招標(biāo)文件技術(shù)條款

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招標(biāo)文件編寫的一般規(guī)定

一、招標(biāo)文件定義

招標(biāo)文件是招標(biāo)人向供應(yīng)商或承包商發(fā)出的，旨在向其供應(yīng)為編寫投標(biāo)文件所需的資料并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)章和程序等項(xiàng)內(nèi)容的書面文件。

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第十九條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等全部實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

二、招標(biāo)文件的內(nèi)容大致可分為三類：

1、關(guān)于編寫和供應(yīng)投標(biāo)文件的規(guī)定。載入這些內(nèi)容的目的是，盡量削減符合資格的供應(yīng)商或承包商由于不明確如何編寫投標(biāo)文件而處于不利地位或其投標(biāo)遭到拒絕的可能性；

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第十八條：招標(biāo)人可以依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人供應(yīng)有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績狀況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行卑視待遇。

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第二十條：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

2、關(guān)于投標(biāo)文件的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。這是為了提高招標(biāo)過程的透亮?????度和公正性，因而是特別重要的，也是必不行少的；

《中華人民共和國招投標(biāo)法》第四十條：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推舉合格的中標(biāo)候選人。

招投標(biāo)法第四十一條規(guī)定了兩種評(píng)標(biāo)方法，第一種即是我們現(xiàn)在普遍采納的綜合定量評(píng)估法，而第二種就是我們所說的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法（也稱合理低價(jià)法。根據(jù)招投標(biāo)法第四十一條之

（二）對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的規(guī)定：“能夠滿意招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。因此，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)方法的制訂應(yīng)當(dāng)解決好三個(gè)方面的問題：

（1）投標(biāo)文件能夠滿意招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。即要求投標(biāo)文件滿意招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量、工期等要求，施工方案合理可行，有針對(duì)性地保證工程的工期和質(zhì)量等實(shí)質(zhì)性要求。因此，實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，首先需要進(jìn)行符合性評(píng)審和技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。

（2）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。這條規(guī)定打算了這種評(píng)標(biāo)方法的核心工作是在滿意招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求下的投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審，也同時(shí)在某種程度上打算了評(píng)標(biāo)次序是按投標(biāo)價(jià)格由低到高挨次評(píng)審。

（3）投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。這一規(guī)定為投標(biāo)價(jià)格的評(píng)審提出了要求，即不能低于成本，一般

的理解是針對(duì)詳細(xì)工程的投標(biāo)人的個(gè)別成本。為防止不正值競爭行為，保證其它投標(biāo)人的合法權(quán)益能夠得到公正合理的愛護(hù)，必需對(duì)明顯偏離市場平均價(jià)格水平的投標(biāo)價(jià)格予以關(guān)注，對(duì)投標(biāo)價(jià)格和組成投標(biāo)價(jià)格的要素進(jìn)行具體的分析、評(píng)判和質(zhì)疑等程序，以便給出定性的結(jié)論。

3、關(guān)于合同的主要條款。其中主要是商務(wù)性條款，有利于投標(biāo)人了解中標(biāo)后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。其中，技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和主要合同條款等內(nèi)容是招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容，統(tǒng)稱實(shí)質(zhì)性要求。

國內(nèi)的《建設(shè)工程施工合同文本》是由國家建設(shè)部、國家工商行政局聯(lián)合發(fā)布的，在公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管道的施工和設(shè)備安裝等施工活動(dòng)中普遍應(yīng)用的合同文本。最新版的《建設(shè)工程施工合同文本》于1999年發(fā)布。它是非規(guī)范性文件，也就是說不具有法律效力。

《建設(shè)工程施工合同文本》由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”三部分組成，并附有三個(gè)附件：附件一是“承包人承攬工程一覽表”、附件二是“發(fā)包人供應(yīng)設(shè)備一覽表”、附件三“工程質(zhì)量保修書”。

“協(xié)議書”主要包括工程概況、開、竣工日期、質(zhì)量等級(jí)及合同價(jià)款等最基本的合同權(quán)利與義務(wù)條款，已經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，具有最高合同效力。

“通用條款”是依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程施工合同管理方法》等法律、法規(guī)對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商全都對(duì)其中的某些條款作修改、補(bǔ)充或取消外，雙方都必需遵守。主要有兩部分組成：詞語定義及合同條件；雙方的基本權(quán)利與義務(wù)?！巴ㄓ脳l款”共11部分，47條，具有很強(qiáng)的通用性。

因每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的詳細(xì)條件不同，“通用條款”不能完全適用于全部的工程項(xiàng)目，因此附加“專用條款”對(duì)之作必要的補(bǔ)充和修改，“專用條款”的條款號(hào)與“通用條款”相全都，且“專用條款”的效力高于“通用條款”。

《建設(shè)工程施工合同文本》的附件則是對(duì)施工合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確，便于合同雙方執(zhí)行。

施工合同文件的組成和解釋挨次一般如下：

（1）施工合同協(xié)議書

（2）中標(biāo)通知書

（3）投標(biāo)書及其附件

（4）施工合同專用條款

（5）施工合同通用條款

（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件

（7）圖紙

（8）工程量清單

（9）工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書

（10）其它合同文書

雙方有關(guān)工程的協(xié)商、變更等書面協(xié)議或文件視為協(xié)議書的一部分。

上述文件相互說明、補(bǔ)充，當(dāng)消失內(nèi)容不全都時(shí)，以上的挨次就是合同的優(yōu)先解釋挨次。

為了規(guī)范施工合同，依據(jù)工程施工的一般特點(diǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確一些主要內(nèi)容，如工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

工程范圍是指施工的界區(qū)，是施工人進(jìn)行施工的工作范圍。不確定工程范圍，承包人無法開展工作，因此工程范圍是施工合同的必備條款。

建設(shè)工期是指施工人完成施工任務(wù)的期限。每個(gè)工程依據(jù)性質(zhì)的不同，所需要的建設(shè)工期也各不相同。建設(shè)工期是否合理確定往往會(huì)影響到工程的質(zhì)量的好壞。實(shí)踐中，有的發(fā)包人由于種種緣由，經(jīng)常要求縮短工期，施工人為了趕進(jìn)度，只好偷工減料，倉促施工，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)峻的工程質(zhì)量問題。因此為了保證工程質(zhì)量，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在施工合同中確定合理的建設(shè)工期。

中間交工工程是指施工過程中的階段性工程。為了保證工程各階段的交接，順當(dāng)完成工程建設(shè)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)明確中間交工工程的開工和交工時(shí)間。

三、招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

第一章投標(biāo)邀請(qǐng)書

《投標(biāo)邀請(qǐng)書》供應(yīng)的信息可以使?jié)撛诘耐稑?biāo)人打算是否參與投標(biāo)?！锻稑?biāo)邀請(qǐng)書》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件，特殊是與第三章《投標(biāo)資料表》的相應(yīng)內(nèi)容全都。

第二章投標(biāo)人須知

這是招標(biāo)文件中反映招標(biāo)人的招標(biāo)意圖，每個(gè)條款都是投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)知曉和遵守的規(guī)章的說明。《投標(biāo)人須知》供應(yīng)了投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的要求預(yù)備投標(biāo)文件所必需的信息，以及投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和簽署合同等有關(guān)規(guī)定。《投標(biāo)人須知》應(yīng)得到嚴(yán)格的履行。第三章《投標(biāo)資料表》的條款是對(duì)《投標(biāo)人須知》的補(bǔ)充，以及對(duì)項(xiàng)目詳細(xì)狀況和要求的說明。

目錄

1、說明

2、招標(biāo)文件

3、投標(biāo)文件的編制

4、投標(biāo)文件的遞交

5、開標(biāo)與評(píng)標(biāo)

6、中標(biāo)人的確定

7、合同的簽署

第三章投標(biāo)資料表

1.《投標(biāo)資料表》是對(duì)應(yīng)第二章《投標(biāo)人須知》的相應(yīng)條款，依據(jù)每一項(xiàng)目詳細(xì)狀況，供應(yīng)的特定信息。2.《投標(biāo)資料表》應(yīng)寫明買方的具體要求，招標(biāo)程序以及評(píng)標(biāo)時(shí)所采納的參數(shù)和規(guī)章。3.

《投標(biāo)資料表》應(yīng)包括對(duì)第二章《投標(biāo)人須知》的補(bǔ)充、修改和完善，并依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)文件所附的格式填制完成。4.《投標(biāo)資料表》的規(guī)定與第二章《投標(biāo)人須知》的規(guī)定有沖突時(shí)，應(yīng)以《投標(biāo)資料表》的規(guī)定為準(zhǔn)。

第四章合同通用條款

《合同通用條款》應(yīng)與第五章《合同專用條款》以及這里列出的其他文件一起閱讀，并構(gòu)成一份完整的文件。該文件闡明白各方的全部權(quán)利和義務(wù)。

第五章合同專用條款

《合同專用條款》是第四章《合同通用條款》的補(bǔ)充。如有沖突之處，《合同專用條款》應(yīng)優(yōu)先于合同通用條款。2.《合同專用條款》的序號(hào)與第四章《合同通用條款》的序號(hào)全都。假如有增加的條款，可增加新的條款號(hào)。3.以下供應(yīng)《合同專用條款》應(yīng)包括的部分內(nèi)容，僅作為各項(xiàng)目編制招標(biāo)文件的參考。

第六章合同附件

《合同附件》的內(nèi)容應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目詳細(xì)狀況編制?！逗贤郊返慕M成發(fā)生變化時(shí)，第四章《合同通用條款》和第五章《合同專用條款》中引述的附件應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。

第七章技術(shù)規(guī)格和圖紙

《技術(shù)規(guī)格和圖紙》應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目詳細(xì)狀況編制，并與第三章《投標(biāo)資料表》和其他招標(biāo)文件構(gòu)成一份完整的文件。

第八章投標(biāo)文件相關(guān)格式

《投標(biāo)文件相關(guān)格式》是投標(biāo)人的部分投標(biāo)文件格式和簽署合同時(shí)所需文件的格式。投標(biāo)人應(yīng)參照這些格式文件制作投標(biāo)文件。

1.投標(biāo)函格式

2.投標(biāo)一覽表

3.分項(xiàng)價(jià)格表

4.偏離表

5.法定代表人授權(quán)書格式

6.投標(biāo)保證金銀行保函格式

7.合同協(xié)議書格式

8.履約保證金銀行保函格式

9.《投標(biāo)人的資格文件》是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的重要依據(jù)，投標(biāo)人應(yīng)參照這些格式文件制作投標(biāo)文件。

四、編寫要求

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。招標(biāo)文件中規(guī)定的內(nèi)容，特殊是其中的技術(shù)規(guī)格，必需符合公正競爭性的要求，招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格或其他內(nèi)容均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)或商號(hào)、設(shè)計(jì)或型號(hào)、詳細(xì)原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠

家，不得有傾向某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。但無法精確?????或清晰地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，而已在招標(biāo)文件內(nèi)注明諸如“相當(dāng)于”或“或同等品”字樣的，不在此限。

五、工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)留意的幾個(gè)問題

（1）合同形式？綜合單價(jià)是否可調(diào)？合同總價(jià)是否可調(diào)？可調(diào)因素、調(diào)整方法和調(diào)整程序？

（2）工程量清單中的列項(xiàng)和工程量是否符合計(jì)價(jià)規(guī)范要求，列項(xiàng)是否完整，工程量是否精確?????？有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)時(shí)如何處理（招投標(biāo)階段和合同履約期間）？

（3）工程款如何結(jié)算和支付，包括詳細(xì)的結(jié)算和支付的程序？

（4）變更的定義及變更的計(jì)價(jià)，哪些狀況屬于變更？不同類別變更如何進(jìn)行計(jì)價(jià)？

（5）針對(duì)措施清單的列項(xiàng)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人有哪些責(zé)任和義務(wù)方面的要求？

（