《應用寫作教程》 第七版 中山 思考與練習題及參考答案 第三編 機關和機關職能部門的專業(yè)業(yè)務文書、第四篇 法紀規(guī)范性文書概述、第五編 機關日常事務文書

PAGEPAGE1（四）第三編機關和機關職能部門的專業(yè)業(yè)務文書按：專業(yè)業(yè)務文書，是“公務文書”中最為龐大的一類文書群體?？梢院敛豢鋸埖卣f，目前還沒有人能夠準確地說出它有多少數(shù)量。但是，卻有一條十分明確的線索，可以提供給我們去掂量專業(yè)業(yè)務文書、捉摸到專業(yè)業(yè)務文書、撰寫出專業(yè)業(yè)務文書——就是只要抓住了相關的法律、法規(guī)、規(guī)章或約定俗成的規(guī)矩，便可順門藤摸瓜找到形成其專業(yè)業(yè)務的規(guī)律從而能準確地撰寫出可以應用的專業(yè)業(yè)務文書。專業(yè)業(yè)務文書是在專業(yè)業(yè)務的專項的法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)范下開展機關或機關業(yè)務部門本職專業(yè)業(yè)務工作，為記錄專業(yè)業(yè)務工作開展情況、反映專業(yè)業(yè)務內容、辦理專業(yè)業(yè)務事項、處理專業(yè)業(yè)務往來、反映專業(yè)業(yè)務工作成果、總結專業(yè)業(yè)務規(guī)律所形成的各種具有業(yè)務性、專業(yè)性、技術性特色的專業(yè)業(yè)務文書。但是，“專業(yè)業(yè)務文書”這個稱謂，在學界并未形成共識，有人稱之為“專用文書”，也有人稱之為“專用公文”。本書認為，還是稱“專業(yè)業(yè)務文書”為適當，理由是：1“專用公文”這個稱謂不當。因為這類文書不是由公文法規(guī)規(guī)范所形成的公務文書，而是由專業(yè)業(yè)務的專項法律所規(guī)范形成的、具有很強的業(yè)務性、技術性、專業(yè)性特色的文書，稱“公文”于法律規(guī)范不符。2“專用”一詞不準確，不如使用“專業(yè)業(yè)務”比較確切，因為專業(yè)業(yè)務文書的使用機關就是機關的業(yè)務部門。3使用“專業(yè)業(yè)務”一詞，一者與“機關業(yè)務部門”對口，二者與“業(yè)務業(yè)務工作”相符，這才“名實相符”?！秾I(yè)業(yè)務文概述》思考與練習答案【思考與練習】學習專業(yè)業(yè)務文書，很大程度上是靠自己的自學、摸索、探究。概述是介紹“總的情況”、“指出應注意的地方”、“訓練自學能力”。一、概念題掌握下列名詞術語專業(yè)業(yè)務文書業(yè)務的工作部門職能部門行規(guī)——行業(yè)內的規(guī)矩。行話——行業(yè)內通行的術語。專業(yè)文書由各個專業(yè)所形成外交文書——指國家在外交領域使用的專業(yè)業(yè)務文書。外交文件——指處理外交事務的文書信函。司法文書——指司法領域使用的專業(yè)業(yè)務文書。具有法律效力的文書——指司法機關依法制作、具強制執(zhí)行的文件。不直接發(fā)生法律效力但對執(zhí)行法律有切實保證作用的文書代表國家意志執(zhí)行上具有強制性合同勞動合同廣告市場調查招標與投標書二、簡答題1.什么是專業(yè)業(yè)務文書？專業(yè)業(yè)務文書，就是機關和機關的業(yè)務部門為處理專業(yè)業(yè)務工作而形成的記錄專業(yè)業(yè)務工作、反映專業(yè)業(yè)務內容、辦理業(yè)務事項、辦理業(yè)務往來的專用文書。這些文書在經(jīng)過無數(shù)次的社會實踐之后形成了約定俗成的、本行業(yè)所認同、能夠表述行業(yè)內業(yè)務往來內容的文字、符號、圖表等書寫形式，這種書寫形式比較固定、規(guī)范，其語言文字、符號、圖表往往使用較多的行規(guī)、行話（專業(yè)術語），業(yè)內人士容易明白其內容，并且不會產(chǎn)生歧義?，F(xiàn)在，其業(yè)務工作和文書的應用均由專項的法律、法規(guī)或規(guī)章進行規(guī)范。2.為什么不能將外交文書稱為“外交公文”？為什么卻可以稱之為“外交文件”？外交專業(yè)業(yè)務文書是與國外的機構交往的憑借，處理問題時必須以文書為憑借，所以又可稱外交文書為外交文件?！拔募笔恰爸匾墓珓瘴臅敝?，處理某問題時需要以它為憑借，故為重要。所以，外交文書可稱為外交文件，但不可稱為外交公文。因為公文是具策令性的文書，對國外機構不能有指令性?！拔募垂摹钡恼f法是誤傳，必須澄清。3.為什么說“司法公文”是不存在的概念？司法機關并未發(fā)布司法公文①——司法機關的機關公文——人民法院機關使用人民法機關公文，人民檢察院機關使用人民檢察院機關公文，公安機關、國家安全機關、監(jiān)獄和勞改機關、以及公證機關、仲裁機關使用黨政機關公文。但是，在涉及專業(yè)業(yè)務時則分別使各自的專業(yè)業(yè)務文書。4.有人將在經(jīng)濟領域的機關公文按分屬領域，分別稱為“經(jīng)濟公文”、“財經(jīng)公文”、“財稅公文”、“銀行公文”，等等，為什么說這是欠妥的？這樣容易引起誤會：其實，“經(jīng)濟公文”、“財經(jīng)公文”、“財稅公文”、“銀行公文”都是使用黨政機關公文。5.你怎樣理解專業(yè)文書在寫作上的要求的。依《教程》介紹6.專業(yè)文書數(shù)量龐大，當你遇到?jīng)]有學過的專業(yè)文書時，應采取什么辦法去應對呢？處理專業(yè)業(yè)務工作、撰寫專業(yè)業(yè)務文書，都必須嚴格遵守相關專業(yè)專項法律的規(guī)范。只有依據(jù)相關的法律規(guī)范就可以正確處理該項專業(yè)業(yè)務工作、正確形成該項專業(yè)業(yè)務文書。因此，當自己在實際工作上遇到需要處理某專業(yè)業(yè)務文書時，首先要找到處理相關專業(yè)業(yè)務的法紀規(guī)范文書，進行對照研究處理便可。第四編法紀規(guī)范性文書第一章【思考與練習】參考答案導語：學習本章，最重要的就是使我們認識到要重視對國家憲法的學習，懂得我們國家的性質、國家機器的運作、依法治國的方略，以及國家的法律法規(guī)、規(guī)章的層次，樹立牢固的依法行政的觀念。一、概念題掌握下列名詞術語。社會主體的強制力——社會統(tǒng)治階級所使用的包括軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄在內的強制力量。人民代表大會制——依照憲法的規(guī)定，我國實行的國家政治制度是人民代表大會制度。人民代表大會制度，是以民主集中制為原則，由人民選舉代表組成各級人民代表大會，并以人民代表大會為基礎，建立全部國家機構，行使國家權力，實現(xiàn)人民當家作主的制度。國家機關——依憲法規(guī)定，由人民代表大會選舉組成的冶理國政的機構，包括人大機關、國家主席機關、國家行政機關、解放軍機關、人民法院機關、人民檢察院機關、國家監(jiān)察機關。權力機關——行使國家權力的機關，即人大機關。行政機關——即人民政府。審判機關——即人民法院機關。法律監(jiān)督機關——即人民檢察院機關。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件具有立法權的機關——國家用法律規(guī)定具有立法權限的機關。沒有立法權的機關制裁違法分章列條省會市較大的市——現(xiàn)在是指設區(qū)的地級市，具有立法權可以制定地方法規(guī)。二、閱讀題閱讀“例文學習”中列出的法律、法規(guī)、規(guī)章例文，并達到如下基本要求：（1）領會憲法、立法法的基本精神。憲法是具有最高法律效力的根本大法。它規(guī)定了我國的國體、經(jīng)濟制度、國家形式、公民的權利和義務、國家機關活動的基本原則等國家生活中的原則和制度等等，集中地表現(xiàn)了我國廣大人民群眾的意志和利益,使人民民主制度法律化,對規(guī)范國家權力、促進法制的完備和健全、統(tǒng)一，確立確保公民的基本權利和自由都起著保障作用。根據(jù)《立法法》第7條的規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務委員會制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸?！狈ㄒ唤?jīng)頒行便具有普遍約束力,國家將以強制力以保障實施。（2）懂得我國的法律法規(guī)的體系、層次（也即種類）；懂得立法的主體資格以及各種不同法律法規(guī)規(guī)章的立法程序。我國的法律規(guī)范性文書有六類：一是憲法；二是法律；三是行政法規(guī)；四是地方法規(guī)；五是部門規(guī)章；六是地方政府規(guī)章.法,可以分為基本法律和其他法律兩類?；痉捎址Q為法典，由全國人民代表大會制定和修改，如刑法、民法、婚姻法、訴訟法等。其他法律，由全國人大常委會制定和修改，如環(huán)境保護法、稅收征收管理法、商標法、文物保護法等。行政法規(guī)，是國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱。地方性法規(guī)，是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民代表大會及其常務委員會，為在本行政區(qū)域內實施憲法、法律和行政法規(guī)，根據(jù)本地方具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文書。部門規(guī)章是指國務院所屬各部門依法（《規(guī)章制定程序條例》）制定的，在該部門、該系統(tǒng)有效的法規(guī)性文書。根據(jù)《立法法》第73條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章?！保?）掌握一定的法律、法規(guī)、規(guī)章的實際內容?！督坛獭?47頁已列出必讀的法律文書書目。三、簡答題請說說我國法律法規(guī)的立法必須同時具備哪“三個合法”。法紀規(guī)范性文書的制定，必須做到三個“合法”。第一是立法的機關必須合法，沒有立法權的機關不能立法。第二是立法的程序必須合法，即嚴格依照相關法律的規(guī)定辦理,違反立法程序也是違法。第三是法律法規(guī)的公布施行要合法，即須按照法定的簽署、公布，并按法定的施行日期執(zhí)行；組織章程的制定必須合法。四、訓練題1請認真閱讀下面這篇短文，然后回答問題。我們要實行“依法行政”。但是，不少執(zhí)法者尚不清楚自己所執(zhí)的“法”是什么法，這個“法”合不合法，是否應該執(zhí)這個“法”。一個民警持著槍，他是依法持槍，這槍，是給他維持社會秩序的；他持槍了，因為他要執(zhí)法；但是他卻不知道他應該執(zhí)什么法，怎樣去執(zhí)行。某地有一個派出所副所長，居然拔出槍來，指著群眾說：“不聽我說，就斃了你!”“我說的就是法!”顯然，他是不懂法。2004年4月7日，《廣州日報》在A27版刊登了一篇報道，題目是：《電動自行車車主告交警一審敗訴》，其副標題為《地方文件不能作執(zhí)法依據(jù)法院撤銷交警扣罰電動自行車決定》。電動自行車車主告交警一審勝訴——地方文件不能作執(zhí)罰依據(jù)法院撤銷交警扣罰電動自行車決定本報惠州訊（記者秦仲陽）省內首宗因電動自行車上路引發(fā)的官司（見本版2月18日報道）有了下文，惠城區(qū)法院昨天判決市民張建豪狀告惠州交警扣罰其電動自行車案原告勝訴：地方政府和部門的文件規(guī)定不能作為執(zhí)罰依據(jù)，惠州交警要退回已收繳張建豪的罰款200元、停車費45元。參照滑板車管理辦法扣罰去年10月23日，張建豪騎著電動自行車上班被江北交警大隊云山中隊民警攔住扣罰，電動自行車被扣，張建豪繳納了200元的罰款，還交了45元的停車費。隨后，張建豪向惠州市交警支隊申請行政復議被駁回，于是他把惠州交警告上法庭?；莩菂^(qū)法院庭審時，被告方提交的證據(jù)是“惠州市人民政府令（第18號）”和“廣東省公安廳交警總隊〔2002〕92號文以及47號文”。這三個文件中的有關規(guī)定指出，電動自行車的屬性（屬于機動車還是非機動車）尚在論證中，故對電動自行車不予發(fā)牌不讓上路，同時參照對電動滑板車的管理辦法予以扣罰。原告律師稱，上述三個依據(jù)都不屬于法律、法規(guī)或規(guī)章范疇，因此，不可作為行政處罰的依據(jù)，被告所作出的行政處罰是無效的，應予撤銷?！督煌ò踩ā穼p少糾紛據(jù)悉，電動自行車到底是機動車還是非機動車，能否上路，一直以來在國內都有爭議。5月1日即將生效的《交通安全法》就正式界定電動自行車為“非機動車”，長期籠罩在電動自行車頭上的“黑戶”陰影終于要去除了。然而，依據(jù)《交通安全法》，電動自行車能否真正上路還得由省政府說了算。兼之離5月1日尚差時日，故而引發(fā)了這場官司?；莩菂^(qū)法院認為，《立法法》第73條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章?！倍鴱V東省公安廳及惠州市人民政府都沒有立法權。法院一審判交警敗訴因此，法院認為，廣東公安廳及惠州市人民政府文件不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章的范疇，不能作為行政處罰的依據(jù)。目前全國人民代表大會、國務院和廣東省人民政府都沒有任何法律、法規(guī)和規(guī)章禁止電動自行車上路行駛。被告依據(jù)省交警總隊和惠州市政府令向原告作出處罰沒有法律依據(jù)，應予撤銷。原告要求被告返還罰款和停車費的請求理由充分，應予支持。幾位惠州的電動車總經(jīng)銷商昨天接受記者采訪時說，這個案子起訴時引起全體經(jīng)銷商的關注，雖然交警還可以上訴，終審結果不好說，但經(jīng)銷商還是對審判結果感到高興。（1）文中的那位派出所所長拔出槍指著群眾，并說了一番話，請你從依法行政的角度評論其所作所為。這位派出所長不懂法：執(zhí)法必須依法，不依法就是違反。所以，公務員必須認真學法、懂法、用法。（2）怎樣才能夠真正做到依法行政呢?每一個工作人員必須清楚自己崗位的法據(jù)，每處理一件公務都必須以法有據(jù)、據(jù)法辦事、據(jù)法辦文。（3）請你說說惠城區(qū)法院的判決依據(jù)是什么，為什么說服力這么強?；莩菂^(qū)法院的判決是依憲法、《立法法》進行判定：在當時的惠州市人民政府不具立法權（現(xiàn)在依法已具有立法權了），所立之法無效，不得用于執(zhí)行。（4）請再次閱讀“參照滑板車管理辦法扣罰”一段文字，然后思考，被告方提交的證據(jù)是哪三個依據(jù)？被告方提交的證據(jù)是“惠州市人民政府令（第18號）”和“廣東省公安廳交警總隊〔2002〕92號文以及47號文”依據(jù)。但這三個文件均是無效之文——是非法的立法，即不具立法權限的機關違法立法。（5）原告律師稱，上述三個依據(jù)都不屬于法律、法規(guī)或規(guī)章范疇，因此不可作為行政處罰的依據(jù)。為什么三個依據(jù)都不屬于法律、法規(guī)或規(guī)章范疇，你能說出依據(jù)嗎？“能說出”或“不能說出”的原因是什么？對你有什么啟迪？我們要依法治國、依法行政。立法要依法、執(zhí)法也要要依法——所依之法必須是有效之法。2電動自行車是一種比較簡便而又具有較強動力的交通工具，有利有弊，在農(nóng)村不失為一種好工具，可是在繁華鬧市卻存在嚴重的安全隱患。請閱讀下面這則資料，然后回答問題。2006年1月18日，《廣東省道路交通安全條例》經(jīng)省人大常委會通過，規(guī)定電動自行車、殘疾人機動輪椅車等安裝有動力裝置的非機動車實行登記制度，經(jīng)公安機關交通管理部門登記后，方可上道路行駛。地級以上市人民政府在本行政區(qū)域內對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車不予登記、不準上道路行駛作出規(guī)定的，應當公開征求意見，報省人民政府批準。廣州市依據(jù)本市道路交通管理實際情況，主張禁止電動自行車上路行駛。2006年6月5日至12日，廣州市公安局連續(xù)召開三次征求意見座談會，邀請各方人士對電動自行車的去留展開討論，廣州市城市社會經(jīng)濟調查隊也為此開展了專項民意調查。廣州市府形成了電動自行車管理的意見，正式報省政府批準。經(jīng)省人民政府批準后，2006年11月6日，廣州市人民政府發(fā)出公文正式出臺廣州市范圍內（含從化市、增城市）對電動自行車和其他安裝有動力裝置的非機動車（殘疾人機動輪椅車除外）不予登記、不準上道路行駛的有關規(guī)定。（1）假如你是湛江市或汕頭市或梅州市的市長，將會怎樣考慮這個問題呢？由《立法法》已修改：原先規(guī)定“較大市”擁有立法權，現(xiàn)改為“設區(qū)的地級市”擁有立法權。而現(xiàn)今的湛江市或汕頭市或梅州市均已設區(qū)，均已擁有立法權，因此可以相同處理（2）我們應當從禁止電動自行車上路這件事情的處理上得到很好的啟發(fā)：怎樣去依法行政？要做好依法行政，必須具備什么條件？擁有了立法權不等于可以隨意立法：立法必須依據(jù)《立法法》規(guī)定的程序——程序不合法也是違法（3）廣州市人民政府禁止電動自行車上路的規(guī)定，依據(jù)了什么法規(guī)？經(jīng)過了哪些立法程序？1依據(jù)了《廣東省道路交通安全條例》；2廣州市公安局連續(xù)召開三次征求意見座談會；3正式報省政府批準；4廣州市人民政府發(fā)出公文.第二章【思考與練習】參考答案導語：學習本章最重要的是懂得章程是一個政黨、社團、企業(yè)或組織對自己內部進行管理的重要工具，或者是指導工作的規(guī)范，其法律效力同等于規(guī)章。此外，章程也是我們了解一個政黨、組織或企業(yè)的入門向導，章程可以使我們快速地了解該組織的宗旨、性質、組織結構、運作體系、制度規(guī)范等，從而使自己能對該組織作出正確的判斷。概念題掌握下列名詞術語。章程政黨章程社會團體學術機構經(jīng)濟組織分章列條法章斷條連總則總綱分則附則條款草案二、閱讀題1閱讀章程例文，體會什么是章程，章程同國家法律法規(guī)有什么關系。2通過對例文的閱讀，體會章程的語言特點。三、簡答題1一個章程，應當表述清楚哪些內容？為什么章程能成為對內部進行管理的工具？2設想自己來到一家企業(yè)工作，人地生疏，業(yè)務不熟悉，你將怎樣應用該企業(yè)章程和員工手冊去熟悉企業(yè)和它的運作制度，以使自己盡快適應新環(huán)境、新工作？3不具法定性的章程是無效的文稿，請說說章程的生效必須具備哪兩個條件，為什么。4有人說，我們沒有必要學習章程，因為用不上。但是，也有人說，學習章程，懂得章程制定的各個環(huán)節(jié)，掌握撰寫格式，了解如何應用章程，等等，很有必要。你能說說理由嗎?四、訓練題1閱讀下面的文字，請將這些錯綜復雜的情況弄清楚，然后按此內容寫一篇學習心得?！胺o規(guī)范性文書”一說，能否取得人們的共識，尚待檢驗。但“規(guī)范性文書”卻已成說，我們將黨紀文書歸入，謂之“法紀規(guī)范性文書”。將其分為“法律性文書”（法律、法規(guī)、規(guī)章）、“紀律性文書”（黨和國家的法規(guī)、法律所規(guī)定的黨紀、政紀）、“制度規(guī)范”（各機關、企事業(yè)單位自己制定的制度規(guī)范）三類?！胺尚晕臅保ǚ伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章）已有《立法法》規(guī)定。“紀律性文書”，《教程》將黨紀政紀歸入一起，其共同點都是在“紀律”范疇內，尚未觸犯國法，無需司法追責者。但是，是否“觸犯”，不是由哪一機關或個人說了算，而必須是由黨紀和國家法律明文規(guī)定。凡黨內法規(guī)和國家法律明文要求去做的是責任，凡黨內法規(guī)和國家法律明文要求不能去做的則是紀律。觸犯紀律的，分別由黨紀政紀追責，觸犯黨規(guī)的由黨的紀律委員會追究，觸犯政紀的由行政監(jiān)察部門和本單位行政追究。凡越過紀律底線觸犯法律的，則移交司部門追責。至于本機團、本企業(yè)、本單位的制度規(guī)范，則是“家規(guī)”，重在教導人們應該怎樣去工作、學習、生活，不應該違反什么，讓人們避免做錯，是內部管理的工具。干部、員工一本守則在手，樣樣工作上手，遵規(guī)守紀、有條不紊，實現(xiàn)內部管理制度化、規(guī)范化、科學化、高效化！提示：首先,要讀懂這段文字所表述的含義；然后思考：1“法紀規(guī)范性文書”之稱謂是否恰當；2分三類是否恰當。然谷考慮追責辦法：1必須是由黨紀和國家法律明文規(guī)定；2觸犯紀律的，分別由黨紀政紀追責，觸犯黨規(guī)的由黨的紀律委員會追究，觸犯政紀的由行政監(jiān)察部門和本單位行政追究；3凡越過紀律底線觸犯法律的，則移交司部門追責。“家規(guī)”，重在教導人們應該怎樣去工作、學習、生活。2請你進行社會調查（在互聯(lián)網(wǎng)上也可以了解），列出當?shù)亟?jīng)濟組織使用了哪些章程。比如，閱讀《中山大學招生工作章程》，了解其工作程序，多了解他人的工作程序有助于累積自己的工作經(jīng)驗和工作方法。3請列出章程篇章結構的各個部位，寫出其名稱，然后理解其含義。4假如你發(fā)起組建一個學術研究團體，需要起草一份章程，你會將重點放在什么部位？又如何把它寫得很具鼓舞性、鼓動性？第三章【思考與練習】參考答案導語：學習本章要使自己有一個明確的認識：我們必須懂得制度規(guī)范的應用與寫作，這是未來工作或創(chuàng)業(yè)的需要，是自己業(yè)務能力提升的需要。一、概念題掌握下列名詞術語。類規(guī)章制度規(guī)范規(guī)則守則規(guī)程規(guī)范準則標準須知公約條例規(guī)定辦法章條款目條款式結構逐條貫通二、閱讀題1閱讀制度規(guī)范各篇例文。2通過閱讀例文，從中領會出制度與規(guī)章的同異之處。制度屬紀律范疇，由本單位執(zhí)行紀律處理。規(guī)章屬法律范疇，機關可移交司法追究。三、簡答題國家工商行政管理總局制定了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，2005年5月23日以工商消字〔2005〕71號通知下發(fā)全國各工商行政管理部門。請你說說，其作為規(guī)范性文件和制度規(guī)范的依據(jù)分別是什么。國家工商行政管理總局是國務院的工作部門，對全國各工商行政管理部門來說是領導機吳，有權制定部門規(guī)章，也可以制發(fā)規(guī)范性文件。規(guī)章不能以通知下發(fā)，必須使用令發(fā)布。既然以“工商消字〔2005〕71號通知”下發(fā)全國各工商行政管理部門，則表明它是“規(guī)范性文件”而不是“部門規(guī)章”。規(guī)范性文件屬制度規(guī)范。四、訓練題1依據(jù)下面提供的材料，談談你對制度規(guī)范制定需要注意的問題。1986年，蘇北某市一家服裝廠，鑒于外貿(mào)產(chǎn)品交貨期迫近，部分職工勞動紀律松弛、出勤率不高等情況，廠長與部分職代會代表研究后就作出“規(guī)定”：“長期病假重新辦理請假手續(xù)；連續(xù)病假一個月以上、六個月以內的工資發(fā)40%，六個月以上的停發(fā)工資，超過一年的予以除名。”這一“規(guī)定”在廠內引起極大反響。后由市總工會向市委反映，市委領導作出了批示：“服裝廠自立的這些規(guī)定要符合國務院的現(xiàn)行規(guī)定。違背的要妥善更正?！庇谑?，該廠自立的同國家勞保條例有抵觸的規(guī)定最終被廢除。這是違法立規(guī)，當無效，不得用于執(zhí)行。凡制定罰款、限制人身自由的必須由法律規(guī)定。服裝廠無立法權，無權立“扣發(fā)工資”“停發(fā)工資”“予以除名”的規(guī)定。即使是私營企業(yè)，一經(jīng)簽訂“勞動合同”，便必須雙方遵守。勞動者有權依法維護自身權益。信宜市人大糾正一起違法處罰本報信宜訊信宜市北界鎮(zhèn)結坡管理區(qū)梁某因偷雞受不公平處罰一事，近日在該市人大的監(jiān)督下，已得到公正處理。年初，梁某到本村一養(yǎng)雞場偷走一只母雞，被雞主發(fā)現(xiàn)告到管理區(qū)。由于梁某平時得罪過村民，不少人要求從重處理梁某，并提出要梁某給大家派紅包。最后，管理區(qū)干部發(fā)出罰款通知書，責令梁某賠償雞主200元，支付民兵費620元、電影費500元、車輛看守費280元，罰款200元，共計1800元。梁某接到通知后不服，反映到鎮(zhèn)和市有關部門。經(jīng)查，梁某偷雞的事實基本清楚，管理區(qū)處罰的依據(jù)是“鄉(xiāng)規(guī)民約”。市人大常委會認為，梁某偷雞應當處罰，但不能超乎《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定，“鄉(xiāng)規(guī)民約”也不能違反國家的法律法規(guī)；另外，《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，管理區(qū)一級沒有處罰權，更沒有處罰項目的設定權。因此，認定結坡管理區(qū)擅自立項并擴大處罰數(shù)額既違法又失公平，應予糾正。（載《廣州日報》1997年7月11日）可見，處理任何公務都必須依法行政。“法”不是任何機關便可立的：法，由全國人大及其常委會立，行政法規(guī)由國務院立，地方法規(guī)，由地方省、市（設區(qū)的市）人大立，部門規(guī)章由部門立，地方政府規(guī)章由地方省、市（設區(qū)的市）人民政府立。其他機關不能立法?！班l(xiāng)規(guī)民約”不能違反國家的法律法規(guī)。《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，管理區(qū)一級沒有處罰權，更沒有處罰項目的設定權。結坡管理區(qū)擅自立項并擴大處罰數(shù)額既違法又失公平，應予糾正。2某學校在校內修建了一個小花園，買來鋪地錦、劍蘭、墨蘭及別的一些花木種在園內，給校園增添了別致的景色。但是，有不少同學不愛惜，隨意進園踐踏、打球、嬉耍，或亂扔雜物，甚至將垃圾倒入園內。為此，學校愛國衛(wèi)生委員會制定了《草坪規(guī)則》。請對該規(guī)則進行修改，使內容切合要求，并對修改的主要處，如標題、罰則、格式等作簡要說明。草坪規(guī)則1綠化校園，人人有責。2愛護花草，禁止踐踏。3禁止往草坪丟雜物，倒垃圾。4禁止在草坪內打球。5違反2、3、4條，每人罰款10元，并視其情節(jié)輕重給予紀律處分?！痢痢痢痢翆W校愛委會草坪管理規(guī)則綠化、美化校園,人人有責。為了管養(yǎng)、維護好草坪,以供師生觀賞,特制訂本規(guī)則：一、花草樹木,是綠化、美化校園的整體,大家應該愛護、愛惜；二、進入草坪內觀賞,請在石徑上行走,不要踐踏草坪內的青草；三、不得踏入花壇內；四、不準摘花、折枝；五、嚴禁在草坪內打球、追逐嬉耍；六、禁止往草坪內丟雜物、倒垃圾；七、違反本規(guī)則的規(guī)定者,視情節(jié)輕重,給予批評、警告處罰并要求賠償經(jīng)濟損失；特別嚴重或屢犯者,報請學校給予記過或更高處分?！痢痢痢痢翆W校愛委會××××年×月×日3修改下面由××學校圖書館起草的一份“規(guī)則”。閱覽室規(guī)則一、閱覽室須憑借書證方可入室閱覽（教工除外），出門退回借書證。室內的報刊、圖書，只限存館內閱覽，不得外借。二、取閱圖書、報刊，閱后必須自動放回原處，違者予以批評教育，視態(tài)度和情節(jié)另予追究。三、要愛護圖書、雜志，不得涂污撕毀，不得在書上“眉批”或“書評”，損壞者，按原價三倍罰款；偷竊圖書、雜志者，除紀律處分外，并照書價五倍罰款。四、保持閱覽室內肅靜，不得吸煙、吐痰、亂丟紙屑；不得在室內吃東西，要保持室內整潔。五、不得攜帶手袋、掛包進入閱覽室。六、違反以上規(guī)則者，按情節(jié)輕重，適當處分?！痢痢痢痢痢痢翆W校圖書館一九××年×月×日閱覽室管理規(guī)則為給師生創(chuàng)造閱書報的良好環(huán)境和條件,,更好地發(fā)揮我校閱覽各項設施、設備的作用,為師生提供更好的服務,特制定本規(guī)則：一、本室報刊、圖書、資料,只限本館內閱覽,一般不予外借。二、入室閱覽,請不要攜帶掛包、手袋；入室后必須保持肅靜,不要談笑、議論,也不要朗讀,更不得喧嘩；在室內走動,必須步履輕緩,不發(fā)出干擾他人的聲響。三、在室內禁止吸煙,不準吃東西。要注意公共衛(wèi)生,不得隨地吐痰、拋紙屑、丟雜物。五、要愛護圖書、雜志,不得在書報上涂寫,不得損壞、撕頁。涂寫、損壞書報雜志者,按原價三倍罰款；偷竊圖書雜志者,按原價五倍罰款；撕頁、刎取圖書雜志者,按被撕、被刎整冊的原價三倍罰款。六、要維護本室整潔,本室設施必須保持原狀；取閱的圖書雜志必須放回原處,并注意保持整潔。七、違反以上規(guī)則者,視情節(jié)輕重,分別給予批評教育、罰款或報請學校給予行政處分?！痢痢痢痢翆W校圖書館××××年×月××日4假如你是某企業(yè)辦公室的骨干文員，根據(jù)企業(yè)加強內部管理的需要，由你擬訂建立相適應的制度——“員工手冊”計劃（草案）。請認真參閱附錄《關于員工手冊》，試列出你所構想的本企業(yè)員工必須知道并嚴格遵守的《員工手冊》中各種規(guī)定、規(guī)則、守則、規(guī)范、制度、須知、公約等的制度規(guī)范名稱。員工手冊應該是多種文體的集合，比如有企業(yè)形象廣告，有政府相關規(guī)章，有本企業(yè)各項制度、守則、規(guī)定、規(guī)范、規(guī)則、標準、須知、公約，還有企業(yè)情況介紹、產(chǎn)品介紹，更有需要弘揚的企業(yè)精神，有的還有本企業(yè)的口號、標語、宣言、歌曲，等等。因此，當你受命編撰“員工守冊”時必須先看“本企業(yè)章程”和政府批文，“合法經(jīng)營”“守法經(jīng)營”，為了管理好企業(yè)，要鼓勵員工熱愛企業(yè)、熱愛本職工作，精益求精、提高技菲、提高工效，從正面樹立形象，要指導員工、激發(fā)員工。5在有條件的情況下，利用某個假期，組成三人小組前往某企業(yè)進行調查：該企業(yè)在內部管理上制定了哪些制度規(guī)范，該企業(yè)怎樣利用制度規(guī)范管理員工，而員工又怎樣利用制度規(guī)范來指導自己的工作，它們在生產(chǎn)的哪些環(huán)節(jié)上制定了什么內容的制度規(guī)范，然后將收集到的制度規(guī)范全部匯集起來進行研究，依據(jù)其生產(chǎn)流程，分析其制度規(guī)范的優(yōu)點和缺點，寫出分析文章。附：關于員工手冊一、什么是員工手冊員工手冊是企業(yè)管理的文書，而不是經(jīng)濟文書；員工手冊是反映本企業(yè)意志的系列文書，而不是一篇文章；員工手冊是編輯而成的，而不是“寫作”出來的；員工手冊是集體的“作品”，而不是一個人的“杰作”；員工手冊的主編可以是一般員工，也可以是企業(yè)高層人士，但他所編輯出來的冊子必須體現(xiàn)該企業(yè)的意圖，是經(jīng)該企業(yè)領導層會議正式通過的；員工手冊是企業(yè)章程和守則的結合，除了用于規(guī)范企業(yè)自身性質、宗