社會福利 課件 第三章　社會福利政策

第三章社會福利政策本章重點社會福利政策是社會福利領域規(guī)則和行動的總和,是公共政策的重要組成部分,內(nèi)含從福利政策問題識別、政策動議、政策合法化、政策執(zhí)行到政策評估全過程。中國社會福利政策的制定與執(zhí)行有自己的傳承。改革開放以來,在借鑒西方社會福利政策理論基礎上進行了創(chuàng)新,為社會福利政策中國模式的形成奠定了基礎?；靖拍钌鐣＠?公共政策;社會需要;社會問題福利政策古已有之,古人圍繞生老病死葬等日常生活所形成的鄉(xiāng)規(guī)民約、官府公文及朝廷詔令都是福利政策。20世紀50年代以來,社會福利政策的產(chǎn)生與形成呈現(xiàn)兩個層面:一是把社會福利政策當作社會福利領域規(guī)則與行動的總和,強調(diào)社會福利政策的客觀實存性,并將非政府、非官方的福利政策包含在內(nèi)。二是把社會福利政策當作公共政策的重要組成部分,在政策議題設置、政策制定和政策執(zhí)行中試圖遵循公共政策的邏輯與步驟,包含從福利政策問題識別、政策動議、政策合法化、政策執(zhí)行到政策評估全過程,是公共政策在社會福利領域的具體化,旨在促進社會福利政策科學化。第一節(jié)政策問題識別社會福利政策的制定在于解決日常生活問題,滿足社會成員的生活需要。然而,在既定事實下,福利政策相關者基于自身文化、利益及價值觀等因素考量,形成不同的甚至完全對立的社會需要,導致社會福利領域內(nèi)的政策問題呈現(xiàn)出一種復雜性特質(zhì),不同的社會福利政策問題的界定對應不同的福利政策目標與政策方案。由此可見,社會福利領域內(nèi)的政策問題識別是一個客觀情境與主觀認知不斷磨合,并逐漸走向統(tǒng)一與共識的過程。不同的時代,其福利政策的制定與形成有所不同,甚至不同的國家也有所差異。通常,社會福利政策在政策問題識別中遵循公共政策問題建構的一般模式與路徑,實行以社會需要或社會問題感知為起點的福利政策問題構建理路。一、社會需要或社會問題確認社會福利政策問題識別以社會需要或社會問題確認為依據(jù),這是社會福利政策得以產(chǎn)生并發(fā)揮功能的基本原理。從認識論的角度看,社會福利政策問題的確認具有問題情勢的客觀性與問題認知的主觀性、問題識別的能動性和時效性相協(xié)調(diào)的特點。一方面,福利政策問題的確認建立在“問題情勢”的基礎上,“問題情勢”源于社會事實,這些社會事實被政策制定者感知,他們進行選擇性分析、評價與建構。另一方面,社會福利政策問題的識別與界定蘊含著福利政策方案的形成,具體來說政策問題的識別與界定對應不同的解決方案,“有多少福利政策問題識別就有多少政策方案與之對應”,也有可能一項福利政策問題的識別蘊藏著多種政策方案。二、政府責任范圍界定社會福利政策是一種以政府或其他組織為責任主體,滿足民眾生活需要或解決社會問題的行動方案或行為準則。其中,政府作為重要的責任主體在福利政策問題識別中不僅要關注問題情勢、搜尋問題,而且要根據(jù)自身角色、資源與責任進行分析和判斷,確定福利政策的根本問題、基本問題,以便完成問題的界定。從這個角度來看,社會福利政策問題的識別不僅是政府出場、維護統(tǒng)治合法性的必然要求,也是對各責任主體重新劃分權責。這就需要從社會福利政策問題的重要性和可執(zhí)行性角度進行分析和權衡。政策問題界定與政策方案設計相適應,政策方案設計反過來進一步形塑了社會問題的界定。政府在確定政策問題時需充分考慮自身的能力與資源限制,將確認的福利政策問題對應的解決方案、解決方法、成本控制等限定在政府能力范圍內(nèi),以確保政策方案的可執(zhí)行。三、政策預期效果分析社會福利政策從誕生之初就具有鮮明的問題指向性及對象指向性,其目的是解決社會系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題,滿足社會的某種需要,以此釋放社會存在的“壓力信號”,在維護社會穩(wěn)定的同時提高民眾福祉水平。同理,福利政策問題識別作為社會福利政策活動的關鍵一環(huán),它不是一個松散的系統(tǒng),而是一個具有高度目的性及結果導向性的系統(tǒng),蘊含著福利政策預期效果的分析。政策預期效果與福利政策目標相一致的設定是福利政策存在的先決條件,政策預期效果只有解決或緩解社會矛盾、提升民眾生活水平,才真正完成了社會福利政策問題的使命。它是通過對福利政策有效性的考察反過來推導福利政策問題識別準確性的一種分析方式,其目的是最終構建起鄧恩所說的“恰當?shù)膯栴}”。案例3-1奧巴馬新醫(yī)改2010年3月23日時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《患者保護與平價醫(yī)療法案》,盡管遭到多方反對,2012年6月28日,美國最高法院還是駁回了有關訴訟,維持了其法律效力。該法案的目標是改革醫(yī)療保健,確保美國4500萬未投保和數(shù)百萬投保不足的公民能夠獲得負擔得起且可接受的醫(yī)療保健。該法案還試圖降低醫(yī)療保健費用,目標是到2016年讓每一個美國人都得到保障。有了奧巴馬醫(yī)保,公民可以購買私人保險、從他們的雇主計劃中獲得保險,或者利用各個州的健康保險市場(如果他們的州有的話)。每個市場都有一個注冊窗口,除非出現(xiàn)緊急情況,民眾必須通過本州健康保險市場所設立的注冊窗口購買相關保險?？梢栽诿總€市場網(wǎng)站上找到截止日期、規(guī)則、醫(yī)療服務提供者和提供的描述。需要了解自己義務的商人也可以在網(wǎng)站上找到信息。請記住,如果擁有一家員工超過50人的企業(yè),那么對企業(yè)主就有特定的要求。市場上提供的保險應包括10項福利,也稱為基本福利:1.住院津貼2.急診室護理3.門診護理4.產(chǎn)婦及新生兒服務5.兒科測試和服務6.心理保健和成癮治療7.處方藥8.實驗室服務和測試9.健康、慢性病和預防服務10.康復設備和服務資料來源:USHealthCare:AffordableCareAct.(2012-01-28)[2021-11-15]./.第二節(jié)福利政策動議社會福利政策動議指福利政策問題從社會需要或社會問題進入政府決策議程,也是福利政策問題得以識別或確認后進行政策討論或解決,涉及“誰來提議”“怎么提議”“政府應對”等環(huán)節(jié),內(nèi)含社會福利政策從問題識別到政府動議階段的觸發(fā)機制,是政府根據(jù)社會問題或社會需要的輕重緩急提議制定政策,進行資源配置。一、福利政策動議的類型福利政策動議是某種社會需要或社會問題轉(zhuǎn)化為社會福利政策的首要步驟。按照政策動議發(fā)起者的身份可以劃分為公眾動議和政府動議兩種,反映了福利政策動議行動中兩種不同的推動力量,而其中的公眾包括普通大眾及各類社會組織如宗族、行會等。(一)基于普遍社會需要的公眾動議公眾動議是指某個福利問題引起大眾普遍關注,社會影響范圍廣泛,遂向政府有關部門提出政策訴求,希望政府能夠進行干預和解決。公眾動議是社會福利政策動議的重要來源,在社會福利政策動議中發(fā)揮基礎性和關鍵性的作用,因為公眾是社會需要的訴求者以及社會問題的親歷者,感觸最為具體直接。案例3-2孫志剛事件2003年3月17日,孫志剛因無暫住證被廣州黃村街派出所錯誤收容并送至廣州市民政局收容遣送中轉(zhuǎn)站。2003年3月19日晚,因?qū)O志剛大聲叫喊求助,救治站護工喬燕琴便與同為救治站護工的呂二鵬、喬志軍、胡金艷將孫志剛從201室調(diào)到206室,并授意該室內(nèi)的李海嬰等8名被收治人員毆打?qū)O志剛。2003年3月20日,李海嬰等人對孫志剛輪番毆打,孫志剛經(jīng)搶救無效死亡。2003年4月25日,《南方都市報》發(fā)表《被收容者孫志剛之死》后,引起強烈反響,民眾呼吁嚴懲兇手。2003年6月,18名被告分別被判處刑罰,23名政府官員受處分。2003年6月20日,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》公布。2003年8月1日,《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。資料來源:孫志剛案.觀點中國,(2010-07-24)[2021-10-01]./event_27_1.html.(二)基于決策者的政府動議政府動議是在政策決策者綜合評估社會福利政策問題的影響范圍、強度和時間等因素后認為有必要介入干預,啟動相應的政策決策程序。政府動議是福利政策問題成為政府正式政策的保障與途徑,決策者在其中發(fā)揮關鍵作用,他們不僅需要扮演社會福利或社會需要發(fā)現(xiàn)者的角色,而且還是福利政策動議的分析者和啟動者。(三)基于媒體介入的政府動議當今社會,媒體在政策動議中的作用十分巨大。媒體包括自媒體可以觸發(fā)政府的政策動議。很多社會需要或社會問題的解決都發(fā)軔于媒體、通過媒體傳播出去,使得相關社會需要或社會問題引起政府重視。案例3-3農(nóng)民工塵肺的調(diào)查分析河南省新密市村民張海超在鄭州一家企業(yè)務工,從事接觸生產(chǎn)性粉塵作業(yè),三年后由于出現(xiàn)咳嗽等呼吸系統(tǒng)癥狀在多家醫(yī)院就診,被診斷為“塵肺病”,但均未出具職業(yè)病診斷證明書。2009年6月,農(nóng)民工張海超為證明自己患有塵肺病,經(jīng)某醫(yī)院胸腔鏡取肺組織病理檢查,病理診斷為矽肺。在國家職業(yè)病主管部門、新聞媒體和當?shù)卣槿胂?張海超的病情經(jīng)職業(yè)病診斷機構診斷為塵肺病三期。此后,農(nóng)民工塵肺事件被頻繁報道并引起有關部門重視,它們組織開展了農(nóng)民工塵肺流行病學調(diào)查,并對農(nóng)民工塵肺診斷問題進行了研究。資料來源:中國專業(yè)學位案例中心.農(nóng)民工塵肺的調(diào)查分析.(2018-10-12)[2021-11-16]./case/readCaseSummary.do?caseId=2c908a99655b29ea0166629555f616ad.二、福利政策動議的程序福利政策動議描述了社會福利政策問題轉(zhuǎn)化為政府議程,包含認定與細化福利政策問題、建立問題評估標準和確認相關議題等方面的內(nèi)容。(一)認定與細化福利政策問題認定與細化福利政策問題是對社會福利政策問題的分析和闡釋。政府相關部門通過民意調(diào)查、媒體報道、利益團體反饋等渠道分析明確社會政策問題邊界、影響地點、影響時間、波及范圍以及與其他相關問題的聯(lián)系,建立相關問題的事實依據(jù),從政策問題的廣泛性、重要性、復雜性、持續(xù)性和價值性等方面進行分析和討論,確認該問題得到了公眾關切或政府重視。(二)建立問題評估標準福利政策問題總是以多樣化的社會需要形式呈現(xiàn)出來,政策問題的多樣性源于社會需要的多樣性和社會問題的復雜性。因此,一旦政策問題被納入動議范圍,決策者就要建立相應的評估標準,對政策問題的重要程度進行合理排序,以此確保政府或社會對資源進行合理配置與利用。(三)確認相關議題當社會福利政策議題進入決定階段后,決策者從政策方案可行性倒推政策議題設立的可行性,并就政策議程與目標進行綜合評估,以確定政策議題的設立。三、福利政策動議的途徑按照“多源流分析”模型,福利政策動議是“問題流”“政策流”“政治流”三種源流流動的方向和路徑,是福利政策問題從感知、確認、動員、擴散到政府議程確立的過程。(一)“自上而下”的政府自覺“自上而下”的政府自覺是決策者基于自身的職責、偏好和政治意圖等因素,利用自身資源推動相關福利政策問題進入政府議事日程。(二)“自下而上”的公眾反饋“自下而上”的公眾反饋是以民眾、利益集團、大眾傳媒等為代表的非政府組織為發(fā)起者,推動社會需要或社會問題成為政府議程的過程。(三)上下結合的混合動議從實踐上看,單一的“自上而下”政府自覺和單一的“自下而上”公眾反饋其實比較少見,更多的是上下聯(lián)動、相互結合,促進政策議題迅速通過。從地域上看,也有國內(nèi)與國外政策問題相互呼應,實現(xiàn)對國際組織相關福利政策議題設立的促進和推動。四、福利政策動議的策略福利政策動議的策略是政府對福利政策問題的應對之道,可以劃分為政府有限介入和政府主動介入兩種策略。(一)政府有限介入政府有限介入是囿于福利政策問題本身不夠清晰,或自身資源和能力不足,在面對社會福利需要或問題時采用較為有限的資源與時間投入行動。具體表現(xiàn)為:在覆蓋對象上,僅僅針對部分群體進行;在保障內(nèi)容上,針對民眾反映最急迫、最基本的需要進行介入;在保障水平上,提供最低水平的福利服務供給等。(二)政府主動介入政府主動介入是政府在面對政策問題時采取積極主動方式介入社會需要或社會問題解決的行動。一方面,政策問題的社會性、影響的廣泛性需要政府積極作為;另一方面,政府為回應民眾需求、切實解決社會問題而采取主動介入。根據(jù)政府主動介入的程度,可以劃分為政府主動發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問題和主動發(fā)現(xiàn)并解決問題三種方式。第三節(jié)政策的合法性福利政策合法化是它進入政府動議后,經(jīng)過特定的規(guī)則或程序取得法定地位,最終被確立的有目的的活動。無論是現(xiàn)代社會政策還是古代朝廷詔令、公文,甚至鄉(xiāng)規(guī)民約等都需要據(jù)此獲得效力和合法性,以贏得民眾信服并遵從。從政策過程來看,政策合法化包括“決策主體、決策程序以及政策內(nèi)容等”合法化,表現(xiàn)為決策主體與權力合法、審批與發(fā)布程序合法以及對社會需要或社會問題的回應等三個方面。一、決策主體與權力合法根據(jù)各個國家或地區(qū)行政架構,福利政策決策主體不盡相同。比如,美國總統(tǒng)對由參議院和眾議院等討論和表決通過的相關社會福利政策做最后的裁決,以此確保福利政策的民主性和合法性。中華人民共和國成立后,我國社會福利政策實行自中央到地方各級行政機關的“首長負責制”,相關福利政策提案經(jīng)相關機構審核后報領導決策會議進行決定,最后由行政首長簽署發(fā)布。凡是福利政策經(jīng)符合法律法規(guī)規(guī)定組建的決策組織,在其享有的決策權力范圍內(nèi),通過集體協(xié)商討論、由最高權力負責人簽署通過、經(jīng)審核機構審核無誤后向執(zhí)行機構下發(fā)的過程都意味著政策決策主體與權力合法,它實際上是決策組織據(jù)此賦予政策權力,古今中外的福利政策大抵如此。二、審批與發(fā)布程序合法審批與發(fā)布程序合法要求福利政策按照規(guī)定程序和途徑進行提交、審議、討論、表決、通過和公布等,以確保政策決策者在規(guī)定時間、規(guī)定程式和規(guī)定渠道中實現(xiàn)對政策議案的決策,通過制式化或規(guī)定性的程序避免決策者因個人主觀意志影響福利政策審核的公正性和科學性。為此,有些國家建立了審查制度、聽證制度等,以鼓勵和吸收民眾參與政策決策、加強政策溝通、確保福利政策相關者充分了解和掌握相關信息。政策發(fā)布的合法化是福利政策經(jīng)決策者討論表決后向大眾公布相關政策信息。由于福利政策所涉及的內(nèi)容與層次不同,政策文本與發(fā)布形式不盡相同,主要包括“法律文本、行政法規(guī)、部門規(guī)章或地方性法規(guī)等”形式。西方國家多倡導立法先行的做法,以法制途徑賦予社會政策權力。中華人民共和國成立后,隨著法制化建設的加快,社會福利政策由主要以地方性規(guī)定、部門規(guī)章等形式為主逐漸轉(zhuǎn)向以法律文本和行政法規(guī)等為主的文本,發(fā)布渠道上在利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體的同時充分發(fā)揮現(xiàn)代通信媒體技術,通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等平臺對社會福利政策進行廣泛宣傳,切實增強福利政策的科學性與權威性。案例3-4美國昂貴的藥價2018年7月,美國最大的獨立制藥商“輝瑞”再次大幅度提高了部分公司藥品的價格。特朗普在推特上憤慨地表示:“他們這是在占窮人和其他無力自衛(wèi)的人的便宜,同時,卻為歐洲等其他地區(qū)的國家提供可以打折的優(yōu)惠價。我們一定會回應!”被點名的制藥巨頭輝瑞股價一度轉(zhuǎn)跌。針對這種不利局面,輝瑞隨即回應,宣布將原定2018年7月1日生效的調(diào)漲藥價計劃延后至年底,或是等到特朗普推出的“藥品定價計劃”實施后再執(zhí)行。雖然事態(tài)得到了暫時性的緩和,但因為美國醫(yī)保系統(tǒng)結構復雜,長期來看,降低藥價是一場持久戰(zhàn)。多年以來,美國藥品定價一直是制藥界乃至全社會激烈爭論的話題,醫(yī)改也是特朗普執(zhí)政時期的首要任務之一。醫(yī)藥企業(yè)常常聲稱漲價的原因是高額的研發(fā)成本,可美國萊克(RobertB.Reich)教授卻表示:“大型制藥公司在營銷和宣傳他們的藥物,在政治游說和捐款上也都會花費巨額資金。”其實,早在20世紀90年代初,美國國會就頒布了一項法律,禁止政府利用其對制藥公司的巨大議價權,來談判以獲得較低的藥品價格。但為了爭取更多的利益,整個制藥業(yè)都為這項法律進行游說,這就免不了為之花錢。一些證據(jù)表明:制藥公司在市場營銷、廣告和政治上的花費,遠比他們在研發(fā)上的花費要多。那么,除了研發(fā)費用,多花出去的這部分高額的營銷費用,誰來承擔呢?自然還是消費者,這就是藥價一再被提高的真相。資料來源:特朗普要做美國藥神?總統(tǒng)炮轟藥企,美國人都吃不起的高價藥.(2018-07-17)[2021-11-19]./dy/article/DMU84MGU0512856T.html.三、對社會需要或社會問題的回應能夠回應社會需要、解決社會問題,是社會政策特別是福利政策合法化的重要因素。解決社會問題,能增強其合法化的客觀依據(jù)。其前提條件是社會福利政策必須符合法律法規(guī)要求,不得違背憲法及有關法律規(guī)定,確保政策內(nèi)容合規(guī)。在合規(guī)性基礎上還需要強化福利政策的實效性建設,積極回應民眾的生活需要,贏得老百姓的支持與認可,以此確認福利政策干預的必要性和合法性。第四節(jié)福利政策執(zhí)行福利政策執(zhí)行是相關機構通過資源配置和組織建設實施福利服務供給的過程。社會福利政策執(zhí)行在實踐中是一個集制定實施細則、確立資源分配、建立管理體制和提供福利服務供給的系統(tǒng)行動。因此,政策執(zhí)行并不是從政策文本到政策產(chǎn)出的簡單線性過程,其中涉及的相關執(zhí)行者、目標群體以及環(huán)境等因素導致各種“張力”與壓力的產(chǎn)生,改變了政策執(zhí)行的理想場域,在促進政策執(zhí)行的同時推動了政策目標的調(diào)整,推動著政策變遷。一、制定實施細則福利政策執(zhí)行是執(zhí)行者根據(jù)政策方案的設定而采取的各項行動的總和。社會政策總是要可操作、被操作,以實現(xiàn)從福利政策目標到各項社會服務的供給,這需要制定相關實施細則,將福利目標細化為“各種政策條文解釋、社會政策規(guī)劃和政策行動的程序”,為福利政策的開展擬訂宣傳及解釋計劃后進行“組織準備、資源準備和制定計劃”等行動,明確福利政策覆蓋群體、保障范圍、資金籌措、保障水平等細則,做好福利政策執(zhí)行的各項準備。二、確立資源配置福利政策的執(zhí)行也是政策資源的籌集、分配與流動。通常,政策資源包括政策執(zhí)行中涉及的人員、資金、信息、設備、權力等,它們貫穿政策執(zhí)行的全過程,為政策活動中組織間的溝通與協(xié)調(diào)、社會服務生產(chǎn)與輸送等開展提供人力、物力和財力支持?？梢?政策資源的充足性事關政策執(zhí)行的效率與效果,對執(zhí)行行動中所需要的資源進行公平合理的分配是確保政策按計劃順利實現(xiàn)的條件保障。隨著社會福利社會化進程的推進,社會福利政策資源在執(zhí)行行動中呈現(xiàn)出社會化趨勢。一是政策執(zhí)行主體多元化。二是社會福利政策資金籌集的多渠道。三是福利政策信息系統(tǒng)的電子化。案例3-5云端藥歷”促進合理用藥中國臺灣地區(qū)的健保機構于2013年3月開始規(guī)劃藥歷查詢系統(tǒng),經(jīng)參考加拿大不列顛哥倫比亞省的PharmaNet系統(tǒng)并結合云端技術,開發(fā)出以患者為中心的“云端藥歷”(Pharmacloudsystem)。該系統(tǒng)能對患者的用藥記錄進行歸檔,存儲于健保資訊網(wǎng)絡服務系統(tǒng)(VPN)電子資料專區(qū),同時建立查詢系統(tǒng),供醫(yī)師、藥師等查詢患者近三個月內(nèi)的藥歷,目的是為患者安全用藥把關?！霸贫怂帤v”已于2013年7月起首先提供給特約醫(yī)事服務機構使用。資料來源:陳志東.“云端藥歷”在合理用藥管理中的作用及取得的成效.上海醫(yī)藥,2017(9):17-20.三、建立管理體制如果說確立資源配置是為了實現(xiàn)對福利政策執(zhí)行過程中人力、物力和財力資源的合理保障和配置,那么,建立管理體制則是從制度層面上規(guī)范福利政策執(zhí)行者的行動,維持執(zhí)行秩序,包括建立目標責任制、檢查監(jiān)督和獎勵懲罰等方面。四、福利服務供給福利服務供給是福利政策執(zhí)行活動的最終成果和最后階段,是福利供給機構通過特定方式向福利對象提供具體福利服務。在傳統(tǒng)社會,社會福利服務供給呈現(xiàn)出以官府為主的官方福利服務和以宗族、村落、行會、宗教組織等為主的民間福利服務兩類,它們相互補充、相互促進,為百姓織密民生保障網(wǎng)。在現(xiàn)代社會,福利服務供給呈現(xiàn)出由政府直接提供資金和服務的“純福利模式”、政府購買服務補貼供給方的“政府購買服務模式”以及政府直接補貼需求方的“準市場服務模式”等三種類型。第五節(jié)福利政策評估福利政策評估是福利政策循環(huán)中的最后一環(huán),是評估主體按照一定的規(guī)則與要求對有關福利政策的實施效果進行評價的行動。從評估內(nèi)容來看,福利政策評估可以劃分為政策效果評估、政策執(zhí)行評估和政策方案評估三種,目的是就福利目標的實現(xiàn)性、政策行動的收效性和政策方案的合理性進行綜合評估,以便掌握政策執(zhí)行及其社會效果,并作為政策改進、政策調(diào)整以及政策終止的依據(jù)。一、福利目標的實現(xiàn)性福利目標的實現(xiàn)性是政策評估的主要目的之一,它考察福利政策結果與預期效果之間一致性的程度,是衡量福利政策問題解決程度的重要指標。相較于政策方案抉擇中的評估而言,福利政策目標評估是一種事后評估,意在對社會福利政策執(zhí)行“前—后”“有—無”的對比分析。案例3-6溫州市洞頭區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量評估實施辦法(試行)養(yǎng)老服務質(zhì)量評估應遵循以下原則:(一)堅持依法依規(guī)、公開透明、科學規(guī)范、公平公正、公眾參與、客觀求實的原則,做到獨立、專業(yè)和權威。(二)堅持專業(yè)性與群眾性相結合,第三方評估機構應注重對評估人員開展培訓,了解評估項目的基本概況,評估工作應充分吸收老年人的意見和建議。(三)堅持定期評估和不定期評估相結合。根據(jù)養(yǎng)老服務具體工作,按照評估頻率開展評估,確保評估質(zhì)量可信度高、評估對象范圍廣。資料來源:關于印發(fā)《溫州市洞頭區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量評估實施辦法(試行)》的通知.(2020-12-14)[2021-11-24]./art/2020/12/14/art_1229433330_59018136.html.二、政策行動的收效性福利政策評估是評估者對政策效果進行科學化、系統(tǒng)化評估的行動。它需要通過建立科學合理的指標體系來實現(xiàn)。美國學者鄧恩提出政策評估標準包括“效果、效率、充足性