定稿-趙組長(zhǎng)講話

PAGEPAGE5在自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督及“小金庫(kù)”治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上的講話自治區(qū)財(cái)政廳黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)趙煒2011年6月21日同志們：自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督及“小金庫(kù)”治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班今天正式開班了，首先，我代表自治區(qū)財(cái)政廳黨組向各地州市縣財(cái)政監(jiān)督部門的同志表示誠(chéng)摯的敬意和問(wèn)候！年初廳監(jiān)督局向各地州財(cái)政監(jiān)督部門征詢了培訓(xùn)需求，各地對(duì)培訓(xùn)的期望都很高，普遍認(rèn)為在新的財(cái)政形勢(shì)下，要立足現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，同時(shí)反映近兩年各級(jí)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍中調(diào)整和充實(shí)了一大部分新的成員，希望接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。結(jié)合我區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)際，參考各地培訓(xùn)需求，這次的培訓(xùn)主要針對(duì)以下方面展開，一是對(duì)財(cái)政部“2011年度金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)監(jiān)管培訓(xùn)班”主要內(nèi)容進(jìn)行再培訓(xùn)；二是就“小金庫(kù)”治理督導(dǎo)抽查工作培訓(xùn)，著力解決治理工作走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；三是就會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)務(wù)，財(cái)政監(jiān)督考評(píng)等培訓(xùn)。另外我們還特邀了財(cái)政部監(jiān)督檢查局傅向陽(yáng)處長(zhǎng)同大家座談并指導(dǎo)工作。希望大家珍惜培訓(xùn)機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽講，在今后的工作中共同努力，使自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。下面我就當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)，對(duì)自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作和“小金庫(kù)”治理工作談幾點(diǎn)意見。一、財(cái)政監(jiān)督工作方面（一）認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)政監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感2011年是“十二五”開局之年，根據(jù)自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議對(duì)我們面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的研究和判斷，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)既面臨著前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求。2011年按照自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，自治區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入安排610億元，增長(zhǎng)22%。一般預(yù)算支出安排1486.2億元，比2010年年初預(yù)算1124.8億元增加361.4億元，增長(zhǎng)32.1%。就一季度數(shù)據(jù)來(lái)看，地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成154.5億元，為預(yù)算的25.3%，增長(zhǎng)47.1％?；痤A(yù)算收入完成53.5億元，為預(yù)算的29.8%，增長(zhǎng)94.2%。全口徑財(cái)政收入完成360億元，為計(jì)劃的26.2%，增長(zhǎng)46%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出完成271.5億元，為調(diào)整預(yù)算的18.2%，增長(zhǎng)26.9%?；痤A(yù)算支出完成35.4億元，為調(diào)整預(yù)算的19.8%，增長(zhǎng)29.6%。在自治區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)步提升，支出進(jìn)度大幅加快和更加強(qiáng)調(diào)二、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作方面（一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”治理工作的重要性和頑固性自2009年4月以來(lái)，全區(qū)共查處“小金庫(kù)”問(wèn)題單位1237戶，“小金庫(kù)”1405個(gè)，“小金庫(kù)”問(wèn)題資金2.36億元，清理撤銷違規(guī)銀行賬戶2254個(gè)，上繳財(cái)政資金1.6億元，補(bǔ)繳資產(chǎn)出租出借收入5100萬(wàn)元，因設(shè)立和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)受到行政、組織和黨紀(jì)政紀(jì)處理、處罰、處分67人，移交司法機(jī)關(guān)8人，行政處理處罰單位86戶。2010年彎廳長(zhǎng)代表自治區(qū)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國(guó)“小金庫(kù)”治理工作經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上做了典型發(fā)言，介紹了我區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，得到了中央有關(guān)部委的充分肯定?？梢哉f(shuō)我區(qū)治理“小金庫(kù)”工作取得了顯著成果。但我們要認(rèn)識(shí)到“小金庫(kù)”治理涵蓋諸多方面，涉及許多深刻的利益調(diào)整，是長(zhǎng)期積累下來(lái)“久治難愈”的“頑癥”，稍一松懈就會(huì)發(fā)生反彈，治理成效取得不易，鞏固治理成果更難。今年1月10日，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深化專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。2月14日，賀國(guó)強(qiáng)同志在中央紀(jì)委第56次書記辦公會(huì)上明確要求，“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作今年還要再扎實(shí)抓一年。中央和自治區(qū)對(duì)“小金庫(kù)”治理工作高度重視，財(cái)政部門是治理“小金庫(kù)”工作牽頭部門之一，財(cái)政監(jiān)督部門又是具體負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”治理的部門。我們要按照中央和自治區(qū)的要求，在今年的治理工作中下大力氣解決走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，同時(shí)要著力構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，確保已經(jīng)取得的治理成果。（二）全力以赴，確保做好今年“小金庫(kù)”治理各項(xiàng)工作我們現(xiàn)已完成全面復(fù)查，進(jìn)入了督導(dǎo)抽查階段，就后續(xù)的治理工作我再簡(jiǎn)單講以下幾點(diǎn)。1.把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題。一要突出督導(dǎo)抽查。督導(dǎo)檢查是解決不重視、走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題的有效手段。督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，不僅要嚴(yán)肅責(zé)任追究，而且要內(nèi)部通報(bào)或公開曝光。主要目的就是運(yùn)用檢查手段，促進(jìn)解決不重視、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題。整個(gè)抽查工作要堅(jiān)持與督導(dǎo)工作相結(jié)合、與舉報(bào)件核查相結(jié)合、與其它專項(xiàng)治理和日常監(jiān)督相結(jié)合。各地要高度重視，按照“三結(jié)合”的原則要求，提高督導(dǎo)抽查工作的科學(xué)性和抽查對(duì)象的針對(duì)性。二要強(qiáng)化評(píng)價(jià)驗(yàn)收。今年治理工作結(jié)束后，各級(jí)治理機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)治理機(jī)構(gòu)工作情況、取得的成效等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)驗(yàn)收。6月10日至12日，中央治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室孫春山副處長(zhǎng)一行，已對(duì)自治區(qū)本級(jí)“小金庫(kù)”治理工作進(jìn)行了一次調(diào)研評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容針對(duì)2010年我區(qū)已取得的治理成果和今年治理工作的開展情況。評(píng)價(jià)指標(biāo)明確，分值明晰，考核過(guò)程嚴(yán)格，對(duì)每一項(xiàng)工作的開展進(jìn)度和實(shí)際效果等都有具體要求。各地也要按照要求，認(rèn)真開展評(píng)價(jià)驗(yàn)收工作，評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果不僅要在本地進(jìn)行通報(bào)，還要上報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)評(píng)價(jià)驗(yàn)收，切實(shí)促進(jìn)各單位高度重視治理工作，認(rèn)真履行應(yīng)盡職責(zé)，努力取得實(shí)際效果。2.嚴(yán)肅查處案件，增強(qiáng)震懾效應(yīng)。嚴(yán)肅查處“小金庫(kù)”違法違紀(jì)案件，是“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的重要手段，也是以實(shí)實(shí)在在治理成果取信于民的表現(xiàn)形式。要進(jìn)一步加大檢查力度，力爭(zhēng)查處一批涉案金額大、性質(zhì)惡劣的大案要案。要實(shí)行重大問(wèn)題報(bào)告制，全面復(fù)查及重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題或問(wèn)題線索，要及時(shí)上報(bào)。要選擇部分重大案件，以適當(dāng)?shù)男问綄?duì)外公布，充分發(fā)揮典型案例的震懾和警示作用，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的治理成果。要重點(diǎn)加大對(duì)違規(guī)人員的責(zé)任追究力度，在堅(jiān)持自查從輕從寬等政策規(guī)定的同時(shí)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、以及督導(dǎo)抽查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題要從重從嚴(yán)處理，堅(jiān)決追究責(zé)任人員的責(zé)任。3.明確職責(zé)方法，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫(kù)”治理工作的根本任務(wù)，是今年的一項(xiàng)重要工作。要通過(guò)對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題的深入剖析、系統(tǒng)研究，查明誘因、找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性地推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)、完善制度規(guī)定，以鏟除滋生“小金庫(kù)”的土壤，強(qiáng)化源頭治理。要對(duì)2009年治理工作開展以來(lái)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面梳理分析，對(duì)照現(xiàn)行制度辦法，剖析產(chǎn)生“小金庫(kù)”的制度根源，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；按照先急后緩、先易后難的原則，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，制定本地的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)計(jì)劃，明確和分解任務(wù)，確定時(shí)間步驟；加強(qiáng)督促指導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)，出臺(tái)一批具體制度辦法。4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，積極開展綜合治理。無(wú)論是中央紀(jì)委第六次全會(huì)，還是國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議提出的工作任務(wù)，很多都與“小金庫(kù)”治理有著直接關(guān)系。我們要按照統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的原則，始終關(guān)注重點(diǎn)工作、熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出：“我們治理“小金庫(kù)”，搞了多年，也下了很大功夫，收到了一定成效，但始終沒有徹底解決，一個(gè)重要原因就是部門的‘私房錢’有地方存，能隨意花。如果把部門所有賬戶都管起來(lái)，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)得到有效遏制”。按照溫總理的要求，在“小金庫(kù)”治理中要我們要特別關(guān)注部門銀行賬戶清理，并當(dāng)作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容抓出成效。要注意“小金庫(kù)”治理工作與財(cái)政監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，善于借助外力或整合力量，積極推進(jìn)綜合治理，努力做到功省效宏。三、最后我想就做好這次培訓(xùn)班，對(duì)大家提三點(diǎn)要求。一是要認(rèn)真遵守培訓(xùn)班紀(jì)律。此次培訓(xùn)班內(nèi)容豐富，日程緊張，參加人員多，包括自治區(qū)本級(jí)、各地州、市、縣財(cái)政監(jiān)督人員及注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)工作人員。希望大家能積極配合會(huì)務(wù)組工作人員的各項(xiàng)安排，嚴(yán)格遵守培訓(xùn)班紀(jì)律，力求培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得圓滿成效。二是要珍惜難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。參加此次培訓(xùn)班的各位代表，平時(shí)工作都很多，不可能連續(xù)幾天坐下來(lái)學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)是很難得的，希望同志們能珍惜這次機(jī)會(huì)，安下心來(lái)學(xué)習(xí)，聽課時(shí)要集中精力，做好筆記。在課余時(shí)間大家可以相互交流，共同探討開展工作的新路子、新辦法，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，力爭(zhēng)在思想上有提高，認(rèn)識(shí)上有深化，學(xué)習(xí)上有收獲，培訓(xùn)上有效果。三是要扎實(shí)做好再培訓(xùn)工作。截至2010年底，全區(qū)從事財(cái)政監(jiān)督工作人員共262名，其中專職從事監(jiān)督工作的僅有214名。按照財(cái)政部的要求，各省每年開展內(nèi)部監(jiān)督檢查面不得低于內(nèi)設(shè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的30%，事務(wù)所執(zhí)