甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細(xì)則

甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理實施細(xì)則(省發(fā)改委、省水利廳、省衛(wèi)生廳以甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕981號印發(fā))第一章總則第一條為加快解決我省農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)村人口生存環(huán)境和生活條件，加強項目管理，保證各項建設(shè)任務(wù)順利完成，確保農(nóng)村飲水安全工程良性運行，根據(jù)國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕1752號），結(jié)合我省實際，制定本實施細(xì)則。第二條解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、學(xué)校、國營農(nóng)、林、牧場飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、采油、發(fā)電、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。第三條解決農(nóng)村飲水安全由地方政府負(fù)總責(zé)，實行各級行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各地要以落實行政首長責(zé)任制為核心，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機構(gòu)，充實技術(shù)力量，逐級落實責(zé)任，保證前期工作經(jīng)費，切實做好飲用水安全保障工作。第四條日供水1000立方米（或供水人口1萬人、總投資500萬元）以上的單項工程，按照水利基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理，其他工程參照水利基本建設(shè)程序管理。第五條各級發(fā)展改革部門商水利部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的編制報批、可行性研究報告、實施方案審批、投資計劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)管。水利部門商發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、可行性研究報告、初步設(shè)計和實施方案的編制、審查，初步設(shè)計審批；各級水利部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督和行業(yè)管理，規(guī)范農(nóng)村供水管理機構(gòu)和經(jīng)營管理者行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。各級衛(wèi)生部門要參與飲水工程的審查，加強飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳，提高農(nóng)民飲水安全和健康意識水平；加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測；對供水水質(zhì)不符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，要會同有關(guān)部門依法查處，督促經(jīng)營管理單位及時采取必要的處理措施，保障群眾飲水安全。第二章項目前期工作程序和投資計劃申報第六條農(nóng)村飲水安全工程前期工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，要特別加強對水源的可靠性論證，因地制宜選擇工程類型和技術(shù)方案，確保方案技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)合理、便于建設(shè)和管理。有條件的地方要大力發(fā)展適度規(guī)模的集中供水，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全問題的長效解決。優(yōu)質(zhì)水水源缺乏或工程成本高的地區(qū)，為了節(jié)水或降低工程成本，提倡實行飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)水主要用于飲用和做飯，洗滌以及其他生活用水仍可利用原有供水設(shè)施或其他水源。第七條農(nóng)村飲水安全工程按照《甘肅省取水許可制度實施細(xì)則》申請取水許可證，日供水5000立方米以上的Ⅲ型集中供水工程，在可行性研究階段要進(jìn)行水源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告。第八條各地要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃、一次批復(fù)、分步實施”的原則合理確定工作重點和年度目標(biāo)，確保在建工程的連續(xù)性，使工程盡快建成，及時發(fā)揮效益。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃分批打捆編制可行性研究報告，每捆可行性研究報告中央投資不應(yīng)超出3000萬元。規(guī)模較大的單項工程盡可能在一捆可行性研究報告中編制?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。第九條根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制工程初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨?。總投資500萬元以上的集中供水工程初步設(shè)計經(jīng)市（州）水利部門初審后報省水利廳批復(fù)；總投資50萬元—500萬元的集中供水工程初步設(shè)計由市（州）水利部門審查批復(fù)，報省水利廳備案；50萬元以下的集中供水工程或分散工程初步設(shè)計由市（州）水利部門打捆分工程審查批復(fù)，報省水利廳備案。根據(jù)可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)和年度投資計劃編制實施方案，實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案批復(fù)要明確實施范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程措施及主要建設(shè)內(nèi)容、工程投資及資金籌措、建設(shè)與管理。第十條農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告、初步設(shè)計、實施方案嚴(yán)格按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理》技術(shù)文本的要求編制。集中供水工程解決范圍細(xì)化到自然村，家庭水窖、小電井等分散供水工程細(xì)化到戶。工程供水按到戶設(shè)計，投資估算（概算）根據(jù)不同地區(qū)、不同項目的實際情況核定總投資和補助資金，總投資含入戶費用。第十一條每年7月上旬各市（州）發(fā)展改革和水利部門聯(lián)合編報下一年度項目建議計劃，規(guī)模小的單項工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在一批計劃內(nèi)申報。申報文件應(yīng)附所列項目的初步設(shè)計審批文件，市、縣有關(guān)部門對計劃內(nèi)地方投資的承諾文件，上一年度項目投資計劃下達(dá)文件以及建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、地方投資到位和中央補助投資的使用情況等。第十二條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)優(yōu)先安排內(nèi)配資金落實、前期工作完善、工程建設(shè)質(zhì)量好、建后管護(hù)到位、群眾積極性高的地方和我省列入全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣的縣（區(qū)）。第三章資金籌措與管理第十三條創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程投入機制，在增加中央和地方財政性資金投入的同時，鼓勵和引導(dǎo)多種形式的直接和間接融資，并按照“一事一議”的原則積極組織受益群眾籌資投勞，加快建立以政府投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其它各方積極參與的多元化投融資格局，多方籌措資金，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資整合力度，以批準(zhǔn)的工程規(guī)劃為依據(jù)，以縣為基礎(chǔ)，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的機制，切實解決資金分散和可能重復(fù)投資的問題，提高投資效益。第十四條農(nóng)村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。中央補助資金按年度計劃下達(dá)，地方配套資金由省、市、縣和受益群眾按中央年度投資計劃要求的配套比例落實，其中省級籌措地方配套資金的30%，市、縣和受益群眾籌措地方配套資金的70%。地方配套資金可用于農(nóng)村飲水安全項目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估等項目管理工作，以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作。第十五條為保證飲水安全資金的及時到位和?？顚Ｓ茫ＷC資金安全，提高資金使用效率，中央補助資金、省上籌措的配套資金和市級籌措的配套資金由市（州）農(nóng)村飲水安全項目辦公室設(shè)立專戶，封閉運行，實行市級報帳制。縣級各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，要在縣級水利部門設(shè)立專戶，封閉運行，實行縣級報賬制。飲水安全資金要按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用和現(xiàn)金大額支付工程建設(shè)資金。第十六條解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央、省級補助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。第四章項目實施第十七條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理要嚴(yán)格執(zhí)行《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》。農(nóng)村飲水安全項目管理實行分級負(fù)責(zé)制，地方各級政府目標(biāo)責(zé)任單位要同水利目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任和安全責(zé)任。各級水行政主管部門是飲水安全工程和其它村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門，市、縣飲水安全項目辦公室為項目法人。集中供水工程嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制管理；分散工程（水窖、小電井）實行項目法人負(fù)責(zé)制和材料招標(biāo)制。無論是施工招標(biāo)還是物資采購招標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》相關(guān)規(guī)定。由市（州）項目法人組織招標(biāo)的，招標(biāo)方案應(yīng)按照項目管理程序，報省級項目主管部門批準(zhǔn)后實施；采取縣級招標(biāo)的，其招標(biāo)活動由市（州）項目主管部門批準(zhǔn)后實施。第十八條要加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，推行用水戶全過程參與的工作機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制和水價等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項目申報的必備條件和開展建設(shè)與運