城市供氣安全事故應急預案

城市供氣安全事故應急預案目錄1、總則1．1編制目的1．2編制依據1．3適用范圍1．4工作原則2、組織體系2．1某市城市供氣安全事故應急指揮中心2．2某市城市供氣安全事故應急指揮辦公室2．3某市城市供氣安全事故應急處置工作小組3、預防預警機制3．1監(jiān)控與信息報告3．2預警行動4、應急響應4．1情況報告4．2分級響應4．3指揮和協(xié)調4．4緊急處置4．5信息發(fā)布4．6應急結束5、應急終止5．1終止程序5．2后期處置6、應急保障6．1通信保障6．2裝備保障6．3交通運輸保障6．4醫(yī)療衛(wèi)生保障6．5應急隊伍保障6．6培訓演習6．7宣傳教育7、監(jiān)督管理7．1管理與更新7．2責任與獎懲7．3制定與解釋7．4預案的生效8、附件附表1：某市城市供氣安全應急指揮中心成員名單附表2：某市城市供氣安全應急指揮中心專家組名單附表3：某市城市供氣安全應急指揮中心設備明細表某市城市供氣安全應急預案某市城市供氣安全應急預案1、總則1．1編制目的為保障人民生命財產安全和社會穩(wěn)定，忠實履行法律法規(guī)賦予地方人民政府及有關部門的搶險救災、處理燃氣安全事故職責，確保在全市范圍內燃氣行業(yè)發(fā)生重、特大事故時，能快速、及時、有效地組織救援力量趕赴事故現場，指揮救援人員、調度設備和物資，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。1．2編制依據依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》《國家安全生產事故災難應急預案》、《江蘇省安全生產條例》等法律法規(guī)及《鎮(zhèn)江市特大安全事故應急處理預案》等有關規(guī)定，制定本預案。1．3適用范圍本預案適用于某市域范圍內，在燃氣供應、經營及運輸過程中，由于自然、人為、技術或設備的原因，引起泄漏、污染、燃燒、爆炸，造成危害人員生命財產損失或者引起城市大面積停供氣的重大事故，均適用本預案。可能發(fā)生燃氣重特大安全事故的危險目標為：(一)按種類：液化氣和天然氣泄漏易發(fā)生中毒、爆炸和爆燃事故。(二)按位置：地下燃氣管道由于建筑物、構筑物占壓、載重車輛輾軋等易發(fā)生斷裂，引起燃氣大量泄漏；液化氣及供應點由于建設不規(guī)范，違規(guī)操作或設施維護保養(yǎng)不到位，以及瓶裝液化氣由于鋼瓶超期使用、用戶使用不當等原因，易造成大量液化氣泄漏。1．4工作原則(1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾生命安全和最大程度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮人的主觀能動性和專業(yè)救援力量的骨干作用。(2)統(tǒng)一領導，分級負責。在市政府統(tǒng)一領導和市安委會的組織協(xié)調下，各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、練湖管委會以及市有關部門按照各自職責和權限，負責燃氣安全生產事故的應急管理和應急處置工作。燃氣經營企業(yè)和燃氣自供生產企業(yè)要認真履行安全生產責任主體職責，建立健全安全生產應急預案和應急機制。(3)條塊結合，屬地為主。供氣突發(fā)事故現場應急處置的領導和指揮以各鎮(zhèn)(區(qū))政府(管委會)為主，實行行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。(4)依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進救援設備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。(5)預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。2、組織體系2．1城市供氣安全應急指揮中心為確保本預案能順利實施，成立市城市供氣安全事故應急指揮中心(以下簡稱“指揮中心”)，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調燃氣重特大事故的應急處置工作。市發(fā)改委、建設局、衛(wèi)生局、公安局、安監(jiān)局、鎮(zhèn)江某質量技術監(jiān)督局、消防大隊等有關職能部門為成員單位，成員單位的分管領導為指揮中心成員。指揮工作組成員未在某市或有特殊情況時，由所在單位安排人員遞補。2．2城市供氣應急指揮辦公室指揮中心下設辦公室，地點在市建設局(聯(lián)系電話：86916100)，由建設局局長景孝群兼任辦公室主任。工作職責：1、負責與市政府應急指揮中心聯(lián)系，及時聯(lián)絡各成員單位和專家工作組至事故現場；2、負責了解赴現場沿途交通(路寬、橋涵的載重、凈空高度、寬度)情況，做好運輸搶救急需車輛、物資、設備等調配工作；3、負責與電力部門聯(lián)系，做好搶險所需供電線路的安排；4、負責對事故有關情況統(tǒng)一匯總，經總指揮審查同意后，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。5、負責將事故情況適時向市、省政府有關部門匯報；6、負責為指揮中心提供車輛等后勤保障；7、負責從周邊調集液化氣應對短期暫時性的中斷供氣。2．3城市供氣應急處置工作小組2．3．1專家組由市建設局負責牽頭召集成立專家組。職責為：1、負責提供事故部件的有關技術資料；2、負責制定搶險技術方案和處理措施，報現場總指揮審定。2．3．2工程搶修和消防安全組由市建設局、消防大隊牽頭負責。職責為：1、市建設局負責工程搶修，根據發(fā)生的事故類型啟動各專項應急搶險預案，進行事故處置。2、市消防大隊負責現場燃氣設施的堵漏和火災的撲救工作，及時控制火情，防止火勢蔓延、事態(tài)擴大。2．3．3救援及維持秩序組由市公安局牽頭負責。職責為：1、在第一時間內趕到事故現場，抽調警力，封鎖現場，維持秩序，疏散人員，確保道路通暢，保證事故搶險救護的車輛進出有序；2、負責保護人員和財產安全，控制旁觀者進入事故現場和事故危險區(qū)域，防止和處理事故現場可能發(fā)生的刑事案件；3、負責現場救援工作的實施，根據事故類別和性質及時調動交巡警、消防、治安、經保、武警等警種警力參與救援；4、負責核對死亡人數、死亡人員姓名、身份，通知死者和傷員的家屬，并做好傷亡家屬的安撫工作；5、負責現場取證、記錄、錄音、錄像等工作。2．3．4醫(yī)療救護組由市衛(wèi)生局牽頭負責。職責為：1、負責事故現場受傷人員的搶救工作，隨時向指揮中心報告人員傷亡、搶救等情況；2、負責市急救中心和有關醫(yī)院的聯(lián)系和安排，組織急救車輛和醫(yī)務人員；2．3．5事故調查組由市安監(jiān)局牽頭負責。職責為：按照相關規(guī)定，結合實際情況，調查事故發(fā)生原因、作出調查結論，為事故處理提供依據。3、預警預防機制3．1監(jiān)控與信息報告根據重大危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)特別重大事故的險情，燃氣經營企業(yè)和燃氣自供生產企業(yè)應當及時上報企業(yè)主管部門和當地行業(yè)主管部門，并逐級上報至市安委會辦公室。發(fā)生重特大燃氣泄漏或爆炸事故后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，同時報“119”、“110”、“120”等相關救援電話。單位負責人接到報告后，應當首先組織自救，并立即報告上級主管部門和當地人民政府。發(fā)生重特大燃氣事故的有關單位，要及時提供事故前監(jiān)督檢查及企業(yè)事故應急救援有關資料，為“市指揮中心”研究制訂救援方案提供參考。3．2預警行動燃氣安全監(jiān)管部門應加強對重點環(huán)節(jié)、重點場所、尤其是重大危險源點的日常安全監(jiān)管，及時作出預警。燃氣安全事故應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后，按照應急預案及時確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。4、應急響應4．1事故報告城市燃氣安全事故發(fā)生后，事故現場人員應立即撥打110、119、120求助，并向當地燃氣事故應急救援機構報告，同時組織相關人員做好事故現場的搶險、疏散工作；事故所在地燃氣事故應急救援機構接報后，應立即啟動燃氣安全事故應急救援預案，并迅速向上級領導部門報告。(1)報告原則和程序燃氣安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應立即將發(fā)生事故情況報告當地燃氣事故應急救援機構，并在24小時之內提交書面報告，市燃氣事故應急救援機構接到事故報告后，1小時內上報市應急指揮中心。(2)報告內容〈１〉事故或險情發(fā)生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況，設施損失及對供氣造成影響的情況；〈２〉險情的基本情況，事故的簡要經過，緊急搶險救援情況，直接經濟損失；〈３〉險情或事故原因的初步分析或基本結論：〈４〉采取的措施；〈５〉事故報告單位、簽發(fā)人及報告時間。4．2分級響應造成3人以上10人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失較大，或發(fā)生跨縣級行政區(qū)以及超出縣級人民政府應急處置能力的燃氣事故災難為III級響應。III級應急響應行動由市人民政府組織實施。超出市應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構進行應急救援。發(fā)生或者可能發(fā)生一般性燃氣事故為Ⅳ級響應。Ⅳ級應急響應行動由各燃氣企業(yè)和企業(yè)主管部門或行業(yè)主管部門負責協(xié)調處理。4．3指揮和協(xié)調進入III級響應后，“指揮中心”立即按照預案組織相關應急救援力量，組織實施應急救援?，F場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮。各有關部門、應急機構及救援隊伍在現場應急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照應急預案中應急救援小組工作職責，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置工作。進入Ⅵ級響應后，燃氣行業(yè)主管部門會同相關部門按照企業(yè)應急救援預案組織實施應急救援工作。4．4應急處置4．4．1發(fā)生中毒、爆炸事故的處置(1)緊急處置。立即關閉就近相關氣源控制閥門，熄滅一切火種，并根據事故程度，確定警戒區(qū)域。(2)人員疏散。迅速將警戒區(qū)內無關人員撤離到安全地帶，并根據事發(fā)態(tài)勢，逐步擴大外撤范圍。(3)工程搶險。根據可能的危險目標，按照專業(yè)救援方案實施搶險救援。a、泄漏。液化氣站儲罐泄漏，有注水保護系統(tǒng)的，要立即進行注水。沒有注水保護系統(tǒng)的，應進行緊急倒罐或倒罐外運，同時對泄漏點進行封堵；輸氣管道發(fā)生泄漏，應迅速確定泄漏點，對其進行封堵。b、中毒、火災或爆炸。在對泄漏進行緊急處置的同時，要加強現場保護和清理，及時救助傷員。c、其他情況，由專業(yè)隊伍按照燃氣企業(yè)單項處理預案進行救援。4．4．2發(fā)生天燃氣大面積停供氣事故的處置(1)對本市范圍內的液化氣氣源進行統(tǒng)一集中調配供應，嚴厲打擊屯氣行為。(2)聯(lián)系各大氣源廠商，組織氣源，確保液化氣供應到位。4．5信息發(fā)布(1)城市供氣安全事故的信息和新聞發(fā)布，由城市供氣安全事故應急指揮中心實行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，某市供氣事故的有關信息必須經市政府認定后，由專門機構對外進行發(fā)布，滿足居民知情權，得到社會的支持和理解。(2)信息發(fā)布應及時、準確，供氣企業(yè)及其他部門不得隨意或惡意傳播與供氣事故有關的信息。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步的核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。(3)信息可通過廣播、電視、張貼告示等方式進行發(fā)布。4．6應急結束當事故現場得到控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生事故隱患消除后，經現場應急救援指揮部確認和批準，現場應急救援工作結束，應急救援隊伍撤離現場。5．應急終止5．1終止程序應急終止遵循“誰啟動、誰負責”的原則，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報市應急指揮中心決定。5．2后期處置市應急指揮中心辦公室負責整理和審查所有應急記錄和文件等資料?？偨Y和評價導致應急狀態(tài)的事故原因和在應急期間采取的主要行動。認真分析城市供氣事故原因，從城市供氣的規(guī)劃、設計、運行、管理等各方面提出改進建議。6、應急保障市有關部門要按照預案要求的職責分工做好供氣安全應急事故的應對工作，合理配置人力、物力、財力，保證應急救援工作，以及恢復供氣工作順利進行，把對生產生活的影響降低到最低。6．1通信保障逐步建立完善以城市供氣安全事故應急響應為核心的通信系統(tǒng)，建立相應的通訊保障制度，以保證應急響應期間市應急指揮工作組同市應急指揮中心、相關部門、供用氣管理機構、供氣單位和應急專家組專家通信聯(lián)絡的需要。電信管理部門應當確保應急指揮組織體系的通訊暢通。應急響應期間，市應急指揮中心要安排專人值班，值班人員應保證隨時接收市應急指揮中心的指示和事故發(fā)生地的事故信息；市應急指揮中心成員及相關工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。6．2裝備保障市港華燃氣有限公司制定緊急情況下供氣設施搶修設備、物資的儲備和調配方案，報市應急指揮辦公室備案，并儲備常規(guī)搶險機械、設備、物資以滿足搶險急需。6．3交通運輸保障市公安局負責道路交通安全保障的組織與實施，依法實施道路交通管制，為處置突發(fā)供氣事故做好運輸保障工作。6．4醫(yī)療衛(wèi)生保障市衛(wèi)生局要建立醫(yī)療救治的資源動態(tài)數據庫，明確應急醫(yī)療急救隊的分布、救治能力以及專業(yè)特長等基本情況，并根據應急需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調度方案。突發(fā)供氣爆炸、中毒事故造成人員傷亡的，衛(wèi)生局啟動應急救援工作，立即趕赴現場，開展醫(yī)療救治工作。6．5應急隊伍保障市建設局、公安局、消防大隊、安監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門應組建專業(yè)應急隊伍，并根據應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰(zhàn)能力和牽頭部門的應急處置能力。6．6培訓演習。市應急指揮中心要有計劃地開展城市供氣安全事故應急預案的演練及應急人員的培訓工作，由市應急指揮中心辦公室具體負責組織實施。6．7宣傳教育市應急指揮工作中心要加強城市供氣應急工作的宣傳教育，宣傳教育的對象包括一般公眾和新聞界，主要內容是城市供氣安全及應急救援知識培訓，提高公眾自救、互救能力。宣傳教育工作由市應急指揮中心辦公