“一強五化”：讓老百姓過上好日子 -開陽縣穿洞村從貧困村到小康村的跨越之變調(diào)研

“一強五化”：讓老百姓過上好日子——開陽縣穿洞村從貧困村到小康村的跨越之變調(diào)研摘要：2011年9月16日，時任貴州省委書記，現(xiàn)任中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央辦公廳主任栗戰(zhàn)書暗訪開陽縣穿洞村，叮囑“要讓老百姓過上好日子?！苯?jīng)過近6年的努力，穿洞村從省級二類貧困村變?yōu)槿⊥叫】凳痉洞濉Ｕ{(diào)研組3次到村專題調(diào)研，總結(jié)了穿洞村“一強五化”改革實踐，將企業(yè)經(jīng)營活動引入鄉(xiāng)村發(fā)展實踐，激活了資源要素、激發(fā)了干群心力、激昂了創(chuàng)業(yè)激情，成功將一個貧窮后進村變?yōu)樾】凳痉洞?，讓老百姓都過上了好日子。深溝冷箐，蕎麥當頓，想吃大米，除非生病”曾是開陽縣穿洞村的真實寫照。該村原是省級二類貧困村，吃飯靠政府、吃水靠肩挑，除村委會所在地村民組以外，13個村民組沒有一條水泥路，一半以上農(nóng)戶舉家外出打工，鄰里吵架打架是家常便飯，是開陽縣出了名的“臟、亂、差”后進村。如今，“晴天一身灰，雨天一腳泥”的稀泥路已被寬闊平坦的硬化串寨路取代，曾經(jīng)站在馬路邊“衣衫襤褸，精神倦怠”的孩童，現(xiàn)“衣著整潔，神采奕奕”的在7000多平方米的村民文化活動廣場奔跑著……昔日貧困村搖身一變成為省級同步小康示范村。一、主動請纓，縣民宗局長辭職當村支書在與縣鄉(xiāng)村干部的座談中以及與老百姓的交談中，村民反映穿洞村能短時間發(fā)展起來，根本在于有一個“厲害”的支部帶頭人姚家宏，關鍵在于有一個想干事能干事的村支兩委班子。姚家宏是穿洞村人，做過教師，當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)長和書記，還任過縣旅游局長、民宗局長。家鄉(xiāng)之貧、村民之困讓姚家宏毅然主動辭去縣民宗局局長職位，請纓到穿洞村當村支書。報告寫給縣里，結(jié)果沒批?！芭隽酸斪印钡乃麤]有灰心，便致信給時任省長趙克志，表達了希望利用自身優(yōu)勢回到家鄉(xiāng)并帶領群眾發(fā)展地方經(jīng)濟的愿望。很快，省市領導同志先后作出批示，要求開陽縣積極支持干部隊伍中想干事、能干事、干好事的行動。隨即，經(jīng)省里安排，姚家宏到江蘇華西村掛職學習。2010年12月，姚家宏從華西村學習回來，在穿洞村當選為黨支部支書。上任伊始，他就聽取群眾的抱怨、想法、愿望。他把一條條群眾意見寫在本子上，記在腦子里，落在行動中。

打鐵還需自身硬！帶領群眾先要帶好干部、建好支部。組織全體村干部充分討論后，制定出《穿洞村干部行為守則》“硬10條”，每個村干部都簽字“畫押”，貼在墻上供群眾監(jiān)督——“出好主意帶好頭，興好規(guī)矩辦好事”。同時，喊出“人民選我當干部、我當干部為人民”“穿洞一天不發(fā)展、干部一刻不休息”，以奮發(fā)圖強的精神做給群眾看、帶著群眾干、圍著群眾轉(zhuǎn)。村民們開始相信姚家宏，相信村支兩委。二、“五化”改革，后進村煥發(fā)出新生機得到群眾信任的村支兩委認準路使勁干，卯足勁勇敢拼。農(nóng)村“笑臟不笑窮”，村支兩委就從環(huán)境衛(wèi)生入手，發(fā)起“牽牛鼻子運動”，動員村民賣牛，既讓村容村貌有大改變，又給村民換換腦筋，想想發(fā)展新路子。2011年9月，時任省委書記栗戰(zhàn)書暗訪路過穿洞村，下車察看，與村支兩委干部交談，要求穿洞“一步一個腳印地扎實抓好經(jīng)濟社會發(fā)展，把水庫修好，把環(huán)境搞美，多種蔬菜水果，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展經(jīng)濟，讓老百姓過上好日子。”栗戰(zhàn)書同志的指示，給了穿洞村干部群眾極大的激勵和動力，村支兩委結(jié)合村情實際，借鑒華西村的發(fā)展經(jīng)驗，以“一水二路三產(chǎn)業(yè)四環(huán)境”為突破口，制定村莊發(fā)展規(guī)劃，開始穿洞村改革發(fā)展的實踐。（一）資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化，盤活零散的資源。把零散的土地集中起來，組建開陽硒鄉(xiāng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社，集中流轉(zhuǎn)土地4000余畝，種植果樹、茶葉和無公害蔬菜，運用“公司+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把閑散的人力集合起來，借助村里勞動力優(yōu)勢成立建筑工程隊，承接建筑工程，開展村寨基礎設施建設，吸納勞動力就近務工。把分散的資金集聚起來，村干部、村民入股成立村集體企業(yè)——貴州開陽穿洞經(jīng)濟開發(fā)公司，在華西村支持下，投資500萬元創(chuàng)建建材廠，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力300多人。（二）脫貧小康精準化，點燃致富的激情。因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過對全村14個村民組地理位置，氣候條件，產(chǎn)業(yè)效益進行分析對比，將4個村民組規(guī)劃為蔬菜基地，10個村民組劃為果樹、茶樹生產(chǎn)基地，形成山上果籃子、山下菜籃子的種植格局。因勢利導完善基礎，針對制約穿洞發(fā)展“路”和“水”的問題，搶抓交通水利基礎設施建設機遇，村支兩委邁開雙腿向上爭取，村民投工投勞出工出力，齊心協(xié)力修路興水利。（三）村莊治理人性化，凝聚群眾的心力。亮出村規(guī)民約，召開群眾大會共同制定穿洞村村規(guī)民約，對孝老愛幼、誠實守信、奉公守法、勤勞吃苦等方面提出明確要求，特別對考上大學的學生、獲得省市縣表彰的進行獎勵，對濫辦酒席、不孝老愛幼、不遵守誠信等行為，取消合醫(yī)等補貼和獎勵。將村規(guī)民約做成彩繪貼在廣場上，讓全村群眾看得見、記得著。開展文體活動，建立“社區(qū)小舞臺、百姓大圓夢”平臺，利用“三月三”“六月六”等節(jié)日開展民族民俗活動、籃球友誼賽，增進群眾之間的交流。優(yōu)化公共服務，利用村廢棄小學，建立村公共服務中心、幸福兒童之家、殘疾人康復活動室、居家養(yǎng)老中心等陣地，新建群眾服務中心，內(nèi)設便民利民服務大廳、綠絲帶愛心柜臺、群眾上網(wǎng)廳（閱讀廳）、群眾議事室等。成立紅白事理事會、民事調(diào)解委員會等社會性群眾組織，強化農(nóng)村弱勢群體、特殊人群的關愛服務。（四）特產(chǎn)營銷網(wǎng)絡化，暢銷綠色的山貨。標準化生產(chǎn)保質(zhì)量，穿洞村毅然放棄華西村500萬元一次性幫助，轉(zhuǎn)而與華西村達成產(chǎn)業(yè)合作長期協(xié)議，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)紅米全部直供華西村。品牌化經(jīng)營提“身價”，主打富硒和綠色有機品牌，貼上“好生態(tài)”的標簽，生產(chǎn)的富硒大米可達10元一斤，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。電商化營銷出山門，建成運行了農(nóng)村淘寶“高原硒谷”電商平臺，一批蔬菜面、富硒大米、菜籽油、麻辣土豆絲、水果辣椒等農(nóng)特產(chǎn)品上線，引進8戶民營企業(yè)到村發(fā)展，帶動30余村民發(fā)展農(nóng)村電商。（五）村莊發(fā)展生態(tài)化，扮靚臟亂的環(huán)境。注重保護生態(tài)環(huán)境，把整治村民房前屋后臟亂現(xiàn)象與凸顯本地民族特色風貌結(jié)合起來，讓自然與人文美美與共?！叭挝甯囊怀珜А眱艋逭?，開展治臟變凈、治窮變富、治愚變智，改水、改廁、改灶、改路、改善環(huán)境，倡導文明健康生活方式的美麗鄉(xiāng)村建設，建成穿洞村垃圾中轉(zhuǎn)站，獲得“省級生態(tài)示范村”，市級“衛(wèi)生村寨”稱號。融入民族元素美化村寨，改善村民住房109戶20000平方米，榮獲“省級精品民族村寨”稱號，成為500個省級特色民族村寨建設及貴陽市集中打造的100“美麗鄉(xiāng)村”之一。三、滴水穿石，貧困村蝶變?yōu)樾】荡宕┒创濉耙粡娢寤备母飳嵺`蝶變出豐碩成果，村民鼓了荷包、村集體富了腰包、村莊換了“新裝”，摘掉了貧困村的帽子，先后榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”，全省“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動示范點等榮譽稱號，“遵紀守法講誠信，干凈整潔房屋新，寨寨花開樹成蔭，水電路氣加通訊，讀書看病不出村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向前進，緊跟黨走不變心，人人都是好標兵”目標正成為現(xiàn)實。（一）喚醒沉睡的資源，壯大了集體經(jīng)濟筋骨。通過規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、企業(yè)化經(jīng)營，穿洞村激活農(nóng)村各類要素，通過產(chǎn)業(yè)和股份把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、合作社、農(nóng)民特別是貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，再造雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的功能，探索推進農(nóng)民由“分”到更高層次的“合”，讓沉睡的資源活了起來，分散的資金聚了起來，群眾生活一天比一天富。如今，該村村民人均收入達12000多元，村級集體經(jīng)濟達150萬元，僅村委會所在地就有上百戶群眾購買了轎車。（二）搭上電商的快車，加速了綠色產(chǎn)品發(fā)展。穿洞村通過搭乘電商快車，讓原本“藏在深閨無人識”的山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，成為大城市餐桌唾手可得的家常美食；讓以往“無人問津”的農(nóng)家作物，成為紛紛爭搶的暢銷網(wǎng)貨，村里的土雞、土雞蛋在網(wǎng)上都能賣個好價錢。得益于網(wǎng)絡化營銷，穿洞村無中生有，村集體企業(yè)開發(fā)出近20種綠色農(nóng)產(chǎn)品，還帶動幫扶村農(nóng)特產(chǎn)品銷售，既將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶實實在在的“金山銀山”，又助推了村集體企業(yè)發(fā)展。2016年，穿洞村“高原硒谷”電商平臺銷售額超10萬元。（三）豐富群眾精神生活，孕育了良好民風村風。穿洞村提出“既富口袋，又富腦袋”，通過制定并嚴格執(zhí)行村規(guī)民約、革除陋習倡導新風、發(fā)展經(jīng)濟開展活動，如今，吵架扯皮的減少了、滋事生非的沒有了，各種陋習漸漸在根除，村民干凈整潔漂亮的房屋讓人賞心悅目，各種豐富多彩的活動引發(fā)歡聲笑語，連續(xù)多年實現(xiàn)治安發(fā)案率、到省市縣上訪、違章建筑、違規(guī)辦酒席、干部違紀“五個零”。（四）美化農(nóng)村的環(huán)境，留住了藍天青山綠水。穿洞村通過生態(tài)化發(fā)展，實施凈化、綠化、美化工程，建成50畝觀賞型荷花池，7000多平方米的村民文化活動廣場和100多米的文化長廊，引導村民“自掃門前雪”。如今，穿洞村部分村民房屋如別墅，街道有敞亮的路燈，院落有蔥郁的綠樹，森林覆蓋率達到73%。（五）建強基層基礎，增強了黨組織凝聚力。穿洞村每年拿出50余萬元為全體村民購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、獎勵考上二本以上大學生，慰問65歲以上老人，讓老百姓切實享受到發(fā)展帶來的紅利。村集體壯大，村支兩委的吸引力凝聚力號召力也增強了，村黨支部升格為黨總支，下設3個黨支部，有黨員65名，老中青梯次分明，每年遞交入黨申請書的年輕人達到10人左右，有事找組織成為群眾的新習慣。四、與時俱進，一花開放引爆萬山紅穿洞村“一強五化”改革實踐將企業(yè)經(jīng)營活動引入到鄉(xiāng)村發(fā)展實踐之中，激活了資源要素、激發(fā)了干群心力、激昂了創(chuàng)業(yè)激情，成功將一個貧窮后進村變?yōu)樾】凳痉洞澹尷习傩斩歼^上了好日子，是我省農(nóng)村“三變”改革的成功實踐，是百姓富生態(tài)美小康村的一個典型。在決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來的征程中，借鑒其成功經(jīng)驗、運用其深刻啟示，有助于“點亮一盞燈，照亮一大片”，引領百姓富生態(tài)美小康村建設。（一）選好支部帶頭人，建強基層黨組織是農(nóng)村同步全面小康的根本保障，應大力配強基層黨組織帶頭人。姚家宏不當局長當支書，讓貧困村變小康村的實踐啟示我們，“組織強不強，關鍵在頭羊”?，F(xiàn)在，很多村支兩委面臨著“尖的不愿當、憨的當不了，不尖不傻才去當”的困境，推進貧困地區(qū)脫貧致富，必須選好一個領頭羊、建好一個強班子。一是鼓勵干部下支部。鼓勵干部特別是領導干部到村擔任支部書記，對工作長期落后、矛盾比較突出、沒有合適黨組織書記人選的村，鼓勵省市縣各級機關事業(yè)單位干部、退休干部、退居二線干部中具有一定基層工作經(jīng)驗的人員到村擔任黨組織書記。二是鼓勵老板回老家。開展民營企業(yè)家到村任職活動，通過打政治牌、感情牌、資源牌和榮譽牌，搭臺子、給帽子，鼓勵那些經(jīng)濟上有實力、社會上有影響、事業(yè)上有成就的民營企業(yè)家回村帶領家鄉(xiāng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，培育“企業(yè)家村官”。三是鼓勵能手當助手。注重從致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員等群體中選拔村干部，把政治思想堅定、能帶領群眾共同致富的人選拔到村干部隊伍中來。（二）壯大村級集體經(jīng)濟是服務群眾的物質(zhì)基礎，應不遺余力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。穿洞村的實踐啟示我們，農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力是以集體經(jīng)濟為物質(zhì)基礎，沒有集體經(jīng)濟支撐的村級管理和服務就會顯得蒼白無力，應大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，撬動農(nóng)村大發(fā)展“齒輪”。一是開發(fā)集體資源“活血”。充分利用荒山、荒坡、荒灘、荒溝及路邊、水邊、田邊、村邊等集體“四荒四邊”空閑地，發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，增加集體收入。二是推進土地經(jīng)營“養(yǎng)血”。鼓勵各村成立土地股份合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、整理、出租，增加集體收入。三是興辦經(jīng)濟實體“造血”。結(jié)合村情實際，興辦休閑農(nóng)業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型、種植養(yǎng)殖型、加工增值型等各類經(jīng)濟實體，形成一村一品、一鄉(xiāng)一特的格局。四是推進電商發(fā)展“生血”。用好電商網(wǎng)絡平臺，組建農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售公司，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品挖掘、包裝、宣傳、銷售，促進綠色農(nóng)產(chǎn)品不斷“泉涌”，提升產(chǎn)品附加值。五是加大扶持力度“輸血”。新形勢下發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，亟需有關職能部門的大力扶持、優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（三）深化改革是激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力的最好方法，應與時俱進推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。穿洞村的實踐啟示我們，“三農(nóng)”發(fā)展“改”是動力。應圍繞正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，以“三變”改革為統(tǒng)攬，充分激活農(nóng)村資源要素。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。借鑒“塘約經(jīng)驗”，對村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，把集體資產(chǎn)確權(quán)落到每一個集體經(jīng)濟組織成員身上，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。因地制宜、分類指導，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。三是推動綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”。對優(yōu)質(zhì)特色資源、商品等進行全面登記造冊，編制貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品名錄，發(fā)布綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌目錄。大力發(fā)展電子商務和農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)社、農(nóng)校對接等新型營銷模式，開展貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品宣傳和對外合作交流，讓貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品噴涌而出、家喻戶曉。四是建立產(chǎn)權(quán)交易機制。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建設市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、縣級交易所、鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)服務站三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估平臺，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保平臺，探索融資擔保新模式，鼓勵建立政策性融資性擔保機構(gòu)。（四）自然美與人文美是美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求，應協(xié)調(diào)推動山水人文美美與共。穿洞村的實踐啟示我們，美麗鄉(xiāng)村是一個物質(zhì)富裕的過程，也是精神富有的過程，既要看外在的“顏值”，更要看內(nèi)在的“氣質(zhì)”。開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來，必須堅持以凈為底、以美為形、以文為魂、以人為本，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。一是加大基礎設施建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有條件的村根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、民俗風情、農(nóng)民實際需要等要素，融合空間布局、建筑形式、田園風貌和自然景觀，高標準做好美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往。二是加大村容環(huán)境整治。從最基礎的垃圾污水處理、衛(wèi)生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊美化入手進行環(huán)境整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，倡導推行綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，讓農(nóng)村設施多起來、農(nóng)村環(huán)境好起來、農(nóng)村面貌美起來。三是加大公共服務力度。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設，推進農(nóng)村公共文化設施建設，完善農(nóng)家書屋，利用村邊空地建設農(nóng)村體育活動場所。推進廣播電視、通信“村村通”建設，完善信息基礎設施建設，普及寬帶網(wǎng)絡。四是加大精神文明創(chuàng)建。以村規(guī)民約、文化墻畫、文藝演出等形式，涵養(yǎng)崇德向善、守望相助、風醇物厚的鄉(xiāng)風文明。發(fā)揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協(xié)會、紅白理事會等群眾自治組織作用，抵制陳規(guī)陋習，弘揚文明新風。（五）志氣和精神是改變現(xiàn)狀擺脫貧困的內(nèi)生動力，應全力點燃干部群眾干