微信群發(fā)廣告機(jī)

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廣東江門市局關(guān)于“微信廣告”存在的問題及

監(jiān)管建議

微信是騰訊開發(fā)的基于智能手機(jī)的即時通訊軟件，作為目前新興且火熱的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，其憑借低資費(fèi)、不受區(qū)域限制、快速傳播、定點周邊用戶等優(yōu)點，逐步成為新的廣告宣揚(yáng)媒介，受到了商家們的廣泛熱捧。但與此同時，微信廣告擾民、廣告內(nèi)容不實等弊端逐步顯露，給消費(fèi)者帶來了不少苦惱，廣東江門市局就當(dāng)前微信廣告進(jìn)展存在的問題進(jìn)行調(diào)研，并提出監(jiān)管建議。

一、“微信廣告”的表現(xiàn)形式

（一）聚集人氣，拓寬廣告的影響面。微信的好友群包括手機(jī)通訊錄聯(lián)系人、騰訊好友和1000米以內(nèi)微信用戶三種受眾群，信息的傳播渠道較之微博更為寬廣，且微信能夠?qū)崿F(xiàn)微信與騰訊微博的互通，有利于微信廣告在微博上的二次傳播。廣告主正是利用這一特點，對手機(jī)通訊錄聯(lián)系人、好友及1000米以內(nèi)的微信用戶群發(fā)廣告，拓寬廣告的影響面，增加微信廣告效果。

（二）精準(zhǔn)定位，通過目標(biāo)人群自發(fā)傳播。廣告主通過微信用戶的共性簽名、漂流瓶、語音傳遞等功能，把潛在客戶進(jìn)行分類，精準(zhǔn)定位目標(biāo)人群，然后通過發(fā)布摸索性的共享內(nèi)容，如創(chuàng)意性的圖片、視頻等吸引目標(biāo)客戶加為好友，再通過直接

語音談天、共性簽名等方式進(jìn)行廣告宣揚(yáng)。由于智能手機(jī)用戶多為中青年群體，具有較強(qiáng)的獵奇心理，再加上廣告主的線上推廣策劃，雇傭“網(wǎng)絡(luò)推手”制造話題、跟進(jìn)等形式，微信廣告便會無形中被用戶自發(fā)的廣為傳播。

（三）搜尋四周用戶，進(jìn)行短期促銷宣揚(yáng)。由于微信可以關(guān)心搜尋1000米以內(nèi)的用戶，廣告主利用這一特點，在商圈、辦公樓宇、社區(qū)、學(xué)校等特定商品對應(yīng)人群點大規(guī)模發(fā)布信息，吸引人流，進(jìn)行短期促銷宣揚(yáng)。如商場的限時搶購活動，在目標(biāo)人群集中的幾個固定點利用微信發(fā)布搶購信息，引導(dǎo)消費(fèi)者前來搶購。各類展銷會利用微信廣告實現(xiàn)快速推銷，對觀展人群進(jìn)行微友搜尋，以微信平臺發(fā)布展位信息或者挑起好玩的內(nèi)容，快速聚集人群。

二、“微信廣告”存在的主要問題

（一）立法滯后，責(zé)任追究難以落實。雖然依據(jù)《廣告法》的規(guī)定“本法所稱廣告，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)供應(yīng)者擔(dān)當(dāng)費(fèi)用，通過肯定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所供應(yīng)的服務(wù)的商業(yè)廣告”，可將微信廣告納入監(jiān)管范圍。但相比簡單的網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管形勢，《廣告法》已經(jīng)無法滿意目前的監(jiān)管要求。一是微信廣告具有較強(qiáng)的隱藏性，如與好友共享某種牌子的化妝品，在共性簽名上共享某項服務(wù)等，監(jiān)管部門難以界定其是屬于微信用戶的個人行為還是廣告行為。二是部分微信廣告盡管內(nèi)容不違法，但微信的集中式轟炸給消費(fèi)者帶來了滋擾。這種騷擾行為是否屬于侵權(quán)，是否屬于工商

部門監(jiān)管，《廣告法》并沒有明確的規(guī)定。三是微信廣告作為商業(yè)廣告的一種形式，其廣告內(nèi)容包羅萬象，因廣告內(nèi)容的不同，又牽涉到其他不同的法規(guī)和規(guī)章，如《醫(yī)療廣告管理方法》、《化妝品廣告管理方法》等。法律間的混亂交雜使監(jiān)管者更加無所適從。

（二）執(zhí)法手段落后，監(jiān)管困難重重。一是源頭難以追查。微信廣告發(fā)布沒有設(shè)置準(zhǔn)入門檻，任何人只要擁有一臺智能手機(jī)，下載微信軟件，就可以實現(xiàn)群發(fā)。而違法廣告源頭的追查對監(jiān)管部門提出了更高的要求，不僅要求執(zhí)法人員具備肯定的信息處理力量，還需要監(jiān)管部門具備肯定的網(wǎng)絡(luò)追查設(shè)備。在目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段相對滯后的狀況下，追查違法廣告的發(fā)布源頭依舊是監(jiān)管中的一大難題。二是日常監(jiān)測難。由于微信不僅僅是一種廣告媒介，更是一種通信工具。一方面，其廣告是發(fā)送到特定用戶的，其他人群無法獲知該廣告內(nèi)容。另一方面，在溝通的微信中包含了大量私人溝通信息，微信廣告又缺乏明顯標(biāo)志，在傳送過程中與一般微信沒有明顯區(qū)分。因此，違法廣告往往是通過消費(fèi)者或受害人的投訴舉報才得以暴露，大部分違法微信都很難被監(jiān)管部門準(zhǔn)時發(fā)覺。

（三）調(diào)查取證難，消費(fèi)者維權(quán)不易。一是依據(jù)《廣告法》，縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。依據(jù)《行政懲罰法》第二十條的規(guī)定，行政懲罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地管轄。但微信廣告不受時間、地域的限制，受眾往往并不限于一個地區(qū)。因此，如何界定微信廣告違法行為發(fā)生地和管

轄權(quán)，成為消費(fèi)者維權(quán)的一大難題。二是大部分微信廣告發(fā)布者都是通過使用一般的無記名電話卡來發(fā)布微信廣告，難以追溯源頭。另一方面，作為一種電子數(shù)據(jù)信息，微信的發(fā)送記錄可以隨時刪除，一旦廣告主和廣告發(fā)布人否認(rèn)違法事實，如何充分有效地搜集固定證據(jù)成為一個難點。

三、對“微信廣告”進(jìn)行監(jiān)管的對策建議

（一）健全法律法規(guī)，做到有法可依。建議重新修訂《廣告法》或出臺司法解釋，把微信廣告納入法律法規(guī)調(diào)整范圍。一是進(jìn)一步明確微信廣告的相關(guān)概念和標(biāo)準(zhǔn)，清楚界定微信個人行為及微信廣告行為。二是依據(jù)市場的實際狀況明確微信廣告違法信息范圍，違法行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，違法行為發(fā)生地和管轄權(quán)問題，并對微信廣告的騷擾侵權(quán)行為做進(jìn)一步的規(guī)定。三是進(jìn)一步明確《廣告法》、《醫(yī)療廣告管理方法》等廣告相關(guān)法律法規(guī)的適用范圍及適用界限。四是明確發(fā)布微信廣告的法人和自然人資格，確定廣告主、廣告發(fā)布者、廣告?zhèn)鞑フ叩臋?quán)利與義務(wù)，讓各主體擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任，同時，強(qiáng)化廣告贊助商（廣告主）為第一責(zé)任人的地位。

（二）完善制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是進(jìn)一步加大手機(jī)實名制執(zhí)行力度，探究建立微信實名制。同時，應(yīng)建立對用戶個人信息的保密制度，工商機(jī)關(guān)等相關(guān)部門可通過授權(quán)查詢用戶資料，以充分愛護(hù)用戶的隱私。二是探究建立微信廣告標(biāo)識制，要求全部微信廣告必需表明“廣告”二字，及發(fā)送者的單位和聯(lián)系方式，并以法律形式加以規(guī)定，一經(jīng)發(fā)覺違反規(guī)定，可

依照相關(guān)法律進(jìn)行查處。三是依托現(xiàn)有的市場信用建設(shè)體系，把微信廣告違法行為納入體系的標(biāo)準(zhǔn)，降低發(fā)布違法廣告的廣告贊助商、廣告發(fā)布商的市場監(jiān)管信用度，具有嚴(yán)峻違法行為的企業(yè)要拉進(jìn)“黑名單”，并適時向社會公布違法企業(yè)名單。

（三）組建專業(yè)隊伍，提升監(jiān)管力量。一是依據(jù)監(jiān)管形勢，適當(dāng)招錄具有信息技術(shù)特長的人才，特殊是具有手機(jī)終端信息技術(shù)工作背景的人才，必要時可以考慮適當(dāng)放寬其他招錄條件。二是整合現(xiàn)有的人才資源，組建一支特地負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的隊伍，并加大與電信管理部門及相關(guān)院校的合作。通過政企合作、政校合作，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊伍的信息技術(shù)水平和監(jiān)管力量。三是配備相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備，建立微信廣告動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。盡快把微信廣告納入現(xiàn)有廣告監(jiān)測系統(tǒng)，通過與電信管理部門合作，依靠電信管理部門供應(yīng)技術(shù)支撐，對具有廣告標(biāo)記的短信進(jìn)行日常監(jiān)測。四是加強(qiáng)與公安、通信、文化等相關(guān)職能部門的共同協(xié)作，通過資源共享，信息互通，切實加強(qiáng)對微信廣告的查處力度。

（四）加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。一是拓寬對違法微信廣告的投訴渠道。加強(qiáng)與電信運(yùn)營商的聯(lián)系，嘗試設(shè)置專用于投訴舉報的微信賬戶，用戶一旦發(fā)覺違法的微信廣告，可以一鍵轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)行投訴。同時，鼓舞網(wǎng)民通過電