核安全專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)：第一章 核安全監(jiān)管概述

2024/4/1312024/4/131第一章核安全監(jiān)管概述

2024/4/132第一節(jié)核能與核技術(shù)利用及其核安全監(jiān)管一國(guó)家核安全局的監(jiān)管范圍1986年10月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確：國(guó)家核安全局對(duì)全國(guó)核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)。民用核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役必須貫徹安全第一的方針；必須有足夠的措施保證質(zhì)量，保證安全運(yùn)行，預(yù)防核事故，限制可能產(chǎn)生的有害影響?！吨腥A人民共和國(guó)放射性污染防治法》第十三條規(guī)定：“核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用單位，必須采取安全與防護(hù)措施，預(yù)防發(fā)生可能導(dǎo)致放射性污染的各類(lèi)事故，避免放射性污染危害。”這就從法律上第一次對(duì)核設(shè)施安全與輻射安全統(tǒng)一提出要求。2024/4/133二國(guó)家核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)目前，國(guó)家核安全局下設(shè)核設(shè)施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司以及輻射源安全監(jiān)管司等三個(gè)業(yè)務(wù)司。地方核與輻射安全監(jiān)督站：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部地方核與輻射安全監(jiān)督站是參考公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其職責(zé)是根據(jù)分工執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)督工作，接受?chē)?guó)家核安全的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)：地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是根據(jù)分工執(zhí)行相應(yīng)的輻射安全監(jiān)管工作，接受?chē)?guó)家核安全局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2024/4/134我國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國(guó)家核安全局的職責(zé)1、組織擬定核與輻射安全政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2、負(fù)責(zé)核電廠、研究型反應(yīng)堆、臨界裝置、核燃料循環(huán)設(shè)施、放射性廢物處理和處置設(shè)施等核設(shè)施的政許可和監(jiān)督檢查以及事件與事故的調(diào)查處理。3、負(fù)責(zé)核設(shè)施退役項(xiàng)目、核技術(shù)利用項(xiàng)目、鈾（釷）礦和伴生放射性礦、放射性物質(zhì)運(yùn)輸?shù)群嘶顒?dòng)的行政許可、監(jiān)督檢查以及事件與事故的調(diào)查處理。4、負(fù)責(zé)核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)活動(dòng)的行政許可和監(jiān)督檢查。5、組織輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。6、組織核與輻射事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)，參與核與輻射恐怖事件的防范和處置。7、負(fù)責(zé)核材料管制核安全監(jiān)管。8、負(fù)責(zé)核與輻射安全從業(yè)人員資質(zhì)管理和相關(guān)培訓(xùn)。9、負(fù)責(zé)放射性污染治理的監(jiān)督管理。10、負(fù)責(zé)電磁輻射裝置設(shè)施的行政許可和監(jiān)督檢查。2024/4/135授權(quán)提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)的單位：指為國(guó)家核安全局提供技術(shù)服務(wù)的企事業(yè)單位。國(guó)家核安全局的后援單位主要有：--環(huán)境保護(hù)部輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心-蘇州核安全中心-機(jī)械科學(xué)研究院核設(shè)備與可靠性中心等。2024/4/136核安全與環(huán)境專(zhuān)家委員會(huì)：是國(guó)家核安全局非常設(shè)的審議咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。其職能是是協(xié)助國(guó)家核安全局制定核與輻射安全政策法規(guī)、審評(píng)和監(jiān)督民用核設(shè)施核與輻射安全、開(kāi)展核與輻射安全科學(xué)研究，為國(guó)家核與輻射安全事業(yè)重大決策提供科學(xué)依據(jù)。核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)審查委員會(huì)：是國(guó)家核安全局的非常設(shè)審議機(jī)構(gòu)。其職能是主要承擔(dān)對(duì)核與輻射安全政策、規(guī)劃、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行技術(shù)審查，提出核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建議。核與輻射安全法規(guī)審查委員會(huì)下設(shè)核安全、輻射安全、核安全設(shè)備和電磁輻射四個(gè)專(zhuān)業(yè)組。2024/4/137民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格鑒定委員會(huì)：是國(guó)家核安全局根據(jù)民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格管理規(guī)定（HAF603）設(shè)立的非常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。目前，民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格鑒定委員會(huì)的職能由不定期召開(kāi)的民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工資格管理工作會(huì)議承擔(dān)。該會(huì)議主要由國(guó)家核安全局、相關(guān)地方核與輻射安全監(jiān)督站、相關(guān)技術(shù)后援單位以及民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工考核中心的代表參加。民用核安全設(shè)備無(wú)損檢驗(yàn)人員資格鑒定委員會(huì)：是國(guó)家核安全局根據(jù)民用核安全設(shè)備無(wú)損檢驗(yàn)人員資格管理規(guī)定（HAF602）設(shè)立的非常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。目前，民用核安全設(shè)備無(wú)損檢驗(yàn)人員資格鑒定委員會(huì)的職能由不定期召開(kāi)的民用核安全設(shè)備無(wú)損檢驗(yàn)人員資格管理工作會(huì)議承擔(dān)。該會(huì)議主要由國(guó)家核安全局、相關(guān)地方核與輻射安全監(jiān)督站、相關(guān)技術(shù)后援單位以及民用核安全設(shè)備無(wú)損檢驗(yàn)人員考核單位的代表參加。2024/4/138核反應(yīng)堆操縱人員資格核準(zhǔn)委員會(huì)：是國(guó)家核安全局根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之一附件一——核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》（HAF001/01/01）的設(shè)立的非常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。目前，核反應(yīng)堆操縱人員資格核準(zhǔn)委員會(huì)的職能由定期召開(kāi)的核反應(yīng)堆操縱人員資格核準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)議承擔(dān)。該會(huì)議主要由國(guó)家核安全局、相關(guān)地方核與輻射安全監(jiān)督站、相關(guān)技術(shù)后援單位以及相關(guān)民用核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的代表參加。2024/4/139核安全監(jiān)管的特點(diǎn)1以堅(jiān)決貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的工作方針；2積極吸取核能發(fā)達(dá)國(guó)家的核安全管理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持一步與國(guó)際接軌的原則，采用了國(guó)際通用的核安全監(jiān)督管理摸式。2024/4/13103結(jié)合國(guó)情建立了我國(guó)的核安全法規(guī)體系，并初步建立起了對(duì)國(guó)外成熟的有關(guān)核安全審評(píng)和監(jiān)督的技術(shù)準(zhǔn)則文件和參照使用的有關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和適用性評(píng)價(jià)體系。4對(duì)核能與核技術(shù)利用的質(zhì)量保證工作，不再采用我國(guó)常規(guī)工業(yè)，包括軍工體系的傳統(tǒng)質(zhì)量管理體系。采用了國(guó)際先進(jìn)的理念，要求強(qiáng)制性建立符合核安全法規(guī)體系的質(zhì)量保證體系，使上述有關(guān)活動(dòng)的實(shí)施處于質(zhì)量保證體系的有效控制之下。5國(guó)家核安全局及其技術(shù)支持機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展多邊與雙邊的國(guó)際合作，積極開(kāi)展國(guó)際交流和人員培訓(xùn)。充分注意收集和跟蹤國(guó)內(nèi)外有關(guān)核安全與輻射環(huán)境安全的經(jīng)驗(yàn)反饋和最新研究成果，大力開(kāi)展旨在提高監(jiān)管能力的科學(xué)研究，并將研究成果加以應(yīng)用。2024/4/1311第二節(jié)縱深防御與核安全監(jiān)管

一、核安全目標(biāo)與縱深防御“核安全”是指：完成正確的運(yùn)行工況、事故預(yù)防或緩解事故后果從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境免遭過(guò)量輻射危害。核安全總的目標(biāo)是在核動(dòng)力廠中建立并保持對(duì)放射性危害的有效防御，以保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受危害。這個(gè)總目標(biāo)又可以分解為輻射防護(hù)目標(biāo)和技術(shù)安全目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)互相補(bǔ)充、相輔相成，技術(shù)措施與管理性和程序性措施一起保證對(duì)電離輻射危害的防御。輻射防護(hù)目標(biāo)：保證在所有運(yùn)行狀態(tài)下核動(dòng)力廠內(nèi)的輻射照射或由于該核動(dòng)力廠任何計(jì)劃排放放射性物質(zhì)引起的輻射照射保持低于規(guī)定限值并且合理可行盡量低，保證減輕任何事故的放射性后果。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目前的手段是在保證減輕事故的放射性后果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)輻射防護(hù)最優(yōu)化。技術(shù)安全目標(biāo)：采取一切合理可行的措施防止核動(dòng)力廠事故，并在一旦發(fā)生事故時(shí)減輕其后果；對(duì)于在設(shè)計(jì)該核動(dòng)力廠時(shí)考慮過(guò)的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保證任何放射性后果盡可能小且低于規(guī)定限值；并保證有嚴(yán)重放射性后果的事故發(fā)生的概率極低。2024/4/1312核電廠定量安全目標(biāo)

①?lài)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)提出的核電廠定量安全目標(biāo)：

1999年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核安全顧問(wèn)組發(fā)表的報(bào)告（INSAG-12）中提出的核電廠運(yùn)行安全目標(biāo)是：

-對(duì)已運(yùn)行的核電廠：堆芯熔化概率為10-4/堆年，大量放射性釋放概率為10-5/堆年.-對(duì)將來(lái)的核電廠堆芯熔化概率為10-5/堆年，大量放射性釋放概率為10-6/堆年.2024/4/1313在2006年發(fā)表的核安全導(dǎo)則HAD102/17《核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》中提出：關(guān)于堆芯損壞的目標(biāo)是：-對(duì)已有的核動(dòng)力廠，每堆年10-4；-對(duì)新的核動(dòng)力廠，每堆年10-5.關(guān)于放射性物質(zhì)大量釋放的目標(biāo)是：-對(duì)已有的核動(dòng)力廠，每堆年10-5；-對(duì)新的核動(dòng)力廠，每堆年10-6.2024/4/1314二、核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)中的縱深防御要求安全技術(shù)目標(biāo)可以歸納為對(duì)三個(gè)基本核安全功能的保證：

(1)必須為在某些運(yùn)行工況和事故工況期間和之后的安全停堆和維持安全停堆狀態(tài)提供必要的手段；(2)必須為在某些運(yùn)行工況和事故工況期間和之后，為停堆后從堆芯排出余熱提供必要的手段；(3)必須為減少可能的放射性物質(zhì)釋放、為保證運(yùn)行工況期間和之后的任何釋放不超過(guò)規(guī)定限值、事故工況期間和之后的任何釋放不超過(guò)可接受的限值提供必要的手段。2024/4/1315核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)上的縱深防御要求：第一層次防御的目的是防止偏離正常運(yùn)行及防止系統(tǒng)失效。這一層次要求：按照恰當(dāng)?shù)馁|(zhì)量水平和工程實(shí)踐，例如多重性、獨(dú)立性及多樣性的應(yīng)用。為此，應(yīng)十分注意選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和材料，設(shè)計(jì)方案應(yīng)有利于減少內(nèi)部災(zāi)害的可能（即，控制假設(shè)始發(fā)事件的響應(yīng)）、減輕特定假設(shè)始發(fā)事件的后果或減少事故序列之后可能的源項(xiàng)釋放，重視制造、建造、在役檢查、維修和試驗(yàn)的過(guò)程控制要求和為保證這些活動(dòng)的可達(dá)性，并為確定核動(dòng)力廠運(yùn)行和維修提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料。第二層防御的目的是能夠檢測(cè)和糾正偏離正常運(yùn)行狀態(tài)，以防止預(yù)計(jì)運(yùn)行事件升級(jí)為事故工況。盡管注意預(yù)防，核動(dòng)力廠在其壽期內(nèi)仍然可能發(fā)生某些假設(shè)始發(fā)事件。這一層次要求設(shè)置在安全分析中確定的專(zhuān)用系統(tǒng)，并制定運(yùn)行規(guī)程以防止或盡量減小這些假設(shè)始發(fā)事件所造成的損害。2024/4/1316第三層次防御是基于以下假定：盡管極少可能，某些預(yù)計(jì)運(yùn)行事件或假設(shè)始發(fā)事件的升級(jí)仍有可能未被前一層次防御所制止，而進(jìn)展成一種較嚴(yán)重的事件。這些不大可能的事件在核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)基準(zhǔn)中是可預(yù)計(jì)的，并且必須提供固有安全特性、故障安全設(shè)計(jì)、附加的設(shè)備和規(guī)程以控制這些事件的后果，使核動(dòng)力廠在這些事件后達(dá)到穩(wěn)定的、可接受的狀態(tài)。這就要求設(shè)置的專(zhuān)設(shè)安全設(shè)施具有能力將核動(dòng)力廠首先引導(dǎo)到可控制狀態(tài)，然后引導(dǎo)到安全停堆狀態(tài)，并且至少維持一道包容放射性物質(zhì)的屏障。第四層防御的目的是針對(duì)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)可能已被超過(guò)的嚴(yán)重事故的，并保證放射性釋放保持在盡實(shí)際可能的低。這一層次最重要的目的是保護(hù)包容功能。除了事故管理規(guī)程之外，這可以由防止事故進(jìn)展的補(bǔ)充措施與規(guī)程，以及減輕選定的嚴(yán)重事故后果的措施來(lái)達(dá)到。由包容提供的保護(hù)可用最佳估算方法來(lái)驗(yàn)證。第五層次，即最后層次防御的目的是減輕可能由事故工況引起潛在的放射性物質(zhì)釋放造成的放射性后果。這方面要求有適當(dāng)裝備的應(yīng)急控制中心及場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃。2024/4/1317三、核動(dòng)力廠建造和運(yùn)行時(shí)的縱深防御要求完善的設(shè)計(jì)只是核動(dòng)力廠安全的基礎(chǔ)，真正的核動(dòng)力廠安全是要用建造質(zhì)量或運(yùn)行安全來(lái)保障的。在建造或運(yùn)行方面，縱深防御的主要要求是：1、各項(xiàng)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循確定的程序和操作規(guī)程。2、保證運(yùn)行人員的知識(shí)和能力水平滿(mǎn)足要求。

3、保證清晰有效的權(quán)力-責(zé)任管理系統(tǒng)。

4、嚴(yán)格遵照正確的、綜合性的安全分析的結(jié)果來(lái)進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和維修活動(dòng)。

5、在核動(dòng)力廠全壽期的運(yùn)行中，保證物項(xiàng)質(zhì)量滿(mǎn)足要求。2024/4/1318第三節(jié)核安全許可制度

一、核安全許可的分類(lèi)1核安全許可單位：-核安全申請(qǐng)單位-核安全持證單位2資格許可-單位資格許可-人員資格許可3活動(dòng)許可2024/4/1319二、核設(shè)施的安全許可制度國(guó)家核安全局根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)—HAF001《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施監(jiān)督管理?xiàng)l例》（HAF001），通過(guò)核安全許可證制度對(duì)核電廠、研究性核反應(yīng)堆、核燃料元件制造廠、乏燃料后處理廠等的設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試及運(yùn)行實(shí)施嚴(yán)格的核安全監(jiān)督管理。核設(shè)施核安全許可證件分為五種核安全相關(guān)活動(dòng)許和一種人員資格許可：2024/4/1320⑴核設(shè)施廠址選擇審查意見(jiàn)書(shū)營(yíng)運(yùn)單位經(jīng)過(guò)廠址選擇研究后，向國(guó)家核安全局提交《核設(shè)施廠址選擇報(bào)告》。國(guó)家核安全局經(jīng)審評(píng)后，向營(yíng)運(yùn)單位頒發(fā)“核設(shè)施廠址選擇審查意見(jiàn)書(shū)”。取得核設(shè)施廠址選擇審查意見(jiàn)書(shū)后，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位可進(jìn)行核設(shè)施場(chǎng)地準(zhǔn)備等相關(guān)活動(dòng)。⑵核設(shè)施建造許可證營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施初步設(shè)計(jì)結(jié)束之后，向國(guó)家核安全局提交《初步安全分析報(bào)告》和《質(zhì)量保證大綱》(設(shè)計(jì)和建造階段)等文件，國(guó)家核安全局經(jīng)審評(píng)后，向營(yíng)運(yùn)單位頒發(fā)“核設(shè)施建造許可證”。取得核設(shè)施建造許可證后，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位可進(jìn)行核設(shè)施的建造活動(dòng)。2024/4/1321⑶核設(shè)施首次裝料批準(zhǔn)書(shū)營(yíng)運(yùn)單位在核設(shè)施建造工作及裝料前調(diào)試工作結(jié)束以后，向國(guó)家核安全局提交《最終安全分析報(bào)告》、《質(zhì)量保證大綱》(調(diào)試階段)、《調(diào)試大綱》、《裝料前調(diào)試報(bào)告》、《維修大綱》以及《應(yīng)急計(jì)劃》等文件，國(guó)家核安全局在大量監(jiān)督和審評(píng)工作的基礎(chǔ)上，向營(yíng)運(yùn)單位頒發(fā)“核設(shè)施首次裝料批準(zhǔn)書(shū)”。取得核設(shè)施首次裝料批準(zhǔn)書(shū)后，營(yíng)運(yùn)單位可向核設(shè)施內(nèi)部加裝核燃料。⑷核設(shè)施運(yùn)行許可證在核設(shè)施經(jīng)過(guò)一段時(shí)間試運(yùn)行以后，營(yíng)運(yùn)單位針對(duì)試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，修改有關(guān)運(yùn)行文件,并將《修訂的最終安全分析報(bào)告》和《質(zhì)量保證大綱》(運(yùn)行階段)等文件報(bào)送國(guó)家核安全局審查，國(guó)家核安全局經(jīng)過(guò)審評(píng)后根據(jù)監(jiān)督結(jié)果，向營(yíng)運(yùn)單位頒發(fā)“核設(shè)施運(yùn)行許可證”。取得核設(shè)施建造許可證后，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位可進(jìn)行核設(shè)施的商業(yè)運(yùn)行。⑸核設(shè)施退役批準(zhǔn)書(shū)核設(shè)施退役批準(zhǔn)書(shū)包括“核設(shè)施開(kāi)始退役批準(zhǔn)書(shū)”和“核設(shè)施最終退役批準(zhǔn)書(shū)”。在營(yíng)運(yùn)單位開(kāi)始核設(shè)施退役活動(dòng)前，向國(guó)家核安全局提交《核設(shè)施退役方案》和《質(zhì)量保證大綱》(退役階段)，國(guó)家核安全局經(jīng)審評(píng)后，向營(yíng)運(yùn)單位頒發(fā)“核設(shè)施開(kāi)始退役批準(zhǔn)書(shū)”。取得核設(shè)施開(kāi)始退役批準(zhǔn)書(shū)后，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位可進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的退役工作。在核設(shè)施退役工作結(jié)束后，營(yíng)運(yùn)單位向國(guó)家核安全局提交《核設(shè)施退役報(bào)告》，國(guó)家核安全局經(jīng)審評(píng)后，向營(yíng)運(yùn)單位頒發(fā)“核設(shè)施最終退役批準(zhǔn)書(shū)”。取得核設(shè)施最終退役批準(zhǔn)書(shū)后，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的核安全責(zé)任自動(dòng)終止。2024/4/1322⑹核設(shè)施操縱員執(zhí)照和高級(jí)操縱員執(zhí)照核設(shè)施操縱人員執(zhí)照分為“操縱員執(zhí)照”和“高級(jí)操縱員執(zhí)照”兩種。營(yíng)運(yùn)單位按照運(yùn)行人員資格管理要求，在進(jìn)行人員遴選、培訓(xùn)和考核，并經(jīng)主管部門(mén)審查認(rèn)可以后，將有關(guān)資料報(bào)國(guó)家核安全局核準(zhǔn)。國(guó)家核安全局經(jīng)審核后，向有關(guān)運(yùn)行人員頒發(fā)核設(shè)施“操縱員執(zhí)照”和“高級(jí)操縱員執(zhí)照”。對(duì)于前五種許可證，即活動(dòng)許可證，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位在每一階段開(kāi)始之前半年至一年左右時(shí)間，向國(guó)家核安全局提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相應(yīng)的文件資料，國(guó)家核安全局在一個(gè)月內(nèi)必須答復(fù)是否接受申請(qǐng)。2024/4/1323國(guó)家核安全局在正式接受申請(qǐng)以后，即組織技術(shù)后援單位的專(zhuān)家組成審評(píng)組開(kāi)始進(jìn)行技術(shù)審評(píng)。通過(guò)提問(wèn)、回答、對(duì)話(huà)等方式，在經(jīng)過(guò)審評(píng)和申請(qǐng)雙方充分討論和交換意見(jiàn)之后，審評(píng)組向國(guó)家核安全局提出審評(píng)意見(jiàn)。對(duì)于裝料許可證、運(yùn)行許可證和退役許可證的頒發(fā)，核安全監(jiān)督工作也占十分重要的作用。在審評(píng)監(jiān)督意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家核安全局考慮其它方面的意見(jiàn)，形成初步管理意見(jiàn)后提交核安全專(zhuān)家委員會(huì)審議，在專(zhuān)家委員會(huì)提出咨詢(xún)意見(jiàn)后，國(guó)家核安全局決定是否頒發(fā)核安全許可證件。2024/4/1324三、國(guó)家核安全局對(duì)核動(dòng)力廠的核安全監(jiān)管在許可證制度中，核安全監(jiān)督占有舉足輕重的地位。下面以核電廠運(yùn)行監(jiān)督為例介紹核設(shè)施的監(jiān)督工作。國(guó)家核安全局的監(jiān)督管理活動(dòng)涉及如下方面。（一）文件審查（1）運(yùn)行事件報(bào)告國(guó)家核安全局對(duì)營(yíng)運(yùn)單位提交的運(yùn)行事件報(bào)告進(jìn)行審查和技術(shù)分析評(píng)價(jià)，事件分析結(jié)果發(fā)送地區(qū)監(jiān)督站或核電廠。（2）特許申請(qǐng)國(guó)家核安全局對(duì)于偏離運(yùn)行技術(shù)規(guī)格書(shū)的特許申請(qǐng)進(jìn)行審評(píng)和批準(zhǔn)，審評(píng)結(jié)果通知營(yíng)運(yùn)單位和地區(qū)監(jiān)督站，必要時(shí)由地區(qū)監(jiān)督站監(jiān)督其實(shí)施。（3）修改對(duì)于核電廠運(yùn)行期間進(jìn)行的重大修改項(xiàng)目，國(guó)家核安全局負(fù)責(zé)進(jìn)行審評(píng)，經(jīng)國(guó)家核安全局審查同意后方可實(shí)施，地區(qū)監(jiān)督站將監(jiān)督其實(shí)施。（4）定期安全評(píng)價(jià)對(duì)運(yùn)行核電廠進(jìn)行定期綜合性評(píng)價(jià)，按照當(dāng)前安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐判斷核電廠是否安全，是否有足夠的安排并已落實(shí)，有足夠的設(shè)施，從而保障核電廠的安全。2024/4/1325（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查（1）日常檢查由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員進(jìn)行的檢查活動(dòng)。包括主控制室巡視，核電廠內(nèi)巡視，定期試驗(yàn)觀察，維修觀察。參與營(yíng)運(yùn)單位的定期協(xié)調(diào)會(huì)。跟蹤核電廠運(yùn)行情況和發(fā)生的問(wèn)題。監(jiān)督員編寫(xiě)日?qǐng)?bào)、周報(bào)，及時(shí)向局通報(bào)核電廠當(dāng)日的運(yùn)行情況。在日常檢查中，地區(qū)監(jiān)督站根據(jù)核電廠提供的維修計(jì)劃，定期試驗(yàn)計(jì)劃，選擇其中的一些項(xiàng)目作為專(zhuān)題檢查項(xiàng)目進(jìn)行檢查。（2）例行檢查根據(jù)本年度核安全檢查計(jì)劃執(zhí)行檢查。該檢查的具體實(shí)施按照核設(shè)施的安全監(jiān)督（HAF0502）中的要求進(jìn)行，檢查項(xiàng)目的選擇參照國(guó)家核安全局提出的核電廠運(yùn)行階段核安全檢查程序進(jìn)行。（3）非例行檢查根據(jù)營(yíng)運(yùn)單位本年度的管理情況，以及下半年度核電廠運(yùn)行工況（換料、長(zhǎng)期停堆等）來(lái)確定其檢查項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)間和檢查內(nèi)容。檢查的實(shí)施參照例行檢查程序。另外，異常事件后檢查也屬于非例行檢查，它主要是針對(duì)某一異常事件而作出的響應(yīng)，針對(duì)性強(qiáng)，技術(shù)方面的要求也很高，組織相關(guān)的專(zhuān)家來(lái)參與這種檢查。2024/4/1326（三）監(jiān)督檢查報(bào)告制度（1）日?qǐng)?bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員將核電廠當(dāng)天的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及與核安全相關(guān)的活動(dòng)以傳真形式報(bào)國(guó)家核安全局。（2）周報(bào)地區(qū)監(jiān)督站將核電廠上周的安全相關(guān)的活動(dòng)、運(yùn)行事件、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以周報(bào)的形式報(bào)國(guó)家核安全局。（3）例行/非例行檢查報(bào)告在例行/非例行檢查結(jié)束后，檢查組寫(xiě)出檢查報(bào)告，由國(guó)家核安全局批準(zhǔn)并發(fā)送核電廠營(yíng)運(yùn)單位，國(guó)家核安全局或地區(qū)監(jiān)督站將跟蹤檢查其實(shí)施情況。（4）年報(bào)每年地區(qū)監(jiān)督站將上一年度的監(jiān)督檢查工作總結(jié)作為年報(bào)報(bào)國(guó)家核安全局。（5）運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋報(bào)告根據(jù)核電廠運(yùn)行事件報(bào)告，進(jìn)行運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋的技術(shù)評(píng)價(jià)并提出有關(guān)的核安全管理要求，進(jìn)行安全趨勢(shì)分析，使我們的監(jiān)督工作更有的放矢地進(jìn)行。2024/4/1327第四節(jié)其他一些核與輻射安全監(jiān)管工作

一、核設(shè)施的環(huán)境評(píng)價(jià)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》的第6條明確規(guī)定“在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書(shū)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)和其他部門(mén)審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)”2003年6月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》，確立了核設(shè)施實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律地位。2024/4/1328我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)并舉。（2）具有法律強(qiáng)制性（3）納入基本建設(shè)程序。（4）分類(lèi)管理。（5）持證評(píng)價(jià)。（6）核設(shè)施分階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2024/4/1329在《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》第二十一條也明確規(guī)定:與核設(shè)施相配套的放射性污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。放射性污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，主體工程