農(nóng)村社會學(xué)(第三版) 課件 第15、16章 農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障

第十五章農(nóng)村扶貧

貧困問題是世界各國普遍存在的難題，貧困問題在社會生活中的產(chǎn)生也有其一定的必然性。促進(jìn)發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的夢想。

——貧困概述——中國農(nóng)村貧困的狀況及原因——中國農(nóng)村的扶貧實踐第一節(jié)貧困概述一、貧困概念

貧困是一個歷史、地域的綜合性概念，是指人們收入、生活差距的相對狀態(tài)。（一）絕對貧困和相對貧困絕對貧困又稱生存貧困、赤貧，指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其生存所必需的基本物質(zhì)條件。相對貧困是通過比較而確定的貧困概念，指與社會平均水平相比其人或家庭的收入水平少到一定程度時維持的那種社會生活狀況。（二）狹義貧困和廣義貧困狹義貧困指經(jīng)濟(jì)貧困，反映的是維持生活和生產(chǎn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。廣義貧困與狹義貧困相對應(yīng)，指除經(jīng)濟(jì)意義上的物質(zhì)生活條件外，還涉及社會、文化、政治意義上的人際交往、宗教活動和政治參與等方面，即從廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會、文化范圍來考察貧困。二、農(nóng)村貧困理論

農(nóng)村貧困理論主要有個體主義和整體主義兩種角度。個體主義貧困觀，是指將貧困成因主要歸結(jié)為個體可控的某種特質(zhì)，從而希望從改變貧困對象的個體特質(zhì)入手，開展扶貧工作的理論視角。整體主義貧困觀是指將貧困成因主要歸結(jié)為脫離于個體之外的環(huán)境、制度或社會結(jié)構(gòu)等宏觀社會因素，從而希望通過調(diào)整這些宏觀因素解決貧困問題的理論視角。（一）“三M”理論“三M”理論提出了遺傳人、經(jīng)濟(jì)人和問題人的假設(shè)。遺傳人假設(shè)，是指貧困與個人遺傳因素相關(guān)，這種遺傳因素主要指人的智力水平，該理論認(rèn)為遺傳決定了人的智力水平，進(jìn)而決定了個人的教育水平、就業(yè)、收入和社會地位。

資料：

米爾頓·弗里德曼，美國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家，貨幣學(xué)派的代表人物。1976年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。《資本主義與自由》于1962年出版，提倡將政府的角色最小化以讓自由市場運(yùn)作，以此維持政治和社會自由。（二）貧困文化論貧困文化是貧困階層在社會生活中發(fā)展出的一套“病態(tài)”的價值信仰系統(tǒng)，他們不愿意也不期望自身的經(jīng)濟(jì)繁榮，不期望走向上層社會，逐漸地，他們有了相悖于主流社會的亞文化生活方式。代表人物有美國人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯、E·C·班費(fèi)爾德、M·哈瑞頓等。（三）人口過剩論人口過剩論是一套從人口學(xué)角度揭示貧困成因的理論體系，強(qiáng)調(diào)人口絕對數(shù)量或人口增長率的增長超過生活資料絕對量或生活資料增長率的增長導(dǎo)致了貧困。馬爾薩斯為代表。

資料：

馬爾薩斯在其代表作《人口原則》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出了“馬爾薩斯人口論”，第一次明確地把人口問題同社會狀況聯(lián)系起來進(jìn)行研究。（四）人力資本理論人力資本理論認(rèn)為認(rèn)為，貧困產(chǎn)生的根本原因不在于物質(zhì)的匱乏，而在于人力資本的匱乏和自身對人力投資的輕視，人的能力沒有與物質(zhì)資本保持齊頭并進(jìn)，而變成經(jīng)濟(jì)增長的限制因素。1960年12月，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在美國經(jīng)濟(jì)學(xué)第73屆年會所作的“人力資本投資”的演講，被稱作人力資本理論創(chuàng)立的“憲章”，證明了教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

資料：西奧多·舒爾茨認(rèn)為所謂人力資本(Human

Capital)，指的是勞動者投入到企業(yè)中的知識、技術(shù)、創(chuàng)新概念和管理方法的一種資源總稱。它的最主要特點是人力資源天然屬于個人，可以交易。而企業(yè)，就是財務(wù)資本和人力資本的一種契約關(guān)系。

（五）貧困功能論貧困功能論作為以功能主義取向研究貧困問題的理論類型，強(qiáng)調(diào)貧困對于社會具有正功能，滿足了社會的某種需要，這是貧困普遍長期存在的原因。主要代表有涂爾干、沃納、帕森斯、穆爾等社會學(xué)家。（六）貧困結(jié)構(gòu)論貧困結(jié)構(gòu)論認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)因素是社會貧困的主要成因，這些由各種社會制度固定下來的社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生并維持著貧困現(xiàn)象的存在，扶貧的根本措施是消解或改良這些既有社會結(jié)構(gòu)，用新的社會制度框架取代或彌補(bǔ)原有的社會結(jié)構(gòu)。

（七）貧困環(huán)境論貧困環(huán)境論的主要觀點是，自然環(huán)境和社會環(huán)境中的殘缺或落后是導(dǎo)致貧困現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的關(guān)鍵，這種觀點在具體解釋時又分為兩大類型：發(fā)展要素殘缺論和貧困處境論。（八）低水平循環(huán)論低水平循環(huán)論認(rèn)為貧困者常處于一種低水平的惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致貧困產(chǎn)生和延續(xù)的各種因素組成一個封閉的循環(huán)鏈條，在時空中周而復(fù)始地發(fā)生。貧困者自身無法從這種循環(huán)鏈條中脫身出來，只有借助外力打破這種鏈條才能使低水平的惡性循環(huán)終止。第二節(jié)中國農(nóng)村貧困的狀況及原因一、中國農(nóng)村貧困的標(biāo)準(zhǔn)（一）貧困線的劃定由于各國國情不同，貧困線的劃定也是不同的。2000年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)采用的貧困標(biāo)準(zhǔn)為“1天1.25美元”。經(jīng)過歷年的調(diào)整，中國2012年農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)為2300元，相當(dāng)1.8美元1天。

中國政府絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)，是采用世界銀行推薦的確定貧困線的馬丁法進(jìn)行測算的，具體步驟如下：（1）確定最低營養(yǎng)需求。（2）計算食物貧困線。（3）計算非食物貧困線。（4）計算貧困線

貧困不僅僅是吃不飽飯的問題，還涉及人們生活的穿、住、行、教育、醫(yī)療和社會交往等各個層面。中國各地區(qū)價格水平和消費(fèi)模式區(qū)別很大，特別是東部和中西部之間的差異十分明顯，因此全國統(tǒng)一的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)并不能準(zhǔn)確地反映各地區(qū)的具體貧困狀況。認(rèn)識中國農(nóng)村貧困問題，應(yīng)當(dāng)注意地區(qū)的差別，并需要有人文社會的關(guān)懷。（二）中國貧困縣的劃定國家貧困縣名單是中央綜合各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)籌制定的，并對革命老區(qū)、少數(shù)民族和邊境地區(qū)實行傾斜政策。國家劃定特困區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，除農(nóng)民人均純收入之外，還有人均國民生產(chǎn)總值和人均財政收入。

資料：

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》對特困區(qū)的設(shè)立進(jìn)行了大調(diào)整，劃定的14個集中連片特困區(qū)中，貧困縣達(dá)到679個，原有的“國家扶貧開發(fā)重點縣”有161個被劃在特困區(qū)之外，而新納入特困區(qū)的貧困縣有248個，原來不在“國家扶貧開發(fā)重點縣”名單中的西藏，被單獨作為一個片區(qū)，有74個縣納入其中。

將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略舉措。2011年，按照集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整的原則，以2007-2009年3年的人均縣域國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均縣域財政一般預(yù)算性收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，這3項指標(biāo)均低于同期西部平均水平的縣（市、區(qū)），以及自然地理相連、氣候環(huán)境相似、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同、文化習(xí)俗相通、致貧因素相近的縣劃分為連片特困地區(qū)。在劃分過程中，對少數(shù)民族縣、革命老區(qū)縣和邊境縣采用了增加權(quán)重的辦法予以傾斜照顧，在全國共劃分出11個連片特困地區(qū)，加上已經(jīng)實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。進(jìn)入以上14個片區(qū)的縣共有680個，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣有440個，民族自治地方縣371個，革命老區(qū)縣252個，陸地邊境縣57個。

二、中國農(nóng)村貧困的狀況和特點（一）中國農(nóng)村貧困狀況新中國成立初期，中國積貧積弱，貧困人口眾多，貧富差距懸殊。土地改革打破了農(nóng)村原有的社會階層分化格局，在很大程度上緩解了當(dāng)時農(nóng)村的貧困狀況。但計劃經(jīng)濟(jì)和人民公社體制缺乏效率，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔絕和市場封閉政策又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏活力，到1978年，農(nóng)村貧困人口仍占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%1994年，國務(wù)院決定從當(dāng)年起實施“國家八七扶貧攻堅計劃”，力爭用7年左右的時間基本解決當(dāng)時全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。經(jīng)過多方努力，“國家八七扶貧攻堅計劃”的目標(biāo)基本實現(xiàn)，中國的扶貧開發(fā)取得了巨大成就。（二）中國農(nóng)村貧困問題的結(jié)構(gòu)特點第一，極端貧困、一般貧困與相對貧困并存，但此消彼長。從世界范圍來看，貧困的演變一般要經(jīng)過三個階段,即極端貧困、一般貧困和相對貧困。第二，區(qū)域貧困與階層貧困并存。中國農(nóng)村正處于一個區(qū)域貧困與階層貧困并存的時代。第三，物質(zhì)貧困與精神貧困并存。中國現(xiàn)階段農(nóng)村的貧困問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)貧困，同時還包括教育文化、人口素質(zhì)和思想觀念等方面的精神貧困。

三、中國農(nóng)村貧困的原因（一）環(huán)境因素環(huán)境因素主要包括自然環(huán)境、社會文化環(huán)境和政策環(huán)境等方面，它主要是指農(nóng)村貧困現(xiàn)象以及導(dǎo)致農(nóng)村貧困的行為產(chǎn)生和延續(xù)的背景條件，是導(dǎo)致中國農(nóng)村貧困的宏觀原因。（二）制度因素制度不公或制度缺乏將導(dǎo)致某些區(qū)域、某些群體和某些個人的資源被相對剝奪，從而引發(fā)這些區(qū)域、群體和個人的貧困問題。（三）個人因素個人因素或與個人的生理殘缺有關(guān)，或與個人的際遇、觀念和心態(tài)相連個人因素或與個人的生理殘缺有關(guān)，或與個人的際遇、觀念和心態(tài)相連。第三節(jié)中國農(nóng)村的扶貧實踐

一、中國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的演進(jìn)扶貧的本質(zhì)是追求社會公平，而效率和公平的關(guān)系正是改革調(diào)整的關(guān)鍵。中國的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略隨農(nóng)村改革進(jìn)程演進(jìn)，主要有三種類型。（一）救濟(jì)扶貧救濟(jì)扶貧是指運(yùn)用補(bǔ)貼計劃和社會安全保障體系，對喪失勞動能力以及由于不可抗拒的自然災(zāi)害或不利的宏觀經(jīng)濟(jì)條件的沖擊而缺乏勞動能力的個人和家庭進(jìn)行救助的扶貧方式。

（二）開發(fā)扶貧開發(fā)扶貧是指以鼓勵貧困者自力更生、奮斗致富為宗旨，幫助貧困者了解市場信息，學(xué)習(xí)科技技能，合理開發(fā)利用資源的扶貧方式。它主要針對的是具備勞動能力和勞動愿望，卻由于各種客觀條件無法脫貧的貧困者。

（三）文化扶貧所謂“文化貧困”，主要是指知識層面的貧困，即通常所指的知識缺乏、知識不足或文化素質(zhì)不濟(jì)等。

“扶貧需先扶志，扶貧需先扶知?！卑不湛偨Y(jié)文化扶貧的實踐經(jīng)驗，并發(fā)文進(jìn)行推廣。在對貧困地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持的基礎(chǔ)上，需加強(qiáng)文化扶貧，使文化成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。資料：精準(zhǔn)扶貧2015年11月29日，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上，指出要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批；二是易地搬遷脫貧一批三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會保障兜底一批。二、中國農(nóng)村扶貧的經(jīng)驗改革開放以來，在政府對扶貧實踐的積極推進(jìn)下國歷史上第一次基本解決了人民的溫飽問題，取得了歷史性成就。（一）積極推進(jìn)開發(fā)扶貧和文化扶貧（二）以綜合國力的增長為堅強(qiáng)依托（三）東西扶貧協(xié)作（四）突出科教扶貧的地位（五）因地制宜開拓扶貧新路（六）扶貧到村、戶三、借鑒國際社會扶貧經(jīng)驗中國在扶貧工作的實踐中，積極學(xué)習(xí)國際社會扶貧理論與經(jīng)驗，有效地推進(jìn)了中國的扶貧工作。其中突出的是非政府組織扶貧、小額貸款扶貧和參與式扶貧。（一）非政府組織扶貧非政府組織扶貧是指非政府組織通過自身的資源動員機(jī)制，實現(xiàn)資源向貧困地區(qū)和困難農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶貧活動。非政府組織扶貧在世界各發(fā)展中國家是普遍的現(xiàn)象，在中國則還有一個認(rèn)識的過程。（二）小額貸款扶貧小額貸款是通過金融制度、金融工具和窮人組織制度的創(chuàng)新，以一定的金融中介為媒體，為具有一定潛在負(fù)債能力的窮人提供信貸服務(wù)的一種特殊信貸方式。在中國，小額貸款的實施有三種主要方式：一是增加科學(xué)技術(shù)的投入，提高資源的回報率，如用小額貸款因地制宜地購買良種、化肥或農(nóng)膜等，提高勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)戶收入；二是發(fā)展微型非農(nóng)業(yè)企業(yè)，如興辦一些投資少又有一定市場的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展手工業(yè)等；三是利用小額貸款從事勞務(wù)輸出（三）參與式扶貧參與式扶貧是指受援的窮人根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H選擇項目，在外援的扶持和幫助下，通過自身的努力實現(xiàn)脫貧致富的過程。資料：

開發(fā)扶貧，是畢節(jié)試驗區(qū)的“三大主題”之一，也是試驗區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)。易艷玲編著的《畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)成效研究》總結(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)的基本經(jīng)驗，分析目前存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出對策建議。

四、中國農(nóng)村扶貧所面臨的問題（一）政府主導(dǎo)與民間力量結(jié)合問題（二）扶貧對象的確定與動態(tài)管理問題（三）返貧問題（四）貧困人口的教育與專業(yè)培訓(xùn)問題五、中國農(nóng)村扶貧展望

貧困是社會的“毒瘤”，對于社會的穩(wěn)定運(yùn)行威脅極大，中國的人口數(shù)量眾多，農(nóng)村貧困人口不但對本國造成許多不利影響，如果處理不當(dāng)，更是世界的沉重負(fù)擔(dān)。繼續(xù)完善試驗區(qū)扶貧開發(fā)工作的對策建議，包括探索完善動態(tài)的準(zhǔn)確的扶貧目標(biāo)識別和瞄準(zhǔn)機(jī)制；探索完善扶貧資金投入和分配機(jī)制；探索完善扶貧項目和扶貧資金管理制度；探索完善扶貧開發(fā)的管理體制和激勵約束機(jī)制；探索完善扶貧開發(fā)的長效機(jī)制。黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

基本概念

貧困絕對貧困相對貧困貧困線救濟(jì)扶貧開發(fā)扶貧文化扶貧非政府組織扶貧小額貸款扶貧參與式扶貧

學(xué)習(xí)討論題1.中國農(nóng)村扶貧經(jīng)歷了哪些階段？各階段又有什么特點？2.扶貧工作由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變有什么戰(zhàn)略意義？3.結(jié)合中國農(nóng)村扶貧的歷史經(jīng)驗和存在的問題分析中國今后農(nóng)村扶貧的發(fā)展方向。第十六章農(nóng)村社會保障中國農(nóng)村社會保障制度的建立有利于緩解農(nóng)村社會問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障農(nóng)民的基本生活水平。建立和改革完善農(nóng)村社會保障體系必須與中國國情和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實際情況相結(jié)合，堅持實事求是、因地制宜、分類實施、量力而行的原則，建立多元化、多層次的保障服務(wù)體系。——農(nóng)村社會保障概述——農(nóng)村社會救助——農(nóng)村社會養(yǎng)老保險——農(nóng)村優(yōu)撫安置第一節(jié)農(nóng)村社會保障概述一、社會保障與農(nóng)村社會保障

1、社會保障概念社會保障是國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度。“社會保障”一詞源于英文“social

security”，具有社會安全的含義。

2、社會保障的內(nèi)涵（1）社會保障的目的是滿足公民的基本需求，確保他們的社會權(quán)利的實現(xiàn)。（2）社會保障的供給或管理主體是國家，社會和個人共同參與。（3）社會保障的主要內(nèi)容是社會保險、社會救濟(jì)以及其他形式的物質(zhì)型福利。（4）社會保障的覆蓋范圍或?qū)ο笾饕莿趧诱呋蚬べY收入者，但也可能包括全體公民。（5）社會保障的資金來源于政府、企事業(yè)單位和個人三個部分。（6）社會保障的實施是政府通過法律手段推行的，一般具有強(qiáng)制性，實施依據(jù)是國家立法或行政規(guī)定。（7）社會保障的作用是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，并且通過提高社會福利推動社會的全面進(jìn)步，是社會的“安全網(wǎng)”、“減震器”和“助推器”。3、農(nóng)村社會保障的含義農(nóng)村社會保障主要是指以法律為依據(jù)，國家、社會群體、個人對暫時或永久喪失勞動能力以及因各種原因生活發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。其目的是改善和提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，主要包括農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村合作醫(yī)療保障、農(nóng)村優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

二、中國農(nóng)村社會保障體系中國現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障模式是“農(nóng)民家庭自籌保障為主，國家保障和集體保障為輔，重點在救助保險和福利服務(wù)層面上。農(nóng)村社會保障方案包括農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村軍人保障。農(nóng)村社會互助是社會保障的補(bǔ)充，在政府的倡導(dǎo)、組織、引導(dǎo)下，社會團(tuán)體和社會成員自愿參與社會捐贈、社會幫助、鄰里互助等形式的社會活動的一種社會保障。

三、中國農(nóng)村社會保障的發(fā)展

1、1949—1965年：農(nóng)村社會保障初步建立階段新中國成立初期，農(nóng)村社會保障的重點在社會救助特別是救災(zāi)工作上，救助對象主要是災(zāi)民、農(nóng)村貧困地區(qū)和農(nóng)村“五保戶”，著重進(jìn)行災(zāi)害統(tǒng)計、防災(zāi)備荒和難民救助工作。

2、1966—1977年：農(nóng)村社會保障異常發(fā)展階段這一階段，就整個中國的社會保障來說處于停滯階段，但是在農(nóng)村“一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的較完善的社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置等保障進(jìn)一步朝著‘吃得到卻吃不好’的‘大鍋飯’體制邁進(jìn)；一方面新興的農(nóng)村合作醫(yī)療制度被當(dāng)作‘新生制度’大力推廣”。3、1978—1985年：農(nóng)村社會保障恢復(fù)階段這一時期，社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置方面進(jìn)行了一些恢復(fù)性工作，農(nóng)村社會保障制度方面主要是農(nóng)村扶貧制度的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)開發(fā)扶貧和生產(chǎn)性救濟(jì)。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度在新經(jīng)濟(jì)體制下逐步解體。

4、1986年至今：農(nóng)村社會保障改革與創(chuàng)新階段1986年9月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第七個五年計劃的建議》中，第一次在國家最高層次的文件中清晰而明確地提出了“社會保障”概念，使中國的社會救助、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障性質(zhì)的制度統(tǒng)一歸并到社會保障制度中。第二節(jié)農(nóng)村社會救助

一、什么是農(nóng)村社會救助

社會救助譯自英文“social

relief”。按漢語習(xí)慣，“relief”通常被譯為救濟(jì)。社會救助指國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)。

二、社會救助的基本原則社會救助應(yīng)遵循五條基本原則：與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；與其他社會保障制度相銜接；保障基本生活；鼓勵勞動自救；公開、公平、公正、及時。

三、農(nóng)村社會救助的對象

農(nóng)村社會救助的重點對象是農(nóng)村基本上沒有勞動能力、無依無靠、無生活來源的老人、殘疾人和孤兒。農(nóng)村社會救助對象按照人口群體劃分，可分為：老年人救助；未成年人救助；病人救助；殘疾人救助；患難者救助；不幸者救助。農(nóng)村社會救助對象按照社會救助的不同形式可分為：（1）受災(zāi)農(nóng)民，（2）扶貧對象，（3）“五保戶”，（4）特殊對象。四、社會救助的內(nèi)容（一）最低生活保障制度農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，由國家和鄉(xiāng)村集體給予差額補(bǔ)助的社會救助制度。最低生活保障制度應(yīng)做到經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，必須遵循以下原則：（1）政府保障原則，（2）基本保障原則，（3）普遍化原則，（4）整體性原則。（二）農(nóng)村社會福利農(nóng)村社會福利主要是指國家和社會依照法律，對農(nóng)村無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)收入和無法定撫養(yǎng)人的孤寡老弱病殘農(nóng)民提供福利性補(bǔ)貼以及各種公益事業(yè)，以改善農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。主要是通過在農(nóng)村開辦福利院、敬老院、光榮院等，對無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)收入和無法定扶養(yǎng)人的孤寡老弱殘疾農(nóng)民實行“五?！敝贫?，實施內(nèi)容大都屬于“社會救助”范疇。目前的“五?！惫B(yǎng)方式分為集體供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩大類，具體有五種：（1）網(wǎng)絡(luò)供養(yǎng)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為五保服務(wù)中心，統(tǒng)一管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保工作。（2）統(tǒng)供分養(yǎng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一籌集分配供養(yǎng)款物，五保對象則是在原有家中生活，村中有保護(hù)服務(wù)組提供日常的生活服務(wù)。（3）承包供養(yǎng)：由五保對象與其親屬或鄰居自愿協(xié)商，簽訂供養(yǎng)協(xié)議或遺贈協(xié)議，在建立了供養(yǎng)關(guān)系后，供養(yǎng)者承擔(dān)全面供養(yǎng)的義務(wù)。（4）集中供養(yǎng)：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等開辦敬老院、福利院等，院內(nèi)集中供養(yǎng)五保對象。（5）合作養(yǎng)老保險輔助供養(yǎng)：通過由集體交納保費(fèi)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的養(yǎng)老保險理事會或養(yǎng)老保險基金會給予五保對象特殊照顧。（三）緊急生活救助指對遭受自然災(zāi)害的農(nóng)民進(jìn)行緊急救助，一次性發(fā)放救助金以及各種救災(zāi)物品。中國的救災(zāi)工作主要有兩方面：一是最大限度地減輕災(zāi)害造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，二是有效保障受災(zāi)群眾吃、穿、住等基本生活。救助的形式主要有：保證對災(zāi)民的口糧供應(yīng)；為災(zāi)民提供一定數(shù)量的衣服、被褥等；為房屋倒塌的災(zāi)民搭建臨時居所，并提供建房救助款物；為患病的災(zāi)民提供醫(yī)療救助款。五、農(nóng)村社會救助存在的問題及對策（一）傳統(tǒng)“救助”觀念的消極影響農(nóng)村社會救助存在傳統(tǒng)“救助”觀念的消極影響。中國普遍認(rèn)為“貧富是個人自己的事”，個人對自己的貧窮負(fù)責(zé)的個體主義貧困觀，無論在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都具有廣泛的社會認(rèn)同。

（二）完善農(nóng)村社會救助的對策要解決農(nóng)村社會救助現(xiàn)有的問題，必須對社會救助制度進(jìn)行改革。只有按照現(xiàn)代社會保障制度的要求，調(diào)整社會救助系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，實現(xiàn)社會救助的科學(xué)化、程序化、法制化、社會化，才能真正發(fā)揮農(nóng)村社會救助的作用，保障農(nóng)民的基本生活權(quán)益。首先，轉(zhuǎn)變觀念。其次，科學(xué)地制定貧困線標(biāo)準(zhǔn)和確定救助對象，盡快在農(nóng)村建立并完善農(nóng)村最低生活保障制度。再次，加快社會救助工作的社會化進(jìn)程，合理籌集農(nóng)村社會救助資金。最后，進(jìn)一步制定并完善農(nóng)村社會求助的相關(guān)法律法規(guī)。第三節(jié)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的特征農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要指國家和社會依照法律，在農(nóng)村征收養(yǎng)老保險費(fèi)，建立專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，為因年老而喪失勞動能力的農(nóng)村社會勞動者提供一定形式的物質(zhì)幫助，以保障其基本的生活需求的社會保險形式。具體特征是：（1）社會福利性。（2）參加人員的普遍性。（3）基金籌集來源的多元性。（4）投保人在交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投保方式、領(lǐng)取時間等方面的靈活性。（5）投保人享有養(yǎng)老金權(quán)益的專一性。（6）采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須遵循以下原則：（1）保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)的原則。（2）養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合的原則，采用以家庭養(yǎng)老為主體，養(yǎng)老保險、社會救助和群眾互幫互濟(jì)為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式。（3）效率優(yōu)先、兼顧公平原則。（4）權(quán)利與義務(wù)對等原則。所有參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公民一律享有平等的權(quán)利和義務(wù)。（5）自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持的原則。（6）政府組織和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。采取宣傳教育、典型示范和國家支持等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保險。三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展（一）探索階段（1986—1990年）1986年，國家“七五”計劃指出要抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度，并根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點，逐步實行。（二）試點階段（1991—1992年）1991年1月，國務(wù)院決定由民政部選擇有條件的地區(qū)，開展建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點工作。（三）推廣階段（1993—1995年）1993年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)，各種規(guī)章制度與操作方案陸續(xù)出臺；同年12月，民政部在江蘇張家港市召開“全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作會議”，重點推廣江蘇省在全省范圍全面推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗。這次會議標(biāo)志著我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)入全面推廣的階段。（四）制度化階段（1996—1997年）1995年10月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》，指出“在農(nóng)村群眾溫飽基本解決、基層組織比較健全的地區(qū)逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立健全農(nóng)村社會保障體系的重要措施，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之憂和落實計劃生育基本國策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，都具有深遠(yuǎn)意義”。此后，各級政府都對這項工作進(jìn)行部署、制定工作方案。民政部在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出了“強(qiáng)化管理、穩(wěn)定發(fā)展”的工作方針。（五）整頓規(guī)范階段（1998—2008年）1998年，政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交勞動和社會保障部，改變了原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理體制；1999年7月，國務(wù)院對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作做出新的規(guī)定，指出目前農(nóng)村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，對已有的業(yè)務(wù)實行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，條件成熟地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險過渡。

（六）新農(nóng)保試點推行階段（2009年至今）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是指在基本模式上實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，在籌資方式上實行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會政策相配套，由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度。2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》施行，標(biāo)志著“全民社?！笨缭皆O(shè)想，進(jìn)入實施階段。新農(nóng)保依法統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，目標(biāo)是建立沒有缺失、覆蓋上沒有遺漏、銜接無縫隙的社會保障制度，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面都能做到有基本保障，無后顧之憂。2014年年底，中國將全面完成城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋的目標(biāo)，比預(yù)定計劃提前8年。四、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的問題與對策（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的問題（1）農(nóng)村老齡化加快。（2）農(nóng)民工養(yǎng)老保險處于空白地帶。（3）思想觀念落后。（4）“土地保障”變得越來越脆弱。（5）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的保值增值問題。（6）缺乏規(guī)范化管理。（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策第一，提高認(rèn)識。第二，明確農(nóng)村社會保險的法律地位。第三，加強(qiáng)基金管理，確?；鸬陌踩暾５谒?，搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)和銜接。第五，做好宣傳。第四節(jié)農(nóng)村優(yōu)撫安置一、什么是農(nóng)村優(yōu)撫安置農(nóng)村優(yōu)撫安置主要指對對國家和社會有功勞的農(nóng)村特殊社會成員，依照法律給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種社會保障制度，是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。

二、優(yōu)撫安置的意義（一）從社會保障角度看優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置是出于維護(hù)國家和民族自身利益的需要，具有十分重要的政治意義，其作用在于保證國家與社會的穩(wěn)定和發(fā)展，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)繁榮，鼓舞士氣。

（二）從“社會交換”角度看優(yōu)撫安