科學發(fā)展觀與中國對外開放戰(zhàn)略調整

PAGE2PAGE5科學發(fā)展觀與中國對外開放戰(zhàn)略調整本文是上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長張幼文研究員主持的國家社會科學基金課題“新開放觀研究――經(jīng)濟全球化條件下開放效益的理論分析”（項目編號：05BGJ002）的中期研究成果之一，文章的寫作和一些觀點提純得到張幼文研究員的悉心指導。李安方【內容提要】科學發(fā)展觀是中國構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)國內經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的根本指導方針，也是中國處理對外經(jīng)貿(mào)關系，引領對外開放戰(zhàn)略調整的基本指導思想。在中國進入全面對外開放的歷史新階段之后，需要以科學發(fā)展觀為指導，對傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略和開放模式進行反思，破解開放型經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾和難題，并通過對開放戰(zhàn)略和開放體制的優(yōu)化和調整，探索新的開放目標和開放理念，在進一步擴大對外開放的同時，努力提高中國對外開放的質量和效益，以實現(xiàn)國內外經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?！娟P鍵詞】科學發(fā)展觀新開放觀中國改革一、科學發(fā)展觀的本質內涵及其對中國開放戰(zhàn)略的指導意義科學發(fā)展觀是以胡錦濤同志為總書記的中國新一屆領導集體，根據(jù)新世紀中國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史現(xiàn)實，全面分析國際國內形勢的基礎上，提出的一個重大發(fā)展戰(zhàn)略理念。這一科學發(fā)展理念是在中國對外開放經(jīng)歷了四分之一世紀之后，國家經(jīng)濟實力的綜合國力顯著增強，中國參與全球競爭日益深化的大背景下提出的，是中國作為一個負責任的大國面對經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢而采取的一種積極戰(zhàn)略轉型?？茖W發(fā)展觀不僅是中國構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)國內經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的根本指導方針，也是中國處理對外經(jīng)貿(mào)關系，引領對外開放戰(zhàn)略調整的重要指導思想。在新的歷史條件下，全面理解和認真落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀為指導，在客觀、全面地分析全球經(jīng)濟發(fā)展格局和變化態(tài)勢的基礎上，緊緊抓住世界經(jīng)濟全球化進一步深化發(fā)展的歷史機遇，進一步擴大對外開放，全面提升中國參與國際經(jīng)濟技術合作的水平，進而為中國的經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。開放的本質是為了本國的經(jīng)濟社會更快、更好的發(fā)展，是為了滿足本國人民的物質文化生活的需要，開放不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段?！耙匀藶楸尽笨茖W發(fā)展觀的本質，也要在中國對外開放戰(zhàn)略中得到充分體現(xiàn)。中國目前已經(jīng)成為引進外國直接投資最多的國家，在外資對中國的經(jīng)濟增長做出巨大貢獻的同時，一些外資企業(yè)也嚴重地侵犯著中國的人權，某些外資企業(yè)工人勞動條件十分低劣，合法權益得不到保障，一些地方政府部門，只顧引資成績，而對勞動者的權益不予關心。一些外國投資者把生產(chǎn)工藝落后，嚴重影響環(huán)境的投資項目搬到中國，對當?shù)氐纳鷳B(tài)造成極大的危害。所有這些都是傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略忽視以人為本理念造成的惡果，只有以人為本在開放戰(zhàn)略中占據(jù)主導地位，科學發(fā)展觀在中國才能真正落實。當前中國的對外開放主要集中在東部沿海地區(qū)、集中在以制造業(yè)為主的部分領域，對外開放采取涸澤而漁的手段，目前的中國對外開放戰(zhàn)略是一種不全面的、不協(xié)調的、不可持續(xù)的開放戰(zhàn)略，用科學發(fā)展觀為指導，引導中國的對外開放由東部沿海逐步向全國開放，由制造業(yè)為主向全面的多領域開放，同時實現(xiàn)各領域開放進程的協(xié)調，由資源型開放向內生性開放，真正實現(xiàn)全方位、多層次、寬領域的開放戰(zhàn)略，在進一步提高對外開放水平的基礎上，實現(xiàn)開放戰(zhàn)略的持續(xù)提升。科學發(fā)展觀本身就是開放的發(fā)展觀，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放是科學發(fā)展觀的核心內容之一。在全球化背景下，中國的發(fā)展不再僅僅是一個國家內部的發(fā)展問題，而是一個與全球經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境密切相關的全球性問題。開放的中國需要世界，日益全球化的世界也需要中國。中國的發(fā)展需要充分利用國際、國內兩種資源和國際、國內兩個市場。統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放在新的歷史條件下表現(xiàn)為“利用全球化”和“依靠國內條件”這兩個支持中國發(fā)展的戰(zhàn)略基點。“利用全球化”體現(xiàn)了中國發(fā)展戰(zhàn)略的時代特征和發(fā)展的道路創(chuàng)新。中國未來的發(fā)展要把全球市場機遇和要素供給作為發(fā)展的基本條件，要讓全球化為中國的發(fā)展服務?！耙揽繃鴥葪l件”體現(xiàn)了中國參與全球化的自主性和可控性。中國參與經(jīng)濟全球化具有許多獨特的比較優(yōu)勢。中國擁有13億人口中，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款超過11萬億元，具有潛力巨大的市場消費能力。中國的勞動力資源豐富，勞動力總量超過7億，平均工資成本僅為發(fā)達國家的1/30至1/40，具有極強的市場競爭力。中國的產(chǎn)業(yè)制造能力綜合投資環(huán)境與高速增長的經(jīng)濟規(guī)模，無不是中國參與全球化經(jīng)濟的巨大優(yōu)勢。依靠國內這些優(yōu)勢和條件是中國發(fā)展的基礎。從這個意義上看，“利用和依靠”戰(zhàn)略是在依靠基礎上的利用，依靠主導下的利用。依靠國內條件意味雖然巨大，而且增長迅速，但從貫徹和落實科學發(fā)展觀的角度分析，還存在諸多問題。首先，目前中國制造業(yè)的技術水平、勞動生產(chǎn)率和工業(yè)增加值率都比較低，中國制造業(yè)在很大程度還僅僅是國際大型跨國公司在中國進行生產(chǎn)制造產(chǎn)品的“生產(chǎn)車間”，“中國制造”由于缺乏獨立的品牌和核心技術，目前還僅僅停留在國際價值鏈分工的低端。其次，中國制造業(yè)得以迅猛發(fā)展的一個重要因素是中國擁有大量的廉價勞動力，而廉價勞動力對于中國制造業(yè)的發(fā)展是一把“雙刃劍”。一方面，中國制造業(yè)憑借低廉的勞動力成本形成的國際比較優(yōu)勢，在國際上迅速取得一定的市場地位，另一方面，勞動力的低成本造成中制造業(yè)的國際低價格，致使中國從制造業(yè)發(fā)展中的獲益非常有限。第三，中國制造業(yè)高速發(fā)展，對中國的能源、資源安全也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。不少中國制造業(yè)為了滿足國際市場需要，不惜資源、環(huán)境代價，努力為別國提供高能耗產(chǎn)品。有關專家認為，按照當前的國際市場發(fā)展趨勢，高耗能產(chǎn)品還會有一定的發(fā)展空間，但從國家經(jīng)濟安全、環(huán)境保護和資源利用效率等角度看，這種只顧眼前利益，盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)無異于“飲鴆止渴”，將會給國家資源、環(huán)境帶來壓力，也會對地方經(jīng)濟造成沉重打擊。4．過高的對外依存度增大國家宏觀經(jīng)濟運行風險中國對外開放戰(zhàn)略的全面提速，必然會進一步密切中國與世界的經(jīng)濟聯(lián)系?？梢哉f，對外依存度的上升是中國對外開放的結果，也是中國對外開放成就的體現(xiàn)。但是，如果對外依存度過高，并無法對外部依存因素進行自主控制，一旦外部經(jīng)濟環(huán)境變動將會對中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來潛在風險。從這個意義上講，過高的對外依存度是不符合科學發(fā)展觀的。從目前中國的對外開放實踐來看，對外依存度的增大主要表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，中國經(jīng)濟增長過渡依賴外資，并且已經(jīng)在一定程度上危及到國家經(jīng)濟安全。近年來，大量外資進入對中國的產(chǎn)業(yè)安全、技術安全帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。一些跨國公司憑借其雄厚的資本，通過企業(yè)橫向并購、品牌控制等方式迅速擴大規(guī)模和實力，已經(jīng)在我國的一些產(chǎn)業(yè)逐漸顯現(xiàn)壟斷態(tài)勢。從技術層面看，以跨國公司為代表的外資企業(yè)在中國市場上牢牢地掌握產(chǎn)業(yè)技術的控制權，并通過專利戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略，阻止中國企業(yè)的自主技術創(chuàng)新進展。其次，近年來，中國的外貿(mào)依存度逐年提高，對中國外向型經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來潛在風險。據(jù)統(tǒng)計，2003年中國的外貿(mào)依存度已經(jīng)超過60%，2004年中國外貿(mào)進出品大幅度增加，外貿(mào)依存度將會進一步提高。雖然國際經(jīng)驗表明，外貿(mào)依存度的升高并不必然會對一國經(jīng)濟造成風險。但是，由于中國商品出口的結構比較單一，一些產(chǎn)品過于依賴國外市場，一旦國際市場出現(xiàn)動蕩，中國的出口將會受到較大的影響，進而影響國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。第三，中國在重要資源和能源方面對外依存度較高容易引發(fā)能源資源的安全保障問題。中國的人均能源可采儲量遠低于世界平均水平。目前中國已探明的45種主要礦產(chǎn)資源中，可以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的僅有21種；經(jīng)濟發(fā)展所需要的40多種大宗礦產(chǎn)中，全部處于緊缺狀態(tài)。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，粗放型增長導致對能源和原材料消耗偏高，中國對能源和重要資源進口的依賴程度日趨嚴重。如何根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，有效地降低中國戰(zhàn)略資源和能源的對外依存度，是中國需要關注的重要戰(zhàn)略課題之一。5．龐大的外匯儲備成為中國處理國際金融事務的一道難題外匯儲備是衡量一國對外經(jīng)濟成就的指標之一，也一國抵御國際金融風險的有力武器。在中國20多年的改革開放實踐中，不斷增多的外匯儲備曾經(jīng)是中國對外開放戰(zhàn)略追求的重要目標之一。在對外開放之初的1978年，中國的外匯儲備僅為1.67億美元，到2004年底，中國的外匯儲備猛增至6099億美元，25年間增長了3600倍，目前中國外匯儲備占GDP的比重也已經(jīng)超過1/3。日益龐大的外匯儲備已經(jīng)越來越成為中國推進國內金融體制改革和處理國際金融事務的一道難題。首先，中國目前的外匯儲備已經(jīng)遠遠超出了保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定所需要的規(guī)模，并有可能損害經(jīng)濟長期增長的潛力。理論上，外匯儲備的主要功能在于保證國際支付和維護金融體系的整體穩(wěn)定。專家估計，中國為了支持外貿(mào)進口、支付外債以及維護宏觀金融穩(wěn)定，所需要的外匯儲備規(guī)模大約為1500億美元左右，而目前中國的外匯儲備額已遠遠高于理論上的外匯儲備的“最優(yōu)規(guī)?！彼?。龐大的外匯儲備不僅意味著外匯資源的閑置和浪費，而且也不利于本國經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展。因為外匯儲備大幅增加實際上意味著一國物質資源的凈輸出，如果長時期處于這種狀況，將會損害該國長期經(jīng)濟增長的潛力。其次，不斷增大的外匯儲備也對中國的宏觀經(jīng)濟也造成了不利的影響。目前中國實行事實上的釘住美元的固定匯率制度，并強制性要求進出口企業(yè)結售匯。中央銀行為了對沖不斷增多的外匯儲備，就要不斷地投放本國貨幣。外匯儲備的增加容易造成本國貨幣供應量過大，進而導致國內通貨膨脹，影響本國的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。第三，龐大的外匯儲備也增加了中國政府的持有成本。據(jù)估計，目前中國的外匯儲備中有大約80％是美元資產(chǎn)，其中僅持有的美國國債就高達1750億美元。在目前美元不斷貶值的大趨勢下，如何管理這筆巨大的外匯財富，成為中國貨幣當局面臨的一項新挑戰(zhàn)。第四，中國的巨額外匯儲備也引發(fā)了國際社會要求人民幣升值的巨大壓力。匯率是一國處理對外經(jīng)濟關系的一項重要內容，雖然決定一國貨幣匯率水平具有多種因素，但龐大的外匯儲備是國際社會要求人民幣重新估價的重要理由之一。由于中國擁有的龐大外匯儲備，造成國際投機者對中國人民幣升值的巨大預期，給中國進行匯率制度改革帶來巨大的壓力。6．“引進來”與“走出去”不協(xié)調，制約著中國國家利益實現(xiàn)“引進來”是中國對外開放戰(zhàn)略所取得的巨大成就之一。改革開放25年來，中國通過引進國外資本、技術和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了本國經(jīng)濟發(fā)展的飛躍。但是，與“引進來”的所取得的成就相比，中國企業(yè)“走出去”的步伐則相對緩慢。據(jù)中國商務部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年度中國非金融部門對外直接投資凈額為29億美元，累計投資總額為334億美元，分別占全球對外直接投資流量和存量的0.45%和0.48%。在全球化經(jīng)濟中，一國實行對外開放，既要求本國向外國開放自己的市場，同時也本國企業(yè)積極開拓國外市場，也就是要實現(xiàn)“引進來”與“走出去”的平衡發(fā)展，只進不出或只出不進，都不是完全的開放，都無法長期維持。中國“引進來”與“走出去”不相協(xié)調，表示著中國在對外開放中的本國經(jīng)濟利益的喪失。因為雖然引進外資能夠在一定程度上促進東道國經(jīng)濟的發(fā)展，但是外國資本也要從東道國賺取利潤，外資利潤的匯出表示東道國國民創(chuàng)造財富的部分流失。相反，對外投資則能夠實現(xiàn)本國資本的國外增值，進而增加了本國的國民收益。中國在“引進來”和“走出去”兩方面發(fā)展的失衡，也在一定程度上說明中國企業(yè)還遠遠沒有抓住經(jīng)濟全球化的機遇，并從經(jīng)濟全球化獲得較大的利益。從樹立和落實科學發(fā)展的角度看，在新的歷史階段，中國需要從單純重視GDP,轉向更加重視GNP,大力實施“走出去”戰(zhàn)略,尋求“引進來”和“走出去”的協(xié)調發(fā)展，在進一步擴大對外開放的同時，積極培育中國式跨國公司的發(fā)展，進一步提高中國的全球配置資源的能力，以尋求中國國家利益的最大實現(xiàn)。三、樹立新開放觀，實現(xiàn)中國對外開放戰(zhàn)略的根本性轉變對外開放是中國的一項基本國策，也是四分之一世紀以來中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一項偉大實踐。在對外開放進入新階段之后，中國需要根據(jù)本國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要和世界經(jīng)濟發(fā)展的最新趨勢，用科學發(fā)展觀破解開放型經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，積極主動地進行對外開放戰(zhàn)略調整。1．突破傳統(tǒng)開放理論和既定開放模式的認識，實現(xiàn)中國對外開放動力機制從特殊制度型向規(guī)范制度型的提升和轉變中國的對外開放是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下起步的，并隨著中國國內經(jīng)濟體制改革的不斷深入而進而不斷的調整。最初中國的對外開放戰(zhàn)略設計是為了克服一時難以打破的制度約束，打破集權式和行政式的管理體制，開放的目的為了解決國內經(jīng)濟發(fā)展的資源短缺和根深蒂固的觀念約束，開放模式是采取以經(jīng)濟特區(qū)為先導，特殊優(yōu)惠政策為主要特征的開放道路探索。經(jīng)過20多年的改革開放之后，目前中國國內的經(jīng)濟條件已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，對外開放已經(jīng)成為實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的一種手段，因而中國對外開放的戰(zhàn)略和開放模式也要隨之進行相應的調整和轉變。在新的歷史條件下，中國的對外開放的動力機制需要從特殊型優(yōu)惠政策向規(guī)范的制度保障進行轉變，中國對外開放戰(zhàn)略和開放理念要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實和全球經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)根本性轉變。對外開放模式的創(chuàng)新必然成為中國全面開放新階段的重要戰(zhàn)略主題。2．正確處理進一步擴大對外開放與依靠國內條件的關系，努力實現(xiàn)國際、國內協(xié)調發(fā)展中國是在全球化背景下進一步擴大對外開放的。隨著中國對外開放的不斷深化和綜合經(jīng)濟實力的不斷增強，中國的國際影響力迅速提高。中國外向型經(jīng)濟的發(fā)展對國際資源和條件的利用也引起了國際社會的高度關注。同時，隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷增大，按照傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟模式進行發(fā)展的成本也越來越高。在新的條件下，如何在盡可能少的與國際社會爭奪資金和資源的情況下，實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會更快、更好的發(fā)展也就成為中國對外開放戰(zhàn)略調整的一個重要方向。中國25年來的對外開放強調的就是對外部資源的利用，新的開放戰(zhàn)略要更加強調依靠國內條件支撐本國發(fā)展。中國依靠國內條件進行發(fā)展并表示對傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略的后退，“依靠國內條件”體現(xiàn)了中國參與全球化的自主性和可控性，是中國對外開放戰(zhàn)備的一種進步和提高，本質是強調中國在對外開放的過程中要統(tǒng)籌國際、國內各種資源和條件的基礎上，實現(xiàn)更高理論意義上的開放。3．進一步提高利用外資的質量和效益，努力實現(xiàn)中國制造的國際分工地位提升和轉變利用外資是中國對外開放的一大主題。在新的歷史時期，如何充分利用好外國直接投資，引進國內發(fā)展缺乏的資金、資源、先進技術、智力與管理經(jīng)驗，仍然是中國對外戰(zhàn)略的核心內容之一。下一階段，中國要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，調整利用外資戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)利用外資規(guī)模、結構、質量和效益的統(tǒng)一。具體來說，一是改變傳統(tǒng)的激勵政策作為主要引資手段的做法，轉而依靠提升體制環(huán)境和投資服務作為吸引外國直接投資的主要政策工具。二是要嚴格根據(jù)中國政府制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的規(guī)定，引導國際資本投向中國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的領域，特別是高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)。第三，鼓勵跨國公司來華設立地區(qū)總部、采購中心和培訓中心，推動外商投資加工貿(mào)易轉型升級。第四，鼓勵外資企業(yè)與中資企業(yè)加強合作和技術聯(lián)系，特別是在中國設立研發(fā)中心，向本地企業(yè)進行技術轉讓，幫助中國提升技術創(chuàng)新能力。第五，積極引導外商參與東北等老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，利用外資推進國內區(qū)域經(jīng)濟合作和中西東部經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。4．大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，實現(xiàn)中國對外貿(mào)易指導政策由出口創(chuàng)匯向出口創(chuàng)利轉變長期以來，中國的外貿(mào)出口主要采用粗放式的增長方式，憑借低廉的商品價格創(chuàng)造出調整的外貿(mào)增長。在新的全面開放條件下，中國外貿(mào)首先要摒棄那種不惜代價地追求擴大出口的傳統(tǒng)戰(zhàn)略。要在科學發(fā)展觀的指導下，依靠科技進步走內涵式發(fā)展之路，盡快實現(xiàn)中國外貿(mào)從數(shù)量型增長向質量型增長轉變，同時修正或取消不合時宜的出口鼓勵政策，從出口創(chuàng)匯型的指導政策向出口創(chuàng)利型和維護公平貿(mào)易環(huán)境型外貿(mào)指導政策轉變。其次，中國要加速由低效、低附加值的數(shù)量型增長向高效高附加值的出口戰(zhàn)略轉變，特別是防止本國企業(yè)為了爭奪國際市場，惡性價格競爭。第三，中國要積極探索并盡快建立綠色貿(mào)易制度，在實施外貿(mào)出口戰(zhàn)略轉變中要盡快構建“資源節(jié)約型”出口結構，減少污染性產(chǎn)品生產(chǎn)出口，促進經(jīng)濟和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。第四，要改變傳統(tǒng)的重商主義的貿(mào)易思想，在重視外貿(mào)出口增長的同時，適應擴大中國的進口規(guī)模。特別是在中國的外匯儲備已經(jīng)非常龐大的情況下，適當?shù)財U大進口不僅能夠緩解國際社會要求人民幣升值的壓力，同時也能提升本國國民的福利，并有利于中國外貿(mào)的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。5．大力實施“走出去”戰(zhàn)略，營造中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術合作和競爭的新格局迄今為止，中國的對外開放基本上是單向的，強調引進外資，強調出口，而中國企業(yè)對外投資還比較有限。中共十六大提出“走出去”戰(zhàn)略以來，中國一些企業(yè)已經(jīng)成功實施了一些國際化戰(zhàn)略，但總體上還沒有形成氣候。目前中國企業(yè)“走出去”還面臨較多的困難，雖然一些企業(yè)已經(jīng)具有了走出去的意識，但中國企業(yè)缺乏國際化經(jīng)營的戰(zhàn)略優(yōu)勢，技術、市場、人才、制度等各方面還構成企業(yè)真正進入全球化經(jīng)營狀態(tài)的障礙。中國的全面開放和全球化競爭需要擁有自己的跨國公司，需要本國企業(yè)具有全球化的經(jīng)營戰(zhàn)略和全球化發(fā)展的戰(zhàn)略觀。近年來，中國已經(jīng)有一些企業(yè)成功地邁出國際化經(jīng)營的第一步。TCL于2003年底通過并購的方式成功收購湯姆遜的彩電業(yè)務，2004年4月再次成功收購阿爾卡特手機業(yè)務。2004年12月8日，中國聯(lián)想集團斥資12.5億美元收購了美國IBM個人電腦業(yè)務，一舉成為全球第三大PC供應商。此外，海爾、華為、春蘭等一些大型企業(yè)或采取綠地投資，或者通過跨國并購，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，相信在不遠的將來，將會有更多的中國跨國公司參與到全球經(jīng)濟的競爭中來。6.更加注重人力資源的能力建設，努力實現(xiàn)中國勞動力資源富裕的積極意義轉變以人為本是科學發(fā)展觀的本質與核心，人的全面發(fā)展是樹立和落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。當前，國與國之間的競爭歸根結底是人才競爭，能力的競爭。在新的歷史時期，中國對外開放戰(zhàn)略調整，就是要以科學發(fā)展觀為指導，在對外開放的過程中，通過發(fā)展教育、人員培訓、國際交流與合作等多種方式推進人力資源的能力建設，促進我國人口優(yōu)勢轉換為對外開放中的人力資源優(yōu)勢。勞動力成本低是中國對外開放中的最大比較優(yōu)勢。為了充分利用這一優(yōu)勢，中國要加強勞動者培訓，提高勞動者素質和生產(chǎn)效率，更多更好地發(fā)展外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加社會就業(yè)。同時，中國還要針對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的特點，加強高素質科技和管理人才的培養(yǎng)，在提高中國吸納新一輪以信息技術為代表的高科技產(chǎn)業(yè)轉移和服務業(yè)外包的能力，為發(fā)展新經(jīng)濟條件下的開放型經(jīng)濟提供有力有人才支撐。在進一步對外開放中，加強人力資源的能力建設，還要求中國進一步優(yōu)化國內的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為國內外高級專業(yè)人士在中國工作、創(chuàng)業(yè)營造良好的人居環(huán)境，使之更好地為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展服務。7．在開放中更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護，盡可能地統(tǒng)籌利用國際、國內兩種資源中國的傳統(tǒng)開放戰(zhàn)略是一種粗放式的開放戰(zhàn)略，大量的出口和利用外資是以不斷消耗國內資源和破壞國內生態(tài)環(huán)境為代價的。這種發(fā)展模式和開放戰(zhàn)略具有明顯的不可持續(xù)性。樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略調整，要求中國在繼續(xù)深化開放的過程中更加注重節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌利用好國內、國際兩種資源的基礎上，實現(xiàn)對外開放戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展的。中國對外開放面臨的資源能源約束，要求中國更好地實施境外資源能源利用戰(zhàn)略，走全球要素規(guī)劃型發(fā)展之路。全球要素規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略主要有兩個特點，一是資源來源的全球化和多元化，二是通過國際合作，取得國外資源。當前中國的資源能源對外依賴程度已經(jīng)非常大，要保障進一步對外開放中的資源、能源需要，中國必須盡快制訂實施境外資源、能源利用戰(zhàn)略，結合運用貿(mào)易、對外投資、對外援助等多種方式，積極開展跨國經(jīng)營，建立多元、穩(wěn)定、可靠的境外資源、能源供應基地。8．積極培育國內市場，統(tǒng)籌利用國際、國內兩個市場，實現(xiàn)中國外向型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中國作為發(fā)展中大國，其外向型經(jīng)濟的發(fā)展深化是以國內經(jīng)濟發(fā)展為基本立足點的。在國際經(jīng)濟關系中，生產(chǎn)往往是由市場決定的。中國過去的對外開放主要在于依賴國際市場，通過擴大出口，進而帶動國內經(jīng)濟增長。下一階段，中國在進一步深化開放中，要充分利用好潛力巨大國內市場。巨大的國內市場是中國進一步擴大出口的基礎。實踐也證明，凡是在中國國內市場上形成規(guī)模，并經(jīng)過激烈國內競爭的產(chǎn)品，都具有很強的國際競爭力。同時，擴大內需、培育國內市場是讓本國人民分享外向型經(jīng)濟成果的重要方式。開放不是目的，而是實現(xiàn)本國經(jīng)濟社會發(fā)展的一種手段。中國積極培育國內市場，一方面可以滿足本國國民的消費需求，另一方面也可在國際經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)主動地位。另外，擴大內需也是中國實現(xiàn)外向經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要方面。強勁的國內需求能夠防止過量進口對國內市場的沖擊，也可防止出口大起大落對國民經(jīng)濟正常運行的影響，有利于實現(xiàn)外貿(mào)進出口平衡，促進本國經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。9．積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作，推動中國東中西部區(qū)域對外開放的協(xié)調發(fā)展目前中國對外開放呈現(xiàn)出東部迅猛推進，中西部相對滯后的特點。加強區(qū)域對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調是科學發(fā)展觀的一項重要內容，也是中國對外開放戰(zhàn)略調整的主要任務之一。在新的條件下，通過參與國際性區(qū)域合作，既可擴大中國在國際經(jīng)濟事務中的影響力，擺脫大國和其它國際組織對中國發(fā)展的牽制和壓制，也有利于中國中西部地區(qū)對外開放，為地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供新的平臺。中國目前已經(jīng)具備了進一步參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的條件。新一屆中央集體提出“大國是關鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎”的新時期外交工作布局，中國已經(jīng)參與了以亞洲為重點，兼顧非洲、拉美、大洋洲重點國家，包括上海合作組織在內的多個地區(qū)性國際組織，參與了東盟“10+3”、“10+1”、中日韓等多種層次的區(qū)域經(jīng)濟合作體系談判。在參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的過程中，中國各個地區(qū)要努力實現(xiàn)東中西部互動與優(yōu)勢互補，形成若干個