遼寧省設施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展實施方案

PAGE2―PAGE5―附件1：遼寧省設施農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展實施方案按照省政府的部署，今后三年，我省將進一步加大設施農(nóng)業(yè)扶持力度，使全省設施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，規(guī)模達到800萬畝。為確保上述任務順利完成，特制定本實施方案。一、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路與目標（一）總體思路堅持以設施小區(qū)建設為重點擴大生產(chǎn)規(guī)模；以提質(zhì)增效為目標強化新技術推廣；以培育和壯大龍頭企業(yè)為核心全面提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。進一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構、大力推行規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，加強市場體系和服務體系建設，積極發(fā)展儲藏、加工和包裝業(yè)。實施無公害和綠色食品發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計提高設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，積極開拓國內(nèi)國際市場，實現(xiàn)由數(shù)量型增長向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重型增長轉變，使我省成為全國重要的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地。（二）發(fā)展目標到2010年，我省設施農(nóng)業(yè)要發(fā)展到804萬畝，新增240萬畝，平均每年新增80萬畝；總產(chǎn)量提高到2800萬噸，新增900萬噸；總產(chǎn)值400億元。其中，溫室增加180萬畝，冷棚增加60萬畝。（三）發(fā)展原則今后3年，我省將重點支持遼西北地區(qū)以擺脫雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為目標的設施農(nóng)業(yè)，支持沈陽等中部地區(qū)規(guī)?；l(fā)展的設施農(nóng)業(yè)，支持大連等南部地區(qū)出口創(chuàng)匯型設施農(nóng)業(yè)和遼東地區(qū)特色型設施農(nóng)業(yè)。具體要堅持以下5個原則：1、區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的原則。2、規(guī)劃先行，水、電、路配套的原則。3、個人投入為主，政府補貼為輔的原則。4、政府按小區(qū)補助，上不封頂，指標動態(tài)管理，以獎代補，突出重點，兼顧公平，驗收后補的原則。5、政府積極引導，企業(yè)、農(nóng)民自愿發(fā)，展的原則。（四）任務分解根據(jù)2007年各市設施農(nóng)業(yè)實際規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Γ±飳⒏髂甓冉ㄔO任務分解到各市，各市再將任務指標落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和地塊。各市任務詳見附表。各市任務分解數(shù)為參考指標，實際完成數(shù)額年度上不封頂，3年總量上不封頂。各市年度指標隨時調(diào)整，沒有完成本年度指標的市，調(diào)整給其它超額完成任務的市。二、投資概算（一）資金概算今后3年，全省設施農(nóng)業(yè)新增面積240萬畝，其中日光溫室180萬畝，冷棚60萬畝。全省建設180萬畝日光溫室相當于50延長米的日光溫室180萬棟，總建設成本最低為360億元。全省建設冷棚60萬畝，相當于建設100延長米的冷棚30萬棟，總建設成本近30億元。3年新發(fā)展240萬畝設施農(nóng)業(yè)，總投資概算為390億元，年均投入130億元以上。在所需資金中，各級政府補貼36億元，其中省補助14.4億元，市、縣二級各補助10.8億元。銀行貸款150億元，其余由建設的企業(yè)和農(nóng)民自籌。2008年，省補貼4.8億元。2008年已經(jīng)下達的設施蔬菜小區(qū)建設，仍按原下達的方式和補貼額度執(zhí)行，其數(shù)量占本地的面積指標。對年度補貼資金采取先借款的方式進行預撥，借款額度為補貼總量的50%－70%，年終驗收后結算。（二）補貼標準各級政府對新建日光溫室小區(qū)（新建100延長米的標準棚25棟為一個小區(qū)，50延長米棚50棟為一個小區(qū)，下同）每個補助10萬元，省、市、縣三級原則上按4:3:3比例分擔，3年共需36億元，每年12億元。省財政對每個小區(qū)平均補助4萬元，每年新建目光溫室小區(qū)1.2萬個，每年4.8億元，3年共需14.4億元。對鋼筋結構建筑的冷棚小區(qū)，省按每100畝一個小區(qū)并參照日光溫室小區(qū)標準予以補助，其它冷棚小區(qū)由各市、縣扶持。全省除大連市外，補助補助實行統(tǒng)一標準。大連市設施農(nóng)業(yè)任務，補貼資金由省、市、縣按照2:5:3的比例分擔。對于各地建設縣級蔬菜育苗中心，每個縣限于1個，每個縣的育苗中心補貼資金額度經(jīng)與省財政廳協(xié)商后確定。每個育苗中心建設20棟遼沈IV型日光溫室。已經(jīng)完成縣級蔬菜育苗中心建設的縣份，省里不再安排新的育苗中心建設任務。（三）檢查驗收省補助資金實行先干后補，年終統(tǒng)一算賬，當年完成數(shù)量上不封頂。各市完成情況由歐洲等國的出口，確保產(chǎn)銷均衡發(fā)展，有效解決反季節(jié)蔬菜、水果等產(chǎn)品的銷售問題。（七）強化目標考核，建立市縣鄉(xiāng)三級行政首長負責制要將發(fā)展設施農(nóng)業(yè)納入到各級政府的主要工作日程。省里成立設施農(nóng)業(yè)建設領導小組，組長由主管副省長擔任，副組長由省農(nóng)委主任、財政廳廳長擔任，領導小組辦公室設在省農(nóng)委，省直有關部門為成員單位。要強化目標考核，將設施農(nóng)業(yè)建設指標完成情況納入到各級政府的考核體系之中，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級行政首長負責制，形成推進全省設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力，促進設施農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。每年年末依據(jù)驗收和考核結果，召開總結會議，總結各地先進經(jīng)驗并進行表彰。四、配套措施和組織管理1、編制設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件為了適應我省設施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我省將在提出發(fā)展規(guī)劃和設施方案的同時，適時編制相關文件，為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展理辦法，并提出發(fā)展措施和相關要求。2、成立設施農(nóng)業(yè)推進工作組織省政府確定的發(fā)展設施農(nóng)業(yè)總體的目標任務十分繁重，需要舉全社會之力完成，省農(nóng)委亦應舉全委之力完成好這項任務。省農(nóng)委將設立設施農(nóng)業(yè)工作領導小組，統(tǒng)籌負責設施農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)、指導和管理工作。組長由劉長江主任擔任，副組長由孫軼副主任、陳健主任助理擔任。辦公室設在種植業(yè)管理處。成員單位包括：種植業(yè)管理處、辦公室、人事處、計劃財務處、科教處、農(nóng)機監(jiān)管處、農(nóng)機產(chǎn)發(fā)處、政策法規(guī)處、扶貧辦、產(chǎn)業(yè)化處、農(nóng)經(jīng)處、市場信息處、外省外經(jīng)處、種子局、農(nóng)技推廣站、農(nóng)機推廣站、果蠶站、植保站、能源辦、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、環(huán)保站、信息中心、農(nóng)廣校等單位。省農(nóng)委設施農(nóng)業(yè)領導小組分別在省種子局、農(nóng)技推廣站、植保站、土肥站和農(nóng)機推廣站各抽調(diào)一名專職人員充實領導小組辦公室工作。領導小組下設七個專業(yè)組：一是政策指導組。由政策法規(guī)處、農(nóng)經(jīng)處牽頭，主要負責設施農(nóng)業(yè)保險等相關政策的研究、協(xié)調(diào)、落實和積極研究設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉等相關政策問題，積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社。二是技術服務組。由科教處、農(nóng)技推廣站牽頭，相關單位參加，結合陽光工程等農(nóng)村培訓工作，健全和強化組織設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項培訓工作，設施農(nóng)業(yè)的技術服務體系，采取多種形式開展技術服務。邀請農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學等單位專家組成項目技術指導組，負責技術咨詢、技術方案的審定、技術指導和技術培訓等項工作。三是宣傳工作組。由委辦公室負責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關宣傳工作。在省農(nóng)委出版設施農(nóng)業(yè)發(fā)展專報，每周一期，實時報告各地設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的動態(tài)、做法和經(jīng)驗，宣傳設施農(nóng)業(yè)發(fā)展好的典型。四是市場開拓組。由市場信息處、信息中心和外事外經(jīng)處分別牽頭負責，并設施農(nóng)業(yè)的國內(nèi)市場開拓和國際市場開拓工作，為全省設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供市場保障。五是專家指導組。省農(nóng)委聘請設施農(nóng)業(yè)相關的專家，建立專家?guī)臁Ｆ刚埖膶＜抑饕獮樵O施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供政策、技術等相關方面咨詢，為政府部門提供決策服務，為農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)提供技術服務等。六是巡回督察組。主要是代表省對各市、縣工作開展情況實施督導。督察組的組成由省農(nóng)委各聯(lián)系點牽頭領導和單位負責。七是考核驗收組。由省農(nóng)委會同省財政廳組織省有關部門、專家及相關人員，組成驗收小組對全省完成情況進行檢查驗收。驗收結果作為考核各地完成情況的主要依據(jù)和撥付補貼資金的依據(jù)。同時承擔對各地完成設施農(nóng)業(yè)任務情況實施年度考核。3、簽訂設施農(nóng)業(yè)建設責任書為了保證項目建五、有關要求1、報送規(guī)劃。按照省政府要求，各地要認真組織編制本地的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。設施農(nóng)業(yè)小區(qū)要按照近水、近路、近電的原則，占山、占灘、占邊、盡量不占耕地的原則，打破鄉(xiāng)村界限規(guī)模發(fā)展的原則。鑒于小區(qū)電力、交通、水利配套，電力、交通水利部門需要提前進行規(guī)劃、建設的要求，對設施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設，要采取3年任務一次性規(guī)劃，分步實施的做法。計劃任務要層層分解，一次性落實到地塊。為電力、交通建設規(guī)劃提供翔實的依據(jù)。同時，水利部門還將繼續(xù)加大為設施小區(qū)配水的力度，涉及統(tǒng)一配水的也應一并規(guī)劃出來。按照省政府要求，水、電、路配套要求時間緊，要求2008－2010年規(guī)劃于7月28日前報送省農(nóng)委。方案內(nèi)容還應包括信用社貸款計劃及其它內(nèi)容。2、以縣為單位組織項目申報。各縣農(nóng)發(fā)局要聯(lián)合財政、水利、交通、農(nóng)電、信用社等部門共同論證與會商，確定小區(qū)建設具體地點，由縣政府確定后并以縣政府文件形式上報市農(nóng)委。市農(nóng)委負責協(xié)調(diào)市直各部門匯總后經(jīng)市政府領導同意報送省農(nóng)委。3、計劃要落實到地塊。提供具體位置數(shù)據(jù)，每個小區(qū)都要包括地塊的名稱、周邊相鄰位置、經(jīng)緯度坐標等，凡是不能提供有關數(shù)據(jù)，無法實施儀器測量驗收的，對其小區(qū)建設不予承認。本次申報為項目的具體實施地點，各地務必將設施小區(qū)規(guī)劃到鄉(xiāng)、村、組的具體地塊，要以鄉(xiāng)為單位提供標明具體地點的區(qū)域位置圖，并以文字方式標注。做到每年一個鄉(xiāng)一張彩圖、一個表，一個縣一張匯總彩圖和匯總表。對于當年任務少于3個小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)設計為一張彩圖。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張3年匯總彩圖。4、對設施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況實行每周一報。報告情況包括建設進度、經(jīng)驗、做法和典型等等。附件2：2008－2010年遼寧省種植業(yè)設施農(nóng)業(yè)各市調(diào)配匯總表單位：萬畝地區(qū)2007年面積三年新增總量2008年2009年2010年其中新增面積其中總面積新增面積其中總面積新增面積其中總面積合計溫室冷棚溫室冷棚溫室冷棚溫室冷棚合計564.0240.0180.060.080.060.020.0644.080.060.020.0724.080.060.020.0804.0沈陽市99.548.036.012.015.011.04.0114.515.011.04.0129.518.014.04.0147.5大連市71.920.015.05.06.55.01.578.46.55.01.584.97.05.02.091.9鞍山市39.918.014.04.06.55.51.046.46.55.51.052.95.03.02.057.9撫順市2.44.02.51.51.51.00.53.91.51.00.55.41.00.50.56.4本溪市1.43.02.01.01.00.50.52.41.00.50.53.41.01.00.04.4丹東市24.610.07.03.03.02.01.027.63.02.01.030.64.03.01.034.6錦州市127.226.020.06.09.07.02.0136.29.07.02.0145.28.06.02.0153.2營口市10.34.03.01.01.51.50.011.81.51.50.013.31.00.01.014.3阜新市11.020.015.05.07.05.02.018.07.05.02.025.06.05.01.031.0遼陽市10.86.04.02.02.01.01.012.82.01.01.014.82.02.00.016.8盤錦市20.36.04.51.52.01.50.522.32.01.50.524.32.01.50.526.3鐵嶺市41.225.019.06.08.06.02.049.28.06.02.057.29.07.02.066.2朝陽市70.230.023.07.010.07.03.080.210.07.03.090.210.09.01.0100.2葫蘆島市33.220.015.05.07.06.01.040.27.06.01.047.26.03.03.053.2附件3:遼寧省種植業(yè)設施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設標準一、小區(qū)選址設施農(nóng)業(yè)小區(qū)要按照近水、近路、近電的原則，占山、占灘、占邊、盡量不占耕地的原則，打破鄉(xiāng)村界限規(guī)模發(fā)展的原則。設施小區(qū)電力、交通、水利配套，電力、交通、水利部門要在政府統(tǒng)一組織下，提前介入，統(tǒng)一編制規(guī)劃，并采取3年任務一次性規(guī)劃，分步實施的做法，確保設施小區(qū)“三通”，即水通、電通、路通，達到用電保證，道路便利，水源充足，且水質(zhì)符合種植要求。二、小區(qū)建設標準1、溫室小區(qū)建設標準。新建100延長米的標準棚25棟為一個小區(qū)，或50延長米棚50棟為一個小區(qū)，既50畝占地為一個小區(qū)，超過面積按標準折算。2、冷棚小區(qū)建設標準。新建鋼筋（非竹木）結構建筑的冷棚小區(qū)，每100畝為一個小區(qū)，超過面積，按標準進行折算。3、縣級育苗中心建設標準。每個縣級育苗中心建設遼沈IV型日光溫室20棟，每棟遼沈IV型日光溫室長100米、寬10米。附件4:設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃基本要求按照省政府要求，各地要認真組織編制本地的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。現(xiàn)提出各地規(guī)劃的幾點要求，供各地參考。一、文字規(guī)劃各市、縣均要進行文字規(guī)劃，規(guī)劃包括:1、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。包括現(xiàn)有規(guī)模、種類、布局、特點與作用成效。2、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的指導思想。包括發(fā)展目標、重點與任務分解。3、設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。4、水、電、路配套資料。5、資金籌措與來源。包括政策資金與銀行貸款、企業(yè)參與農(nóng)民自籌，并說明資金結構。6、工作措施。7、配套措施和組織管理。包括驗收與目標責任考核。二、填報圖表1、填報表格具體表格有兩個：一是縣級育苗中心；二是年度設施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設項目匯總表。填報圖表不能空項。填報的育苗中心表格為A4紙，設施農(nóng)業(yè)小區(qū)表格選用A3紙?zhí)顖螅綀箅娮颖砀?。設施農(nóng)業(yè)小區(qū)匯總表上的距水源、電源、公路的位置是指建設的設施小區(qū)距最近的配水、配電、修路的最近位置，填明具體名稱，公路名稱、多少公里處。2、繪制彩色位置圖彩色位置圖繪制地圖的選用，要求由市或縣統(tǒng)一提供彩色電子地圖，統(tǒng)一按縣、鄉(xiāng)繪圖要求裁切。裁切為鄉(xiāng)鎮(zhèn)彩圖時，在顯示本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或本縣、區(qū)地圖時，盡量不顯示相鄰地區(qū)信息。要求用原有的電子版地圖繪制，不能用手繪版。彩色位置圖內(nèi)容包括：題頭?？h鄉(xiāng)年日光溫室（冷棚）設施小區(qū)位置圖。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時含有目光溫室設施小區(qū)和冷棚設施小區(qū)的，題頭可縣鄉(xiāng)年日光溫室與冷棚設施小區(qū)位置圖。題頭字體統(tǒng)一為黑體，小二號字。區(qū)域圖?？h或鄉(xiāng)的區(qū)域圖。邊框。區(qū)域圖四周力口邊框，題頭位于邊框上方。方向標志符號。在邊框的右上角標注“北”的標志符號。小區(qū)位置標注。在區(qū)域圖的外邊適當?shù)奈恢靡运倪吙虻男问綐俗⑿^(qū)的具體信息，四邊框拉出箭頭指向小區(qū)的具體位置。四邊框內(nèi)的具體內(nèi)容包括，村組地塊名稱（附件8中以××代替），溫室（冷棚）數(shù)量，小區(qū)GPS定位，地理經(jīng)緯度。小區(qū)GPS只要數(shù)字定位，不要GPS衛(wèi)星圖。圖例。在邊框右下角標注圖例。格式要求。項目圖一律為縱向，底色為白色，地圖朝向上北下南，地圖顏色為彩色，外圍有黑色方形邊框（2磅），題目位于邊框上方，紙張大小為A4紙。小區(qū)標注字號為小5號字，可以根據(jù)小區(qū)的數(shù)量適當改變字號，但上下變化不差1個字號。彩色位置圖除報送紙面版，附報電子版。鑒于彩圖地圖的一致性，希望各市統(tǒng)一標注，統(tǒng)一審核、把關。不要鄉(xiāng)、縣做成什么就報什么。三、關于報送規(guī)劃的有關要求1、及時報送。設施農(nóng)業(yè)小區(qū)要按照近水、近路、近電的原則，占山、占灘、占邊、盡量不占耕地的原則，打破鄉(xiāng)村界限，統(tǒng)一規(guī)劃。鑒于小區(qū)電力配套電力部門需要提前進行規(guī)劃、