行政指導(dǎo)的內(nèi)容和措施

行政指導(dǎo)的內(nèi)容和措施實現(xiàn)“五化”（一）建章立制，行政指導(dǎo)制度化在深化原有的各項制度基礎(chǔ)上，完善企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度、行政指導(dǎo)工作考核獎懲制度、信息調(diào)研工作制度、典型案例評析制度等，實現(xiàn)行政指導(dǎo)工作制度化。（二）健全機制，行政指導(dǎo)規(guī)范化規(guī)范正確的工商行政指導(dǎo)行為，是保障工商行政管理機關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政效率的有力保障。具體要求如下：1、一般行政指導(dǎo)項目規(guī)范一般項目是指各部門在日常巡查等工作中實施的食品安全臺帳、營業(yè)執(zhí)照懸掛不規(guī)范等等不具有重大影響的具體行政指導(dǎo)。各部門經(jīng)調(diào)查了解，認(rèn)為需要實施行政指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人有關(guān)行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者等事項，與有關(guān)行政相對人進行商談、協(xié)商或其他方式的交流，以取得理解和配合。對于需要行政相對人事先作相應(yīng)準(zhǔn)備的行政指導(dǎo)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)提前告知行政相對人，并給予行政相對人合理的準(zhǔn)備時間。各部門實施行政指導(dǎo)的一般項目的步驟，根據(jù)實施行政指導(dǎo)的實際情況，可以自行適時靈活地實施。各部門實施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫姓鄬θ送獠⒃谄鋮f(xié)助下進行。實施過程中，行政相對人有權(quán)了解實情、陳述理由、提出意見，行政指導(dǎo)部門對此應(yīng)作出解釋或說明理由。行政相對人接受行政指導(dǎo)的，行政指導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查了解，掌握真實情況，結(jié)合實際與行政相對人協(xié)力對該指導(dǎo)項目進行專門調(diào)研，擬訂方案，提供相關(guān)示范文本。行政相對人采納行政指導(dǎo)意見的，行政指導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)幫助行政相對人具體實施，以提高所實施行政指導(dǎo)的質(zhì)量和效果。2、重大行政指導(dǎo)項目規(guī)范重大行政指導(dǎo)項目是指行政指導(dǎo)部門實施的涉及不特定行政相對人的抽象行政指導(dǎo)，以及實施可能對特定行政相對人合法權(quán)益、可能在一定區(qū)域或相關(guān)行業(yè)中產(chǎn)生重大影響的具體行政指導(dǎo)。例如：重點項目的行政指導(dǎo)等。行政指導(dǎo)部門需要實施行政指導(dǎo)的重大項目，應(yīng)當(dāng)填寫申請上報縣局備案。同時附上行政指導(dǎo)文件草稿和實施方案、指南、意見等相關(guān)的材料，文件草稿應(yīng)盡可能規(guī)定行政指導(dǎo)的相關(guān)事項，重點是指導(dǎo)對象、內(nèi)容、條件、手段、步驟、注意事項等，以使行政指導(dǎo)具有可操作性。辦公室負責(zé)審查行政指導(dǎo)申請。在接到提議機構(gòu)的立項審批材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，對文件草稿加以研究，認(rèn)為符合重大行政指導(dǎo)項目立項條件的，應(yīng)提出同意立項意見，由局長批準(zhǔn)（含副局長）；認(rèn)為不符合立項條件的，應(yīng)告知提議機構(gòu)，并說明理由。提議機構(gòu)與辦公室就有關(guān)問題不能達成一致意見的，提交局長或者局長辦公會議討論決定。對批準(zhǔn)立項的重大行政指導(dǎo)項目，所在的行政指導(dǎo)部門應(yīng)當(dāng)將詳細方案提交局長或者局長辦公會議討論決定后方可實施。3、實施行政指導(dǎo)監(jiān)督行政指導(dǎo)監(jiān)督是指工商機關(guān)對本機關(guān)及其派出機構(gòu)的行政指導(dǎo)行為進行檢查、督促、糾正的活動。行政指導(dǎo)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、公正、效率的原則，堅持層級監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合、主動監(jiān)督與受理投訴相結(jié)合、糾錯與改進相結(jié)合、監(jiān)督與促進相結(jié)合，確保依法行政。法制監(jiān)察股是主管行政指導(dǎo)監(jiān)督的工作機構(gòu)，負責(zé)對行政指導(dǎo)行為組織實施專門監(jiān)督，各部門應(yīng)當(dāng)依照其職責(zé)規(guī)定，配合做好行政指導(dǎo)監(jiān)督工作。行政指導(dǎo)監(jiān)督采取法制機構(gòu)專門監(jiān)督、各部門自我監(jiān)督相結(jié)合的形式。監(jiān)督機構(gòu)在對行政指導(dǎo)行為進行監(jiān)督過程中可以查閱、復(fù)制與被監(jiān)督行政指導(dǎo)行為有關(guān)的檔案資料，可以向被監(jiān)督部門及承辦人員了解有關(guān)情況；被查詢單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合，完整提供有關(guān)資料，據(jù)實作出答復(fù)。（三）創(chuàng)新方式，行政指導(dǎo)信息化以現(xiàn)有內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立行政指導(dǎo)應(yīng)用信息平臺，各單位將本單位行政指導(dǎo)典型事例、行政指導(dǎo)建議書、市場巡查預(yù)警通知書、行政指導(dǎo)培訓(xùn)記錄以電子文檔形式放入行政指導(dǎo)平臺，并上報縣局存檔，更加方便各單位之間的信息交流和資源共享。（四）立足職能，行政指導(dǎo)系統(tǒng)化把行政指導(dǎo)工作作為一項系統(tǒng)工作來抓，使行政指導(dǎo)滲透工作的方方面面。各單位按照各自的職能及其管轄范圍，在日常巡查、監(jiān)管工作中采取助導(dǎo)、引導(dǎo)、勸導(dǎo)、疏導(dǎo)等方式，通過開展登記事務(wù)、年檢驗照、食品安全、消費維權(quán)和商標(biāo)、廣告、合同管理以及糾正違法行為、查處違法案件等日常監(jiān)管行政指導(dǎo)，促進行政指導(dǎo)工作融入工商工作的方方面面。同時，積極拓展行政指導(dǎo)對象，除了個體工商戶、企業(yè)等經(jīng)濟組織外，把消費者、市場主辦方和各類行業(yè)協(xié)會等也作為行政指導(dǎo)的對象，加強對他們的行政指導(dǎo)工作。(五)擺上議程，行政指導(dǎo)日常化將行政指導(dǎo)與工商職能進行有機結(jié)合，將行政指導(dǎo)作為目前市場監(jiān)管的一項日常工作，實現(xiàn)日常監(jiān)管行為方式的轉(zhuǎn)變，使行政指導(dǎo)步入日?；能壍?。實施“六個一”工程縣局企管股和高寺臺分局；食品工業(yè)行政指導(dǎo)項目小組，由宮樹忠副局長掛點指導(dǎo)，責(zé)任單位縣局注冊登記股和城關(guān)分局、上板城分局。（三）強化落實，開拓創(chuàng)新，努力提升行政指導(dǎo)工作的水平和實效。1、制定方案。各業(yè)務(wù)部門和各分局根據(jù)職能分工并結(jié)合實際分別制定具有操作性的實施方案，于5月5日前報縣局辦公室。2、創(chuàng)新方式方法。各業(yè)務(wù)股室要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)職能，提出具體可行的行政指導(dǎo)工作指南，并在做好上述幾方面工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大行政指導(dǎo)范圍，創(chuàng)新、豐富行政指導(dǎo)的內(nèi)容、方式和方法，使行政指導(dǎo)工作在工商行政管理工作中發(fā)揮更重要的作用。3、開展調(diào)研。各部門及各分局按照縣局及本部門安排在全面開展行政指導(dǎo)的同時，要圍繞解決影響市場秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的重點問題和共性問題開展調(diào)查研究，6月中旬以前，上報1篇有份量的調(diào)研報告。4、搞好結(jié)合。在具體工作落實中，各部門和分局做好抓典型示范與全面推動相結(jié)合，注重指導(dǎo)的連續(xù)性，及時掌握工作進度，積極創(chuàng)新方法，努力提高實效，在破解市場監(jiān)管難題，推進標(biāo)本兼治，規(guī)范市場秩序長效機制建設(shè)上取得明顯成效；在服務(wù)重點項目、重點企業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、開放開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、消費維權(quán)和黨委、政府決策等方面取得明顯成效。5、加強協(xié)調(diào)。機關(guān)業(yè)務(wù)股室與基層分局加強橫向和縱向工作協(xié)調(diào)，機關(guān)各業(yè)務(wù)股室既要從各自職能出發(fā)做好對各分局行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)工作，同時對各分局行政指導(dǎo)項目工作中涉及到須各業(yè)務(wù)部門配合的，各部門要主動地搞好配合，一旦推出現(xiàn)推諉、不配合的問題，將追究相關(guān)人員及部門負責(zé)人的責(zé)任。年內(nèi)，縣局各業(yè)務(wù)股室、基層各分局應(yīng)抓好并總結(jié)一個以上指導(dǎo)項目的實施和總結(jié)，并提交1篇以上重點項目指導(dǎo)成果報告。此項工作將列入行政指導(dǎo)年終考核。（四）加強反饋，認(rèn)真做好行政指導(dǎo)工作總結(jié)上報及信息和宣傳工作。各單位要不斷總結(jié)