遼中縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

PAGE2PAGE5牛心坨鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，根據(jù)財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革制度意見(jiàn)的通知》(遼政辦發(fā)〔2007〕90號(hào))及《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(遼財(cái)縣〔2010〕732號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)工作的意見(jiàn)》（遼財(cái)縣【2011】448號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，牢固樹(shù)立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，依托制度建設(shè)，規(guī)范程序，跟蹤監(jiān)督，績(jī)效考核等手段，切實(shí)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。二、基本原則。突出依法理財(cái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理必須依照法律法規(guī)進(jìn)行，真正體現(xiàn)依法行政和依法理財(cái)；注重操作流程，按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的規(guī)定，精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、職責(zé)清晰、規(guī)范操作，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程；運(yùn)用科技手段，以“金財(cái)工程”為依托，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理。三、管理目標(biāo)。緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，以鄉(xiāng)村兩級(jí)所涉及的財(cái)政性資金和資產(chǎn)為管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)管理軟件為基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)體制、制度和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，依托規(guī)范程序、全程跟蹤、績(jī)效考核等手段，強(qiáng)化財(cái)政職能，健全內(nèi)部管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)現(xiàn)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范和高效的管理目標(biāo)。四、規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容。（一）組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算內(nèi)外資金收支管理工作；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)和單位的財(cái)務(wù)收支管理、核算和監(jiān)督；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的各類專項(xiàng)資金管理；負(fù)責(zé)由上級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，但是項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的項(xiàng)目資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要全程參與監(jiān)管；負(fù)責(zé)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源監(jiān)控管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入征收與管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)等財(cái)力資源監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)上級(jí)財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他事項(xiàng)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作崗位，鄉(xiāng)上村級(jí)不得舉債；建立債務(wù)考核約束機(jī)制。通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和督促鎮(zhèn)村兩級(jí)積極化解債務(wù)。采取“收欠還債、核銷(xiāo)減債、轉(zhuǎn)換抵債、拍賣(mài)償債”等有效辦法，加大對(duì)各類欠賬的清理與回收力度，有效化解歷史債務(wù)。建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，對(duì)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期和離任債務(wù)審計(jì)與責(zé)任追究制度。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面（1）、加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。建立惠農(nóng)資金管理新機(jī)制，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼對(duì)象的申報(bào)、認(rèn)定和審核，完善張榜公布程序和公開(kāi)公示程序，建立責(zé)任明確、上下協(xié)調(diào)、管理有序、操作規(guī)范的惠農(nóng)資金及補(bǔ)助對(duì)象的新機(jī)制，夯實(shí)惠農(nóng)政策和資金落實(shí)管理基礎(chǔ)；完善財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制。實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金縣統(tǒng)一“打卡”辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理，按補(bǔ)貼政策審核、匯編補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊(cè)，完善網(wǎng)絡(luò)傳輸方式，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性。暢通提供咨詢和接受監(jiān)督渠道，健全違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，“一站式”服務(wù)，提高為民服務(wù)質(zhì)量和水平，建設(shè)服務(wù)型財(cái)政。（2）、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)資金監(jiān)管。今后縣級(jí)在制定相關(guān)管理和監(jiān)督制度時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定的監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督職能；建立縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目等情況；列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全程參與，建立健全項(xiàng)目庫(kù)和項(xiàng)目支出規(guī)范化管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督；由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金、項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要全程參與監(jiān)管，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦簽字蓋章，否則縣級(jí)財(cái)政部門(mén)建議項(xiàng)目主管部門(mén)不得立項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)不予撥款。正式立項(xiàng)后，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)將項(xiàng)目指標(biāo)文件抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)情況；專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目實(shí)施主體是上級(jí)主管部門(mén)的，有關(guān)主管部門(mén)要主動(dòng)與縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，縣級(jí)財(cái)政下達(dá)資金時(shí)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。對(duì)涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，由縣級(jí)財(cái)政分解告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政加大對(duì)各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，建立起各級(jí)有關(guān)部門(mén)和財(cái)政系統(tǒng)共同監(jiān)督機(jī)制，提高專項(xiàng)資金的使用效益。（3）、加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理和村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管方式。按《遼寧省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(遼財(cái)縣〔2009〕98號(hào))要求，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)完善村會(huì)計(jì)委托代理制工作。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為，健全和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制定，有效監(jiān)管村級(jí)“三資”管理；對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員及核算人員定期開(kāi)展惠農(nóng)政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平；配合做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作。配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理，堅(jiān)決取消不合法收費(fèi)，嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)、亂加碼，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，實(shí)行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、票據(jù)統(tǒng)管、采購(gòu)統(tǒng)辦、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的制度，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革業(yè)務(wù)操作流程，由縣財(cái)政直接監(jiān)督并管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作。（1）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定。建立健全財(cái)務(wù)收支賬薄，做到核算準(zhǔn)確、處理及時(shí)、票據(jù)合規(guī)、資料完整、歸檔管理。（2）做好年終對(duì)賬和結(jié)算工作。按時(shí)完成年度決算報(bào)表編制工作，做到?jīng)Q算數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理。規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，取消手工記賬，會(huì)計(jì)電算化達(dá)到100%。5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、處置、登記和臺(tái)賬等制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。6、加強(qiáng)檔案管理工作。按照檔案管理部門(mén)要求，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加強(qiáng)財(cái)政檔案管理，提高檔案利用率。做到制度完善，資料完整，安全保密，歸檔及時(shí)，存放有序，專室專柜專人保管。7、加強(qiáng)信息化管理工作。全面實(shí)行縣鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)部網(wǎng)連結(jié)工作。運(yùn)用管理軟件，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員、補(bǔ)助性資金、專項(xiàng)資金等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管。8、規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程。制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、財(cái)政收入管理、財(cái)政支出撥付、惠農(nóng)資金發(fā)放、專項(xiàng)資金管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)工作流程，形成科學(xué)規(guī)范、管理有序、互為牽制的運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政務(wù)公開(kāi)工作制度，全面公開(kāi)業(yè)務(wù)工作程序，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。（三）、內(nèi)部管理制度化1、加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)規(guī)章制度。按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、支票管理制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦公室印鑒管理制度、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查制度、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息管理制度、政務(wù)公開(kāi)制度、責(zé)任追究制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等。2、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，查找風(fēng)險(xiǎn)源，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)等要求，建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督管理制度，做到預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督之間信息通暢，內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格按規(guī)定的程序和崗位制衡開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，健全不相容崗位分離制度，健全票據(jù)管理、印鑒管理、金庫(kù)和賬戶管理、資產(chǎn)管理、稽核互審等制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和資金“雙安全”。（四）、隊(duì)伍建設(shè)常態(tài)化1、新錄用人員符合標(biāo)準(zhǔn)和程序。新錄入人員應(yīng)為財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)崗前培訓(xùn)后方可上崗。要按照人事部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和財(cái)政工作實(shí)際需要，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員準(zhǔn)入制度。2、在崗人員具備崗位任職資格。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的在崗人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得遼寧省財(cái)政干部崗位資格證書(shū)。從事會(huì)計(jì)崗位的，須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。3、每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次，完成年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部繼續(xù)進(jìn)行學(xué)歷教育，積極參加縣以上財(cái)政部門(mén)舉辦的崗位資格、財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技能等培訓(xùn)。（五）、便民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政便民服務(wù)中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心達(dá)到省規(guī)定的最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和辦公設(shè)備最低配置標(biāo)準(zhǔn)，滿足業(yè)務(wù)工作和便民服務(wù)需要。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心功能完善，分類設(shè)置服務(wù)窗口，實(shí)行集中統(tǒng)一受理，“一站式”服務(wù)。4、按省里統(tǒng)一規(guī)定的制式，加掛“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心”牌子。設(shè)置規(guī)范的對(duì)外宣傳欄或便民服務(wù)櫥窗，做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)及民生政策和實(shí)施情況的宣傳，及時(shí)公開(kāi)公示有關(guān)政策和補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金分配情況，方便群眾監(jiān)督。六、組織保障推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系的客觀要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重中之重。今后加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、精心組織，穩(wěn)步實(shí)施?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，財(cái)政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。七、建立績(jī)效考核制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化目標(biāo)管理考評(píng)，明確考評(píng)的內(nèi)容、方法和程序，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系。注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)管理成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，給予通報(bào)批評(píng)。開(kāi)展十佳財(cái)政所創(chuàng)建活動(dòng)，每年在全縣評(píng)出十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二Ｏ一一年七月一日附件：