關(guān)于國外社保制度對我國啟示思考

關(guān)于國外社保制度對我國啟示思考關(guān)于國外社保制度對我國啟示思索

隨著社會不斷地進(jìn)步，制度在生活中的運(yùn)用越來越廣泛，制度就是在人類社會當(dāng)中人們行為的準(zhǔn)則。我們該怎么擬定制度呢？下面是我收集整理的關(guān)于國外社保制度對我國啟示思索，希望能夠幫助到大家。

國外社保制度對我國啟示思索

一、美國社會保障制度的基本內(nèi)容和特征

1.基本內(nèi)容

美國現(xiàn)代社會保障體系由社會保險和社會福利兩大部分構(gòu)成。社會保險包括養(yǎng)老保險、殘疾人保險、生還者保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等項目。社會福利是指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進(jìn)行救助的項目。社會保險的目的是靠增加收入或供應(yīng)資源來幫助人們解決生活中可能遇到的各種諸如退休、疾病、失業(yè)、殘疾等問題。社會福利則主要指一系列對低收入階層和貧困的社會成員進(jìn)行救助的項目。主要包括撫養(yǎng)未成年子女家庭補(bǔ)助、補(bǔ)充保障收入、醫(yī)療補(bǔ)助、食品券、一般救濟(jì)、社會服務(wù)和兒童福利服務(wù)、住房補(bǔ)助以及教化補(bǔ)助等。社會福利以商業(yè)保險為主是美國社會保險的補(bǔ)充，已成為美國社會保障制度的重要組成部分。它與社會保險共同支撐起獨具特色的美國社會保障制度。

2.主要特征

美國社會保障中政府的作用由強(qiáng)化走向弱化，聯(lián)邦政府的職能將漸漸從干脆責(zé)任人向決策者方向轉(zhuǎn)變，但政府是社會保障制度中最重要的角色這一點并沒有變更。

美國社會保障的資金來源將朝著私營化和分散化的方向發(fā)展，但政府仍舊是社會福利支出中最大的資金渠道，并對服務(wù)供應(yīng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和評估。美國社會保障的籌資方式是政府、企業(yè)與勞動者三方分擔(dān)，個人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會保險基金的來源；社會保障制度強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)以及收益和繳費(fèi)的結(jié)合，即社會保障的受益者首先應(yīng)當(dāng)是繳費(fèi)者。

美國政府一些保障項目或其運(yùn)作方式將有所削減，半贏利性的、私人性質(zhì)社會保險項目將有所增加。社會保障制度重點突出對貧困者的救濟(jì)而不是面對全體公民的福利。而且，美國是發(fā)達(dá)國家中唯一沒有建立全國統(tǒng)一的、帶強(qiáng)制性的醫(yī)療社會保險制度的國家。從私人支出的比重可知，在美國的社會保障中，國家之外的各種社會組織所起的作用極為突出。

“工作福利”觀念將進(jìn)一步超越傳統(tǒng)的“救濟(jì)福利”。即供應(yīng)福利的目的是為了讓受助者工作。

美國實行對每個勞動者發(fā)放社會保障號碼的制度，從19xx年起先，每個剛誕生的孩子都有一個社會保障號碼。美國社會保障署為每個勞動者按號碼設(shè)立檔案卡，用計算機(jī)儲存，記錄職工個人歷年的工資收入和保障的繳納狀況，為適應(yīng)勞動者的流淌和工資收入的變動，在全國設(shè)立計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對每個勞動者的狀況進(jìn)行追蹤紀(jì)錄。

綜上所述，可以看出美國政府介入社會保障的程度和供應(yīng)的社會保障水平相對比較適當(dāng)，從而使美國經(jīng)濟(jì)更好地保持了活力?？梢?，社會保障水平的供應(yīng)是一個“度”的問題，一國政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本土的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平精確地予以把握，過度供應(yīng)和供應(yīng)不足都是不行取的。而且，政府在介入社會保障的問題上也應(yīng)當(dāng)實行合適的方式方法。

二、中國社會保障制度

要從國情實際動身度，使101多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起了主動作用。

當(dāng)我們準(zhǔn)備要建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的社會保障制度時，我們首要的是正確相識我們本土的國情，考察社會保障制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，這樣才能合理地配置社會保障的各種內(nèi)容和項目。我們要充分相識到我國的國情：

1.我國目前仍處于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的社會主義初級階段。自改革開放以來，我們的生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)人們生活水平有了很大的提高，但是對比西方發(fā)達(dá)國家我們國家還是有很大的差距，尤其是考慮到我國十幾億的人口底數(shù)。而且人口基數(shù)大，就業(yè)壓力短期內(nèi)難以緩解。失業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個客觀現(xiàn)象，目前，中國的失業(yè)問題進(jìn)入建國以來的第五次高峰

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并存。中國作為人口眾多、幅員寬闊的發(fā)展中大國，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，地區(qū)發(fā)展速度不平衡，經(jīng)濟(jì)增長水平差異非常明顯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡突出體現(xiàn)在較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大。這種城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡，使消費(fèi)水平差距拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，確定了社會保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)峻的非均衡態(tài)勢，也確定了中國社會保障水平地區(qū)差異將嚴(yán)峻地影響社會保障公允的實現(xiàn)。

3.我國目前的貧富差距懸殊，造成貧者心理失衡。當(dāng)今我國社會貧富兩個社會群體的巨大差距是有目共睹的。這個差距表現(xiàn)在富有的人擁有高檔轎車，住豪華別墅，還可以常常出入高檔會所，活躍于高爾夫球場；而貧者生活拮據(jù)，入不敷出，有些農(nóng)村地區(qū)連飯都吃不起。其次，這個差距體現(xiàn)在個人及其子女的發(fā)展條件上。高等教化收費(fèi)，中小學(xué)擇校，各種“貴族學(xué)?！钡某霈F(xiàn)等等。而貧困地區(qū)的孩子只能接受低劣的教化甚至有些孩子連受教化的機(jī)會都沒有。從我國的現(xiàn)實國情可以看出，社會保障體系的建設(shè)問題已成為進(jìn)一步推動改革、發(fā)展和穩(wěn)定的最關(guān)鍵問題，社會保障是一個浩大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益關(guān)系，既要從現(xiàn)實動身，量力而行、盡力而為，又要從難處著手，主動推動，大膽創(chuàng)新。

三、美國社會保障制度給我國的啟示

我國目前正處于改革時期，改革的重要任務(wù)和目標(biāo)之一就是建立一套附和中國國情的社會保障體制，而汲取和借鑒人類一切先進(jìn)文明成果理應(yīng)成為我們必定的選擇。下面我主要分析了，一下美國的社會保障制度對我國的啟示：

1.社會保障建立與運(yùn)行的基礎(chǔ)首先要有法律的保證

美國是“一法為主”型的社會保障國家，主要以《社會保障法》為主，其法律數(shù)量不多，具有制度化、法律化特征。在嚴(yán)明的法律體系保障下，才能保證社會保障措施的順當(dāng)實施，這不僅提高了制度的穩(wěn)定性，還有利于約束各方面的行為。盡管我國在社會保障制度的改革過程中出臺了一系列的方法、規(guī)則、確定等，但是還沒有一部完整的關(guān)于社會保障的立法，使得在實際操作中的很多問題找不到解決的法律依據(jù)，這是我國社會保障制度改革中的一個弱點。對于這個問題，我們可以逐步建立詳細(xì)法規(guī)的立法，在條件成熟的時候，確立社會保障的基本法。同時，還要保障相關(guān)的法律法規(guī)能夠得到切實的執(zhí)行。

2.社會保障制度的建立和運(yùn)行是一個漸進(jìn)過程

各國社會保障的建立和發(fā)展都是隨著本土的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)社會保障對象由窄到寬，社會保障項目由少到多的發(fā)展趨勢，社會保障費(fèi)用由低到高的漸進(jìn)過程。我國目前還處于社會主義初級階段，因此我國的社會保障改革和運(yùn)行要從我國的實際動身，量力而行，充分考慮到國家、集體和個人三方面的承受實力。所以要是社會保障真正覆蓋到全國，還須要一個漫長和不斷完善的過程。

3.社會保障制度由中央政府和地方政府共同管理

美國的老年人、殘疾人遺囑保險和健康保險，由聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉辦；工傷事故由州政府負(fù)責(zé)舉辦；而失業(yè)保險則由聯(lián)邦政府和州政府臺辦。美國實行的這種多層次的社會保障制度管理體制所賴以建立的基礎(chǔ)與我國的國家、省(自治區(qū)、直轄市)、縣區(qū)等多層次的社會結(jié)構(gòu)有很多相像之處。我國幅員寬闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，社會保障事務(wù)極為繁雜，如試圖由一個部門對全國社會保障事務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理是不現(xiàn)實的。在社會保險金的統(tǒng)籌層次上，也應(yīng)當(dāng)以省級統(tǒng)籌為宜而不能盲目追求實行全國統(tǒng)籌。當(dāng)然，在分散管理體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各管理部門之間的協(xié)調(diào)無疑也是很有必要的，否則難免造成政出多門、相互掣肘的局面。此外，依據(jù)各社會保障項目的不同特點，正確處理好中央和地方的職責(zé)關(guān)系也是特別重要的。

4.要依據(jù)我國國情，建立低起點的社會保障制度

美國作為世界經(jīng)濟(jì)頭號強(qiáng)國，仍舊堅持實行低保障的社會保障模式，并且這種低保障的社會保障模式仍可能面臨財政危機(jī)。我國作為發(fā)展中國家，生活水平和經(jīng)濟(jì)實力還不夠高，加上人口多，城鄉(xiāng)差距大，因此我們應(yīng)當(dāng)在社會保障水平的設(shè)定方面充分考慮到我國的國情，建立低起點的社會保障制度。

5.社會保障要留意社會化，政府留意其強(qiáng)制性

社會保障信息社會化。覆蓋全社會的社會保障。人數(shù)眾參，范圍廣泛、保障項目繁雜、所需的信息資料更是要求詳盡，中國應(yīng)當(dāng)借鑒美國閱歷，建立一個全國范圍的浩大的信息系統(tǒng)，為每一個人發(fā)放一個社會保障號碼，對其進(jìn)行記錄一生，管理一生，服務(wù)一生的全過程的信息管理與服務(wù)，該信息系統(tǒng)不僅社會保障各項目可以通用，其他社會化管理(如銀行信貸、個人稅收監(jiān)管、國家平安監(jiān)督、人才流淌等)也可以應(yīng)用，不僅可以大大節(jié)約社會管理成本，同時也可以有效地提高社會管理水平。

6.在資金來源上，實施“三位一體，個人為主”的改革方向

我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)各國擴(kuò)大社會保障資金來源的做法，為中國社會保障供應(yīng)足夠的資金。美國社會保障資金來源于政府、企業(yè)和個人，這樣的作法都值得我們借鑒。我們應(yīng)發(fā)揮各種主動性，擴(kuò)大社會保障資金來源，國家、企業(yè)和勞動者個人共同分擔(dān)保障資金，并逐步形成以企業(yè)和勞動者個人為主，以國家為補(bǔ)充的資金結(jié)構(gòu)。

總之，通過上述分析和比較可以看出，我們要借鑒美國的閱歷，在我國建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的社會保障制度時，要從我國實際狀況動身，建立起有中國特色的社會保障制度：制定必要的法規(guī)，逐步實現(xiàn)社會保障的規(guī)范化、法制化；建立多種形式、多層次的社會保障制度，增加市場在社會愛護(hù)中的作用；在建立適應(yīng)本土的社會保障制度的同時，要留意漸進(jìn)性的發(fā)展趨勢；堅持由中央政府和地方政府共同管理的原則；中國應(yīng)當(dāng)借鑒美國的閱歷，建立一個全國范圍的信息系統(tǒng)，為每個人發(fā)放一個社會保障號碼；鑒于我國同樣面臨人口老齡化問題、必需堅持國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)，以個人負(fù)擔(dān)為主的原則。

日本社會保障制度及對中國之啟示

社會保障”這個概念，1935年首先出現(xiàn)于美國的《社會保障法案》上。一般來說，社會保障就是國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會平安制度。中國傳統(tǒng)社會保障制度的內(nèi)在缺陷確定了改革的必要性，當(dāng)今市場化經(jīng)濟(jì)改革尤其是國有企業(yè)改革的深化確定了社會保障制度改革的迫切性。借鑒日本社會保障制度的閱歷得失，對中國改革、完善自身的社會保障制度將具有重要的意義。

一、日本社會保障制度透視

（一）構(gòu)建歷程

1、建立

日本的社會保障制度始于20世紀(jì)20年頭（大正年間），至今已有80多年的歷史。而現(xiàn)代意義上的社會保障體系的建立則是在二戰(zhàn)后。1950年10月，日本首相詢問機(jī)構(gòu)“社會保障制度審議會”提出《關(guān)于社會保障制度的勸說》，文中對社會保障制度作了這樣的界定：“社會保障指對疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾死亡、失業(yè)、多子女以及其它緣由造成的貧困從保險方法和國家干脆負(fù)擔(dān)方面尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑，對陷入生活逆境者，通過國家救助保障其最低限度的生活；同時，謀求公共衛(wèi)生和社會福利的提高，以便使全體國民都能過上真正有文化的社會成員的生活”。日本社會保障制度由此逐步建立。

2、發(fā)展

1961年，日本實行“國民皆年金與國民皆保險”體制（即全體國民都參與年金和保險），從而奠定了以全國民眾為對象的綜合性保障基礎(chǔ)。1973年，由于實行厚生老齡年金的物價補(bǔ)貼以及擴(kuò)大健康保險，推行老年公費(fèi)醫(yī)療制等，該年被稱為“福利元年”。此后，日本逐步形成了以社會保險為中心的社會保障體系，并以不同階層為對象，分成三大部分：一是國家扶助（包括救濟(jì)）——以貧困階層為對象；二是社會福利——以低收入階層為對象；三是社會保險——以一般階層為對象?？梢哉f，到20世紀(jì)70年頭中葉，日本初具規(guī)模的社會保障體制基本形成。

3、完善

隨著社會的發(fā)展，為了適應(yīng)不斷增長的社會保障需求，日本除了不斷頒布新的社會保障法規(guī)外，還對現(xiàn)有社會保障制度進(jìn)行了一系列改革，如提高醫(yī)療保險與年金的給付率：加強(qiáng)雇傭保險制度；擴(kuò)大勞工保險范圍；制定各種社會福利法；實行兒童津貼制度與老人、公害等的公費(fèi)醫(yī)療；制定防止污染與愛護(hù)自然以及美化生活環(huán)境的政策等，從而使日本社會保障制度日趨完善。

（二）基本現(xiàn)狀

同其它國家一樣，日本的社會保障制度主要利用了保險原理，并以醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷事故保險等作為主體。

1、醫(yī)療保險制度

日本于1960年推行全民醫(yī)療保險制度。規(guī)定人人都必需投保，投保者患疾病時自付所需醫(yī)療費(fèi)的20％至30％。個人繳納的保險費(fèi)與其收入成正比。對低收入者實行特別措施予以削減，醫(yī)療保險分為健康保險和國民健康保險兩類。健康保險是依據(jù)1922年的健康保險法建立的。其對象是各企事業(yè)單位的在職職工。投保人每月繳納工資的4.2％，政府負(fù)擔(dān)保險支出的16.4％，投保者享受補(bǔ)助金為最近3個月平均工資的60％，享受時間最多為18個月。國民健康保險的對象是從事農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的人員、個體經(jīng)營者、無業(yè)人員。受保人每戶年平均繳納7.8萬日元，政府負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的45％。

2、社會保險制度

日本的社會保險制度主要由國民年金、厚生年金和其它年金組成。其它年金包括共濟(jì)年金、福利年金、企業(yè)年金等。加入年金是由法律規(guī)定的。年金制度除了參與者繳納保險外，還來自國庫的負(fù)擔(dān)。國民年金于1959年10月施行，對象是20歲至60歲的日本國民。厚生年金在日語中是提高生活水平，增進(jìn)健康之意，該制度創(chuàng)設(shè)于1942年，對象是少數(shù)未滿15歲的民間企業(yè)就業(yè)人員。福利年金則是針對70歲以上，由于特別緣由而無法享受上述年金或享受數(shù)額很少者。

3、失業(yè)保險制度

失業(yè)保險，日語中叫雇傭保險，始建于1947年。受保險對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)的雇員，保險金的資金來源為投保人繳納收入的0.55％，雇主繳納工薪總額的0.9％，政府負(fù)擔(dān)救濟(jì)費(fèi)支出的25％和管理費(fèi)。失業(yè)救濟(jì)金的給付條件是被雇傭者在最近一年內(nèi)繳納了6個月以上的保險費(fèi)，失業(yè)后又在“職業(yè)保障所”登記的人員，領(lǐng)取天數(shù)為90天至300天。

4、工傷事故保險制度

保險對象為全部受雇于工業(yè)企業(yè)之雇員，保險費(fèi)由雇主繳納工資總額的0.5％～12.9％。保險范圍包括因公引起的疾病、受傷及工作實力的丟失、上下班交通以外引起的事故。工傷補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)依短暫性工傷和永久性工傷而有所不同。

（三）作用緣由和特點

1、五大作用

事實證明，日本的社會保障制度對其經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的確起到了“穩(wěn)定器”、“調(diào)整器”的作用。詳細(xì)體現(xiàn)在：

（1）保障國民生活

戰(zhàn)后，從總體上看，日本的社會環(huán)境始終是比較穩(wěn)定的，這從其政局比較穩(wěn)定，失業(yè)率、犯罪率和離婚率始終比其他發(fā)達(dá)資本主義國家低均可得到充分證明。如在1970、11010、11010和11012四個年份，其刑事犯人數(shù)依次為51.9萬、33.5萬、18.2萬、11.9萬，總體上呈削減之勢。而社會保障至少對保證國民生活和社會環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用：“全民皆保險”體制的建立，使社會各階層均獲得基本生活和醫(yī)療保證；社會保險費(fèi)運(yùn)作在肯定程度上縮小了各階層實際收入差距，從而縮小了社會不同等，避開或減輕了因此而引發(fā)的社會沖突和沖突；失業(yè)保險也使失業(yè)者不會因生活無著而鋌而走險。

（2）縮小貧富差距

在日本，既無可與美國比肩的超級巨富，也少有美國街頭的“無家可歸者”。社會保險惠及較多的，還是各類中低收入家庭，而社會保障資金來源在日本收入最低的1/5家庭中僅占1.9％。這意味著社會保障制度事實上起到了對國民收入肯定的安排與再安排功能，從而在肯定程度上起到了縮小貧富差距的作用。

（3）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

戰(zhàn)后，日本之所以能獲得比歐美發(fā)達(dá)國家更為優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績，與其更為有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制有著重要因果關(guān)系。通過擴(kuò)大或縮小財政支出規(guī)模以刺激或抑制社會有效需求，是國家實行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。社會保障支出又在國家財政支出中占有很大比重，如在11015、11010和11015年3個財政支出年度，社會保障關(guān)系費(fèi)在日本中央財政一般會計預(yù)算支出中所占的比重分別高達(dá)20.7％、18.4％和21.9％。因此，增加或削減社會保障支出，即成為國家強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一。

（4）減緩周期波動

在社會保險費(fèi)收入方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期處于高漲階段，社會保險機(jī)構(gòu)及各級財政和企業(yè)取得的收入也相對較多，從而相應(yīng)削減了政府和企業(yè)的實際支付壓力，這無疑會對社會需求從而對經(jīng)濟(jì)高漲產(chǎn)生肯定刺激作用，以致對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生主動影響。而在社會保險支出方面，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條或危機(jī)時，社會失業(yè)勢必增加，社會保險機(jī)構(gòu)必定要支付更多的失業(yè)保險金，失業(yè)者利用這部分資金購買必要生活用品，即形成對社會需求的有效擴(kuò)大，而在經(jīng)濟(jì)高漲時期則相反。

（5）開發(fā)人力資源

政府的社會福利支出在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了個人和家庭對勞動力培育和訓(xùn)練費(fèi)用支出的不足，對培育和開發(fā)本國人力資源起到了主動作用。

2、三大緣由

日本的社會保障制度之所以能發(fā)揮上述作用，究其緣由，主要在于具有以下優(yōu)勢：

（1）根據(jù)本國國情建立，社會保障具有日本特色

戰(zhàn)后，日本社會保障制度的形成盡管也借鑒了美歐閱歷，但主要是依據(jù)本土的實際狀況而制定。一是對社會保障涵義的界定起點高。如何確定社會保障的定義和范疇，是籌建社會保障體系的重要前提條件之一。從“勸說”中，我們可知日本在當(dāng)時確定社會保障范圍時，不僅包括所得保障，還包括社會福利和醫(yī)療等社會服務(wù)。事實證明，這一界定是符合戰(zhàn)后社會保障的國際潮流的。二是保險費(fèi)用負(fù)擔(dān)全民化。日本基本上遵循被保險人、事業(yè)主和國家財政撥款“三者負(fù)擔(dān)”的原則。因為政府負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，事實上是靠稅收得來，所以，國民皆保險的實質(zhì)是“全民共同保障全民”的生活。三是保險費(fèi)的發(fā)放體現(xiàn)社會救助與個人實力培育相結(jié)合。

與西歐某些“高福利”國家相比，日本社會保障費(fèi)的發(fā)放駕馭尺度較嚴(yán)，這當(dāng)然與限制財政支出和國民負(fù)擔(dān)的考慮有關(guān)，同時也包含著提倡個人獨立、自助精神和弘揚(yáng)勤勞意識等意圖。比如在失業(yè)保險方面，既組織失業(yè)救濟(jì)，也為失業(yè)者創(chuàng)建再就業(yè)的實力和機(jī)會。

（2）抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利機(jī)遇，社會保障完善化、普及化

社會保障事業(yè)要得以長足發(fā)展，政府的主動扶植，尤其是國家財政的支撐，是首要前提。一般而言，一個國家社會保障的發(fā)達(dá)程度總是與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的。戰(zhàn)后，日本的社會保障大體經(jīng)驗了從戰(zhàn)后起先至50年頭中期經(jīng)濟(jì)復(fù)原階段的“形成期”；從50年頭后半期至70年頭初經(jīng)濟(jì)高速增長階段的“充溢期”；從1973年第一次“石油危機(jī)”到目前為止低速發(fā)展階段的“轉(zhuǎn)換期”。

而1950至1973年的經(jīng)濟(jì)高速增長，不僅從根本上變更了日本經(jīng)濟(jì)面貌，而且也給社會保障的發(fā)展供應(yīng)了不行多得的歷史性機(jī)遇。以60年頭為例，日本經(jīng)濟(jì)的年均實際增長率達(dá)10.9％，國民收入和人均國民收入分別以年均16.3％和15.2％的速度遞增。與此同時，中央財政收入同步增長，年均增幅達(dá)到16.3％。正是在此背景下，日本政府加速籌建社會保障管理體系的步伐，到70年頭初，這一浩大的“社會工程”已基本完成。

（3）以健全法制作為強(qiáng)化手段，使社會保障得以有效運(yùn)營和管理

日本政府重視依法治理經(jīng)濟(jì)，一項經(jīng)濟(jì)制度的出臺，均有嚴(yán)格的法律依據(jù)，可以說，戰(zhàn)后日本社會保障制度形成和發(fā)展過程，也就是相關(guān)法規(guī)不斷完備和充溢的過程。

一是各項社會保障制度依法制定。社會保障的四個部門，均有與之相對應(yīng)的法規(guī)和其他法律的有關(guān)條款，如社會保險，屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險法》等，屬于養(yǎng)老金領(lǐng)域的有《厚生養(yǎng)老金保險法》等，屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險法》，屬于愛護(hù)領(lǐng)域的有《工傷事故補(bǔ)償保險法》等，屬于社會保險運(yùn)營及管理領(lǐng)域的有《社會保險審議官和社會保險審查會法》等共28項。又如國家扶助及社會福利，有《生活愛護(hù)法》等共17項。再如公共衛(wèi)生及醫(yī)療有《醫(yī)療法》等共32項。各項社會保障制度的實施管理有法可依，確保了其肅穆性與穩(wěn)定性。

二是實行分權(quán)式的管理體制。有五大機(jī)構(gòu)：一為立法機(jī)構(gòu)，為國會的參議院和眾議院。二為行政管理機(jī)構(gòu)，中央政府由勞動省與厚生省負(fù)責(zé)，只管監(jiān)督，干脆運(yùn)營則由其下屬的地方政府或共同法人組織擔(dān)當(dāng)。三為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，中央辦社會保障中心，地方為社會保障事務(wù)所。四為營運(yùn)機(jī)構(gòu)，為全國各地的保險公司。五為監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3、三大特點

首先，社會保障的覆蓋面廣，普遍性強(qiáng)。從內(nèi)容上講，到目前為止，已形成包括社會保險、國家扶助、社會福利和公共衛(wèi)生醫(yī)療四大領(lǐng)域以及諸如健康保險、養(yǎng)老金保險、失業(yè)保險、工傷事故保險、殘疾人福利、老人福利、兒童撫養(yǎng)津貼、母子福利、傳染病預(yù)防、精神衛(wèi)生事業(yè)及老人保健等46項制度在內(nèi)的較為完整的社會愛護(hù)系統(tǒng)。就質(zhì)量而言，例照實行70歲以上老人“醫(yī)療免費(fèi)化”、兒童補(bǔ)貼“制度化”以及提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和家屬醫(yī)療保險支付比率等。從對象上講，在1961年的良好基礎(chǔ)上，更具全民化。

其次，社會保障目的由“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”。戰(zhàn)后，日本的社會保障首先是圍繞生活救濟(jì)失業(yè)對策和傳染病防治等領(lǐng)域綻開的，具有很強(qiáng)的“扶貧”色調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)原和發(fā)展以及人民生活的改善，社會貧困面日益縮小，于是從50年頭后半期起，日本政府以保證全體國民生活穩(wěn)定為宗旨，實施“防貧”對策，這意味著日本社會保障已完成了由政府救濟(jì)向社會保險的過渡。

最終，中央和地方政府對社會保障的財政撥款范圍明確。中央和地方政府對社會保障的財政撥款，日本統(tǒng)稱“公費(fèi)負(fù)擔(dān)”，其中屬于中央政府部分稱作“國庫負(fù)擔(dān)”，屬于地方政府部分稱作“地方負(fù)擔(dān)”。日本實行的是以“國庫負(fù)擔(dān)”為主，“地方負(fù)擔(dān)”為輔?！皣鴰熵?fù)擔(dān)”以社會保險為重點，“地方負(fù)擔(dān)”分布較均衡，更干脆地面對國民生活。

（四）面臨的問題

日本的社會保障制度在60年頭至70年頭初，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境均較有利的條件下，得到了快速擴(kuò)充和完善，呈現(xiàn)出諸多優(yōu)勢特點，并反過來成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力。但隨著環(huán)境的改變，日本的社會保障又面臨一些實際問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、經(jīng)濟(jì)增長失速

60年頭至70年頭初，日本社會保障制度的快速擴(kuò)充和不斷完善，在很大程度上得益于當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)高速增長。然而，到70年頭中期以后，日本經(jīng)濟(jì)卻呈現(xiàn)出明顯的減速與停滯之勢。即使在80年頭下半期的景氣時期，其增長速度也遠(yuǎn)未達(dá)到70年頭中期以前的水平。而在步入90年頭以后，長期蕭條與回升乏力，更成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢，就GNP的增長率來看：11016年～1973年高達(dá)9.4％，到1974年～11010年已經(jīng)降低為4.1％，11011～11010年再降低至3.6％，11011～11015年則只有0.6％。

70年頭中期以來，日本經(jīng)濟(jì)增長的長期失速，至少從兩方面對日本社會保障制度形成嚴(yán)峻的不利影響：一是導(dǎo)致國家財政收入與企業(yè)經(jīng)營收入相對削減，從而導(dǎo)致保障費(fèi)財源日顯不足。1966～1975年，日本中央財政一般會計預(yù)算中的社會保險費(fèi)支出年平均增長達(dá)26.3％，而至1975年～11015年卻降為6.6％，下降近20％個百分點。二是導(dǎo)致勞動力需求相對削減，失業(yè)問題日趨嚴(yán)峻，以致加重了社會保障在失業(yè)保險方面的負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)后至1973年，日本的完全失業(yè)者極少超過101萬人，而在1975年達(dá)到101萬人，以后長期居高不下。尤其在90年頭更是快速增長，11015年平均為210萬人，11016年則增至235萬人。

2、人口老齡化加快

聯(lián)合國將65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^7％的現(xiàn)象稱為人口老齡化。70年頭以后，由于誕生率和死亡率快速下降，平均壽命大幅度延長等緣由，日本人口老齡化的趨勢日益明顯，現(xiàn)今已成為日本社會面臨的最大難題。

1950年65歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為4.9％，11010年提高到12.1％。據(jù)推算，2022年將達(dá)29.1％，2022年則為25％。在今日的日本社會中平均7個人當(dāng)中就有一個人達(dá)到65歲；在65歲的人口當(dāng)中，平均兩個人當(dāng)中就有一個人在去世半年前須要看護(hù)和照看，其中又有一半的人臥床三年以上。這意味著日本已成為世界人口老齡化程度最高的國家之一。

歐美發(fā)達(dá)國家的閱歷表明，人口老齡化與社會保障費(fèi)支出之間存在顯著正相關(guān)性。這樣，日本社會保障費(fèi)用的支出將進(jìn)一步膨脹。日本在2000年4月曾推出了養(yǎng)老護(hù)理保險制度，以解決老齡化問題。通過社會保險來共同支持老年護(hù)理所須要的設(shè)施、服務(wù)等費(fèi)用，國家、地區(qū)政府、企業(yè)、40歲以上的人都要負(fù)擔(dān)保險費(fèi)。但該制度尚存在很多問題，其落實普及還需肯定時間。

3、雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)的改變

伴隨雇傭制度與家庭結(jié)構(gòu)的急劇改變，企業(yè)和家庭在生活和健康等方面的保障功能日趨弱化，原來企業(yè)或家庭擔(dān)當(dāng)?shù)暮芏啾Ｕ鲜聞?wù)越來越轉(zhuǎn)向社會擔(dān)當(dāng)。

戰(zhàn)后日本企業(yè)尤其是大企業(yè)的雇傭原則是終身雇傭制，它曾大大減緩了失業(yè)壓力，減輕了社會保障在失業(yè)保險方面的負(fù)擔(dān)。另外，企業(yè)大都建立了生活、保健、技術(shù)培訓(xùn)等多方面的企業(yè)內(nèi)保障項目和設(shè)施，從而替代和減輕了社會保障的負(fù)擔(dān)。步入70年頭，由于經(jīng)濟(jì)形勢的蕭條，人口老齡化趨勢加快，導(dǎo)致勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化，日本現(xiàn)今流行的臨時雇傭方式必定加劇失業(yè)，大量的保障負(fù)擔(dān)被推向社會。

戰(zhàn)后以來，日本的家庭結(jié)構(gòu)也處在快速改變中，其主要趨向是核心家庭化（即至多有一對夫婦及其未婚子女兩代構(gòu)成的家庭），獨身家庭化和家庭主婦就業(yè)化。傳統(tǒng)家庭的相互扶助和贍養(yǎng)實力有所下降，原來由家庭負(fù)擔(dān)的一些保障功能也被推向社會，進(jìn)一步加重了社會保障的負(fù)擔(dān)。

4、政府的社會保障壓力加大

由于政府辦的社會保障面臨越來越重的財政壓力，民間辦的社會保障得以快速發(fā)展。但是，政府辦的社會保障不僅具有穩(wěn)定社會，提高國民經(jīng)濟(jì)水平的功能，還有收入再安排的功能。因此，從某種意義上說，民間社會保險的發(fā)展，在肯定程度弱化了政府的社會保障功能但又不能代替前者，因此，人們對政府的期盼和不滿有所增加。

二、日本社會保障制度對中國之啟示

日本社會保障制度的方方面面，無疑對中國尚待改革和健全的社會保障制度具有重要啟示。中國社會保障制度現(xiàn)狀如何？將如何借鑒日本的閱歷教訓(xùn)？

（一）中國社會保障制度的現(xiàn)狀與問題

中國社會保障制度的建立，是在新中國成立以后，1955年12月，國務(wù)院頒布了《國家機(jī)關(guān)人員處理暫行方法》等。中國城市中以社會保險為主要內(nèi)容的社會保障制度基本確立。中國社會保障制度的內(nèi)容是：社會保險，社會優(yōu)撫，社會救濟(jì)，社會福利。十一屆三中全會后，我國社會保障制度有了肯定進(jìn)展，發(fā)揮了肯定作用，隨著改革的深化，現(xiàn)行社會保障制度已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)為：

一是覆蓋面窄，發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)的覆蓋面達(dá)90％，占我國人口80％的農(nóng)村僅為2.4％。

二是企業(yè)保險存量過大。原來，社會保障應(yīng)體現(xiàn)“人人自我保障，社會為人人保障”的精神。然而，長期以來，我國在城鎮(zhèn)企業(yè)單位實行的是社會福利功能與企業(yè)生產(chǎn)功能相混合的體制，“企業(yè)辦社會”問題非常突出。

三是內(nèi)容單一?，F(xiàn)行的社會保障項目，除養(yǎng)老、醫(yī)療保險外，失業(yè)、工傷、生育等保險業(yè)務(wù)還未全面實施。最突出的問題是現(xiàn)行的失業(yè)保險與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，不僅失業(yè)保險的對象過于狹窄，而且籌集資金渠道過于單一。

四是管理體制不順，立法工作滯后。政出多門，項目多頭管理，機(jī)構(gòu)重疊，業(yè)務(wù)交叉，相互掣肘，沖突許多，難以界定管理責(zé)任。

五是基金運(yùn)用不規(guī)范，缺乏合理的保值增值手段。不僅擠占挪用保障基金的狀況時有發(fā)生，而且當(dāng)前基金存入銀行或購買特種定向債券的管理方法，難以使資金保值，更談不上增值。而向其他領(lǐng)域投資，國家政策限制較嚴(yán)。

六是公民保障意識淡薄。由于我國長期實行企業(yè)包下來的方法，職工自我保障意識缺乏。只強(qiáng)調(diào)并要求國家為其保障，不愿自己繳納費(fèi)用，且安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取的依靠思想非常嚴(yán)峻。

（二）思索、借鑒與啟示

由上可知，當(dāng)今我國社會保障制度的改革乃當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然，我們不能簡潔搬用日本的模式。雖然中日社會保障不乏共同之處，如中日兩國對生老病死及其他生活問題之解決，都有既通過社會又通過自身家庭尋求解決的習(xí)慣。但同時，由于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會環(huán)境的不同，社會保障發(fā)展的狀況也有較大差別。不過，從日本籌建完善社會保障體系的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)中，我們?nèi)钥傻玫讲簧儆幸鎲⑹尽?/p>

1、凡事“預(yù)則立、不預(yù)則廢”

戰(zhàn)后日本之所以能夠不失時機(jī)地調(diào)整改革，并使社會保障制度日臻完善，這與其注意前瞻性探討并通過“社會保障制度審議會”這一首相詢問機(jī)構(gòu)，剛好、干脆向最高決策當(dāng)局提出“勸說”是分不開的。那么，借鑒日本的閱歷，建立一個權(quán)威的、特地的、常設(shè)的社會保障制度的探討和詢問機(jī)構(gòu)，配以門類齊全的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)料與前瞻性探討，剛好向國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)供應(yīng)決策依據(jù)，是確保我國社會保障制度發(fā)展完善之首要前提。

2、加強(qiáng)社會保障的立法

社會保障是一種政府行為，有相對的穩(wěn)定性。立法后，通過法律的約束和強(qiáng)制手段可以避開在執(zhí)行和操作過程中的主觀性和隨意性。目前世界上已有80多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅。這一稅種的開征，為穩(wěn)定社會保障基金來源供應(yīng)了法律保證。我國在社會保障方面尚缺乏基本的法律、法規(guī)，現(xiàn)有的有關(guān)社會保障的幾項單行《條例》、《暫行規(guī)定》等行政法規(guī)也是粗線條的。

而從目前來看，制定一部對全部社會保障內(nèi)容都適用的統(tǒng)一的社會保障法的條件還不成熟。不過，可參照日本的做法，從最急需的社會保障項目入手，制定《社會保險法》，《社會救濟(jì)法》等單行法規(guī)，并剛好發(fā)布相應(yīng)的實施細(xì)則，以法律的形式來規(guī)范國家、社會保障職能部門、企業(yè)和職工個人之間的權(quán)利和義務(wù)，以及各項社會保障費(fèi)用繳納比例和社會保障金的給付標(biāo)準(zhǔn)等，使各項社會保障事業(yè)的運(yùn)行漸漸步入法制化、規(guī)范化軌道。

3、建立多種形式、多層次的保障制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍

除了國家的保障形式外，還要努力發(fā)展商業(yè)保險和民間互助。這有助于城鎮(zhèn)個體勞動者和農(nóng)夫享受社會保障。商業(yè)保險在我國80年頭以后才開辦，它與社會保險聯(lián)系甚密，商業(yè)保險要多擔(dān)當(dāng)一些保障；它與社會救濟(jì)也聯(lián)系親密，如參與了商業(yè)保險中的人物保險、城鄉(xiāng)財產(chǎn)保險等項目，就可解除投保人由于意外事故而突然變成社會救濟(jì)對象的可能性。故通過商業(yè)保險對社會保障體系的介入，可以構(gòu)筑一個法定保險和自愿保險相結(jié)合，為全體社會成員供應(yīng)全方位