“國家-社會”共同在場：突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的全民動員和治理成長

“國家—社會”共同在場：突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的全民動員和治理成長一、本文概述本文聚焦于突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，探討“國家—社會”這一雙元結(jié)構(gòu)在中國應(yīng)對公共衛(wèi)生危機時如何實現(xiàn)共同在場與互動，并在此過程中推動全民動員和治理體系的成長。通過對多個實際案例的深度剖析，研究旨在揭示國家權(quán)力與社會力量在應(yīng)對如新冠疫情等重大公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)時的角色定位、協(xié)作機制及其動態(tài)演變關(guān)系。文章首先梳理了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中全民動員的概念框架及理論基礎(chǔ)，強調(diào)國家調(diào)控與社會自主性之間的辯證統(tǒng)一通過實證分析，闡述全民動員的具體實踐路徑以及社會治理能力在危機應(yīng)對中的提升總結(jié)并展望“國家—社會”合作模式對構(gòu)建和完善未來公共衛(wèi)生治理體系的重要意義及其潛在改革方向。整體而言，本文試圖從理論與實踐相結(jié)合的角度，揭示全民動員和治理成長在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的關(guān)鍵作用，并為政策制定者提供具有前瞻性和操作性的參考建議。二、理論框架與文獻綜述在研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的全民動員以及其對社會治理機制的影響與成長過程中，本研究綜合運用了“國家社會關(guān)系”理論、公共危機管理理論及社會治理現(xiàn)代化理論作為分析框架。“國家社會關(guān)系”理論強調(diào)國家權(quán)力與民間社會力量在應(yīng)對重大突發(fā)事件時的互動與協(xié)作，特別是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，這種關(guān)系的緊密程度及其動態(tài)變化對于有效動員全社會資源、形成協(xié)同防控具有決定性作用（Evans,1995Skocpol,1992）。公共危機管理理論為我們提供了理解政府如何迅速反應(yīng)、科學(xué)決策，并與社會各界建立合作機制以應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要視角。在這一理論框架下，全民動員被視為危機響應(yīng)體系中不可或缺的一環(huán)，它涉及到信息傳播、資源整合、行動協(xié)調(diào)等多個層面（BoinLagadec,2000Drabek,1986）。同時，有效的全民動員亦能推動治理體系與能力的提升和完善。再者，社會治理現(xiàn)代化理論關(guān)注的是在面臨挑戰(zhàn)時，通過創(chuàng)新制度安排和強化多元主體參與，實現(xiàn)社會治理效能的升級。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下，全民動員不僅表現(xiàn)為短期應(yīng)急響應(yīng)，更是長期社會治理能力提升的過程，這其中包括了公民素質(zhì)的提高、社區(qū)自治能力的增強以及公共政策制定與執(zhí)行的適應(yīng)性變革（HeilmannPerry,2013Ostrom,2010）。通過對相關(guān)文獻的梳理，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對全民動員的研究主要集中于機制構(gòu)建、效果評估以及經(jīng)驗借鑒等方面。關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件如何催化國家與社會間新型合作關(guān)系的形成，進而推動整個社會治理系統(tǒng)走向成熟與進步的研究仍有進一步深化的空間。本文旨在通過實證分析，探索并闡述這一獨特情境下全民動員如何促進“國家社會”共同在場，以及在此過程中我國社會治理的成長路徑和模式創(chuàng)新三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的全民動員實踐在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，全民動員作為一種緊急應(yīng)對與治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。它不僅涵蓋了政府各級機構(gòu)迅速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動，也深度調(diào)動了全社會各階層、各行業(yè)的積極參與和配合。具體實踐中，全民動員首先體現(xiàn)在信息透明與公開傳播上，通過及時發(fā)布疫情動態(tài)，普及防控知識，確保公眾知情權(quán)的同時，有效提升大眾自我防護意識和能力。在資源調(diào)配方面，全民動員機制推動了醫(yī)療資源、生活物資和社會力量的高效整合。從醫(yī)護人員的緊急增援到社區(qū)志愿者的積極投身，從企業(yè)產(chǎn)能的快速調(diào)整以供應(yīng)防疫物資，到普通民眾自發(fā)組織的互助行動，均體現(xiàn)了國家與社會的緊密合作以及全體國民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。再者，突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的全民動員還表現(xiàn)在社會治理創(chuàng)新上，如依托科技手段實現(xiàn)精準防控、借助大數(shù)據(jù)追蹤密切接觸者、推廣健康碼以便利出行管理等，這些舉措的實施離不開廣大人民群眾的支持與配合，同時也進一步促進了我國社會治理體系與能力的現(xiàn)代化建設(shè)?？偨Y(jié)而言，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，全民動員不僅是一種應(yīng)急行動策略，更是國家治理能力與公民社會成熟度相互融合、四、公共衛(wèi)生事件對國家治理體系與能力現(xiàn)代化的推動作用突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為對國家和社會的重大考驗，其應(yīng)對過程及效果在很大程度上折射出一國治理體系與能力的現(xiàn)代化程度。在面對諸如新冠疫情這類全球性公共衛(wèi)生危機時，國家不僅要迅速調(diào)動醫(yī)療資源、強化公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機制，還需要充分發(fā)動社會力量，形成“國家—社會”共同在場的治理格局。公共衛(wèi)生事件凸顯了國家治理體系中科學(xué)決策、高效執(zhí)行的重要性。政府需要依據(jù)實時數(shù)據(jù)與專家意見，構(gòu)建基于證據(jù)的決策系統(tǒng)，確保政策措施的精準性和及時性。同時，在危機應(yīng)對中不斷完善跨部門協(xié)同合作機制，打破行政壁壘，提高資源整合與調(diào)配效率，這對于國家治理體系現(xiàn)代化具有顯著的催化作用。公共衛(wèi)生事件倒逼社會治理模式創(chuàng)新。隨著公眾健康意識的普遍提升，公民參與公共衛(wèi)生管理的需求增強，社會力量的介入愈發(fā)重要。社區(qū)自治、企業(yè)社會責(zé)任以及非政府組織等多元主體在疫情防控、宣傳教育、心理援助等方面發(fā)揮著日益關(guān)鍵的作用，這促進了社會治理體系向更加開放、包容、合作的方向轉(zhuǎn)變。再次，突發(fā)公共衛(wèi)生事件加速了國家在科技支撐下的治理體系升級。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進技術(shù)在疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)追蹤、疫苗研發(fā)等方面的應(yīng)用，既體現(xiàn)了國家科技創(chuàng)新能力對治理體系效能提升的貢獻，也啟示我們在未來應(yīng)持續(xù)加大對這些前沿技術(shù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入與應(yīng)用推廣。公共衛(wèi)生事件應(yīng)對也是檢驗國家法治化建設(shè)成效的重要窗口。從立法層面完善公共衛(wèi)生法律體系，強化相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度，保障公民權(quán)益，規(guī)范市場秩序，均是國家治理體系與能力現(xiàn)代化不可或缺的組成部分。通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全長效防控機制，國家能夠在一次次挑戰(zhàn)中不斷學(xué)習(xí)成長，切實提升治理效能，實現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)并進。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對于國家治理體系與能力現(xiàn)代化的推動作用體現(xiàn)在多個維度，它既是短期應(yīng)對危機的迫切需求，也是長遠提升國家治理現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略機遇。通過深化體制改革、強化科技支撐、促進社會共治以及加強法制建設(shè)，我國在公共衛(wèi)生事件的歷練中不斷前行，以實際行動彰顯了國家治理體系和治理能力的與時俱進與穩(wěn)步提升。五、面臨挑戰(zhàn)與未來展望突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，國家與社會的共同在場面臨多重挑戰(zhàn)。信息的不對稱性和傳播的復(fù)雜性導(dǎo)致了公眾對事件的理解和反應(yīng)各異，這需要有效的溝通策略和公眾教育來克服。資源的有限性和分配的不均衡性考驗著國家和社會的協(xié)調(diào)能力。公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性和不確定性要求快速、靈活的響應(yīng)機制，這對現(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)和流程提出了挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)和人工智能在公共衛(wèi)生事件中的作用日益顯著。但這也帶來了數(shù)據(jù)隱私、安全性和倫理問題。未來的治理需要建立更加健全的數(shù)據(jù)治理框架，確保技術(shù)在提升治理效率的同時，不侵犯個人隱私，不加劇社會不平等。在公共衛(wèi)生事件中，社會參與和公民意識的提升是關(guān)鍵。面臨的挑戰(zhàn)包括如何激勵和維持公眾的長期參與，以及如何提高公眾的健康素養(yǎng)和危機應(yīng)對能力。未來的治理模式需要更加注重公眾參與和公民教育，以建立更加堅韌和響應(yīng)迅速的社會。公共衛(wèi)生事件往往具有跨國界的特性，需要國際合作和全球治理機制。面臨的挑戰(zhàn)包括如何平衡國家利益和全球公共利益，以及如何建立有效的國際合作機制。未來，加強全球公共衛(wèi)生治理，構(gòu)建多邊合作平臺，是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要方向。面對未來可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生事件，應(yīng)從預(yù)防為主的角度出發(fā)，加強監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估。同時，需要采取綜合治理策略，整合政府、市場和社會的力量，形成聯(lián)動效應(yīng)。應(yīng)注重培養(yǎng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)人才，提升整體的治理能力。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的全民動員和治理成長是一個復(fù)雜而多維的過程。面對挑戰(zhàn)，未來需要構(gòu)建更加智能化、民主化和全球化的治理體系，以實現(xiàn)國家與社會的和諧共治，有效應(yīng)對各類公共衛(wèi)生事件。六、結(jié)論在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，“國家—社會”共同在場不僅僅表現(xiàn)為國家權(quán)力與社會治理體系的有效對接與深度融合，更體現(xiàn)了我國在應(yīng)對重大危機時，政府、市場和社會多元主體間協(xié)同合作的新型治理模式正在逐步成熟。全民動員在此情境下，既是對國家治理體系和能力現(xiàn)代化的一次實戰(zhàn)檢驗，也是推動社會治理創(chuàng)新的重要契機。通過構(gòu)建科學(xué)化、精細化、高效化的應(yīng)急響應(yīng)機制，社會各界力量得以有序整合，形成了強大的合力，有效提升了公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對效率與效果。突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的挑戰(zhàn)也加速了我國公共治理的成長進程，催生了一系列制度性改革與政策優(yōu)化，包括但不限于提升公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化風(fēng)險預(yù)警及信息發(fā)布機制、完善社區(qū)參與和公眾健康教育等多方面的工作。這些變化意味著我國在處理突發(fā)公共衛(wèi)生問題上，正逐步實現(xiàn)從單純的政府主導(dǎo)向全社會共同參與、共建共享的治理格局轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)起來，“國家—社會”共同在場的全民動員與治理成長是我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵策略和長遠趨勢，它不僅對于確保人民生命安全和身體健康具有直接意義，而且對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠影響。未來，應(yīng)在進一步鞏固和完善現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索和實踐更具包容性、靈活性和韌性的社會治理模式，以更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的公共衛(wèi)生安全環(huán)境。參考資料：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息傳播速度的加快，網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的影響越來越顯著。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅關(guān)系到公眾對事件的知情程度，也影響著政府部門的決策和應(yīng)對措施。如何有效治理網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)公眾正確理解和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，已成為當(dāng)前社會的重要議題。保障公眾知情權(quán)：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾的知情權(quán)顯得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)輿情治理可以及時公開事件的相關(guān)信息，消除公眾的疑慮和恐慌，維護社會穩(wěn)定。提高政府公信力：網(wǎng)絡(luò)輿情治理得當(dāng)，可以增強政府在公眾心目中的信任度和形象。反之，則可能引發(fā)公眾的不滿和質(zhì)疑，影響政府公信力。促進事件應(yīng)對：良好的網(wǎng)絡(luò)輿情治理有助于政府了解公眾關(guān)切，及時調(diào)整應(yīng)對策略，提高事件應(yīng)對效率。建立快速響應(yīng)機制：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論高地。提高信息透明度：公開、透明是治理網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵。政府應(yīng)全面、客觀地公布事件相關(guān)信息，讓公眾了解事件的嚴重程度、發(fā)展趨勢和應(yīng)對措施。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管：政府應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和刪除不實信息，防止惡意炒作和謠言傳播。引導(dǎo)公眾理性思考：通過媒體、專家講解等方式，引導(dǎo)公眾理性看待突發(fā)公共衛(wèi)生事件，避免恐慌和過度反應(yīng)。加強國際合作：突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往具有全球性特點，需要各國加強合作共同應(yīng)對。通過網(wǎng)絡(luò)輿情治理的國際合作，可以更好地協(xié)調(diào)各國行動，共同應(yīng)對全球性的衛(wèi)生挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情治理是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中的重要環(huán)節(jié)。政府應(yīng)建立快速響應(yīng)機制，提高信息透明度，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，引導(dǎo)公眾理性思考，并加強國際合作。只有才能有效治理網(wǎng)絡(luò)輿情，保障公眾知情權(quán)，提高政府公信力，促進事件的應(yīng)對和解決。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們在網(wǎng)絡(luò)上的交流和信息獲取變得更加便捷。這也為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供了途徑。網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和傳播不僅會擾亂社會秩序，還會引起公眾的恐慌和不安。本文將探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的治理研究，以期為相關(guān)部門提供參考。近年來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，從非典到新冠肺炎，網(wǎng)絡(luò)謠言也隨之滋生和擴散。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播不僅會擾亂社會秩序，還會影響人們的生命安全。研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的治理具有重要的現(xiàn)實意義。本文旨在探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理的研究意義、目的和意義，分析當(dāng)前治理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。目前，各國政府已經(jīng)意識到突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理的重要性，并采取了一系列措施。例如，政府會建立官方網(wǎng)站及時發(fā)布疫情信息，并通過媒體引導(dǎo)社會輿論。同時，一些研究機構(gòu)和學(xué)者也在積極探索治理網(wǎng)絡(luò)謠言的有效途徑。謠言滋生原因：突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和不確定性，容易引發(fā)公眾的恐慌情緒。同時，一些不法分子也會利用網(wǎng)絡(luò)謠言獲取自身利益。信息傳播機制：網(wǎng)絡(luò)信息的傳播具有快速、廣泛、匿名等特點，使得網(wǎng)絡(luò)謠言更容易傳播和擴散。應(yīng)對策略：目前，一些政府部門的應(yīng)對策略還存在不足，如信息發(fā)布不及時、缺乏權(quán)威聲音等，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言得以流傳。加強信息發(fā)布：政府部門應(yīng)建立完善的疫情信息發(fā)布機制，及時發(fā)布準確信息，提高透明度，消除公眾的恐慌情緒。政府還應(yīng)鼓勵權(quán)威專家和學(xué)者參與解讀信息，提高公眾的科學(xué)認知。引導(dǎo)社會輿論：媒體在治理網(wǎng)絡(luò)謠言中具有重要作用。媒體應(yīng)提高自身的社會責(zé)任意識，及時報道真相，消除謠言傳播的空間。同時，媒體還應(yīng)對不實信息進行批判和糾正，防止謠言擴散。強化法律意識：政府應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)平臺的監(jiān)管，嚴格打擊散布謠言的行為。同時，普及網(wǎng)絡(luò)法律知識，提高公眾的法律意識，使公眾明白散布謠言的危害性和法律后果。提高公眾素養(yǎng)：加強公眾的科學(xué)素養(yǎng)和教育，提高公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認知和理解，以增強公眾對官方信息和權(quán)威聲音的信任度。促進多方參與：鼓勵學(xué)術(shù)機構(gòu)、社會組織等多元力量參與網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，共同構(gòu)建健康、透明的信息傳播環(huán)境。本文對突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言的治理進行了研究，分析了當(dāng)前治理現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。網(wǎng)絡(luò)謠言的治理需要政府、媒體、公眾等多方共同努力，形成協(xié)同治理的局面。希望人們能夠突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理的重要性和必要性，共同維護一個健康、穩(wěn)定、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。這些事件不僅對人們的身體健康造成嚴重威脅，而且對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。如何有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障公眾的健康和安全，是當(dāng)前社會面臨的重要問題。突發(fā)性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往突然發(fā)生，沒有明顯的先兆，給人們帶來極大的恐慌和不確定性。廣泛性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往涉及大量的人群，甚至可能影響到整個國家或地區(qū)。復(fù)雜性：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生原因和傳播途徑往往非常復(fù)雜，需要多學(xué)科的知識和專業(yè)的技術(shù)手段來進行研究和應(yīng)對。不確定性：由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性和不確定性，往往難以預(yù)測和控制其發(fā)展趨勢。協(xié)同治理可以整合各種資源：在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，需要調(diào)動各方面的資源，包括醫(yī)療資源、科技資源、社會資源等。協(xié)同治理可以有效地整合這些資源，提高應(yīng)對效率。協(xié)同治理可以加強信息共享：在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，信息的及時共享和溝通非常重要。協(xié)同治理可以促進不同部門、不同機構(gòu)之間的信息共享，提高決策的科學(xué)性和準確性。協(xié)同治理可以促進多部門協(xié)作：在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，需要多個部門之間的緊密協(xié)作。協(xié)同治理可以促進不同部門之間的協(xié)作，形成合力，提高應(yīng)對效果。協(xié)同治理可以提高公眾參與度：在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公眾的參與和配合非常重要。協(xié)同治理可以促進公眾的參與，提高公眾的自我保護意識和能力。建立完善的協(xié)同治理機制：建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同治理機制，明確各部門的職責(zé)和權(quán)限，確保協(xié)同治理的有效實施。加強信息共享和溝通：建立信息共享平臺，加強不同部門、不同機構(gòu)之間的信息共享和溝通，提高決策的科學(xué)性和準確性。加強人才培養(yǎng)和技術(shù)支持：加強人才培養(yǎng)和技術(shù)支持，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。促進公眾參與和宣傳教育：加強公眾參與和宣傳教育，提高公眾的自我保護意識和能力，形成全社會共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的良好氛圍。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是當(dāng)前社會面臨的重要問題之一，需要采取有效的措施加以應(yīng)對。協(xié)同治理是一種有效的應(yīng)對方式，可以整合各種資源、加強信息共享、促進多部門協(xié)作和提高公眾參與度。我們應(yīng)該加強協(xié)同治理機制的建設(shè)、加強信息共享和溝通、加強人才培養(yǎng)和技術(shù)支持以及促進公眾參與和宣傳教育等方面的工作，以有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！秶彝话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》是依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》制定的應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案分為總則，應(yīng)急組織體系及職責(zé)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警與報告，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止，善后處理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障，預(yù)案管理與更新和附則八個部分。有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。(4)發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。(6)周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。(1)預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、范圍和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。各級人民政府負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。(3)依法規(guī)范，措施果斷。地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。(4)依靠科學(xué)，加強合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。衛(wèi)生部依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要，提出成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實際需要，向本級人民政府提出成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。各級人民政府根據(jù)本級人民政府衛(wèi)生行政部門的建議和實際工作需要，決定是否成立國家和地方應(yīng)急指揮部。地方各級人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負責(zé)對特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定。省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由省級人民政府有關(guān)部門組成，實行屬地管理的原則，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心），負責(zé)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及軍隊、武警系統(tǒng)要參照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合各自實際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。各市（地）級、縣級衛(wèi)生行政部門要指定機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省級衛(wèi)生行政部門負責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。市（地）級和縣級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，地方各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進行合理評估，給予補償。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全國家統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作，采取分級負責(zé)的方式進行實施。要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間的信息共享。國家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）要加快疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?。按照“中央指?dǎo)、地方負責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全國范圍內(nèi)建成包括急救機構(gòu)、傳染病救治機構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的，符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。國家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級衛(wèi)生行政部門要明確職能，落實責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。各級人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍，并加強管理和培訓(xùn)。各級人民政府衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。國家有計劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法、實驗室病因檢測技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷