城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則

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湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》方法

發(fā)布日期：2022-12-15掃瞄次數(shù)：468字號(hào)：[大中小]

（湖南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）

第一章總則

第一條依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本方法。

第三條本方法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設(shè)區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，分為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃；具體規(guī)劃，分為掌握性具體規(guī)劃和修建性具體規(guī)劃。

第四條城市和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃。鼓舞其他村莊依據(jù)進(jìn)展需要制定村莊規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，不單獨(dú)編制規(guī)劃。

第五條經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，建立規(guī)劃執(zhí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；村莊規(guī)

劃的編制經(jīng)費(fèi)，可以由上級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)助。

第七條縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。設(shè)區(qū)的市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)定職責(zé)擔(dān)當(dāng)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府依法擔(dān)當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，并確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)詳細(xì)工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第八條制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)猜測(cè)城鄉(xiāng)進(jìn)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景進(jìn)展、局部利益和全局利益、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展。

制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范，符合上級(jí)人民政府制定的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，制定本省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，規(guī)范和指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

第九條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由共同的上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制，報(bào)組織編制部門的同級(jí)人民政府審批。

設(shè)區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應(yīng)的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。

第十條城市總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府審批。長(zhǎng)沙市和國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批；其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

第十一條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制的詳細(xì)工作，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)。

第十二條人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報(bào)送上級(jí)人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并對(duì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行討論處理，反饋處理狀況。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的審議意見(jiàn)進(jìn)行討論處理。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議爭(zhēng)論同意。第十三條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制掌握性具體規(guī)劃。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的掌握性具體規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。其他鎮(zhèn)的掌握性具體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的掌握性具體規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。第十四條城市、鎮(zhèn)的重要地塊應(yīng)當(dāng)編制修建性具體規(guī)劃。修建性具體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合掌握性具體規(guī)劃。重要地塊在掌握性具體規(guī)劃中確定。

城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重要地塊的修建性具體規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)城市、縣人民政府審批；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性具體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。其中，設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)重要地塊的修建性具體規(guī)劃，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府審批。需要建設(shè)單位編制修建性具體規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)掌握性具體規(guī)劃編

制，報(bào)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。第十五條城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，會(huì)同建設(shè)、國(guó)土、公安、消防、人防等有關(guān)部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，實(shí)行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式廣泛征求有關(guān)專家和公眾的意見(jiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃在批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行審查。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平，有方案、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康有序地進(jìn)展。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展五年規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)城市、縣人民政府審批，報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)進(jìn)展的實(shí)際狀況，確定近期掌握、引導(dǎo)城鄉(xiāng)進(jìn)展的原則、措施以及實(shí)施城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的進(jìn)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。

第十八條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃組織編制規(guī)劃年度實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃年度實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)與年度投資方案和年度土地供應(yīng)方案相連接，明確規(guī)劃年度實(shí)施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌支配重點(diǎn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共平安設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)。

第十九條城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格愛(ài)護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。舊城區(qū)的改建，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃的要求，完善城市功能，改善人居環(huán)境；合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格限制零星插建；完善道路交通、消防、電力、通信、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，愛(ài)護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。

第二十條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并征求本級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見(jiàn)。第二十一條以劃撥方式供應(yīng)國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)取得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書。其中，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書。

選址意見(jiàn)書根據(jù)下列規(guī)定核發(fā)：

(一)建設(shè)單位持選址申請(qǐng)表、地形圖、選址論證報(bào)告等材料，向核發(fā)選址意見(jiàn)書的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請(qǐng)書；

(二)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的書面意見(jiàn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書之日起五個(gè)工作日內(nèi)反饋書面意見(jiàn)；

(三)受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十五個(gè)工作日內(nèi)作出打算。符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見(jiàn)書；不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃要求的，書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

以出讓方式供應(yīng)國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)前征求同級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見(jiàn)。第二十二條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式供應(yīng)國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請(qǐng)劃撥建設(shè)用地前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣(市)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證根