政府性債務(wù)管理辦法

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政府性債務(wù)管理暫行方法

第一章總則

第一條為了加強政府性債務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還或供應(yīng)擔(dān)保的行為，完善政府性債務(wù)管理體制，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，依據(jù)國家、自治區(qū)和赤峰市有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本方法。

第二條本方法所稱政府性債務(wù)，是指由縣政府、縣政府授權(quán)的部門、單位和縣政府設(shè)立的各類投融資機構(gòu)直接舉借或者通過合法擔(dān)保形式形成的以及在特定條件下需要由縣政府償還的債務(wù)，包括由縣政府作為借款人或擔(dān)保人擔(dān)當(dāng)直接或連帶償還的外債、國債轉(zhuǎn)貸、專項借款、國內(nèi)金融機構(gòu)貸款、財政欠撥及其他需由縣政府償還、兌付或管理的債務(wù)。

第三條政府性債務(wù)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由縣政府縣長擔(dān)當(dāng)，副組長由縣政府分管財政工作的副縣長擔(dān)當(dāng)，成員單位包括縣政府辦、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣財政局、縣審計局、縣金融辦，作為政府性債務(wù)的議事決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)政府性債務(wù)管理重大問題的討論和決策。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱債務(wù)管理辦公室），辦公室設(shè)在縣財政局，詳細(xì)負(fù)責(zé)政府性債務(wù)審查核實、備案登

記、減債目標(biāo)制定、資金使用管理、還款監(jiān)管等工作。

縣政府辦、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣金融辦等相關(guān)部門應(yīng)各司其職、分工負(fù)責(zé)、親密協(xié)作，共同做好政府性債務(wù)資金的管理、監(jiān)督工作。

第二章政府性債務(wù)的舉借和擔(dān)保

第四條舉借政府性債務(wù)或供應(yīng)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)遵循適度從緊、量力而行、注意效益、明確責(zé)任、防范風(fēng)險的原則。政府性債務(wù)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮全縣國民經(jīng)濟進(jìn)展的需要,與我縣財政狀況和承受力量相適應(yīng)。

第五條需要舉借政府性債務(wù)的單位，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請,由債務(wù)管理辦公室審核后，定期報領(lǐng)導(dǎo)小組審議打算，必要時提請縣人大或人大常委會審議批準(zhǔn)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）場不得舉借政府性債務(wù)，如遇特別狀況，必需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，納入縣級政府性債務(wù)舉借方案中。

第六條任何部門和單位不得違反《中華人民共和國擔(dān)保法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定供應(yīng)擔(dān)保，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，一律不得舉借政府性債務(wù)。

第七條申請舉借政府性債務(wù)的單位,應(yīng)向債務(wù)管理辦公室供應(yīng)以下資料:

（一）舉借政府性債務(wù)申請書。申請書應(yīng)載明舉債事由、項目名稱、內(nèi)容、債務(wù)數(shù)額、期限、利率、償還債務(wù)資金來

源、對財政預(yù)算的影響、防范和化解債務(wù)風(fēng)險的力量等事項；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書和可行性討論報告；

（三）財務(wù)報表；

（四）按要求供應(yīng)的其他相關(guān)資料。

第八條對符合下列要求的,領(lǐng)導(dǎo)小組可以批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或供應(yīng)擔(dān)保：

（一）建設(shè)急需的基礎(chǔ)設(shè)施但財政資金不足的；

（二）進(jìn)展訓(xùn)練、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、扶貧、體育等公益事業(yè)；

（三）自然災(zāi)難救助；

（四）縣政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉借或供應(yīng)擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策規(guī)定的。

第九條有下列情形之一的,領(lǐng)導(dǎo)小組不予批準(zhǔn)舉借政府性債務(wù)或供應(yīng)擔(dān)保:

（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實的；

（二）舉借或供應(yīng)擔(dān)保的政府性債務(wù)用于國家、自治區(qū)和市明令禁止項目的；

（三）超過縣財政承受力量，簡單引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的；

（四）縣政府認(rèn)定不行舉借或供應(yīng)擔(dān)保的。

第三章政府性債務(wù)資金的使用

第十條使用政府性債務(wù)資金的單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)批準(zhǔn)的用途使用政府性債務(wù)資金,不得挪作他用。確需變更用途的，

應(yīng)根據(jù)原程序重新報批。

第十一條舉借政府性債務(wù)的單位在簽訂有關(guān)債務(wù)合同后30日內(nèi)，應(yīng)持合同副本到債務(wù)管理辦公室備案。

第十二條舉借政府性債務(wù)資金所實施的項目，嚴(yán)格實行法人責(zé)任制、投資評審制、政府選購制、工程監(jiān)理制、工程建設(shè)合同制、竣工驗收制、竣工決算制。

第十三條使用政府性債務(wù)資金的單位應(yīng)加強政府性債務(wù)資金管理，嚴(yán)格根據(jù)項目進(jìn)度和預(yù)算使用資金，不得擴大支出范圍、規(guī)模。嚴(yán)禁政府性債務(wù)資金用于常常性支出、建設(shè)樓堂館所、購置交通工具以及搞政績工程。

第十四條使用政府性債務(wù)資金的單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對政府性債務(wù)資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，接受財政和審計部門的監(jiān)督，并按規(guī)定向債務(wù)管理辦公室定期報送項目財務(wù)報告和政府債務(wù)資金使用狀況報告，準(zhǔn)時反映政府性債務(wù)資金收支執(zhí)行狀況。債務(wù)管理辦公室應(yīng)定期整理匯總政府性債務(wù)舉借、擔(dān)保、使用、償還等狀況,并準(zhǔn)時上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送縣審計局、縣監(jiān)察局。

第四章政府性債務(wù)資金的償還

第十五條政府性債務(wù)的償還，堅持“誰受益、誰償還，誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。使用政府性債務(wù)資金的單位為最終債務(wù)人。最終債務(wù)人的法定代表人為償債責(zé)任人，對償還政