3-工程招投標(biāo)階段的造價控制策略研究

工程招投標(biāo)階段的造價控制策略研究摘要：工程造價控制是工程施工項目的一個重要管理過程。在招標(biāo)投標(biāo)階段進行工程造價控制即在工程完成設(shè)計之后施工之前，由招標(biāo)方和投標(biāo)方共同達成一致的工程造價。招標(biāo)投標(biāo)階段是進行工程造價控制的重要階段。本文分析了目前在工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價存在的問題，并針對這些問題提出妥善的控制措施。關(guān)鍵詞：投標(biāo)；造價控制；工程建筑工程的造價控制由多項因素決定，且每個步驟都會對整體產(chǎn)生影響。就我國而言，大部分造價控制依賴于項目施工過程與項目結(jié)束審核階段，這就使得整體調(diào)控范圍大幅度縮減，優(yōu)化及考量的空間趨于狹小，過程及結(jié)果的造價控制方式無法從根源上解決問題。因此，經(jīng)過近年工程項目管理體系與管理制度的完善，源頭控制逐漸成為工程造價上的最優(yōu)解，具體表現(xiàn)為：從項目初期招標(biāo)階段，優(yōu)化項目實施過程，調(diào)控各部分支出比例，從而達到整體造價的控制。一、工程招標(biāo)階段的造價控制的重要性工程項目從立項到實施的整體過程中，招標(biāo)及議價是最為重要的環(huán)節(jié)，一方面可根據(jù)不同公司提供的內(nèi)容選出最合適的方案，另一方面可確定不同公司提出的分項報價情況，從而便于招標(biāo)環(huán)節(jié)的造價控制。招標(biāo)公司提供的文件中包含了資金支付方式、資金計劃明細、分項報價一覽、勞務(wù)費等內(nèi)容，這些方案初步涵蓋了工程方進行項目施工過程中需要的具體支出，同時也劃定了不同情況下資金的支出比例與實際情況，這將成為工程項目實施過程中主要參考依據(jù)，也劃入合同編寫的范圍。由此可見，項目后續(xù)的資金分配情況追根溯源始于項目初期的報價及招標(biāo)情況，招標(biāo)是造價控制的主要環(huán)節(jié)。三、工程招標(biāo)階段工程造價控制存在的問題（一）投標(biāo)行為盲目，忽視造價控制的重要性國內(nèi)項目承包處于萌芽階段，市場發(fā)展不穩(wěn)定，相關(guān)流程不完善，工程實施后的效益無法預(yù)測，這進一步提高了項目風(fēng)險，忽略了未來項目施工與初期報價間的關(guān)系，導(dǎo)致大部分項目初期競價所提出的造價遠遠小于實際施工完成階段的成本，造成雙方虧損，更有部分競標(biāo)者惡意報價，搶奪項目，使得項目資金遠遠小于實際情況，又為了保證項目正常開展，選用質(zhì)量不合格的低價劣質(zhì)材料，降低項目成本，追求盈利。此外，部分項目承包者報價混亂，招標(biāo)過程中存在較多毫無根據(jù)的預(yù)算開支情況，再加上技術(shù)的壟斷導(dǎo)致甲方利益受到損害，加大了報價招標(biāo)過程中乙方的競爭壓力，并在項目實施過程中偷工減料，優(yōu)化成本，導(dǎo)致最終工程質(zhì)量與預(yù)期相差較大，影響了項目的運作，破壞了行業(yè)潛在的運行模式。由此可見，合理的造價控制是優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，改善盲目報價的一種有效方式。（二）企業(yè)定額不完善目前，國內(nèi)大部分企業(yè)在招標(biāo)過程中沒有形成一套原則性文件，即企業(yè)定額，其主要是工程施工成本及項目施工預(yù)算的報價依據(jù)，是企業(yè)完成經(jīng)濟效益評估的基礎(chǔ)，是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與新技術(shù)引入的新方式，通過設(shè)定不同級別的資金計劃完善企業(yè)項目支出方案。企業(yè)定額可為工程量清單中每項條例提供較為詳細的報價，是企業(yè)招標(biāo)議價的基礎(chǔ)性文件。但定額中所羅列的內(nèi)容準(zhǔn)確性不高，面對技術(shù)性的項目，其項目研發(fā)過程中所消耗的人力、物力、財力是無法直接衡量的，所以僅采用企業(yè)定額進行衡量會出現(xiàn)較大的偏差。適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合項目報價的實際情況，對項目所達到的經(jīng)濟效益與項目的管理運營成本進行合理的估算，合理分配資源，將不同類型的項目分開處理，編制不同的企業(yè)定額，合理評估項目技術(shù)研發(fā)與技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容，通過不同投標(biāo)者的報價擇優(yōu)選取，達到控制造價的目的。（三）編制造價的技術(shù)人員專業(yè)程度偏低施工方與設(shè)計方之間存在信息不同步的現(xiàn)象，呈現(xiàn)分離狀態(tài)，這也直接導(dǎo)致了招標(biāo)階段中標(biāo)單位與工程造價人員與工程造價編制人員在招標(biāo)階段出現(xiàn)分離現(xiàn)象。雙方信息不同步導(dǎo)致招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價編制存在差異，不能快速形成統(tǒng)一意見，雙方各自所提出的造價原則與依據(jù)、各自所掌握的施工技術(shù)都大不相同，對市場價格水平的了解也有很大的差距。同時也反映出了在造價估算方面我國還有許多地方需要得到完善。許多人員在理論知識方面研究透徹，但實踐經(jīng)驗較為缺乏，面對高壓環(huán)境無法按照理論內(nèi)容預(yù)估結(jié)果，實際編制過程中對各項技術(shù)的不熟悉也進一步影響造價偏差。此外，理論知識的慣性推動相關(guān)人員疏忽細節(jié)問題使得管理難度加大，更甚的是可能會對施工項目的完成情況與竣工造價核算帶來諸多問題。（四）招標(biāo)過程中，缺少強有力的監(jiān)管每一項招標(biāo)環(huán)節(jié)都必須接受強有力的監(jiān)控體系進行監(jiān)督與審查，監(jiān)督范圍需覆蓋招標(biāo)前與招標(biāo)后，招標(biāo)中的預(yù)算內(nèi)容將成為后續(xù)項目實施過程中合同編制的主要依據(jù)，且報價的合理性也進一步影響整體工作的進展情況。所以，監(jiān)督體系的建立需要嚴(yán)格依靠項目的造價控制及其預(yù)期效果，確保招標(biāo)體系的合理化發(fā)展，避免因報價和招標(biāo)內(nèi)容的不完善導(dǎo)致項目招標(biāo)的失敗，構(gòu)建完整且嚴(yán)格的招標(biāo)監(jiān)督體系。四、招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的控制措施（一）提升對招標(biāo)投標(biāo)階段進行工程造價控制重要性的認識在招標(biāo)階段與投標(biāo)階段時，雙方都需要對造價控制有較為全面地認識，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)遵守基本的行業(yè)規(guī)則，對施工的技術(shù)和材料有較為科學(xué)的衡量手段，招標(biāo)方明確自身的優(yōu)勢與劣勢，選擇較為合適的單位，控制項目實施價格。招標(biāo)與投標(biāo)的過程是雙方互相選擇的過程，也是新技術(shù)與新材料的推廣過程，在此過程中，項目的實施進一步細化實施方案設(shè)計的內(nèi)容，完善方案細節(jié)，招標(biāo)方可對投標(biāo)方提出相應(yīng)的意見，進而完善項目內(nèi)容，直到得出滿意度設(shè)計結(jié)果，有利于打造良好的施工質(zhì)量，促進施工進度發(fā)展。招標(biāo)期間除項目施工細節(jié)商討外，還需要對工程造價進行較為明確的劃定，討論各個調(diào)控的支出內(nèi)容，合理優(yōu)化項目的總報價，對分項報價中不明確的部分質(zhì)疑，完善每項支出的細節(jié)，討論施工與竣工階段項目的完成情況與實際效益，如有需要，可在招標(biāo)階段進行討論，避免項目驗收階段出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不同意、材料不相同、技術(shù)不相符等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為項目施工提供有利的先決條件。（二）做好工程材料價格風(fēng)險的控制項目施工的主體是材料，不同材料的定價不同，所采用的設(shè)備和施工工藝也不同，這些都是項目報價的盲點，加大了造價控制的難度。所以，對于投標(biāo)方而言，市場價格的趨勢應(yīng)成為其定價的主要依據(jù)，合理的價格設(shè)置能夠提高中標(biāo)概率，不合理的定價一方面影響中標(biāo)結(jié)果，另一方面導(dǎo)致后續(xù)施工材料成本上漲，影響施工單位的盈利情況，所以投標(biāo)單位廣泛的市場調(diào)研是報價的基礎(chǔ)，通過調(diào)研全面了解各類材料質(zhì)量價格、施工設(shè)備的功能型號、所需技術(shù)要求等基本信息。掌握各類材料的價格區(qū)間，取得全面了解之后再進行投標(biāo)文件的編制，減少工程造價領(lǐng)域風(fēng)險，避免低級失誤，使后續(xù)施工工作順利進行。（三）提升編制造價人員的專業(yè)性為適應(yīng)現(xiàn)今行業(yè)發(fā)展，招標(biāo)方與招標(biāo)方都需要對造價編制人員進行培訓(xùn)，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高行業(yè)從業(yè)門檻，將每位造價人員必須具備一年施工經(jīng)驗納入從業(yè)資格。施工單位以及設(shè)計單位需要將以上要求加入招聘條件。對公司內(nèi)部在職造價工程師給予相應(yīng)的幫助，為在職造價工程師提供施工實踐機會，讓造價工程師對實際施工的造價管理與控制等更好地了解與把握，提高造價工程師的專業(yè)素養(yǎng)，豐富工程師的施工經(jīng)驗，這不僅能使造價工程師的專業(yè)素質(zhì)在現(xiàn)階段得到有效提升，還能促進工程師在未來行業(yè)中良好發(fā)展。理論知識能夠幫助其進行成本控制，有效地結(jié)合理論內(nèi)容可進一步提高造價控制的專業(yè)性，確保其施工過程處于可控的范圍，提供施工單位與設(shè)計單位的相關(guān)人員的成本意識。（四）構(gòu)建規(guī)范的工程建設(shè)項目交易監(jiān)督管理體系嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，集中開展招標(biāo)代理資質(zhì)審核工作，積極消除限制行業(yè)發(fā)展的糟粕，合理運用互聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建完善的招標(biāo)投標(biāo)交易網(wǎng)站，對招標(biāo)信息實時透明化管理，形成社會共同監(jiān)督的信息化招標(biāo)模式，與時俱進，推陳出新，不斷更新市場監(jiān)督管理體系與管理內(nèi)涵，形成一套適合廣泛企業(yè)的監(jiān)管模式與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。同時建設(shè)企業(yè)也要不斷摸索創(chuàng)新，創(chuàng)造新的管理模式，加強政府部門監(jiān)管力度并實施區(qū)別管控：招標(biāo)初期對招標(biāo)公告進行監(jiān)督；評標(biāo)時確保信息安全，防止信息泄露所導(dǎo)致的腐敗行為發(fā)生；開標(biāo)時確保信息透明化，在線上與線下都進行公開公示，接受大眾監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范第三方機構(gòu)的運營模式，加大監(jiān)管力度，不僅對其主要工作內(nèi)容進行審查，也要完善第三方機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的考核審查模式，控制并制約其發(fā)展規(guī)模，合理化其基本職能。緊跟社會發(fā)展步伐，健全行業(yè)準(zhǔn)則，