《建設工程項目招標投標活動程序標準 DB22T+5036-2020》詳細解讀

《建設工程項目招標投標活動程序標準

DB22/T5036-2020》詳細解讀目錄contents1總則2術(shù)語3基本規(guī)定4招標、投標5開標、評標6定標7文件歸檔附錄A建設工程項目招標投標程序圖目錄contents附錄B建設工程項目資格預審公告、招標公告（示例）附錄C建設工程項目中標候選人和其他投標人相關(guān)信息公示表附錄D建設工程項目中標結(jié)果公示表附錄E建設工程項目中標通知書（示例）附錄F評標辦法（綜合評估法示例）本標準用詞說明011總則規(guī)范建設工程項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本標準。1.1目的和依據(jù)依據(jù)目的01021.2適用范圍包括勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到規(guī)定標準的，必須進行招標。適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的建設工程項目，其他建設工程項目可以參照執(zhí)行。公開、公平、公正和誠實信用的原則。鼓勵采用電子招標投標方式，提高招標投標效率。加強招標投標活動監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。1.3招標投標活動原則各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務等部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。建立健全招標投標投訴舉報制度，方便投標人和其他利害關(guān)系人投訴舉報，及時查處違法違規(guī)行為。加強招標投標活動信息公開和信用體系建設，提高招標投標活動透明度。1.4招標投標活動監(jiān)管022術(shù)語定義指在一定投資限額內(nèi)，根據(jù)特定要求進行勘察、設計、施工、設備采購、安裝調(diào)試等工作的全過程，以形成固定資產(chǎn)為目標的各類工程建設項目。分類按照建設性質(zhì)可分為新建、擴建、改建、遷建、恢復等；按照投資作用可分為生產(chǎn)性項目和非生產(chǎn)性項目。2.1建設工程項目是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標是采購方或業(yè)主發(fā)出招標公告或通知，邀請不特定的法人或者其他組織投標，最后由招標人通過對投標人的競爭結(jié)果進行比較而選定中標者的過程；投標則是響應招標、參加投標競爭的行為。定義公開、公平、公正和誠實信用原則是招標投標活動必須遵循的基本原則。原則2.2招標投標定義指依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。權(quán)利與義務招標人享有編制招標文件、組織評標、選定中標人等權(quán)利，同時需履行發(fā)布招標公告或投標邀請書、澄清或修改招標文件、接受投標文件、開標、評標、定標等義務。2.3招標人定義01指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。資格要求02投標人應當具備承擔招標項目的能力，包括技術(shù)、資金、管理等方面；同時應符合國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件的要求。權(quán)利與義務03投標人享有獲取招標文件、要求澄清招標文件、參加開標會、查詢中標結(jié)果等權(quán)利；同時需履行編制投標文件、提交投標保證金、參加投標競爭、接受評標結(jié)果等義務。2.4投標人033基本規(guī)定明確本標準適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行的建設工程項目的招標投標活動。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的建設工程項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。3.1適用范圍公開、公平、公正和誠實信用的原則招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。依法必須進行招標的項目范圍和規(guī)模標準明確規(guī)定了依法必須進行招標的建設工程項目的范圍和規(guī)模標準，包括大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，以及使用國有資金投資或者國家融資的項目等。3.2招標投標活動原則明確了建設行政主管部門的監(jiān)管職責和權(quán)限，以及監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)招標投標活動的監(jiān)察職責和權(quán)限。招標投標監(jiān)管體制包括現(xiàn)場監(jiān)督、投訴處理、違法違規(guī)行為查處等，以確保招標投標活動的合法性和規(guī)范性。招標投標監(jiān)管方式3.3招標投標監(jiān)管招標人明確招標人的資格條件、權(quán)利和義務，包括編制招標文件、發(fā)布招標公告或投標邀請書、組織開標評標和定標等。投標人明確投標人的資格條件、權(quán)利和義務，包括編制投標文件、參加開標評標和定標等。同時，禁止投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。招標代理機構(gòu)明確招標代理機構(gòu)的資格條件、權(quán)利和義務，包括接受招標人委托代理招標業(yè)務、編制招標文件和組織評標等。同時，禁止招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。3.4招標投標參與方044招標、投標根據(jù)建設單位的需求和法律法規(guī)的規(guī)定，確定需要進行招標的工程項目。確定招標項目提交審批材料審批、核準向相關(guān)主管部門提交招標項目的審批材料，包括項目建議書、可行性研究報告等。主管部門對提交的審批材料進行審核，符合條件的項目予以審批、核準。0302014.1招標項目的審批、核準制定招標條件，包括投標人資格要求、招標文件要求、評標標準等。明確招標條件將招標條件報送給相關(guān)主管部門進行核準。提交核準材料主管部門對報送的招標條件進行審核，核準后通知建設單位。核準結(jié)果通知4.2招標條件核準

4.3招標準備及計劃制定招標計劃根據(jù)項目的實際情況，制定詳細的招標計劃，包括招標時間、地點、方式等。準備招標文件編制招標文件，包括招標公告、投標人須知、合同條款等。組織招標團隊組建專業(yè)的招標團隊，負責招標活動的組織和實施。在指定媒體上發(fā)布資格預審公告，邀請潛在投標人參加資格預審。發(fā)布資格預審公告潛在投標人按照要求提交資格預審材料。提交資格預審材料對提交的資格預審材料進行審核，將審核結(jié)果通知潛在投標人。資格預審結(jié)果通知4.4資格預審編制招標文件按照細化后的招標方案，編制詳細的招標文件。細化招標方案根據(jù)項目的特點和需求，細化招標方案，包括招標范圍、標段劃分等。審核招標文件組織專家對招標文件進行審核，確保招標文件的合法性和合理性。4.5細化招標方案、編制招標文件發(fā)布招標公告在指定媒體上發(fā)布招標公告，邀請潛在投標人參加投標。發(fā)送投標邀請書向符合條件的潛在投標人發(fā)送投標邀請書。確認投標意向潛在投標人在規(guī)定時間內(nèi)確認投標意向，并提交相關(guān)證明材料。4.6招標公告、投標邀請書發(fā)布03提供招標文件答疑服務為潛在投標人提供招標文件的答疑服務。01發(fā)售招標文件向確認投標意向的潛在投標人發(fā)售招標文件。02收取招標文件費用按照規(guī)定的標準收取招標文件費用。4.7招標文件發(fā)售123組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，了解項目的實際情況。組織踏勘現(xiàn)場向潛在投標人提供項目的現(xiàn)場資料和相關(guān)說明。提供現(xiàn)場資料解答潛在投標人在踏勘現(xiàn)場過程中提出的問題。解答現(xiàn)場問題4.8踏勘現(xiàn)場對潛在投標人提出的招標文件中的疑問進行澄清。澄清招標文件在必要的情況下，對招標文件進行修改，并通知所有潛在投標人。修改招標文件對潛在投標人提出的異議進行處理，并給出明確的答復。處理異議4.9招標文件澄清、修改和異議潛在投標人按照招標文件的要求編制投標文件。編制投標文件在規(guī)定的時間和地點接收潛在投標人提交的投標文件。接收投標文件允許潛在投標人在規(guī)定的時間內(nèi)撤回其投標文件，但需遵守相關(guān)規(guī)定。撤回投標文件4.10投標文件編制、接收和撤回055開標、評標開標程序由招標人或者招標代理機構(gòu)主持，公布投標人名稱、投標報價和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。開標記錄詳細記錄開標過程，并存檔備查。開標準備在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，并邀請所有投標人參加。5.1開標專家選取從省級以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。評標委員會職責根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并推薦合格的中標候選人。評標委員會組成由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。5.2組建評標委員會熟悉招標文件和投標文件，了解招標項目的特點和需求。評標準備對投標文件的符合性、完整性、響應性進行審查，確定是否進入詳細評審。初步評審對投標文件的技術(shù)、商務、價格等方面進行詳細分析和比較，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行打分或排序。詳細評審編寫評標報告，推薦合格的中標候選人，并說明推薦理由。評標報告5.3評標066定標6.1公示中標候選人公示內(nèi)容包括中標候選人名稱、投標報價、質(zhì)量、工期、資格能力條件、業(yè)績以及項目負責人相關(guān)信息。公示媒介應在招標人及招標代理機構(gòu)指定的媒介上發(fā)布，確保信息公開透明。公示期限應符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一般不少于3日。異議提出招標人應在收到異議后，及時組織評標委員會對異議進行復核，并將復核結(jié)果以書面形式通知異議人。異議處理法律責任如因評標委員會的過失導致評標結(jié)果錯誤，應承擔相應的法律責任。投標人或其他利害關(guān)系人如對評標結(jié)果有異議，應在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出。6.2評標結(jié)果異議投標人或其他利害關(guān)系人如對評標結(jié)果有投訴，應向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴受理行政監(jiān)督部門應在收到投訴后，及時組織調(diào)查核實，并依法作出處理決定。投訴處理如因行政監(jiān)督部門的過失導致投訴處理不當，應承擔相應的法律責任。法律責任6.3評標結(jié)果投訴中標通知招標人應在確定中標人后，及時向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。履約保證金中標人應當按照招標文件的要求提交履約保證金，以確保合同的順利履行。6.4中標077文件歸檔歸檔文件應按照規(guī)定的程序和要求進行整理、立卷、裝訂，并編制檔案目錄。歸檔文件應使用符合要求的檔案裝具進行保存，并采取必要的防護措施，確保檔案的安全、可用。歸檔文件應齊全、完整、系統(tǒng)，能夠準確反映招標投標活動的過程和結(jié)果。7.1一般規(guī)定招標文件、投標文件及其澄清、修改、補充文件等。評標報告、定標文件及中標通知書等。合同協(xié)議書、履約擔保文件等。招標投標活動過程中的其他重要文件，如投訴處理決定、行政監(jiān)督部門的處理意見等。010203047.2歸檔資料招標投標活動結(jié)束后，招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應及時將招標投標活動過程中形成的文件材料進行收集、整理、立卷、歸檔。歸檔的文件材料應清晰、易讀，不得涂改、偽造或損毀。歸檔的文件材料應按照檔案目錄的順序進行排列，并編寫頁碼、制作檔案封面和目錄。歸檔的文件材料應采用符合要求的檔案裝具進行保存，并放置在符合要求的檔案庫房中。7.3立卷歸檔08附錄A建設工程項目招標投標程序圖招標人發(fā)布招標公告或投標邀請書潛在投標人獲取招標文件投標人編制并提交投標文件招標投標流程招標人組建評標委員會招標人發(fā)出中標通知書開標、評標、定標簽訂合同招標投標流程注意事項招標人應確保招標公告或投標邀請書內(nèi)容真實、準確、完整招標文件應明確投標要求、評標標準、合同條款等內(nèi)容投標人應按照招標文件要求編制投標文件，確保文件真實、準確、完整招標人應按照規(guī)定程序進行開標、評標、定標，確保過程公開、公平、公正中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同評標委員會應獨立、公正、客觀地進行評標相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國招標投標法》《建設工程項目施工招標投標辦法》《建設工程項目貨物招標投標辦法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》09附錄B建設工程項目資格預審公告、招標公告（示例）工程概況申請人資格要求資格預審方法資格預審文件的獲取資格預審公告主要內(nèi)容包括建設規(guī)模、建設地點、計劃工期、投資估算等。說明資格預審的評審標準和程序，如采用合格制或有限數(shù)量制等。明確申請資格預審的單位應具備的條件，如資質(zhì)等級、業(yè)績、信譽等。提供資格預審文件的獲取方式、時間和地點等。項目概況與招標范圍詳細介紹項目的建設內(nèi)容、規(guī)模、地點、工期等，并明確招標范圍。招標文件的獲取提供招標文件的獲取方式、時間和地點等，并說明招標文件的售價和售后不退的原則。發(fā)布公告的媒介說明招標公告發(fā)布的媒介，如報紙、網(wǎng)站等，并注明公告的發(fā)布日期。招標條件說明招標項目的條件，包括項目審批、核準或備案情況，資金來源等。投標人資格要求規(guī)定投標單位應具備的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等條件，以及項目經(jīng)理和項目團隊的資格要求。投標文件的遞交明確投標文件的遞交截止時間、地點和遞交方式，以及逾期送達或未送達指定地點的投標文件的處理方式。010203040506招標公告主要內(nèi)容10附錄C建設工程項目中標候選人和其他投標人相關(guān)信息公示表中標候選人信息公示公示中標候選人的全稱，確保信息準確無誤。公示中標候選人的投標報價，包括總價和各項單價，以便于比較和分析。公示中標候選人承諾的質(zhì)量標準，確保工程質(zhì)量符合要求。公示中標候選人承諾的工期或交貨期，確保項目按時完成。中標候選人名稱投標報價質(zhì)量標準工期/交貨期投標人名稱投標報價質(zhì)量標準工期/交貨期其他投標人信息公示01020304公示其他投標人的全稱，確保信息公開透明。公示其他投標人的投標報價，以便于比較和分析。公示其他投標人承諾的質(zhì)量標準，以供參考。公示其他投標人承諾的工期或交貨期，以供參考。明確公示的開始時間和結(jié)束時間，確保公示期限符合要求。公示時間明確公示的具體地點或平臺，確保信息能夠被廣泛知曉。公示地點明確對公示信息提出異議的方式和處理程序，保障各方合法權(quán)益。異議處理明確監(jiān)管部門的責任和義務，加強對公示信息的監(jiān)督和管理。監(jiān)管責任公示要求11附錄D建設工程項目中標結(jié)果公示表中標人信息包括中標人名稱、社會信用代碼、中標價格等。招標項目信息包括項目名稱、招標編號、招標方式等。評標委員會成員名單列明評標委員會成員姓名、職稱等信息。中標結(jié)果公示期限明確公示開始時間和結(jié)束時間。公示表內(nèi)容要求公示表格式要求標題表格簽字蓋章應采用規(guī)范的表格形式，列明各項內(nèi)容。公示表應由招標人簽字蓋章確認。應明確為“建設工程項目中標結(jié)果公示表”。發(fā)布媒介應在指定的媒介上發(fā)布，如招標公告指定的報刊、信息網(wǎng)絡等。發(fā)布時間應在中標結(jié)果確定后及時發(fā)布，確保利益相關(guān)方及時獲取信息。更新與更正如需對公示表進行更新或更正，應按規(guī)定程序進行并及時發(fā)布。公示表發(fā)布要求12附錄E建設工程項目中標通知書（示例）中標通知書的基本內(nèi)容招標項目名稱質(zhì)量標準具體說明招標項目的名稱。說明項目應達到的質(zhì)量標準。中標人名稱中標價格工期要求明確中標單位的全稱。列明中標價格及相關(guān)費用。明確項目的開工、竣工時間要求。在中標結(jié)果公示期結(jié)束后，向中標人發(fā)放中標通知書。公示期結(jié)束后發(fā)放在發(fā)放中標通知書的同時，通知未中標人并退還投標保證金。同時通知未中標人可以采用直接送達、郵寄、傳真、電子郵件等方式發(fā)放中標通知書。發(fā)放方式中標通知書的發(fā)放程序中標通知書的法律效力合同成立的依據(jù)中標通知書發(fā)出后，招標人和中標人應當依照中標通知書的內(nèi)容簽訂書面合同。法律責任如果招標人或中標人違反中標通知書的規(guī)定，應承擔相應的法律責任。中標通知書應準確、清晰、無歧義地表達招標人的意愿和要求。中標通知書的內(nèi)容應與招標文件、投標文件的內(nèi)容相一致。中標通知書的發(fā)放應及時、公正、公平，確保所有投標人的合法權(quán)益。注意事項13附錄F評標辦法（綜合評估法示例）綜合評估法概述綜合評估法是一種常用的評標方法，旨在全面、客觀地評估投標人的綜合實力和項目響應度。通過設定多個評估指標，對投標人的技術(shù)方案、商務報價、企業(yè)資質(zhì)等方面進行綜合打分，