建設工程項目招標程序

情境一

建設工程項目招標

單元二建設工程項目招標程序

一、招標投標的概念、性質、意義1.招標投標的概念

建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。知識點一、建設工程招標概述2.招標投標的性質《合同法》明確規(guī)定：

建設工程招標是要約邀請投標是要約中標通知書是承諾知識點一、建設工程招標概述3.招標投標的意義形成了由市場定價的價格機制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎公開、公平、公正的原則返回知識點一、建設工程招標概述1.建設項目招標的范圍（1）強制招標的范圍（2）應當采用公開招標的工程范圍（3）可以采用邀請招標的工程范圍（4）可以不進行招標的工程范圍二、建設項目招投標范圍、種類、方式知識點一、建設工程招標概述（1）強制招標的范圍

凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。back知識點一、建設工程招標概述（2）應當采用公開招標的工程范圍國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位（簡稱為國家投資）的工程建設項目，應當公開招標。back知識點一、建設工程招標概述（3）可以采用邀請招標的工程范圍項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。知識點一、建設工程招標概述（4）可以不進行招標（非法定叫法為“議標”）的工程范圍涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。back知識點一、建設工程招標概述2.建設工程招標的種類（1）工程施工招標（2）機電設備招標（3）咨詢服務招標知識點一、建設工程招標概述（1）建設工程施工招標

建設工程施工招標，是指招標人就擬建的工程發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建筑施工企業(yè)參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設任務的法律行為。知識點一、建設工程招標概述

（2）建設工程材料設備招標

建設工程材料設備招標，是指招標人就擬購買的材料設備發(fā)布公告或者邀請，以法定方式吸引建設工程材料設備供應商參加競爭，招標人從中選擇條件優(yōu)越者購買其材料設備的法律行為。

知識點一、建設工程招標概述（3）咨詢服務招標

客戶為了項目的需要，選擇咨詢公司（工程咨詢、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢）的過程。知識點一、建設工程招標概述3.建設工程招標的方式知識點一、建設工程招標概述（1）

公開招標

公開招標，又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報紙、雜志；廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標公告，凡對此招標項目感興趣并符合規(guī)定條件的不特定的承包商，都可自愿參加競標的一種工程發(fā)包方式。在國際上,招標通常都是指公開招標。知識點一、建設工程招標概述

（1）公開招標

優(yōu)點：公開招標是最具競爭性的招標方式。最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內功，努力提高工程質量，縮短工期，降低造價，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現象。缺點：公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。知識點一、建設工程招標概述（2）邀請招標

又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指由招標人根據自己的經驗和掌握的信息資料，向被認為有能力承擔工程任務經預先選擇的特定的承包商發(fā)出邀請書，要求他們參加工程的投標競爭。一般邀請5~10家，但不能少于3家。

邀請招標的優(yōu)點是投標單位有限，中標率高，節(jié)省招標與資格審查的費用。其缺點是限制招標的范圍，不利于公平競爭；同時，招標的結果難以產生理想的中標單位。

返回知識點一、建設工程招標概述三、建設工程招投標程序（重點）1.招標準備階段，從工程報建、辦理招標申請開始到發(fā)出招標廣告或邀請投標函為止的時間段；2.招標階段，也是投標人的投標階段，從發(fā)布招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；3.決標成交階段，從開標之日起到與中標人簽訂承包合同為止的時間段。

知識點一、建設工程招標概述招投標程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標人或招標人委托的招標代理機構承包商招標準備申請批準招標向建設主管部門的招標管理機構進行工程報建、提出招標申請準備投標資料、項目資料、企業(yè)內部資料等；研究投標法規(guī)；組建招標機構自行組織招標小組或招標人委托招標代理機構選擇招標方式1．

決定分標數量和合同類型2．

確定招標方式投標組建小組準備招標文件1.擬定招標公告或投標邀請函2．

擬定資格預審文件及申請表3．

編制招標文件編制標底1．

編制標底（若無，則編制招標控制價）2．

報主管部門審批工程報建招標階段公告承包商參加資格預審或發(fā)投標邀請函1．

刊登資格預審及招標公告2．

發(fā)出資格預審文件3．

發(fā)出投標邀請函

對投標人進行資格預審1．

分析資格預審材料2．

提出合格投標商名單3．

通知合格投標商參加投標

發(fā)售招標文件發(fā)售投標文件

組織投標者考察現場1．

安排現場踏勘日期2．

現場介紹及答疑

對招標文件澄清和補遺向投標者頒發(fā)招標文件的補遺文件

投標者提問1．

接受提問，準備答復2．

答復（信件方式或會談方式）

投標書的提交和接收1．

接收投標書2．

退還過期投標書3．

保護有效投標書安全至開標

招投標程序圖

招投標程序圖

決標成交階段開標開標參加開標會議評標1．

初步評標2投標文件評審3．要求投標商提交澄清資料4．召開澄清會議5．編寫評標報告6作出授標決定即定標提交澄清資料；加澄清會議授標1．

發(fā)出中標通知書2．

要求中標商提交履約保函3．

進行合同談判4．

準備合同文件5．

簽定合同6通知未中標者，并退回投標保函

回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標者收到通知及回函；中標者簽約施工招標應具備的條件

招標方式的選擇背景資料：某房地產公司計劃在武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標邀請書。問題：（1）建設工程施工招標的必備條件有哪些？（2）本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？

（3）通常情況下，哪些工程項目適宜采用邀請招標的方式進行招標？【案例解析】

（1）建設工程施工招標的必備條件有：

1）招標人已經依法成立；

2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；

3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；

4）有相應資金或資金來源已經落實；

5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。（2）本工程不完全具備招標條件，不應進行施工招標。（3）有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

2）受自然地域環(huán)境限制的：

3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

4）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的?！景咐?.4】某市政府已批準興建一所醫(yī)院工程，現就該工程的施工面向社會公開招標。本次招標工程項目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結構；建設地點在四環(huán)以外；招標范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質量要求達到國家施工驗收規(guī)范合格標準。凡對本工程感興趣的施工單位均可向招標人提出資格預審申請。問題：（1）《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有哪幾種？（2）簡述招標人對投標人進行資格預審的程序。案例解析：（1）《招標投標法》中規(guī)定的招標方式有公開招標和邀請招標兩種。（2）資格預審程序：發(fā)布資格預審通告；發(fā)售資格預審文件；資格預審資料分析并發(fā)出資格預審合格通知書。某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數額。該院委托某建筑事務所為該項工程編制標底。2009年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F等6家省內的建筑單位參加了投標。投標文件規(guī)定2009年10月30日為提交投標文件的截止時間，2009年月11月13日舉行開標會。其中，E單位在2009年10月30日提交了投標文件，但2009年11月1日才提交投標保證金。開標會由該省建委主持。結果，其所編制的標底高達6200多萬元，與其中的A、B、C、D等4個投標人的投標報價均在5200萬元以下，與標底相差1000萬余元，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建委投訴，稱某建筑事務所擅自更改招標文件中的有關規(guī)定，多計漏算多項材料價格。為此，該院請求省建委對原標底進行復核。2010年1月28日，被指定進行標底復核的省建設工程造價總站（以下簡稱總站）拿出了復核報告，證明某建筑事務所在編制標底的過程中確實存在這4家投標單位所提出的問題，復核標底額與原標底額相差近1000萬元。由于述問題久拖不決，導致中標書在開標三個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該院在獲得了省建委的同意后，更改了中標金額和工程結算方式，確定某省公司為中標單位。問題：（1）上述招標程序中，有哪些不妥之處?請說明理由。（2）E單位的投標文件應當如何處理?為什么?（3）對D單位撤回投標文件的要求應當如何處理?為什么?（4）問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新招標?為什么?（5）如果重新招標，給投標人造成的損失能否要求該醫(yī)院賠償?為什么?

【案例解析】：（1）不妥之處：

a.招標人對省內外的投標人提出不同要求。公平公正原則，不能故意排斥潛在投標人。

b.遞交投標文件的時間與開標時間之間的間隔太長。時間長會可能導致不公平公正公開的懷疑。

c.標底復核時間太長。本案例中未使用工程量清單計價，那時招投標使用的是暗標底，即開標前投標人是不知道標底價的，投標人在開標后是可以提出異議或投訴，但審核、復合時間太長會導致許多滋生問題，比如投標文件有效期、投標保證金返回時間、投標人內部原因（項目經理有其他安排等）、招標人的工期問題等多方面。

d.招標人在省建委同意后確定某公示為中標單位。如果招標人可以擅自選擇投標人，那招投標就失去意義了。

情境一建設工程項目招標

單元二建設工程項目招標程序一、招標準備階段1、工程項目報建指即將實施工程施工的建設單位，在工程開工前一定期限內向建設主管部門或招投標管理機構依法辦理項目登記手續(xù)。是實施施工項目招投標的重要前提條件，凡未辦理施工報建的建設項目，不得辦理招投標的相關手續(xù)和發(fā)放施工許可證。知識點二、建設項目招標實務范圍：各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線路敷設、裝飾裝修等新建、擴建、改建恢復建設的基本建設與技改項目。投資金額超過一定數額或建筑面積超過一定數額的施工項目都必須到建設行政主管部門依法報建。報建內容：工程名稱；建設地點；投資規(guī)模；資金來源；當年投資額；工程規(guī)模；結構類型；發(fā)包方式；計劃開竣工日期；工程籌建情況等。H:\建設工程項目報建表.doc知識點二、建設項目招標實務2、建設工程招標應具備的條件

①招標人已經依法成立；②初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；③招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；④有相應資金或資金來源已經落實；⑤有招標所需的設計圖紙及技術資料。知識點二、建設項目招標實務3、建設單位自行組織招標應具備的條件

①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；③有從事同類工程建設項目招標的經驗；④設有專門招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法律、法規(guī)和規(guī)章。知識點二、建設項目招標實務4、招標代理招標代理機構：是自主經營、自負盈虧，依法在建設主管部門取得工程招標代理資質證書，在資質證書許可的范圍內從事工程招標代理業(yè)務并提供相關服務，享有民事權力、承擔民事責任的社會中介組織。知識點二、建設項目招標實務招標代理機構的條件：有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；有可以作為評標委員會成員的技術、經濟等方面的專家?guī)?；與國家機關不得有隸屬關系及利害關系知識點二、建設項目招標實務招標代理機構原則應當與招標人簽訂書面委托代理合同，并在合同委托的范圍內辦理招標事宜，維護招標人的合法利益。不應同時接受同一招標工程的投標代理和投標咨詢業(yè)務；與被代理工程的投標人不應有隸屬關系或者其他利害關系政府招標主管部門對招標代理機構實行資質管理。招標代理機構必須在資質證書許可的范圍內開展業(yè)務活動。超越自己業(yè)務范圍進行代理行為，得不到法律的保護知識點二、建設項目招標實務二、招標階段1、發(fā)布招標公告實行公開招標的，招標人通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒界發(fā)布工程“招標公告”，也可以在中國工程建設和建筑業(yè)信息網絡上以及有形建筑市場內發(fā)布。采用邀請招標的，招標人應當向3個以上具備承擔招標工程的能力、資信良好的施工單位發(fā)出投標邀請書。招標公告和投標邀請書的內容：招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規(guī)模、地點、質量要求、開工竣工日期、對投標人的要求、投標報名時間和報名截止時間，以及獲取資格預審文件、招標文件的辦法等事項。知識點二、建設項目招標實務2、對投標人進行資格審查資格審查方式資格預審資格后審知識點二、建設項目招標實務合格制審查合格制對報名的投標申請人基本的資格條件進行審查適用于具有通用技術、技能、標準或對技術、技能沒有特殊要求的招標項目知識點二、建設項目招標實務評審制審查評審制由資格審查委員會對資格預審申請文件審查評分，通過評分排名的方式確定合格投標申請人適用于技術特別復雜或具有特殊專業(yè)技術要求的項目知識點二、建設項目招標實務資格預審文件

資格預審公告申請人須知資格審查辦法資格預審申請文件格式項目建設概況資格預審文件的澄清對資格預審文件的修改知識點二、建設項目招標實務資格預審程序經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標申請人發(fā)出資格預審合格通知書，告之獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告之資格預審結果。

在資格預審合格的投標申請人過多時，可以由招標人綜合考慮投標申請人工程建設業(yè)績和獲獎情況，按照擇優(yōu)的原則，從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人參加投標競爭。知識點二、建設項目招標實務3、招標文件與標底的編制（1）招標文件的內容①投標須知；②招標工程的技術要求和設計文件；③采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；④投標文件的格式及附錄；⑤擬簽訂合同的主要條款、合同格式及合同條件；⑥要求投標人提交的其他材料。知識點二、建設項目招標實務（2）招標文件編寫要求①投標須知內容：招標工程的基本概況、招標范圍、資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明），對投標人的資格要求及資格審查標準，標段劃分，工期要求，現場勘察和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，投標擔保，履行擔保的規(guī)定，開標的時間和地點，評標的方法和標準等?！案奖恚呵案奖?doc前附表1.doc知識點二、建設項目招標實務②投標價格的計價方法工料單價法：單位工程分部分項工程量的單價為直接成本單價，按現行計價定額的工、料、機消耗量及其預算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、材料計劃內調價、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算表中。綜合單價法：單位工程分部分項工程量的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關文件規(guī)定的調價、材料差價、利潤、稅金、風險等一切費用。③質量標準④建設工期招標文件中的建設工期應參照國家或地方頒發(fā)的工期定額來確定，一般對要求的工期比工期定額縮短應控制在15%以內，并計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應在招標文件中明確。知識點二、建設項目招標實務⑤投標準備時間：即從開始發(fā)放招標文件之日起，至提交投標文件截止時間的期限；不少于20天。⑥投標擔保投標擔保是為了保護招標人免遭因投標人的行為而造成的損失。投標保函：為在中國境內注冊銀行出具的銀行保函，有效期應在招標文件規(guī)定的投標有效期滿后28天內繼續(xù)有效；投標保證金：可以使用現金、支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。投標人未中標的，其提交的投標擔保于中標通知書發(fā)出后7日內退還（不計利息）；投標人中標的，其提交的投標擔保于簽訂合同并按招標文件規(guī)定提交履約擔保后3日內退還（不計利息）。投標人在招標文件規(guī)定的投標有效期內撤回其投標文件、投標人未參加開標會議、投標人在中標后逾期或者拒絕簽訂合同以及未能在規(guī)定期限內提交履約擔保的，其提交的投標擔保不予退回，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，應當對超過部分予以賠償；招標人無正當理由不與中標人簽訂合同的，應當向中標人返還雙倍保證金并賠償有關損失。

知識點二、建設項目招標實務⑦投標有效期投標有效期從提交投標文件截止日期計算，在此期間，所有投標文件均保持有效。⑧材料或設備采購供應⑨工程量清單（采用工程量清單招標的）采用工程量清單招標的，招標人應當根據施工圖紙及有關資料，按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算出實物量后，向投標人提供工程量清單。工程項目招標的標底和投標人的投標報價，均不計勞動保險費，待工程項目中標后，再按省有關規(guī)定計取勞動保險費。⑩擬簽訂合同的主要條款知識點二、建設項目招標實務（3）招標文件示范文本標準施工招標文件.doc知識點二、建設項目招標實務（4）標底的編制編制人員需持有執(zhí)業(yè)注冊造價師資格證書。編制標底應提供以下資料：①全套施工圖紙及現場地質，水文，地上情況的有關資料；②招標文件（包括補充、修改、答疑紀要等）。一個工程只能編制一個標底。知識點二、建設項目招標實務（5）招標會招標會是在資格審查工作結束后，由建設單位組織，要求收到了資格預審合格通知書的投標人參加的一次投標前的預備會。會議內容：由建設單位介紹工程招標的準備情況、項目資金來源與付款方式、施工單位投標的基本要求等；收取圖紙押金發(fā)放施工圖紙與招標文件；介紹與勘察施工現場等。知識點二、建設項目招標實務（6）勘察現場勘察現場費用由各單位自行承擔。招標人可以向投標人介紹有關現場的以下情況：施工現場是否達到招標文件規(guī)定的條件；施工現場的地理位置和地形、地貌；施工現場的地質、土質、地下水位、水文等情況；施工現場氣候條件，如氣溫、濕度、風力、年雨雪量等?，F場環(huán)境，如交通、供水、污水排放、生活用電、通信等；工程在施工現場的位置或布置；臨時用地、臨時設施搭建等。知識點二、建設項目招標實務（7）答疑會是在投標單位審查施工圖紙和編制投標預算進行到一段時間（通常為兩周）后，由建設單位組織，要求所有的投標人參加的投標報價答疑會。會議的主要目的是澄清圖紙中的錯誤；進一步修改與完善招標文件；規(guī)范投標人的投標報價行為等。投標人和標底編制人員在領取招標文件、圖紙和有關技術資料及勘察現場后有疑問的，應以書面形式提出，招標人應于投標截止時間至少15日前，以書面形式解答，并將解答同時送達所有獲取招標文件的單位，并且均應以書面形式予以簽收確認。招標人對已發(fā)出的招標文件確需進行澄清或者修改的，應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的單位。澄清、修改、答疑等補充文件作為招標文件的組成部分，與招標文件具有同等效力。當招標文件、修改補充通知、澄清、答疑紀要的內容相矛盾時，以最后發(fā)出的通知（或答疑紀要）或修改文件為準。

知識點二、建設項目招標實務（8）接受投標文件投標人在遞交投標文件以后，在規(guī)定的投標截止時間之前，可以以書面形式