聚焦“一主兩輔”提升核心救援能力的研究與思考

摘要：近年來，全球性致災(zāi)因素大量增多，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，各類災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的依賴性越來越強(qiáng)。森林消防隊(duì)伍必須立足改革強(qiáng)能新形勢(shì)新要求，鍛造應(yīng)急利刃，在森林防火滅火領(lǐng)域展現(xiàn)國(guó)家隊(duì)、專業(yè)隊(duì)的形象，在綜合救援領(lǐng)域發(fā)揮不可或缺的作用。關(guān)鍵詞：能力建設(shè);精準(zhǔn)高效;應(yīng)急救援2018年，黨中央和國(guó)務(wù)院順應(yīng)時(shí)代潮流，組建了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，進(jìn)一步明確了國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的性質(zhì)宗旨和職能使命。森林消防隊(duì)伍如何“固守主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化救援能力”，在森林防火滅火領(lǐng)域展現(xiàn)國(guó)家隊(duì)、專業(yè)隊(duì)形象，在綜合救援領(lǐng)域發(fā)揮不可或缺的作用，是擺在我們面前的重大歷史課題和重要能力考量。一、隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)將面臨的全新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)制后森林消防隊(duì)伍作為綜合應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)，地方政府動(dòng)用越來越頻繁，人民群眾越來越信任，給森林消防隊(duì)伍遂行任務(wù)帶來了許多新變化、新特點(diǎn)和新考驗(yàn)。（一）防火滅火任務(wù)日趨繁重，隊(duì)伍全域機(jī)動(dòng)形成常態(tài)2019年上半年，隊(duì)伍先后參與撲救山西沁源特大森林火災(zāi)1起，北京、四川、山西、陜西等地規(guī)模較大、影響較大火災(zāi)13起，一般森林火災(zāi)300余起，任務(wù)量是歷年同期的3倍。且受氣象和火源條件特殊影響，6月上旬四川地區(qū)還發(fā)生了火災(zāi)，7月中旬內(nèi)蒙古原始林區(qū)雷擊火仍多發(fā)頻發(fā)。沒有森林消防隊(duì)伍駐防的省份也有任務(wù)的延伸，高頻率、大跨度調(diào)動(dòng)使用隊(duì)伍已經(jīng)形成新常態(tài)，有的省份、區(qū)縣甚至把打、清、守任務(wù)全部交由森林消防隊(duì)伍負(fù)責(zé)。這種情況啟示我們，應(yīng)在練強(qiáng)殺手锏、定盤星過硬本領(lǐng)，提高隊(duì)伍連續(xù)作戰(zhàn)能力和快速機(jī)動(dòng)能力的同時(shí)，立足全局加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，明確使用森林消防隊(duì)伍的時(shí)機(jī)和條件。（二）新型救援任務(wù)頻繁發(fā)生，隊(duì)伍綜合能力備受考驗(yàn)隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸前，以森林防滅火任務(wù)為主，配合完成了防汛抗洪、鞭炮廠爆炸及林都機(jī)場(chǎng)墜機(jī)等搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。改革轉(zhuǎn)隸后，駐地政府由以往不愿意動(dòng)用“森林部隊(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗谝粫r(shí)間使用森林消防隊(duì)伍”。2019年5月16日至17日的兩天時(shí)間內(nèi)，支隊(duì)先后遂行了烏伊嶺城區(qū)風(fēng)災(zāi)救援、翠宏山鐵礦透水事故搶險(xiǎn)兩起應(yīng)急救援任務(wù)，6月份四川宜賓地震、福建南平城區(qū)內(nèi)澇都在第一時(shí)間調(diào)用了森林消防隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急救援。這些類型多樣的事故救援都啟示我們，消防隊(duì)伍必須按照“一專多能、多能一體”戰(zhàn)略要求，加緊對(duì)地震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、礦難救援等自然災(zāi)害和特殊事故的處置進(jìn)行研究，形成完備的理論體系和成熟的處置對(duì)策，培養(yǎng)一批熟悉各種災(zāi)害事故處置的高素質(zhì)綜合救援專業(yè)人才。（三）對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，新特裝備器材需求更高新形勢(shì)下，隊(duì)伍職能任務(wù)全面拓展延伸，為盡快提升核心救援能力，需要有機(jī)械化、信息化等高科技的裝備作支撐。沒有核心裝備器材和專業(yè)操作技能作支撐，救援人員的“最美逆行”也只能是無謂的犧牲。加快對(duì)救援裝備器材的研究創(chuàng)新、提檔升級(jí)，補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促轉(zhuǎn)型，探索無人機(jī)、無人船在救援任務(wù)中的實(shí)況信息采集、救生器材拋投、預(yù)警信息播報(bào)等實(shí)際應(yīng)用，研究全地形車、森林消防車、管線車等重型裝備與直升機(jī)地空結(jié)合、集群滅火戰(zhàn)術(shù)，建立健全機(jī)械化、信息化、智能化、體系化的現(xiàn)代救援裝備體系，助力打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的森林草原滅火主戰(zhàn)力量、綜合應(yīng)急救援拳頭力量。二、任務(wù)拓展延伸需打牢的能力支撐森林消防隊(duì)伍要充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、野外保障好等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，加快推動(dòng)滅火和應(yīng)急救援向機(jī)械化、信息化轉(zhuǎn)型，為安全高效救援提供能力支撐。（一）對(duì)標(biāo)新使命，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)力度堅(jiān)持多渠道、多層次、立體化培養(yǎng)人才策略，是森林消防隊(duì)伍更好地承擔(dān)消防、救援等任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。1.挖掘內(nèi)部潛力，暢通人才培養(yǎng)主干道森林消防隊(duì)伍點(diǎn)多線長(zhǎng)、高度分散，遂行防滅火、搶險(xiǎn)救援任務(wù)繁重，面臨著集中培訓(xùn)難的問題，為此，隊(duì)伍應(yīng)注重內(nèi)部挖潛，堅(jiān)持自主培養(yǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮依靠自身培養(yǎng)人才的主渠道作用。廣泛開展群眾性學(xué)習(xí)成才活動(dòng)，把立足崗位成才作為提高消防救援人員能力素質(zhì)的重要途徑，經(jīng)常性學(xué)、階段性考、硬指標(biāo)促、優(yōu)勝者獎(jiǎng)，促進(jìn)此類活動(dòng)走上經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化軌道。2.借助地方資源，開辟人才培養(yǎng)快車道加快高素質(zhì)新型綜合人才培養(yǎng)，要充分運(yùn)用地方豐富的智力資源，開辟人才成長(zhǎng)綠色通道，切實(shí)提高人才培養(yǎng)規(guī)模效益。積極與社會(huì)救援力量及應(yīng)急航空救援站、氣象水文等相關(guān)單位簽訂共建協(xié)議，理念共育、理論共研、信息共享、人才互訓(xùn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升，為安全高效精準(zhǔn)救援奠定協(xié)同基礎(chǔ)、信息保障和能力支撐。3.堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)淬煉，占領(lǐng)人才培養(yǎng)主陣地把實(shí)戰(zhàn)當(dāng)作培養(yǎng)人才的主戰(zhàn)場(chǎng)，在任務(wù)中摔打錘煉消防救援人員。抓住遂行任務(wù)有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮優(yōu)秀人才的“酵母”作用，在實(shí)戰(zhàn)中搞好傳幫帶。行動(dòng)前，結(jié)合具體任務(wù)，有意識(shí)地實(shí)行“強(qiáng)弱搭配、以老帶新”;行動(dòng)中，讓富有經(jīng)驗(yàn)的指揮員傳授如何準(zhǔn)確判斷情況、科學(xué)運(yùn)用戰(zhàn)法;任務(wù)后，及時(shí)總結(jié)講評(píng)，剖析戰(zhàn)例，交流經(jīng)驗(yàn)，做到“打一仗進(jìn)一步，練就一批人才”。（二）對(duì)標(biāo)新任務(wù)，提升裝備保障效能裝備器材配備是隊(duì)伍完成救援任務(wù)的重要物質(zhì)條件，加強(qiáng)裝備管理、提升保障效能，是提高隊(duì)伍遂行綜合救援任務(wù)能力的重要途徑。1.有效拓寬裝備保障渠道在科學(xué)合理調(diào)配現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，著力拓寬保障渠道，多方面爭(zhēng)取資源，自主更新研發(fā)，有力促進(jìn)裝備建設(shè)水平的提升。按照“保障重點(diǎn)、兼顧一般、按需配備”的原則，做到重點(diǎn)分隊(duì)形成“拳頭”力量、常規(guī)分隊(duì)具備轄區(qū)行動(dòng)需要、機(jī)動(dòng)分隊(duì)具備跨區(qū)增援救援能力。要加強(qiáng)技術(shù)改造、革新挖潛，鼓勵(lì)一線消防救援人員對(duì)現(xiàn)有裝備進(jìn)行改進(jìn)革新，提高現(xiàn)有裝備效能。2.有效發(fā)揮裝備最大效能以理論為先導(dǎo)、以人才為根本、以訓(xùn)練為支撐，實(shí)現(xiàn)“人裝最佳結(jié)合”，有效發(fā)揮裝備最大效能。要加強(qiáng)新特裝備研究探索，研究裝備操作使用、戰(zhàn)法運(yùn)用的相關(guān)理論成果，并指導(dǎo)隊(duì)伍開展訓(xùn)練。要把加強(qiáng)人才培養(yǎng)作為根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的任務(wù)來抓。采取骨干進(jìn)廠學(xué)習(xí)、廠家送訓(xùn)上門、辦班集訓(xùn)、崗位練兵、以老代新傳幫帶等多種途徑，培養(yǎng)一支精熟新裝備的人才隊(duì)伍。3.有效提高裝備建設(shè)層次健全機(jī)制、科學(xué)管理、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保裝備管理工作正規(guī)有序。沿用“愛裝日”“愛裝周”“愛裝月”等好的傳統(tǒng)制度，堅(jiān)持周學(xué)、月考、季講、年評(píng)模式應(yīng)用，強(qiáng)化消防救援人員愛裝管裝觀念。對(duì)現(xiàn)有裝備的技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)進(jìn)行鑒定，建立裝備電子檔案，將裝備的數(shù)質(zhì)量、戰(zhàn)技性能、責(zé)任人等有關(guān)數(shù)據(jù)錄入電腦，使裝備管理變查數(shù)為查狀態(tài)、變定性評(píng)估為定量評(píng)定，提高裝備數(shù)質(zhì)量掌控的精度。（三）對(duì)標(biāo)新職能，構(gòu)建高效指揮平臺(tái)構(gòu)建專業(yè)高效的新時(shí)代應(yīng)急救援指揮體系，提高作戰(zhàn)指揮的科學(xué)化、精準(zhǔn)化和專業(yè)化水平，是隊(duì)伍快速精準(zhǔn)救援的重要前提。1.構(gòu)建固定指揮平臺(tái)按照“精干、高效、權(quán)威、指揮功能齊全”的要求，選擇素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，積極補(bǔ)充指揮器材和通信設(shè)備數(shù)量，加強(qiáng)指揮控制、信息收集、后勤補(bǔ)給、通信聯(lián)絡(luò)于一體的指揮自動(dòng)化建設(shè)，充分考慮不同任務(wù)類型、不同作戰(zhàn)時(shí)段的具體情況，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)全過程、全方位、全時(shí)段的監(jiān)督控制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)指揮高效、準(zhǔn)確決策穩(wěn)定、聯(lián)絡(luò)暢通不間斷的目的。2.拓展信息報(bào)送模式隨著信息時(shí)代的到來，國(guó)家高層、社會(huì)各界對(duì)各類救援工作關(guān)注程度越來越高。隊(duì)伍要成立信息采集、宣傳報(bào)道、任務(wù)指揮等為一體的先遣組。管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情后，不管是否動(dòng)用隊(duì)伍，先遣組都要第一時(shí)間出動(dòng)，利用無人機(jī)、無人船、華為視頻終端等設(shè)備到一線了解情況，將任務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)回傳到指揮中心，讓隊(duì)伍提前了解情況，有針對(duì)性地做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。3.提升移動(dòng)通聯(lián)能力要加強(qiáng)可視應(yīng)急指揮系統(tǒng)、華為視頻終端等網(wǎng)絡(luò)指揮手段的運(yùn)用，通過協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)急指揮通信車前置以及利用無人機(jī)搭載通信基站等方法，保障任務(wù)區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面有效，實(shí)現(xiàn)指揮“靜中通、動(dòng)中通、全時(shí)通”的目標(biāo)。探索在特種車輛上安裝短波、超短波等系統(tǒng)，將前進(jìn)指揮所建立在特種車輛上，深入到任務(wù)區(qū)域，構(gòu)建“觀察直接、判斷準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)決策”的移動(dòng)指揮平臺(tái)。三、安全高效救援應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)面對(duì)“任務(wù)不等人”的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，樹立“常年備戰(zhàn)、隨時(shí)出征”觀念，切實(shí)提高綜合救援實(shí)案化、實(shí)戰(zhàn)化程度，不斷提高遂行任務(wù)能力，為更好地完成任務(wù)提供有力支撐。（一）立足新起點(diǎn)新定位，進(jìn)一步理順指揮關(guān)系消防隊(duì)伍要主動(dòng)與政府和應(yīng)急部門協(xié)調(diào)對(duì)接，暢通力量調(diào)動(dòng)“綠色通道”，形成從力量提報(bào)到協(xié)同聯(lián)指的無縫連接。任務(wù)中要堅(jiān)持“聯(lián)指統(tǒng)一指揮、內(nèi)部垂直指揮”原則，充分發(fā)揮指揮效能。1.服從聯(lián)指指揮重大救援行動(dòng)具有隊(duì)伍多樣性、指揮復(fù)雜性、任務(wù)艱巨性等特點(diǎn)，各級(jí)指揮員在組織指揮救援行動(dòng)中，必須堅(jiān)決貫徹屬地統(tǒng)一指揮的原則，堅(jiān)決貫徹聯(lián)指決心意圖。要發(fā)揮我們隊(duì)伍的特色專長(zhǎng)，主動(dòng)受領(lǐng)任務(wù)、請(qǐng)示報(bào)告，按照聯(lián)指的統(tǒng)一部署組織隊(duì)伍行動(dòng)。2.參與聯(lián)指決策要進(jìn)一步健全完善應(yīng)急指揮法規(guī)制度機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合指揮部成員單位之間深度融合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。隊(duì)伍最高指揮員要主動(dòng)參加聯(lián)指，并擔(dān)任副總指揮，直接參加指揮決策。要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搜集情況、積極建言獻(xiàn)策，在救援戰(zhàn)法、力量調(diào)配、協(xié)同保障等方面提出決策性意見，主導(dǎo)救援行動(dòng)全過程。3.內(nèi)部垂直指揮力量動(dòng)用要嚴(yán)格按照《國(guó)家綜合性消防救援力量調(diào)動(dòng)審批辦法（試行）》辦理，命令指示逐級(jí)下達(dá)，情況信息逐級(jí)按時(shí)上報(bào)。剛性落實(shí)森林消防局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)滅火組織指揮的緊急通知》要求，各級(jí)指揮員不得干預(yù)一線指揮，更不能違背規(guī)律、無視現(xiàn)實(shí)條件下達(dá)強(qiáng)制性命令，一線指揮員擁有靈活處置的自主權(quán)。（二）聚焦新使命新任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)練兵要實(shí)現(xiàn)由無序的人海戰(zhàn)術(shù)向有序的協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，必須在創(chuàng)新戰(zhàn)法手段上力求突破。1.抓實(shí)戰(zhàn)法創(chuàng)新研究創(chuàng)新不同地域、不同類型災(zāi)害救援的戰(zhàn)法體系，盡快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)型升級(jí)。滅火行動(dòng)中，突出高壓脈沖水炮、人工降雨系統(tǒng)、森林消防車等新特裝備應(yīng)用，形成地空協(xié)同、風(fēng)水結(jié)合的立體滅火模式;應(yīng)急救援上，注重發(fā)揮空中偵察救援、水上轉(zhuǎn)移搜救、地面裝載增援優(yōu)勢(shì)，逐步形成水陸空立體救援理論體系和救援模式。2.抓實(shí)技能訓(xùn)練圍繞“全能”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能、快速機(jī)動(dòng)、野外生存等專業(yè)技能訓(xùn)練。加大模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)力度，從類別、功能及體現(xiàn)形式上拉近訓(xùn)練場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)的距離。強(qiáng)化消防救援人員分崗專項(xiàng)訓(xùn)練，區(qū)分指揮員、戰(zhàn)斗員、駕駛員、通信員、安全員等不同崗位開展業(yè)務(wù)訓(xùn)練。強(qiáng)化戰(zhàn)斗編成合成訓(xùn)練，合理編組整合現(xiàn)有列裝的車輛、裝備與人員，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。3.抓實(shí)協(xié)同演練加強(qiáng)與社會(huì)救援力量、人民群眾、公安、武警、駐軍等多種力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，通過理論交流、技術(shù)引進(jìn)、跨區(qū)域聯(lián)合演習(xí)等方式廣泛開展合作，加快推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)完善統(tǒng)一指揮、地空配合、協(xié)同作戰(zhàn)的大應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，最大程度提升隊(duì)伍綜合救援專業(yè)效能和社會(huì)救災(zāi)的整體合力。（三）圍繞新形勢(shì)新特點(diǎn)，進(jìn)一步抓實(shí)安全保障著力在強(qiáng)化安全工作的針對(duì)性、預(yù)見性和有效性上下功夫，牢牢把握安全工作的主動(dòng)權(quán)。1.灌輸人本思想，強(qiáng)化防范意識(shí)各級(jí)指揮員要牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，按照職責(zé)分工抓好任務(wù)中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全工作落實(shí)。要認(rèn)真貫徹以人民為中心救援理念，絕不放棄任何機(jī)會(huì)，同時(shí)要在確保救援人員絕對(duì)安全的情況下科學(xué)施救。要堅(jiān)持組織指揮到一線、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)到一線、檢查落實(shí)到一線，確保救援任務(wù)全程安全。2.加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，提升避險(xiǎn)能力要堅(jiān)持“練為戰(zhàn)、練為勝、練為保安全”的原則，模擬各種救援環(huán)境，練防險(xiǎn)、練避險(xiǎn)、練救險(xiǎn)，全面提升規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)地救護(hù)能力;大力開展防護(hù)裝備使用訓(xùn)練和協(xié)同自救訓(xùn)練，使每名消防救援人員都能熟練