留守兒童問題之國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與立法建議

留守兒童問題之國外經(jīng)驗(yàn)借鑒與立法建議農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為時代的標(biāo)志之一，但同時也產(chǎn)生了留守兒童問題，這一問題對我國兒童權(quán)益的保護(hù)造成巨大威脅。在本文中，通過對留守兒童問題國外經(jīng)驗(yàn)、制度的借鑒，并通過對留守兒童問題產(chǎn)生原因的簡要分析，對留守兒童問題提出了相關(guān)的立法建議，旨在有效地應(yīng)對留守兒童問題所帶來的不利影響，為早日解決留守兒童問題打下基礎(chǔ)。一、留守兒童問題概況自從改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。但同時，由于戶籍、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素，又造成了另一個新時代的階段性社會問題——留守兒童問題。留守兒童在最應(yīng)該接受良好教育的時候，卻被各種不良信息與社會危險(xiǎn)淹沒，無法得到應(yīng)得的教育與家庭溫暖，這對我國的人才培養(yǎng)，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均造成嚴(yán)重?fù)p失。尤其是近幾年，隨著中國社會轉(zhuǎn)型速度不斷加快，留守兒童的數(shù)量與日俱增，相關(guān)的媒體報(bào)道也越來越多，這一問題也就隨之得到了越來越多的關(guān)注。但到底如何應(yīng)對留守兒童問題最具成效，至今也沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論。二、留守兒童問題之國外經(jīng)驗(yàn)借鑒在留守兒童問題的研究上，中國可謂“走在世界前沿”，這并不是說中國在這個問題上多有遠(yuǎn)見或多有看法，而是在于其他國家，尤其是西方的發(fā)達(dá)國家根本不存在留守兒童問題，也幾乎沒有相關(guān)的文獻(xiàn)可供參考。這也說明留守兒童問題是由于社會制度，家庭結(jié)構(gòu)，文化傳統(tǒng)，思維方式等原因在特定歷史時期形成的特殊問題。下面就讓我們看看，到底是由于什么原因使得中外在這個問題上差異如此之大。①（一）美國美國沒有戶籍制度，更不存在留守兒童問題。②對于美國人來說，從一個州跑到另一個州去，甚至從東海岸跑到西海岸，都像吃飯一樣簡單。那么，美國人沒有戶籍制度，沒有戶口，沒有派出所、居委會、村委會、街道委員會等一系列機(jī)構(gòu)，那國家豈不要大亂？顯然沒有，美國有它進(jìn)行管理的制度方法，且對我們有很高的借鑒意義。1.由政府提供全方位全自動服務(wù)只要你是美國公民，只要你遷徙到了一個新的地方，你就自動擁有了當(dāng)?shù)鼐用竦恼螜?quán)利，當(dāng)然也要負(fù)起相應(yīng)的義務(wù)，這些都不要你做任何申請登記，相反，當(dāng)?shù)卣畷鲃诱业侥阕屇阈惺瓜嚓P(guān)權(quán)利，履行相關(guān)義務(wù)。選舉時，選舉人還會向你寄選舉資料，請求你的支持，這就很大程度上方便了公民的遷徙。2.駕照管理制度美國絕大部分人都有駕照，這個基本起到了我國的身份證的作用。既然美國沒有戶籍制度，那就要建立相關(guān)的管理制度，不然必定會陷入混亂，而這種管理制度就是美國各級政府從DMV（美國機(jī)動車輛處）獲取公民信息。美國公民每遷移到一個地方，都要在15天內(nèi)向DMV做登記，否則會視為無效駕駛。只有那些老人，或者無法辦理駕駛證的殘疾人等才會去辦身份證，而且身份證也是去DMV辦。中國的戶籍永遠(yuǎn)是限定在一個地方的，而美國則是全國范圍內(nèi)自由遷徙的，不受任何多余的限制，因此，留守兒童的問題產(chǎn)生的基礎(chǔ)就不存在了。3.社會保障卡制度在美國，每個人都有一個社會保障號碼，且要伴之一生，一個人一生的就業(yè)，開工資，繳保險(xiǎn)，繳稅以及各種社會福利都要依賴于此卡，且無論公民遷徙到那里，都可以平等的享受社會福利，而不像中國這樣，只能在你的戶口所在地享受社會福利，這也揭示了留守兒童產(chǎn)生的根源：并非父母不想帶孩子，而是帶上孩子后，孩子無法享受遷入地的各種社會福利，無法擁有良好的教育資源，這反而不利于孩子的教育，而且會給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。但相反，如果規(guī)定遷出地的孩子都能享受與當(dāng)?shù)睾⒆油耆嗤慕逃?、醫(yī)療等各方面資源的話，留守兒童問題也會很大程度上得到緩解。4.強(qiáng)力的兒童權(quán)益保障制度在美國，兒童權(quán)益受到強(qiáng)力保護(hù)，如美國法律規(guī)定，不可讓12歲以下的孩子脫離監(jiān)護(hù)獨(dú)處，否則會追究監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。對孩子的疏于照顧甚至?xí)?dǎo)致父母喪失監(jiān)護(hù)權(quán)。（二）澳大利亞澳大利亞建立了兒童獨(dú)立代表人制度，這種制度給了孩子以更多的權(quán)利，而對于父母，也只是規(guī)定了大量的義務(wù)，權(quán)利卻相對較少。這樣，也有利于孩子的權(quán)利得到充分的保護(hù)，澳大利亞也幾乎沒有留守兒童問題的存在。我國留守兒童問題的根源之一也就在于對未成年人保護(hù)的不力，無法令留守兒童的各項(xiàng)權(quán)利得到保障。所以，對未成年人保護(hù)法進(jìn)行修訂，加大對兒童、特別是留守兒童的保護(hù)力度，如教育資源的平等享有，改進(jìn)校車制度、營養(yǎng)餐的規(guī)定等，都有利于留守兒童問題的解決。（三）加拿大加拿大各省都有兒童保護(hù)法，如加拿大安大略省的《兒童福利法》規(guī)定，如果孩子在家遭到虐待，兒童保護(hù)組織有權(quán)將孩子從家中帶走，并由法庭取得臨時監(jiān)護(hù)權(quán)，直到法庭審理了虐待兒童的案件并作出判決為止。另外，還有加拿大的非官方社團(tuán)開辦的兒童健康記錄卡，會將孩子的接種疫苗，受傷情況，過敏情況，家族病史等都記錄在案，這些都是值得我們學(xué)習(xí)的。我國廣泛存在對未成年人權(quán)益忽視的現(xiàn)象，所以，增強(qiáng)社會保護(hù)留守兒童的意識，也是留守兒童問題應(yīng)對中的一個重點(diǎn)。（四）國外經(jīng)驗(yàn)之借鑒1.加強(qiáng)對兒童權(quán)益之保護(hù)力度及完善保護(hù)方法對于上述的寄宿制教育制度，國家對家庭監(jiān)護(hù)經(jīng)濟(jì)支持方面的制度等必須同時建立起相關(guān)的配套機(jī)制，如資金募集制度，監(jiān)督監(jiān)管制度等以保障其實(shí)施效果。首先，政府必須保證留守兒童相關(guān)事宜的資金充足，在國家財(cái)政劃撥的同時，還必須通過其他渠道如募集社會資金，充分發(fā)揮慈善事業(yè)對留守兒童問題解決的積極作用等，這是留守兒童權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)前提。另外，國家必須加大對留守兒童資金使用的監(jiān)督力度，杜絕腐敗現(xiàn)象，確保相關(guān)資金到位并發(fā)揮實(shí)效。此外，國家還必須明確相關(guān)的問責(zé)制度，明確政府的責(zé)任。四、結(jié)語留守兒童問題的解決是一個長期的任務(wù)：戶籍制度的改革勢在必行，但也不可急于求成，而應(yīng)在探索、實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)正確的方法，并逐步、穩(wěn)健的實(shí)現(xiàn)改革