《行政法原理》行政法學(xué)本論

內(nèi)容簡介本教材分為四編十八章，全面、系統(tǒng)、深入地闡述了行政法與行政訴訟法的根本理論和根本知識。本教材主要以我國行政法治實(shí)踐和行政法學(xué)說為根本研究素材，同時吸收、借鑒了國外行政法學(xué)研究的大量成果。本教材在繼承、批判和揚(yáng)棄國外行政法學(xué)的控權(quán)論、管理論、行政權(quán)力本位論、相對人權(quán)利本位論等各種學(xué)術(shù)流派的根底上，初步形成和建立了有中國特色的行政法學(xué)理論框架。本教材既可以作為高等學(xué)校法學(xué)、行政學(xué)等專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)行政法的教材，也可以作為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員從事法律、行政管理工作的參考書。1第一編行政法學(xué)本論

第一章緒論第二章行政法理論根底第三章行政法律關(guān)系第四章行政法根本原那么2第一章緒論第一節(jié)行政與公共行政第二節(jié)行政權(quán)及其來源第三節(jié)行政法第四節(jié)行政法學(xué)回到編目錄3第一節(jié)行政與公共行政一、行政二、公共行政4一、行政行政的概念行政的價值〔1〕行政效率〔2〕行政公正〔3〕行政的價值沖突及選擇5二、公共行政6“公共”的含義關(guān)于“公共行政”的解釋我國國內(nèi)對“公共行政”的理解“公共行政”的定義回到章目錄第二節(jié)行政權(quán)及其來源一、行政權(quán)二、行政權(quán)的來源7一、行政權(quán)8行政權(quán)與相關(guān)概念的比較：〔1〕行政權(quán)與政權(quán)〔2〕行政權(quán)與行政職權(quán)〔3〕行政權(quán)與行政權(quán)限〔4〕行政權(quán)與權(quán)利二、行政權(quán)的來源作為我國根本大法的?憲法?第２條第１款明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”由此可見，我國法律從形式上確認(rèn)人民是權(quán)力的最終擁有者。行政權(quán)的運(yùn)行要遵守以下原那么：〔1〕以民意為根底；〔2〕以政策為依據(jù)；〔3〕以法律為準(zhǔn)繩；9回到章目錄第三節(jié)行政法一、行政法的概念二、行政法的淵源三、行政法的內(nèi)容及分類四、行政法的性質(zhì)和特征五、行政法在法律體系中的地位六、行政法的作用10一、行政法的概念

所謂“定義”也就是一個抽象的界定，它可能是深刻的、概括性的，卻不可能涉及事物的全部內(nèi)容、所有層面。在我們看來，因?yàn)樾姓ǖ哪康呐c作用是多重的，從單一目的出發(fā)定義行政法失之偏頗，還是從其內(nèi)容、調(diào)整對象的角度給行政法下定義相對穩(wěn)定，容易把握一些。11二、行政法的淵源1、行政法的淵源概述：〔1〕制定法〔2〕判例法〔3〕習(xí)慣或慣例〔4〕行政法理〔5〕條約、協(xié)定12二、行政法的淵源2、我國行政法的淵源：〔1〕憲法；〔2〕法律；〔3〕行政法規(guī)；〔4〕地方性法規(guī)；〔5〕自治條例和單行條例；〔6〕行政規(guī)章；〔7〕國際條約和行政協(xié)定；〔8〕有權(quán)法律解釋。13三、行政法的內(nèi)容及分類1、行政法的內(nèi)容是指由行政法所確立的各項權(quán)利(力)與義務(wù)的內(nèi)容。2、行政法的分類以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)以行政法調(diào)整對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)以行政法標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)另外，根據(jù)所調(diào)整的社會關(guān)系有無隸屬性，行政法可分為內(nèi)部行政法與外部行政法。14四、行政法的性質(zhì)和特征1、行政法的性質(zhì)：〔1〕政治屬性〔2〕公法屬性〔3〕國內(nèi)法屬性2、行政法的特征：〔1〕內(nèi)容〔2〕形式〔3〕數(shù)量〔4〕界限〔實(shí)體、程序〕15五、行政法在法律體系中的地位行政法是憲法的重要實(shí)施法；行政法是獨(dú)立的部門法。16六、行政法的作用1、西方行政法作用理論：〔1〕保權(quán)說〔2〕控權(quán)說〔3〕均衡說2、我國行政法作用理論：對行政管理的保障作用對公民個人、組織等的合法權(quán)益的保障作用17回到章目錄第四節(jié)行政法學(xué)一、行政法與行政法學(xué)二、行政法學(xué)體系三、國外行政法學(xué)的開展概況四、我國的行政法學(xué)研究18一、行政法與行政法學(xué)行政法屬于法律的范疇，是一系列行政法標(biāo)準(zhǔn)的總稱。行政法學(xué)那么屬于法學(xué)范疇，是研究行政法的科學(xué)。19二、行政法學(xué)體系1、構(gòu)筑行政法學(xué)體系的原那么〔1〕大膽借鑒，勇于創(chuàng)新，適應(yīng)中國國情的原那么〔2〕適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)開展的原那么〔3〕理論研究與行政法實(shí)踐相結(jié)合的原那么2、行政訴訟法學(xué)的并入問題20二、行政法學(xué)體系3、“單線體系”和“雙線體系”的問題

以行政法律關(guān)系中作為管理方的行政主體為主線，貫穿于行政法的始終，可稱之為“單線體系”。“雙線體系”從行政法律關(guān)系的兩端出發(fā)，以作為管理方的行政主體為一線，以作為被管理方的行政相對人為另一線，兩條線并行，貫穿行政法學(xué)的始終。21三、國外行政法學(xué)的開展概況行政法學(xué)作為法律科學(xué)的一門分支學(xué)科始于１９世紀(jì)；進(jìn)入２０世紀(jì)后，隨著各國行政法律制度的開展，以及政府行政職能的擴(kuò)大，行政法學(xué)的研究也日益深入。22四、我國的行政法學(xué)研究黨的十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟(jì)、政治改革的深入，我國的行政法和行政法學(xué)獲得了新生并取得了重大開展；１９８３年我國出版了新中國成立以來第一部行政法學(xué)教材?行政法概要?；１９８９年法學(xué)教材編輯部重新編審了一本高等學(xué)校試用教材《行政法學(xué)》。23回到章目錄第二章行政法理論根底第一節(jié)行政法理論根底諸說第二節(jié)行政法理論根底的界定第三節(jié)我國行政法學(xué)理論根底的展望回到編目錄24第一節(jié)行政法理論根底諸說一、控權(quán)論二、管理論三、平衡論25一、控權(quán)論〔一〕背景與主要觀點(diǎn)詹寧斯；戴雪；博登海默〔二〕歷史作用〔三〕弊端片面強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力與個人權(quán)利間的對立、沖突互不相容把行政法視作控制政府權(quán)力的一種消極工具籠統(tǒng)地排斥行政自由裁量權(quán)受司法萬能觀念影響，過分倚重渲染司法的控權(quán)作用忽略了公民權(quán)利也可能被濫用?以及行政法在防止公民權(quán)利的濫用方面的作用26二、管理論〔一〕背景和形成根底管理論曾在蘇聯(lián)以及二戰(zhàn)之前的日本和德國的行政法中占主導(dǎo)地位。管理論的形成根底：1.中央集權(quán)的政治體制2.方案的經(jīng)濟(jì)模式3.國家專權(quán)主義和集體主義占統(tǒng)治地位〔二〕主要觀點(diǎn)與特征行政法的目的行政法的概念及內(nèi)容27二、管理論〔三〕弊端過分信賴和倚重國家權(quán)力；論以管理者為本位，以管理為使命，以法為管理工具，單向性地強(qiáng)調(diào)行政特權(quán)和行政效率，突出行政領(lǐng)域“官本位”的特征，忽略對管理者的監(jiān)督，無視對個人權(quán)利的保障；管理者與被管理者之間處于不平等的法律地位，把行政管理對象視為純粹的管理客體，無視行政相對人的權(quán)利。28三、平衡論〔一〕理論源頭與現(xiàn)實(shí)根底韋德?古德諾；“紅燈、綠燈與黃燈理論”；阿爾弗雷德?阿曼〔二〕理論的提出與根本觀點(diǎn)羅豪才教授等于１９９３年發(fā)表的論文《現(xiàn)代行政法的理論根底》根本觀點(diǎn)：1.自由與秩序的平衡2.公正與效率的平衡3.個人利益與公共利益的平衡4.平衡論實(shí)現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)等值化目標(biāo)29回到章目錄第二節(jié)行政法理論根底的界定一、行政法理論根底的概念二、行政法理論根底的界定30一、行政法理論根底的概念行政法的理論根底不同于行政法的根底理論。行政法的根底理論是比理論根底高一層級的概念范疇，由許多不同層級的理論構(gòu)成；而行政法的理論根底屬于行政法的根底理論范疇，且是其中最根本的理論內(nèi)容，其他的根底理論都建立在理論根底之上，如研究行政法的產(chǎn)生與開展、本質(zhì)與特征、內(nèi)容與形式、功能與作用等方面的根本理論。31二、行政法理論根底的界定控權(quán)論管理論平衡論---更多的合理性和積極意義32回到章目錄第三節(jié)我國行政法學(xué)理論根底的展望橫向：世界各國?我國特殊性縱向：特定時期的特定問題33回到章目錄第三章行政法律關(guān)系第一節(jié)行政法律關(guān)系的含義與性質(zhì)第二節(jié)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素第三節(jié)行政法律關(guān)系的類型與特征第四節(jié)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅回到編目錄34第一節(jié)行政法律關(guān)系的含義與性質(zhì)一、行政法律關(guān)系的含義二、行政法律關(guān)系的性質(zhì)35一、行政法律關(guān)系的含義行政關(guān)系在實(shí)施行政權(quán)的過程中必須通過行政法的調(diào)整，將之“升華”為行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系，指經(jīng)過行政法標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整的，因?qū)嵤﹪倚姓?quán)而發(fā)生的，行政主體與行政相對人之間以及行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。36二、行政法律關(guān)系的性質(zhì)當(dāng)事人雙方的支配與被支配關(guān)系具有雙向性一定的行政主體與行政相對人存在的是一種相互獨(dú)立的關(guān)系當(dāng)事人雙方的主動與被動地位只是相對的37回到章目錄第二節(jié)行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素一、行政法律關(guān)系的主體二、行政法律關(guān)系的客體三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容38一、行政法律關(guān)系的主體行政法律關(guān)系的主體，亦稱“行政法律關(guān)系的當(dāng)事人”，指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系的主體主要包括行政主體與行政相對人，即行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人。39二、行政法律關(guān)系的客體物質(zhì)財富精神財富行為40三、行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容，指行政主體和行政相對人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政主體的權(quán)利義務(wù)行政相對人的權(quán)利義務(wù)41回到章目錄第三節(jié)行政法律關(guān)系的類型與特征一、內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系二、行政實(shí)體法律關(guān)系和行政程序法律關(guān)系42一、內(nèi)部行政法律關(guān)系和外部行政法律關(guān)系內(nèi)部行政法律關(guān)系，是指上下級行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間、行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。外部行政法律關(guān)系，是指行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織與公民、法人等之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。43

二、行政實(shí)體法律關(guān)系和行

政程序法律關(guān)系行政實(shí)體法律關(guān)系，是指行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的關(guān)系。行政程序法律關(guān)系是行政主體與行政相對人依行政程序法而形成的。行政法律關(guān)系區(qū)別于其他法律關(guān)系的特征：行政主體

非對等性

法定性

非自由處分性

單方解決、處理權(quán)44回到章目錄第四節(jié)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅一、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生二、行政法律關(guān)系的變更三、行政法律關(guān)系的消滅四、法律事實(shí)45一、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，亦稱“行政法律關(guān)系的形成”，指行政法律關(guān)系主體之間在行政法上的權(quán)利和義務(wù)的實(shí)際構(gòu)成。46二、行政法律關(guān)系的變更行政法律關(guān)系的變更，指行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系主體、客體或內(nèi)容的變更。具體有兩種情形：

1.一方當(dāng)事人發(fā)生了變化；

2.內(nèi)容發(fā)生變化。47三、行政法律關(guān)系的消滅行政法律關(guān)系的消滅，指原當(dāng)事人之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的消滅。三種情形：

1.一方或雙方當(dāng)事人消滅；

2.行政法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)消滅；

3.是行政法律關(guān)系客體的消滅。48四、法律事實(shí)所謂法律事實(shí)，是指能夠?qū)е滦姓申P(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的客觀事實(shí)。法律事實(shí)：法律事件法律行為49回到章目錄第四章行政法根本原那么第一節(jié)行政法根本原那么概述第二節(jié)合法行政原那么第三節(jié)合理行政原那么第四節(jié)比例行政原那么第五節(jié)應(yīng)急行政原那么回到編目錄50第四章行政法根本原那么第六節(jié)公正行政原那么第七節(jié)誠信行政原那么第八節(jié)民主行政原那么第九節(jié)文明行政原那么第十節(jié)責(zé)任行政原那么回到編目錄51第一節(jié)行政法根本原那么概述所謂行政法的根本原那么，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、執(zhí)法，行政行為的實(shí)施，以及行政爭議的處理的根底性標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)那么。根據(jù)不同的層次，大致上可分為三類：1.政治原那么和憲法原那么2.一般的行政法原那么3.行政法的特別原那么52回到章目錄第二節(jié)合法行政原那么一、行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立二、行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在三、法律優(yōu)先四、法律保存五、行政行為必須有法律依據(jù)六、行政授權(quán)與行政委托必須有法律依據(jù)七、違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任

53回到章目錄第三節(jié)合理行政原那么回到章目錄54合理行政原那么，亦稱“行政適當(dāng)原那么”，是指行政行為在合法的前提下，還應(yīng)當(dāng)客觀、適當(dāng)、符合理性。合理行政原那么的產(chǎn)生是由于有行政自由裁量權(quán)。所謂行政自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力，又稱“酌處權(quán)”。第四節(jié)比例行政原那么回到章目錄55在行政法層級上，比例原那么的含義主要是：拘束行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力，特別是涉及侵害公民權(quán)利時，不僅要有法律依據(jù)，而且必須選擇對公民權(quán)利侵害最小的方式。包括以下三個亞原那么：妥當(dāng)性原那么必要性原那么狹義比例原那么第五節(jié)應(yīng)急行政原那么56應(yīng)急行政原那么，也可稱為“保障正當(dāng)?shù)奶貦?quán)原那么”，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家平安、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可采取沒有法律依據(jù)或與法律相抵觸的措施。應(yīng)急行政原那么是合法行政原那么的例外，但是并非排斥任何法律控制?；氐秸履夸浀诹?jié)公正行政原那么57一、行政實(shí)體公正二、行政程序公正三、行政公平原那么四、行政公開原那么一、行政實(shí)體公正〔1〕公正地分配行政主體與行政相對人的權(quán)利和義務(wù)〔2〕公正地對待一切事件和行政相對人58二、行政程序公正行政程序公正，是指行政主體實(shí)施任何行政行為都必須采取一定的方式，具有一定的形式，履行一定的手續(xù)，遵循一定的步驟，在一定的時限內(nèi)完成。59三、行政公平原那么全體人民在民主國家內(nèi)應(yīng)享有同等的權(quán)利和時機(jī)，行政主體應(yīng)平等地對待任何相對人，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人特別的權(quán)利，給予某些人特別的義務(wù)。60四、行政公開原那么1.行政公開的概念行政公開，是指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對人和公眾公開，使相對人和公眾知悉。2.行政公開的意義〔1〕可以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)〔2〕有利于公民對行政事務(wù)的參與〔3〕有助于加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督61四、行政公開原那么3.行政公開的具體要求〔1〕行政決定公開〔2〕行政過程公開〔3〕行政信息公開62回到章目錄第七節(jié)誠信行政原那么63一、信賴保護(hù)原那么二、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同誠信原那么一、信賴保護(hù)原那么信賴保護(hù)原那么，也稱“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原那么”，從適用范圍來看，信賴保護(hù)原那么側(cè)重于行政行為發(fā)生變更時對行政主體的老實(shí)信用要求。信賴保護(hù)的方式為存續(xù)保護(hù)和財產(chǎn)保護(hù)。64二、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同誠信原那么某些行政行為并不以強(qiáng)制行政相對人接受、服從為特征，不對相對人的權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響。雖然我國針對大局部這類行政行為目前還沒有專門立法，但是仍有必要對這類行政行為的誠信原那么加以規(guī)定。65二、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同誠信原那么誠信行政原那么主要表現(xiàn)如下：〔1〕在行政規(guī)劃中，規(guī)劃確定、生效之后，原那么上不得變更?！?〕在行政指導(dǎo)中，應(yīng)遵循合法自愿原那么?！?〕在行政合同中，自