新時(shí)代邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境與路徑探析

基層治理是國(guó)家治理的重要基石，沒(méi)有基層治理的現(xiàn)代化，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就無(wú)從談起。邊疆地區(qū)因自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、民族構(gòu)成狀況、周邊國(guó)家環(huán)境等方面的特殊性，鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。為此，必須因地制宜探尋應(yīng)對(duì)解決之道，為實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不僅關(guān)乎邊疆地區(qū)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也影響邊疆地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷深刻而急劇的轉(zhuǎn)型和變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)的利益訴求和價(jià)值觀念日益多元化，各類矛盾糾紛日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式在維護(hù)邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村各族群眾的基本權(quán)益和公平正義等方面，表現(xiàn)出一定的滯后性和被動(dòng)性。針對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)下邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力存在的短板不足，努力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，全面提升鄉(xiāng)村治理能力，推動(dòng)邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化成為了一項(xiàng)日益緊迫而重要的時(shí)代課題。邊疆地區(qū)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的理念、規(guī)律與方式等方面，既具有我國(guó)鄉(xiāng)村治理的普遍性，也呈現(xiàn)出自身的特殊性，值得深入探討。西藏改則縣察布鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀及成效改則縣位于西藏阿里地區(qū)東部，藏北高原腹地，是阿里地區(qū)面積最大的一個(gè)純牧業(yè)縣，約占阿里地區(qū)總面積的三分之一。改則縣下轄6個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)鎮(zhèn)，2018年末，全縣常住人口26335人，其中農(nóng)牧民人口23390人，占總?cè)丝诘?8.8%。察布鄉(xiāng)位于改則縣北部，總面積約為6.8萬(wàn)平方公里，平均海拔4800米以上。2018年，全鄉(xiāng)共轄14個(gè)行政村，人口1048戶4297人。①作為典型的高海拔牧業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，形成了以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。村“兩委”作為基層社會(huì)治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是提升基層社會(huì)治理水平的重要載體。近年來(lái)，察布鄉(xiāng)通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)干部，不斷優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提升村“兩委”班子綜合素質(zhì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的治理基礎(chǔ)，逐漸形成了以村支部書(shū)記及副書(shū)記、村委會(huì)主任及副主任、村婦女主任、村監(jiān)督委員等村“兩委”班子成員發(fā)揮主體核心作用，駐村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)以及鄉(xiāng)村振興專干等多元力量協(xié)同共治的西藏鄉(xiāng)村治理新格局，并取得了一定的治理成效。（一）基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)察布鄉(xiāng)在探索基層治理的有效路徑中，始終堅(jiān)持黨的集中、全面、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不斷提升，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用日益加強(qiáng)。硬件建設(shè)方面，察布鄉(xiāng)在全部村級(jí)黨組織投入專項(xiàng)資金用于活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立完善了村“兩委”班子辦公室、黨支部活動(dòng)室、黨員會(huì)議室、村民活動(dòng)中心、村民閱覽室、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了辦公議事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維穩(wěn)綜治、信息集散、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)、健身休閑、便民服務(wù)、救災(zāi)安置等“十大功能區(qū)”的全面覆蓋，確保村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所成為政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、凝聚人心的主陣地。制度建設(shè)方面，以落實(shí)“八項(xiàng)制度”（黨日制度、會(huì)議制度、黨課制度、黨費(fèi)收繳制度、發(fā)展黨員制度、聯(lián)系群眾制度、民主（組織）生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度）為保障，以努力實(shí)現(xiàn)“五好”最終目標(biāo)（思想政治工作好、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好、黨員作用發(fā)揮好、規(guī)章制度建設(shè)好、牧民群眾反映好）為導(dǎo)向，察布鄉(xiāng)基層黨建工作的體系框架得到完善，為基層黨建工作的科學(xué)、有序、合理運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，切實(shí)提高黨的基層執(zhí)政能力。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。察布鄉(xiāng)通過(guò)換屆選舉，切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子、優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)班子素質(zhì)、鞏固黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。例如，察布鄉(xiāng)在基層“兩委”換屆工作中，下大力氣選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，注重從符合條件的現(xiàn)任村干部、鄉(xiāng)村振興專干和未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)致富能人、大學(xué)生村官、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村醫(yī)村教、本村離退休公職人員等優(yōu)秀黨員中物色人選。同時(shí)明確規(guī)定村“兩委”班子職數(shù)，推動(dòng)班子結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理，對(duì)優(yōu)化班子年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)也提出明確要求，提出每個(gè)村“兩委”班子中至少有1名35歲以下的年輕干部（兼任團(tuán)支部書(shū)記），提高大學(xué)生、退役軍人進(jìn)入“兩委”班子比例。其次，開(kāi)展各種形式的教育培訓(xùn)，不斷提高基層黨員干部的綜合素質(zhì)。在持續(xù)推進(jìn)“三會(huì)一課”制度，抓好黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨員日常教育管理的基礎(chǔ)上，察布鄉(xiāng)每年定期組織農(nóng)村黨組織書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)其他農(nóng)村黨員干部，也按照每年至少一次的要求開(kāi)展普遍輪訓(xùn)，基層黨員干部的思想境界得到提升，政治理論水平有所提高。此外，各村“兩委”干部必須定期接受國(guó)家通用語(yǔ)言文字的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)以及考核，并將其作為工作業(yè)績(jī)和個(gè)人能力的重要考核指標(biāo)，提高國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平越來(lái)越成為基層黨員干部的共識(shí)。最后，因地制宜積極探索富有特色的基層黨建工作新思路、新方法，不斷激發(fā)基層黨組織的活力和動(dòng)力。作為進(jìn)藏英雄先遣連光榮歷史的見(jiàn)證地，西藏阿里地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的紅色文化資源，打造以“藏西先鋒·紅色阿里”“羌塘腹地、紅色改則”等為主題的黨建品牌，持續(xù)推動(dòng)黨建工作創(chuàng)新。察布鄉(xiāng)也立足自身特點(diǎn)開(kāi)展“五彩察布·和諧之鄉(xiāng)”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，并在各個(gè)村黨支部按照“一村一品”要求創(chuàng)建特色黨建品牌，以創(chuàng)建黨建品牌示范村為載體，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、維護(hù)穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、疫情防控等各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。（二）基層綜合治理水平持續(xù)提升基層黨組織能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，作為反分裂斗爭(zhēng)的橋頭堡、民族團(tuán)結(jié)的工作隊(duì)、群眾致富的帶頭人的作用日益凸顯，尤其是在精準(zhǔn)扶貧工作方面亮點(diǎn)頗多。首先，察布鄉(xiāng)全面推行“黨員+農(nóng)牧民專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，積極拓寬精準(zhǔn)扶貧發(fā)展思路。通過(guò)整合察布鄉(xiāng)13家零散合作組織，采取村集體入股和個(gè)人入股模式運(yùn)作模式，牽頭成立了察布鄉(xiāng)嚓如噶瑪扶貧開(kāi)發(fā)公司。公司下設(shè)批發(fā)部、運(yùn)輸隊(duì)、養(yǎng)護(hù)隊(duì)、施工隊(duì)、招待所等，參股人數(shù)1134戶4058人，2018年正式投入運(yùn)營(yíng)，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)純收入195萬(wàn)元。其次，積極采用“雙流轉(zhuǎn)聯(lián)戶放牧，解決剩余勞動(dòng)力”的脫貧模式，有效增強(qiáng)貧困戶脫貧信心。察布鄉(xiāng)以“構(gòu)建新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題，推廣草場(chǎng)入股、牲畜入股、合作經(jīng)營(yíng)等模式推動(dòng)牧區(qū)改革。例如，察布鄉(xiāng)扎美仁村的聯(lián)戶放牧通過(guò)牲畜入股、黨員捐贈(zèng)模式運(yùn)營(yíng)，參與群眾21戶68人，2018年實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品收入6.6萬(wàn)元，解放剩余生產(chǎn)力8個(gè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收7.9萬(wàn)元。②通過(guò)重點(diǎn)吸納建檔立卡貧困戶參與，“聯(lián)戶放牧”模式成為了察布鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的得力措施。最后，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)牧民的收入渠道，扶持農(nóng)牧民增收創(chuàng)收。作為羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心地帶，察布鄉(xiāng)通過(guò)設(shè)立生態(tài)就業(yè)崗位，將建檔立卡貧困人口作為生態(tài)扶貧崗位重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。2018年，察布鄉(xiāng)設(shè)立林業(yè)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)崗位、草原監(jiān)督員崗位、水生態(tài)保護(hù)和村級(jí)水管員崗位、地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)崗位等不同類型的生態(tài)就業(yè)崗位1240個(gè)，其中592個(gè)崗位分配給了建檔立卡貧困人口，648個(gè)崗位分配給了農(nóng)村低收入人口。為增強(qiáng)牧民自主致富能力，增加牧民收入，察布鄉(xiāng)還積極開(kāi)展貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)工作。2018年全鄉(xiāng)共有40人次參加紡織、電焊、保險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員、蔬菜種植、藏式繪畫(huà)、木工、農(nóng)機(jī)等各類培訓(xùn)。全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收147.06萬(wàn)元，農(nóng)牧業(yè)總收入達(dá)386.9萬(wàn)元，牧民人均純收入達(dá)11546元。2021年，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶337戶1291人，全部擺脫了絕對(duì)貧困。（三）基層群眾的自治制度更加健全察布鄉(xiāng)在堅(jiān)持貫徹民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)和完善農(nóng)村村民自治實(shí)踐機(jī)制，積極構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。察布鄉(xiāng)各村級(jí)黨組織以“四議兩公開(kāi)”制度（“四議”即黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）為抓手，想方設(shè)法不斷拓寬基層群眾參與社會(huì)治理的范圍和途徑，充分保障農(nóng)牧民群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，讓農(nóng)牧民群眾成為基層社會(huì)治理的參與者、受益者。此外，為更好地增強(qiáng)村民自治組織能力，激發(fā)基層治理的活力，察布鄉(xiāng)在各行政村推行網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，即將各行政村劃分成若干網(wǎng)格單位，在農(nóng)牧民中推選網(wǎng)格長(zhǎng)和專兼職網(wǎng)格員，依托網(wǎng)格工作力量，由網(wǎng)格長(zhǎng)帶領(lǐng)網(wǎng)格員和聯(lián)戶長(zhǎng)共同開(kāi)展轄區(qū)工作，力求達(dá)到“橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)、不留死角”的基層治理功效。同時(shí)還注重從優(yōu)秀聯(lián)戶長(zhǎng)中培養(yǎng)黨員，進(jìn)一步將優(yōu)秀的聯(lián)戶長(zhǎng)黨員作為村（居）后備干部的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為村（居）“兩委”培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。目前，察布鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共有雙聯(lián)戶戶長(zhǎng)119人，網(wǎng)格長(zhǎng)14人參與基層治理，③通過(guò)推行雙聯(lián)戶績(jī)效考核制度，充分激發(fā)他們?cè)诨鶎泳C合治理中的積極性，在牧區(qū)社會(huì)不斷探索民主治理創(chuàng)新模式的過(guò)程中，基層治理的民主化程度得到提升。新時(shí)代邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的困境與挑戰(zhàn)黨的十八大以來(lái)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理在積極的實(shí)踐探索中取得了卓有成效的成就。但是客觀而言，與不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求相比，新時(shí)代邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化仍然面臨一系列現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)。（一）基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的能力不足基層黨員干部作為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，自身素質(zhì)能力的高低至關(guān)重要，受各種因素制約，基層黨員干部的綜合素質(zhì)仍然有不盡如人意之處。首先，在政治理論和思想建設(shè)方面，部分黨員干部不同程度存在政治理論素養(yǎng)不夠高，理想信念不夠堅(jiān)定等問(wèn)題，尤其是運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)的水平較為欠缺。其次，村“兩委”干部個(gè)人業(yè)務(wù)水平和履職能力，與邊疆地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求還有較大的差距。基層黨員干部還存在性別、年齡結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)家通用語(yǔ)言掌握和運(yùn)用程度有限，運(yùn)用科學(xué)理論和法治思維分析解決問(wèn)題的水平不高，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的創(chuàng)新改革意識(shí)和能力不足等問(wèn)題。（二）邊疆地區(qū)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村治理的程度低中國(guó)式現(xiàn)代化背景下，邊疆地區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，人口流動(dòng)日益頻繁，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷加劇，各族群眾對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感可能會(huì)削弱，表現(xiàn)在參與傳統(tǒng)社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等公共事務(wù)時(shí)，有時(shí)候會(huì)較為淡漠消極，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的意愿不強(qiáng)。再加上由于歷史、地理等原因，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，農(nóng)牧民群眾受教育水平普遍低下，民主政治觀念較為薄弱，參與鄉(xiāng)村治理的能力也不足，在基層治理中的主體作用發(fā)揮不明顯。此外，不同性質(zhì)和職能的社會(huì)組織、社區(qū)自治組織發(fā)育遲緩，治理主體和手段單一，村民監(jiān)督委員會(huì)作用發(fā)揮欠缺，監(jiān)督事項(xiàng)模糊，未能形成有效的監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題也客觀存在。種種因素的制約，導(dǎo)致邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)進(jìn)程滯后，不利于鄉(xiāng)村治理能力和水平的全面提高。（三）傳統(tǒng)文化消極因素的阻滯盡管城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程使邊疆地區(qū)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)，面臨傳統(tǒng)文化體系削弱甚至解體的現(xiàn)實(shí)困境，但是在長(zhǎng)期歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的傳統(tǒng)價(jià)值準(zhǔn)則和社會(huì)規(guī)范，仍然對(duì)邊疆地區(qū)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)具有深刻影響?，F(xiàn)代型治理模式重視德治和法治在基層治理中的作用，受到傳統(tǒng)文化中消極因素的影響，邊疆地區(qū)農(nóng)牧民法治觀念、公民意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)基層治理科學(xué)、民主進(jìn)程產(chǎn)生阻滯。有學(xué)者研究認(rèn)為，邊遠(yuǎn)民族地區(qū)強(qiáng)烈的宗族意識(shí)和宗教認(rèn)同使得農(nóng)牧民群眾的公民意識(shí)難以形成，宗族的影響力和宗教的凝聚力有時(shí)超越了村委會(huì)。④表現(xiàn)在基層的民主選舉、公共決策、資源分配、利益協(xié)調(diào)等方面，可能出現(xiàn)不公、失序、失衡等問(wèn)題，對(duì)基層治理產(chǎn)生不可忽視的負(fù)面影響。邊疆地區(qū)農(nóng)牧民群眾的思想觀念、行為方式受民族習(xí)俗、宗教等傳統(tǒng)文化因素的影響較大，傳統(tǒng)血緣關(guān)系、親緣關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不可避免會(huì)對(duì)基層治理產(chǎn)生一定程度的影響甚至干擾。許多地方雖然大都制定了村規(guī)民約，但是在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)水土不服的問(wèn)題。再加上缺乏相應(yīng)的德治效果評(píng)估機(jī)制，基層干部群眾對(duì)德治的認(rèn)知和認(rèn)同程度有限，有時(shí)候會(huì)流于形式，實(shí)效性不強(qiáng)?；鶎庸卜审w系建設(shè)方面的短板同樣明顯，在化解群眾矛盾糾紛方面沒(méi)有形成有效運(yùn)行機(jī)制，基層干部自身的法治素養(yǎng)不足，依法治理基層公共事務(wù)的能力也有待提升。此外，當(dāng)前邊疆地區(qū)的文化變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加速，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞交織日趨激烈，部分農(nóng)牧民干部群眾價(jià)值觀念多元化、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)功利化、理想信念模糊，如果不加以正確引導(dǎo)，很容易引起文化斷裂和價(jià)值觀錯(cuò)亂，不利于基層陣地的鞏固和筑牢，重塑農(nóng)牧民社會(huì)主義核心價(jià)值觀和主流意識(shí)形態(tài)的任務(wù)仍然顯得較為緊迫。新時(shí)代邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑2021年4月28日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》正式頒布，為加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供了根本遵循。面對(duì)困境和挑戰(zhàn)，我們需要樹(shù)立系統(tǒng)思維，從不同維度積極探索新時(shí)代邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑。（一）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層治理的根基黨建是引領(lǐng)社會(huì)治理的主陣地，是基層治理的核心和關(guān)鍵，具有不可替代的重要作用。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，提出健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，首要就是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)利益訴求多元化、基層組織弱化、治理難度加大、治理體系不健全等諸多挑戰(zhàn)，一定要“把抓基層、打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固”。⑤首先，進(jìn)一步加強(qiáng)邊疆地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨的組織建設(shè)，尤其是要重點(diǎn)圍繞軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓。通過(guò)健全強(qiáng)化制度機(jī)制，規(guī)范黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育和組織生活，織密基層社會(huì)治理的組織體系，確保黨的組織鏈條延伸至農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，夯實(shí)基層治理的根基，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。其次，加強(qiáng)邊疆地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)后備干部建設(shè)工作。發(fā)掘培養(yǎng)政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、頭腦靈活、能力突出的年輕牧民，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的基層干部隊(duì)伍，為村級(jí)組織建設(shè)提供有力的人才保障。（二）構(gòu)建“三治”融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，“以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣”。黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》更是從戰(zhàn)略高度提出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。⑥由此可見(jiàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)單一主體管理模式向現(xiàn)代多元協(xié)作治理模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“三治”融合的現(xiàn)代化治理模式，是調(diào)動(dòng)各方力量參與邊疆地區(qū)基層社會(huì)治理，激發(fā)邊疆地區(qū)基層治理活力的必然途徑。首先，因地制宜健全邊疆地區(qū)基層群眾自治制度?；鶎又卫黼x不開(kāi)基層群眾的參與，創(chuàng)新基層治理格局，必須激發(fā)基層群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性。結(jié)合邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際，討論制定村民公約、村民自治章程，明確村民權(quán)利和義務(wù)，以及各類組織的工作程序和職責(zé)，并貫徹落實(shí)在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理、安全穩(wěn)定、環(huán)境衛(wèi)生、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等諸領(lǐng)域，確保在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，廣泛實(shí)行農(nóng)牧民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。基層群眾參與公共事務(wù)的治理與公共利益的分配協(xié)調(diào)，離不開(kāi)高效機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要不斷健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，完善民主協(xié)商機(jī)制；充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)權(quán)力事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督。不斷完善基層民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度。其次，推進(jìn)邊疆地區(qū)基層德治和法治建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，就不能忽視德治在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。要在深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開(kāi)展專項(xiàng)文明行動(dòng)，革除各類陳規(guī)陋習(xí)的基礎(chǔ)上，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)社會(huì)文化中蘊(yùn)含的人文理念、道德規(guī)范，并與農(nóng)牧民日常社會(huì)生活有機(jī)結(jié)合，在基層形成弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，崇尚淳樸民風(fēng)的良好社會(huì)氛圍。此外，要將邊疆地區(qū)農(nóng)牧區(qū)基層社會(huì)治理納入法治化軌道。以法治理念化解矛盾糾紛，加強(qiáng)群眾的法治宣傳教育，增強(qiáng)村民的法治觀念，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。更為重要的是，要在夯實(shí)群眾自治基礎(chǔ)，增強(qiáng)法治保障，提升道德支撐，充分發(fā)揮“自治”“德治”“法治”各自治理優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三者的互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)、有機(jī)融合，推動(dòng)基層治理良性運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鑄牢農(nóng)牧民中華民族共同體意識(shí)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化2021年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)做好新時(shí)代黨的民族工作會(huì)議，要始終把握鑄牢中華民族共同體意識(shí)這根主線。鑄牢中華民族共同意識(shí)能夠?yàn)檫吔貐^(qū)基層治理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基石，激發(fā)強(qiáng)大的智慧力量；推動(dòng)邊疆地區(qū)基層治理的現(xiàn)代化則是鑄牢中華民族共同體的現(xiàn)實(shí)路徑和重要保障，兩者相輔相成、互為促進(jìn)。為此，在邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖，在廣大農(nóng)牧民群眾中大力開(kāi)展“五史”教育，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾堅(jiān)定馬克思主義“五觀”，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開(kāi)”，夯實(shí)基層群眾政治認(rèn)同的根基。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鞏固和強(qiáng)化中華民族共同體的價(jià)值引領(lǐng)，充分運(yùn)用紅色文化資源開(kāi)展思想政治教育。提高鄉(xiāng)村黨員干部學(xué)習(xí)和運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的水平，以中華民族共同體理念構(gòu)筑各民族群眾共有精神家園，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全，鑄牢防范各種極端、分裂思想滲透破壞的銅墻鐵壁，及時(shí)排查并化解民族、宗教領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患。引導(dǎo)邊疆地區(qū)廣大農(nóng)牧民自覺(jué)抵御宗教消極影響，理性對(duì)待宗教，追求健康文明生活方式，過(guò)好當(dāng)下幸福生活，做祖國(guó)統(tǒng)一、民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的守護(hù)者、捍衛(wèi)者