休閑海釣釣場管理與服務規(guī)范編制說明

《休閑海釣釣場管理與服務規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務來源根據(jù)《省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2021年度“標準”建設項目計劃的通知》(魯市監(jiān)標函〔2021〕261號)要求，女子學院、產(chǎn)業(yè)技術研究院、安海投資有限公司等單位承擔了《休閑海釣釣場管理與服務規(guī)范》地方標準制定工作。本標準由省農業(yè)農村廳提出、歸口。（二）起草單位、主要起草人及任務分工1.主要起草單位女子學院、安海投資有限公司、產(chǎn)研現(xiàn)代農業(yè)研究院有限公司、產(chǎn)研農高園建設有限公司、四時安全科技有限公司、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所、煙臺市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察支隊、煙臺市蓬萊區(qū)海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊、煙臺黃渤海新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展局、煙臺市海洋經(jīng)濟研究院。2.主要起草人3.任務分工調標準制定所需資源?？棿_定標準制定方案。討論確定標準化對象需要規(guī)范的技術要素。王英華：組織實施標準制定方案，組織討論確定標準框架、編寫思路，調度起草組成員推進標準制定程序和進度，組織標準審查、報批等工作。林群、李皓、王力波、黃超、謝英波、譚興智、于波、王濤、許文浩：參與標準調研、標準編寫、標準討論，協(xié)助整理標準相關技術文檔，參與辦理征求意見，辦理標準研討會、標準專家審查會等具體事務等。（三）起草過程1.成立起草組并完成標準框架2021年，標準立項任務下達后，成立了《休閑海釣釣場管理與服務規(guī)范》省地方標準起草組，起草組對標準任務進行了分析研究，明確了任務要求，安排了工作進度，對標準的內容和整體框架進行了探討。起草組結合我省海洋漁業(yè)系列標準的研究基礎及相關經(jīng)驗，充分收集和整理我省現(xiàn)有休閑海洋建設和管理方面的相關法律、法規(guī)、管理辦法、現(xiàn)有標準及文獻等，初步掌握了我省休閑海釣釣場建設管理現(xiàn)狀以及存在的問題。經(jīng)起草組成員多次研討后，初步確定—;?標準框架及結構。2.形成標準草案一步對收集、整理的相關資料、政策文件、標準和數(shù)據(jù)進行深入分析研究。多次邀請釣場設計單位、運營單位、海洋漁業(yè)主管部門等單位的領導、專家及一線管理人員、游客等就標準中關鍵技術問題進行研討。在資料分析及專家研討的基3.開展實地調研廳、省海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局及沿海各地主管部門的協(xié)助下，先后對青島市、煙臺市、濱州市等地開展了實地調研。在調研之初，標準起草組針對已形成的標準草案中存在的疑容、服務流程、安全保障。以此問卷為基礎，進行了有針對性的資料收集和調研，以提高調研的有效性。通過全省范圍的調研，標準起草組采集到大量一手材料，進一步掌握了全省不同地域海釣釣場的建設及管理水平，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段海釣釣場管理與服務方面存在的不足之處，以及地區(qū)發(fā)展差異，調整并確定了標準草案中部分條款指標。4.形成標準征求意見稿況，修改形成《休閑海釣釣場管理與服務規(guī)范》省地方標準工作組討論1稿。并在此基礎上，逐步完善技術內容，經(jīng)反復討論，形成標準工作組討論2稿。再次集中討論了標會，并根據(jù)專家建議對標準草案的技術內容進行了進一步的5.形成標準送審稿廳對標準草案征求意見稿以郵件、發(fā)函等形式開展公開征求意見，征求意見單位涵蓋市、縣業(yè)務主管部門、科研院所、企業(yè)及專家等共計31個，共計收到回函的單位或專家共計27個，共計收到20家單位及專家有效意見42條，采納40條,未采納2條。通過征求意見，進一步豐富和完善了標準文本，形成了標準送審稿。6.形成標準報批稿業(yè)農村廳組織召開了標準專家審查會。來自中國海洋大學、魯東大學、海事局、省漁業(yè)標準化分技術委員會、省標準化研究院、威海長青海洋科技股份有限公司等單位的9位行業(yè)專家和標準化專家，組成專家審查委員會，逐條對標準進行審查，并針對標準技術內容、標準文本格式等提出了修改意見和建議。會后，標準起草組進一步根據(jù)專家審查會上形成的專家意見匯總表，逐條對標準內容進行了修改完善和文本格式校對，形成了標準報批稿。（四）制定標準的必要性和意義休閑海釣是指配合季節(jié)、氣候和各種魚類生活習性所開展的海上休閑垂釣活動。休閑海釣釣場是利用人工魚礁區(qū)、海水釣池、養(yǎng)殖網(wǎng)箱和沙灘磯石等，用于開展海釣經(jīng)營活動的休閑海釣區(qū)域，具有一定的規(guī)模和條件。休閑海釣在我國發(fā)展起步較晚，但近年來，國家大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，促進漁業(yè)升級轉型，休閑海釣在各沿海地區(qū)得到了快速發(fā)展。2013年，省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)了《關于培育和發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)的意見》的通知（魯海漁〔2013〕77號），提出大力發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)，著力增加休閑海釣產(chǎn)品供給，優(yōu)化休閑海釣產(chǎn)業(yè)結構和布局，健全休閑海釣服務體系，促進休閑海釣產(chǎn)業(yè)上水平、上檔次。2014年，省人民政府印發(fā)《關于推進“海上糧倉”建設的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2014〕49號),將休閑垂釣基地建設工程列為推進實施“海上糧倉”建設五大重點工程之一，加快對休閑海釣示范基地、海釣釣場和海釣船研發(fā)與制造基地的建設。休閑海釣產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展迅速，截至2019年，省已累計建設省級休閑海釣示范基地15處，省級休閑海釣示范釣、青島和日照等沿海地區(qū)，釣場平均開放時間為3月～11月。此外，省還擁有11處國家級休閑漁業(yè)示范基地，44處國家級海洋牧場和6l處省級海洋牧場。休閑海釣釣場按類型分為船釣釣場、岸釣釣場和綜合型釣場三類，涉及海釣經(jīng)營組織、服務中心、釣船釣具、釣區(qū)釣位、導釣員等諸多內容，2017年，原省海洋與漁業(yè)廳組織編制了DB37/T3060-2017《休閑海釣釣場建設規(guī)范》，主要對海釣釣場硬件建設進行了規(guī)范，而涉及軟件管理與服務的內容尚無統(tǒng)一地方標準，對休閑海釣釣場的服務組織與人員、服務內容、服務流程等內容進行標準規(guī)范，提高釣場的服務質量和管理的多元化、多層次的休閑海釣需求。二、標準制定依據(jù)和原則1.標準制定依據(jù)本標準的制定在技術要求方面主要參考引用了《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》《農業(yè)部關于促進休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《省休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)《省休閑海釣釣場認定辦法(試行)》《省休閑海釣管理暫行辦法》《省休閑漁業(yè)船舶管理辦法》等文件，GB2763《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》、GB2894《安全標志及其使用導則》、GB3097《海水水質標準》、GB/T4303《船用救生衣》、GB/T10001.1《公共信息圖形符號第1部分：通用符號》、GB/T10001.2《標志用公共信（場）服務質量》、GB/T18973《旅游廁所質量等級的劃分《海洋牧場休閑服務規(guī)范》、GB50763《無障礙設計規(guī)范》、《無公害食品海水養(yǎng)殖用水水質》、DB37/T3060《休閑海釣釣場建設規(guī)范》等標準的內容，同時在全省廣泛調研的基礎上，吸收了各地方的經(jīng)驗做法。（1）規(guī)范性原則。嚴格按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標準的內容，保證標準形式和內容的規(guī)范性。（2）科學性原則。在調研中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)休閑海釣釣場管理與服務不科學的問題，影響了游客的體驗，因此在標準研制過程中，針對海釣釣場管理與服務中存在的問題和游客的主要意見，結合起草工作組在海釣釣場管理方面的實踐，從科學的角度提出了基本要求。（3）實用性原則。標準起草過程中充分調研了各地海釣釣場管理與服務現(xiàn)狀，考慮了各地基礎設施建設情況及經(jīng)本著因地制宜，經(jīng)濟實用的原則，提出了管理要求。（4）協(xié)調性原則。本標準研制過程參考了GB/T16767LB/T014《旅游景區(qū)講解服務規(guī)范》、DB37/T3060《休閑海釣釣場建設規(guī)范》等國家、行業(yè)及地方標準，并在此基礎上結合我省休閑海釣釣場建設實際給出了相關要求，標準內容與現(xiàn)行標準協(xié)調一致。（5）前瞻性原則。在兼顧當前我省休閑海釣釣場管理與服務現(xiàn)實情況的同時，考慮到海洋經(jīng)濟未來發(fā)展方向以及配備、服務內容拓展、環(huán)境衛(wèi)生要求等，希望通過設置部分三、標準主要內容的說明本標準規(guī)定了休閑海釣釣場的術語和定義、基本要求、條件保障、服務項目及要求、服務流程、環(huán)境衛(wèi)生要求、安全要求及服務評價與改進等內容（圖1）。本標準適用于省省級休閑海釣釣場的管理與服務。休閑海釣產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展迅速，目前省創(chuàng)立一批休閑海釣示范基地、示范釣場，本標準適用于省級以上的釣場。休閑海釣釣場管理與服務規(guī)范2、術語和定義本標準對休閑海釣釣場、休閑海海釣船、釣位等3個術語進行了定義。定義引自DB37/T3060-2017《休閑海釣釣場建設規(guī)范》中的定義。3、基本要求本部分重點對休閑海釣釣場涉及的通用性要求進行了規(guī)范。依據(jù)《省休閑海釣管理暫行辦法》第六條、《山東省休閑海釣釣場認定辦法（試行）》第五條：休閑海釣釣場按類型分為船釣釣場、岸釣釣場二類，結合DB37/T3060-2017《休閑海釣釣場建設規(guī)范》中5.2.1和5.2.2的內容，確定本標準4.1“休閑海釣類型分為船釣和岸釣兩類。船釣釣場應有天然礁石或人工魚礁或筏式網(wǎng)箱；岸釣釣場應有固定的海釣岸線、釣池”的內容。借鑒GB/T35614《海洋牧場休閑服務規(guī)范》中12.3.2載力范圍內發(fā)展”和12.3.3“應制定海釣活動規(guī)則，包括魚的種類、大小、性別、時間、季節(jié)等要求，嚴格督導執(zhí)行”，提出本標準4.3“應在經(jīng)批準允許使用的堤岸、海島和海域等活動區(qū)內開展活動，不應超范圍經(jīng)營”和4.4“應根據(jù)釣場資源環(huán)境可承載量控制旅游人數(shù)和海釣旅游活動規(guī)?！钡乃|方面，結合海釣釣場主要活動內容，提出釣場海水即：海水浴場、人體直接接觸的海水運動或娛樂區(qū)的水質要求。因DB37/T3060《休閑海釣釣場建設規(guī)范》中對釣場漁業(yè)資源管理作出規(guī)范，本標準4.5直接引用。（1）基礎設施。DB37/T3060《休閑海釣釣場建設規(guī)范》中對船釣釣場、岸釣釣場及綜合釣場的建設規(guī)模、配套設施建設等相關建設內容進行了規(guī)范，本標準5.1.1作直接引用。同時，從游客出行方便，通達性、安全性好GB/T35614《海洋牧場休閑服務規(guī)范》中5.15“標志標識”的內容，提出本標準5.1.3的要求；考慮老年人、兒童、傷礙廁所、盲文標識等無障礙設施”的要求；此外，為滿足海上通訊服務需求，提出5.1.4“無網(wǎng)絡信號區(qū)域應提供衛(wèi)星電話服務和定位導航服務”，確保通訊暢通。（2）海釣船。海釣船是出海海釣的交通工具，是保障游客生命安全的重要設施。本部分主要參考《休閑海釣漁船試點管理暫行辦法》，提出海釣船應當按照國家和省有關規(guī)涂休閑海釣專用標識；每艘海釣船應當配備1名安全員（可（3）釣位。釣位是專為休閑海釣人員設置的垂釣位置?！逗Ｑ竽翀鲂蓍e服務規(guī)范》中5.11“釣位”的相關要求；此外，參考DB37/T3060《休閑海釣釣場建設規(guī)范》中9.3的6、服務項目及要求2013年，為促進休閑海釣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次的休閑海釣需求，加快轉變漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，推動休閑漁業(yè)大發(fā)展大繁榮，原省海洋海漁〔2013〕77號）。文件提出，大力發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)，著力增加休閑海釣產(chǎn)品供給，優(yōu)化休閑海釣產(chǎn)業(yè)結構和布休閑海釣釣場主要提供海洋知識科普宣傳和海釣體驗服務。通過宣傳休閑海釣知識，組織各類休閑海釣活動和賽事，建立休閑海釣門戶網(wǎng)站，推介各類休閑海釣場所和消費信息，分享休閑海釣經(jīng)驗和資源，有利于激發(fā)市民參與休閑安全注意事項等內容提出了引領性規(guī)范要求。本部分主要對海釣活動服務涉及的咨詢與預定、簽訂服務協(xié)議、海釣前準備、海釣活動服務、活動結束等五部分內容，全流程全環(huán)節(jié)保障游客的合法權益與人生安全。服務的流程采用服務類標準通用的流程模式，有助于游客快速熟悉相關程序。同時，標準針對不同的服務環(huán)節(jié)，施、海釣船和漁具等，并做好記錄；參考DB37/T4126《漁船安全操作規(guī)范》《休閑海釣漁船試點管理暫行辦法》提出，海釣船應在白天且能見度良好的情況下營運，航次作業(yè)時間不超過8小時；導釣員應根據(jù)釣場環(huán)境、氣候、魚情等合理8、環(huán)境衛(wèi)生要求本部分主要從保護環(huán)境、保障食品衛(wèi)生安全角度出發(fā)，對環(huán)境要求、食品衛(wèi)生要求作出規(guī)定。借鑒GB/T35614《海洋牧場休閑服務規(guī)范》5.14“環(huán)境衛(wèi)生”中“配置垃圾收集箱、禁止向海上拋灑垃圾”的要求，借鑒DB21/T2899《海釣旅游體驗區(qū)管理規(guī)范》中8.4“突發(fā)事件處理辦法”、9.1“劃分食品處理加工區(qū)域，無交叉”的要求，提出本標準8.2和8.3的條款要求：造成或者可能造成海洋環(huán)境污染到分區(qū)處理、各功能區(qū)域無交叉。本部分主要是從保障游客生命及財產(chǎn)安全角度出發(fā)，制定標準條款。參考GB/T35614《海洋牧場休閑服務規(guī)范》第9章中的內容，提出要求運營單位建立完善的安保制度、緊急救援機制和突發(fā)事件應急預案，配備搜救人員及設施設備，隨時關注天氣變化并及時告知游客。同時要求，運營單位應為海釣人員購買人身意外傷害保險。10、服務評價與改進本部分主要是為了提升釣場服務質量，滿足游客游玩體驗質量而設計。參考服務類標準的框架模式，投訴處理符合GB/T17242的要求，參照GB/T31174制定服務評價體系，提升服務水平