)是：凡國家或行業(yè)在有關(guān)政策、規(guī)劃等文件中對該項指標已有明確要求的就執(zhí)行國家要求的數(shù)值；凡國家或行業(yè)對該項指標尚無明確要求的，則選用國內(nèi)重點污水處理及其再生利用企業(yè)近年來清潔生產(chǎn)所實際達到的中上等以上水平的指標值。在定性評價指標體系中，衡量該項指標是否貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)的情況，按“是”或“否”兩種選擇來評定。4.3指標體系污水處理及其再生利用企業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系的各評價指標、評價基準值和權(quán)重值見表1。表1污水處理及其再生利用企業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系技術(shù)指標表一級指標二級指標指標項權(quán)重值序號指標項單位分權(quán)重值Ⅰ級基準值Ⅱ級基準值Ⅲ級基準值生產(chǎn)工藝及裝備指標0.281工藝先進性及設(shè)計規(guī)范性0.21使用二級處理+深度處理工藝；工藝設(shè)計符合國家相關(guān)規(guī)范要求使用二級處理工藝；工藝設(shè)計符合國家相關(guān)規(guī)范要求2自動控制系統(tǒng)0.16配套較先進的精確控制系統(tǒng)，如精確曝氣系統(tǒng)或反饋控制系統(tǒng)等建有廢水處理設(shè)施運行中控系統(tǒng)，在滿足工藝控制條件的基礎(chǔ)上合理選擇配置集散控制系統(tǒng)（DCS）或可編程序控制（PLC）自動控制系統(tǒng)3投藥系統(tǒng)0.08配套反饋系統(tǒng)的全自動加藥裝置全部藥劑添加使用計量泵加藥4污泥處理工藝0.16配套污泥消化、資源化工藝或其他污泥減量工藝配套污泥濃縮或脫水工藝5消毒工藝0.10配套非加藥的消毒工藝，如紫外線消毒或臭氧消毒工藝等配套加藥的消毒工藝，如投加液氯、二氧化氯的消毒工藝等6臭氣處理0.09對惡臭氣體有良好收集、凈化裝置，并定期檢測達標惡臭氣體廠界達標7設(shè)備0.20沒有使用國家明文規(guī)定需要落后淘汰的設(shè)備；采用泵與風機容量匹配及變頻技術(shù)，且達到一級能效水平；相關(guān)環(huán)保設(shè)備符合國家的環(huán)境保護產(chǎn)品技術(shù)要求。沒有使用國家明文規(guī)定需要落后淘汰的設(shè)備；采用泵與風機容量匹配或變頻技術(shù)，且達到國家規(guī)定的能效標準；相關(guān)環(huán)保設(shè)備符合國家的環(huán)境保護產(chǎn)品技術(shù)要求。資源能源消耗指標0.251處理單位污水的新鮮水耗量m3/萬t0.101.503.007.002*處理單位污水的耗電量華北、東北kWh/t0.450.210.250.30華南、華中、華東0.100.140.20西南、西北0.150.200.243去除單位COD的耗電量華北、東北kWh/kg0.301.101.201.50華南、華中、華東0.600.801.20西南、西北1.001.101.304處理單位絕干污泥的絮凝劑用量①kg/t0.151.502.003.00資源綜合利用指標0.101尾水回用率%1.0015.02.00.0污染物產(chǎn)生指標0.161*污泥含水率%0.534060802處理單位污水產(chǎn)生絕干污泥量t/萬t0.230.50.61.003去除單位COD產(chǎn)生絕干污泥量kg/kgCOD0.120.200.350.504去除單位SS產(chǎn)生絕干污泥量kg/kgSS0.120.300.500.80產(chǎn)品特征指標0.131*CODCr去除率%0.3595.090.088.02*氨氮去除率%0.3597.090.085.03出水色度0.15615304出水穩(wěn)定度STEQ0.150.080.150.25清潔生產(chǎn)管理指標0.081*環(huán)境法律法規(guī)標準執(zhí)行情況0.20符合國家和地方有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)，嚴格遵循“三同時”管理制度，廢水、廢氣、噪聲等污染物排放符合國家和地方排放標準；主要污染物排放應達到國家和地方污染物排放總量控制指標；尾水回用應滿足國家對不同用途的水質(zhì)標準要求。2產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況0.14生產(chǎn)規(guī)模和工藝符合國家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策3環(huán)境管理體系制度，清潔生產(chǎn)審核情況，危險化學品管理0.20按照GB/T24001建立并運行環(huán)境管理體系，環(huán)境管理程序文件及作業(yè)文件齊備；按照國家和地方要求，開展清潔生產(chǎn)審核；符合《危險化學品安全管理條例》相關(guān)要求擁有健全的環(huán)境管理體系和完備的管理文件；按照國家和地方要求，開展清潔生產(chǎn)審核；符合《危險化學品安全管理條例》相關(guān)要求。4*廢水處理設(shè)施運行管理0.19出水口有自動監(jiān)測裝置，建立運行臺賬，至少每月委托檢測一次；應設(shè)水質(zhì)檢驗室，配備檢驗人員和儀器。出水口有自動監(jiān)測裝置，建立運行臺賬；應設(shè)水質(zhì)檢驗室，配備檢驗人員和儀器。5*固體廢物管理情況0.15固體廢物應交由第三方進行妥善處置；其中，污泥處理處置情況應全程跟蹤，通過危廢鑒定確定性狀，建立聯(lián)單制度。固體廢物應交由第三方進行妥善處置，污泥處理處置情況應全程跟蹤。6環(huán)境應急預案0.06編制系統(tǒng)的環(huán)境應急預案并開展環(huán)境應急演練7環(huán)境信息公開0.04按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，公開相關(guān)環(huán)境信息。8勞動安全衛(wèi)生指標0.02建立職業(yè)健康安全管理體系OHSMS18001建立安全生產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，與污水污泥有直接接觸的員工配備口罩手套等勞保用品。注：①處理單位絕干污泥的絮凝劑用量：此處藥劑主要指用于污泥濃縮脫水的絮凝劑。②帶*的指標為限定性指標。5評價方法5.1指標無量綱化不同清潔生產(chǎn)指標由于量綱不同，不能直接比較，需要建立原始指標的隸屬函數(shù)。（1）式中，表示第i個一級指標下的第j個二級評價指標；QUOTEgk表示二級指標基準值，其中QUOTEgk為Ⅰ級水平，為Ⅱ級水平，為Ⅲ級水平；為二級指標對于級別QUOTEgk的隸屬函數(shù)。如公式（1）所示，若指標屬于級別QUOTEgk，則隸屬函數(shù)的值為100，否則為0。5.2污水處理及其再生利用行業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)計算綜合評價指數(shù)是評價被評價企業(yè)在評價年度內(nèi)清潔生產(chǎn)總體水平的一項綜合指標。綜合評價指數(shù)之差反映企業(yè)間清潔生產(chǎn)水平的差距。通過加權(quán)平均、逐層收斂可得到評價對象在不同級別QUOTEgk的得分QUOTEYgk，如公式（2）所示。 （2）式中，wi為第i個一級指標的權(quán)重，ωij為第i個一級指標下的第j個二級指標的權(quán)重，其中，，，6為一級指標的個數(shù)；ni為第i個一級指標下二級指標的個數(shù)。另外，Yg1等同于YⅠ，Yg2等同于YⅡ，Yg3等同于YⅢ。5.3綜合評價指數(shù)計算步驟第一步：將新建企業(yè)或新建項目、現(xiàn)有企業(yè)相關(guān)指標與Ⅰ級限定性指標進行對比，全部符合要求后，再將企業(yè)相關(guān)指標與Ⅰ級基準值進行逐項對比，計算綜合評價指數(shù)得分YⅠ，當綜合指數(shù)得分YⅠ≥85分時，可與表2對比判定其所達到清潔生產(chǎn)水平級別。當企業(yè)相關(guān)指標不滿足Ⅰ級限定性指標要求或綜合指數(shù)得分YⅠ＜85分時，則進入第2步計算。第二步：將新建企業(yè)或新建項目、現(xiàn)有企業(yè)相關(guān)指標與Ⅱ級限定性指標進行對比，全部符合要求后，再將企業(yè)相關(guān)指標與Ⅱ級基準值進行逐項對比，計算綜合評價指數(shù)得分YⅡ，當綜合指數(shù)得分YⅡ≥85分時，可與表2對比判定其所達到清潔生產(chǎn)水平級別。當企業(yè)相關(guān)指標不滿足Ⅱ級限定性指標要求或綜合指數(shù)得分YⅡ＜85分時，則進入第3步計算。新建企業(yè)或新建項目不再參與第三步計算。第三步：將現(xiàn)有企業(yè)相關(guān)指標與Ⅲ級限定性指標基準值進行對比，全部符合要求后，再將相關(guān)指標與Ⅲ級基準值進行逐項對比，計算綜合指數(shù)得分YⅢ，當綜合指數(shù)得分YⅢ≥85分時，可與表2對比判定其所達到清潔生產(chǎn)水平級別。當企業(yè)相關(guān)指標不滿足Ⅲ級限定性指標要求或綜合指數(shù)得分YⅢ＜85分時，表明企業(yè)未達到清潔生產(chǎn)要求。5.4污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)的評定本評價指標體系采用限定性指標評價和指標分級加權(quán)評價相結(jié)合的方法。在限定性指標達到Ⅲ級水平的基礎(chǔ)上，采用指標分級加權(quán)評價方法，計算行業(yè)清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)。根據(jù)綜合評價指數(shù)，確定清潔生產(chǎn)水平等級。對污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的評價，是以其清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)為依據(jù)的，對達到一定綜合評價指數(shù)的企業(yè)，分別評定為清潔生產(chǎn)領(lǐng)先企業(yè)、清潔生產(chǎn)先進企業(yè)或清潔生產(chǎn)一般企業(yè)。根據(jù)目前我國污水處理及其再生利用行業(yè)的實際情況，不同等級的清潔生產(chǎn)企業(yè)的綜合評價指數(shù)列于表2。表2污水處理及其再生利用行業(yè)不同等級清潔生產(chǎn)企業(yè)綜合評價指數(shù)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平清潔生產(chǎn)綜合評價指數(shù)Ⅰ級（國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平）同時滿足：－；－限定性指標全部滿足Ⅰ級基準值要求。Ⅱ級（國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進水平）同時滿足：－；－限定性指標全部滿足Ⅱ級基準值要求及以上。Ⅲ級（國內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）同時滿足：－；－限定性指標全部滿足Ⅲ級基準值要求及以上。6指標核算與數(shù)據(jù)來源6.1指標核算6.1.1企業(yè)在一定計量時間內(nèi)處理單位污水需要從各種水源所取得的新鮮水量，包括工業(yè)生產(chǎn)使用及辦公使用的新鮮水量，不包括基建、生活用新鮮水量等。新鮮水消耗量，包括取自地表水（以凈水廠供水計量）、地下水、城鎮(zhèn)供水工程，以及企業(yè)從市場購得的其他水或水的產(chǎn)品。按式（3）計算：Vui=V式中：Vui——處理單位污水的新鮮水耗量，m3/萬t；Vi——在一定計量時間內(nèi)的新鮮水消耗量，m3；Q——在一定計量時間內(nèi)處理的污水量，t。6.1.2處理單位污水的耗電量企業(yè)在一定計量時間內(nèi)處理單位污水需要消耗的用電量，包括工業(yè)生產(chǎn)使用及辦公使用的耗電量，不包括基建、生活用耗電量等。按式（4）計算：Eui=EiQ式中：Eui——處理單位污水的耗電量，kWh/t；Ei——在一定計量時間內(nèi)的耗電量，kWh；Q——在一定計量時間內(nèi)處理的污水量，t。6.1.3去除單位COD的耗電量按式（5）計算：Ewi=EiQ×式中：Ewi——去除單位COD的耗電量，kWh/kgCOD；Ei——在一定計量時間內(nèi)的耗電量，kWh；Q——在一定計量時間內(nèi)處理的污水量，t；Cao——在一定計量時間內(nèi)的平均進水COD濃度，mg/L；Cat——在一定計量時間內(nèi)的平均出水COD濃度，mg/L；6.1.4處理單位絕干污泥的絮凝劑用量按式（6）計算：Mvi=Mi式中：Mvi——處理單位絕干污泥的絮凝劑用量，t/萬t；Mi——在一定計量時間內(nèi)的絮凝劑用量，t；TDS——在一定計量時間內(nèi)處理的絕干污泥量，t；TDS絕干污泥量是指不含水的污泥重量，按式（7）計算：TDS=TWS×（1-MC）式中：TDS——在一定計量時間內(nèi)處理的絕干污泥量，t；TWS——在一定計量時間內(nèi)處理的濕污泥量，t；MC——在一定計量時間內(nèi)的濕污泥平均含水率，%。6.1.5尾水回用率尾水回用率按式（8）計算：URRW=RWQ式中：URRW——尾水回用率，%；RW——在一定計量時間內(nèi)回用的尾水量，t；Q——在一定計量時間內(nèi)處理的污水量，t?；赜玫奈菜堪ㄆ髽I(yè)內(nèi)部回用的尾水量、輸送到其它外部系統(tǒng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、景觀等用途的尾水量。6.1.6處理單位污水產(chǎn)生絕干污泥量企業(yè)在一定計量時間內(nèi)處理單位污水產(chǎn)生的絕干污泥量。按式（9）計算：Sui=TDSQ×10式中：Sui——處理單位污水產(chǎn)生絕干污泥量，t/萬t；TDS——在一定計量時間內(nèi)處理的絕干污泥量，t；Q——在一定計量時間內(nèi)處理的污水量，t。6.1.7去除單位COD產(chǎn)生絕干污泥量按式（10）