結(jié)合工作實(shí)際,論述行政復(fù)議制度的重要性

結(jié)合工作實(shí)際，論述行政復(fù)議制度的重要性【內(nèi)容摘要】：做好行政復(fù)議工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。把“三個(gè)代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫(xiě)入憲法，確立了其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位?！叭齻€(gè)代表”重要思想，內(nèi)涵豐富，博大精深，其核心是“立黨為公，執(zhí)政為民”。不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益，是“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。行政復(fù)議制度，是保護(hù)人民群眾根本利益的重要法律制度。行政復(fù)議法的立法宗旨，是為了防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。就要認(rèn)真貫徹實(shí)施好行政復(fù)議法的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和水平?！娟P(guān)鍵詞】：行政復(fù)議制度重要性做好行政復(fù)議工作是落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。要完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)，做好行政復(fù)議工作是依法行政，建設(shè)法治政府的根本要求，是貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)決定的具體實(shí)踐。各級(jí)行政機(jī)關(guān)，尤其是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須站在黨和國(guó)家發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步深化對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政復(fù)議工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)法治政府建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。一、我國(guó)推行行政復(fù)議制度的意義1、防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。這是行政復(fù)議所要實(shí)現(xiàn)的直接目的。復(fù)議活動(dòng)是一種依申請(qǐng)對(duì)具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查的制度，對(duì)不合法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為要加以撤銷和糾正。2、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這是通過(guò)復(fù)議、防止和糾正違法或者不當(dāng)具體行政行為所要達(dá)到的最終效果。我們的行政機(jī)關(guān)是人民政府的組成部分，它的一切活動(dòng)都應(yīng)該是為了人民，行政復(fù)議制度作為一種防止和糾正具體行政行為違法侵權(quán)的救濟(jì)制度，目的當(dāng)然在于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政權(quán)力的機(jī)關(guān)。行政權(quán)是一種法定權(quán)力，是作為國(guó)家主人的人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制度的法律授予行政機(jī)關(guān)行使的。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政。為保障行政機(jī)關(guān)依法行政，就必須建立對(duì)行政管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的各種制度。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)走向腐敗。行政復(fù)議制度正是這些制度中十分重要的一種。二、行政復(fù)議具有以下重要作用第一，行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種行政方法行政爭(zhēng)議是行政活動(dòng)實(shí)施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時(shí)期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。這種爭(zhēng)議解決不好，或者會(huì)影響行政效率，影響對(duì)國(guó)家事務(wù)的行政管理活動(dòng)，或者會(huì)使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害。所以必須通過(guò)建立良好的法律制度加以解決，使合法。正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈靡猿蜂N或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟(jì)。第二，行政復(fù)議是以具體行政行為為審查對(duì)象的行政審查制度行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政審查，從而監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。除了對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查外，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，通過(guò)行政復(fù)議制度還可以啟動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為的審查。

第三，行政復(fù)議作為一種重要的行政救濟(jì)方法，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，既能夠?yàn)楣瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的合法權(quán)益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又能夠維護(hù)行政活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動(dòng)順暢進(jìn)行，提高行政效率。第四，行政復(fù)議可以促進(jìn)上下級(jí)之間的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議的權(quán)力來(lái)源于《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條的規(guī)定，即縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令?！蓖ㄟ^(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的撤銷或者改變，可以促進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念，促進(jìn)他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。三、關(guān)于充分發(fā)揮行政復(fù)議制度作用的幾點(diǎn)建議在實(shí)施依法治國(guó)基本方略進(jìn)程中，做好行政復(fù)議工作，很大程度上決定著全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的整體進(jìn)程。各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作作為做好新形勢(shì)下政府工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺到更加突出的位置。第一，提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳官”、“官本位”等觀念，至今還在一定程度上影響著普通民眾、國(guó)家公務(wù)員、甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，要完善行政復(fù)議制度，就必須培養(yǎng)全社會(huì)的法治意識(shí)和公民的權(quán)利主體意識(shí)。一方面，要注意提高公民的法治意識(shí)，使其學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；另一方面，要增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的觀念，改變其怕當(dāng)被告的心理。要通過(guò)普法、宣傳、公正執(zhí)法和司法等各種手段，將法治意識(shí)傳播于社會(huì)各個(gè)層面，滲透于千家萬(wàn)戶，使法律成為權(quán)利的根本保障。2、增加行政復(fù)議的公正性為了進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)行政復(fù)議制度的公正性，我國(guó)行政復(fù)議法有必要借鑒英美的自然公正原則和正當(dāng)程序原則。自然公正原則是英國(guó)的一個(gè)古老原則，是支配行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的程序法規(guī)則，而不是一個(gè)實(shí)體法規(guī)則。由于普通法不嚴(yán)格區(qū)分公法與私法，公法關(guān)系與私法關(guān)系往往適用同樣的原則；所以，自然公正原則不僅支配行政機(jī)關(guān)和法院的活動(dòng)，而且一切其他行使權(quán)力的人和團(tuán)體，包括行政裁判所和某些社會(huì)團(tuán)體，在其行使權(quán)力時(shí)都不得違背這一原則。3、擴(kuò)大行政復(fù)議的范圍《行政復(fù)議法》雖然在行政復(fù)議范圍上有較大的突破，并首次規(guī)定了可以對(duì)部分抽象行政行為進(jìn)行有條件的復(fù)議。但是，與西方國(guó)家相比，我國(guó)的行政復(fù)議范圍仍然較小。首先，在我國(guó)內(nèi)部行政行為不得申請(qǐng)復(fù)議；其次，大部分抽象行政行為不得申請(qǐng)復(fù)議；再次，對(duì)于可以申請(qǐng)復(fù)議的抽象行政行為，也不得單獨(dú)提起復(fù)議申請(qǐng)，而是必須與相關(guān)的具體行政行為一起提起復(fù)議申請(qǐng)。此外，主張將內(nèi)部行政行為納入復(fù)議范圍的學(xué)者也不斷增多。從西方國(guó)家的行政復(fù)議制度演變歷史來(lái)看，行政復(fù)議范圍都有個(gè)不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，我國(guó)行政復(fù)議制度也必將順應(yīng)這一歷史趨勢(shì)，隨著我國(guó)法治建設(shè)步伐的加快而不斷擴(kuò)大。4、建立和完善律師參與行政復(fù)議的制度現(xiàn)代社會(huì)，由于法律、法規(guī)、規(guī)章很多，申請(qǐng)人\o"法律知識(shí)"法律知識(shí)一般有限，不會(huì)太熟悉行政復(fù)議的實(shí)體和程序法律問(wèn)題，不善于通過(guò)行政復(fù)議制度來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；而律師精通法律，熟悉復(fù)議程序，并享有比一般委托代理人更廣泛的權(quán)利，更善于找出行政行為的違法或者不當(dāng)之處。因此，法治國(guó)家的建設(shè)需要律師的積極參與，行政復(fù)議制度功能的發(fā)揮也離不開(kāi)律師的介入，這是各國(guó)的通例。我國(guó)應(yīng)該盡快立法明確律師在行政復(fù)議中的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定律師介入行政復(fù)議的程序和方式。參考文獻(xiàn)[1]袁曙宏：《十年磨一劍──我國(guó)行政復(fù)議法正式頒布》，載于《中國(guó)機(jī)構(gòu)》1999年第9期[2]袁曙宏《行政復(fù)議概論》，安徽人民出版社1990