湖南旅游業(yè)的發(fā)展思路

一、湖南旅游業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績與問題“十一五”期間，湖南省旅游業(yè)快速增長，特別是在2007年將旅游業(yè)確定為支柱產業(yè)后，我省戰(zhàn)勝了冰災、全球金融危機帶來的不利影響，保證了旅游業(yè)的持續(xù)又好又快發(fā)展勢頭，2009年，全省實現(xiàn)旅游總收入1099.47億元，同比增長29.08%，成為我省繼機械裝備制造業(yè)、石化、有色金屬和食品之后的又一個產值過千億的產業(yè)。預計到2010年底，旅游業(yè)總收入將達到1321億元。主要指標超額完成，提前一年完成“十一五”總體目標規(guī)定的主要任務。1、旅游業(yè)發(fā)展取得重大突破第一，旅游業(yè)產業(yè)地位大提升。省委、省政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，省第九次黨代會正式把旅游業(yè)確定為我省富民強省的支柱產業(yè)，提出建設旅游大省的奮斗目標。2007年以來，省委、省政府連續(xù)召開了全省旅游產業(yè)發(fā)展工作會議，省委書記、省人大常委會主任張春賢，省委副書記、省長周強出席會議并作重要講話。成立了高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領導小組。各市州分別召開了高規(guī)格的旅游產業(yè)發(fā)展工作會議，各市（州）和大部分縣（市、區(qū)）都成立了旅游產業(yè)發(fā)展領導小組；省直有關部門從資金、項目、設施、宣傳等方面對旅游業(yè)的發(fā)展給予了大力支持，全省各級黨政領導重視支持旅游業(yè)的發(fā)展的力度進一步加大。全省旅游業(yè)發(fā)展的氛圍空前濃厚。在2009年，旅游產業(yè)總產值過千億。在“十一五”期末，湖南省有十二個市州確立了旅游業(yè)支柱產業(yè)的地位?！笆晃濉逼陂g，我省出臺了《關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作意見》、《湖南省旅游產業(yè)發(fā)展考核獎勵辦法》、《關于加快旅游項目建設和旅游市場主體培育的若干意見》、《湖南省旅游條例》等一系列保障旅游業(yè)發(fā)展的重要文件，落實了旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。第二，項目帶動戰(zhàn)略取得大成效。我省在“十一五”期間，清晰了項目建設思路，2009年實施了全省“旅游項目建設年”，推出了“251”項目建設工程，省政府出臺了支持旅游項目建設的專門政策文件，并在境內、外召開旅游項目招商會。目前全省在建的500萬元以上投資規(guī)模的旅游項目有548個，投資總額達2115億元，累計完成投資503億元，2009年完成投資285億元。第三，旅游業(yè)發(fā)展合力大凸顯。按照“黨委統(tǒng)一領導，政府全面負責，部門各司其職，各方聯(lián)合行動”的要求，發(fā)改、財政、交通、文化等部門形成了大旅游的觀念，明確職責，合理分工，完善協(xié)調合作機制，形成了大聯(lián)合、大協(xié)作的旅游工作格局。省發(fā)改委在項目資金安排上，支持旅游業(yè)的發(fā)展，從有限的預算內投資、服務業(yè)引導資金、以工代賑資金，西部產業(yè)開發(fā)專項資金中，安排了資金，加大了對全省性的景區(qū)建設、宣傳促銷、旅游商品開發(fā)等引導力度，爭取國債資金重點支持了“韶山一號工程”、南岳等文化旅游景區(qū)保護開發(fā)，利用開行和世行貸款，重點支持了張家界、湘江風光帶的開發(fā)建設；省財政廳積極籌措落實資金，努力增加預算內投入，大力爭取中央支持，督促14個市州建立旅游專項資金，各級財政都加大了對旅游業(yè)的投入。省交通廳加快高速公路建設，構建了旅游業(yè)快速通道，在農村公路建設中向旅游傾斜，改善了通往景區(qū)特別是紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達條件，并支持旅游景區(qū)在高速公路設立指示路牌；省林業(yè)廳加大了森林公園提質升級的進程、省建設廳在風景名勝區(qū)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及申遺工作方面加強與旅游局的聯(lián)系，省農業(yè)廳加大對鄉(xiāng)村旅游的政策支持，省水利廳出臺了加強涉水旅游的辦法等等，省文化廳也大力支持文化旅游業(yè)的發(fā)展，特別是在旅游休閑產業(yè)發(fā)展中作用巨大，各職能部門關注旅游支持旅游的大環(huán)境業(yè)已形成，產業(yè)規(guī)模有較大突破。第四，旅游行業(yè)管理水平大提高?！笆晃濉逼陂g我省各級旅游行政管理部門的職能進一步強化，行業(yè)管理范圍不斷擴大，管理力度大大增強，依法治旅意識得到加強。通過旅游行業(yè)協(xié)會，形成自律機制，強化了行業(yè)自律能力；各級旅游行業(yè)管理部門大力推行規(guī)范化行業(yè)管理和專業(yè)化工作指導，進一步完善了各種管理制度，積極組織制定行業(yè)標準。制定頒布《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務星級評定準則》、《湖南省鄉(xiāng)村旅游服務經營基本條件》。制定并即將發(fā)布《湖南省旅行社星級劃分與評定標準》、《湖南省旅游家庭旅館評定標準》。加強行業(yè)誠信建設，提高職業(yè)道德水平，出現(xiàn)了趙明健、文花枝先進典型；2008年，由省旅游局自行研發(fā)的《湖南誠信旅游服務管理系統(tǒng)》管理軟件在全省實施。第五，基礎設施建設大突破。“十一五”期間，我省基本建成“五縱七橫”高速公路網中的“三縱六橫”，市州均實現(xiàn)高速公路通達，全省4小時經濟圈形成，高速公路、高等級公路和旅游區(qū)（點）連接線的建設成績顯著；鐵路建設，特別是武漢—廣州高速客運專線的通車，為旅游客流的順利進入打下了基礎；進一步完善了長沙黃花機場的配套設施，完成了張家界荷花機場改擴建，提高了航空接待能力；岳陽作為我省唯一的長沙口岸城市目前已有經營三峽游產品的瑞士維京公司游輪?？?，帶來了大量的境外游客。湘江、洞庭湖游船項目部分開通營運，特別是長沙湘江段的挪亞游挪創(chuàng)造了不俗的效益。加強了對旅游城市和旅游集鎮(zhèn)的建設，初步形成了三級旅游集散中心的體系框架，目前已有長沙市、武陵源、南岳大型游客中心在建。2008年12301旅游服務熱線建設成功。2、旅游產業(yè)體系明顯優(yōu)化第一，旅游產品結構明顯優(yōu)化。“十一五”期間，我省全面整合旅游資源，完善旅游產品結構。著力開展國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)建設工作，加快由單一觀光型產品向觀光、休閑度假和專項復合型轉型步伐。一批大型的、綜合性的旅游度假區(qū)相應上馬，如長沙灰湯溫泉國際旅游度假區(qū)、湘潭水府旅游度假區(qū)、常德柳葉湖旅游度假區(qū)、衡陽鹽湖旅游度假區(qū)正在加緊融資建設。我省紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游等專項產品發(fā)展迅速，自駕游也備受市場青睞。第二，旅游產業(yè)體系更趨合理。通過“十一五”的努力，逐步形成了“食、住、行、游、購、娛”六要素協(xié)調發(fā)展格局。餐飲方面在弘揚湘菜文化和多元特色的基礎上，適當引進省外和境外經典菜系，豐富飲食文化。全省評定了一批“旅游餐飲示范點”，大部分市州和重點縣市區(qū)建設了“美食一條街”，推出美味可口、特色突出、價格適宜的地方特色餐飲。住宿條件進一步改善，飯店服務水平也進一步提升，引進了第四，高鐵時代促成新旅游格局。鐵路、機場、高速公路等交通基礎設施的快速建設，使我省內外通達便捷程度上升了層次，成為我省旅游產業(yè)大發(fā)展的新契機。以岳陽—長株潭—衡陽公鐵高速走廊為縱向動脈，長株潭—益陽—常德、長株潭—婁底為橫向動脈，以岳陽—常德、岳陽—益陽、婁底—衡陽三條外圍城際復合走廊為輔助，形成復合交通體系。武廣高速鐵路的開通，黃花機場國際航空樞紐體系建設，京港澳、二廣、杭瑞、滬昆、泉南兩縱三橫國家高速公路網的建設等，大大擴大了旅游市場容量。尤其是武廣高鐵的開通，將沿線粵湘鄂3省20多個城市納入了“3小時經濟圈”，促進了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈旅游產業(yè)的“耦合”，提升了長株潭城市群的集聚效應和在全國經濟格局中的地位，必將帶來旅游業(yè)空間格局的大變化，形成旅游資源開發(fā)格局的新組合，引發(fā)旅游產品結構的重整，促成旅游市場的重新組合，導致消費行為的升級，為我省旅游的跨越發(fā)展拓展了無限空間。隨著京廣、滬昆高速鐵路的修建，交通格局還將大規(guī)模改善，進一步優(yōu)化旅游業(yè)的格局。第五，低碳經濟理念的導向作用。低碳經濟、綠色產業(yè)、節(jié)能與新能源產業(yè)作為今后全球經濟發(fā)展的重點，在全球都備受重視。我國作為一個負責任的大國，對國際社會有碳排放的莊嚴承諾，“十二五”期間，發(fā)展綠色經濟和低碳經濟是我國經濟社會發(fā)展的重要導向。旅游作為標準的綠色產業(yè)和低碳產業(yè)，必然受到國家的大力提倡和支持，這有利于今后的旅游企業(yè)的發(fā)展和旅游投資的親睞。我省在低碳旅游開發(fā)上具有巨大潛力，尤其是低碳旅游發(fā)展與“兩型社會”建設可以密切聯(lián)系，形成產業(yè)系列。第六，信息化技術發(fā)展對旅游業(yè)的促進作用。科技進步和信息化、網絡化技術發(fā)展加快，在旅游業(yè)中的應用也日益普遍，對旅游業(yè)管理手段和服務方式將產生重大影響，導致新的旅游業(yè)態(tài)和新的旅游產品不斷出現(xiàn)。旅游業(yè)將借助新技術實現(xiàn)新發(fā)展，向著旅游電子商務、旅游裝備制造等領域不斷拓展，進一步加快網絡化、國際化發(fā)展的進程，直接面向世界水平實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2、旅游業(yè)發(fā)展矛盾凸顯第一，人民群眾旅游需求的快速發(fā)展與旅游產品供給結構不合理的矛盾。在人民群眾旅游需求快速增長的背景下，旅游業(yè)的結構性供給不足，商業(yè)運營模式相對落后，這些問題漸漸凸顯。第二，體制機制落后與產業(yè)快速發(fā)展的矛盾。雖然在十一五時期，湖南省旅游業(yè)發(fā)展的體制機制有了較大的改善，但是，旅游法缺失是旅游業(yè)發(fā)展缺乏強有力的法制保障，長期積累的深層次的體制矛盾依然突出，還是旅游業(yè)快速發(fā)展的制約性因素。第三，旅游管理水平與人民群眾的滿意要求有差距。宏觀管理有缺陷，公共服務體系不完善，配套程度低。管理理念存在缺陷，整個旅游業(yè)還比較普遍存在重建設輕管理、重硬件輕軟件、重規(guī)模輕品質現(xiàn)象，協(xié)調性不理想。3、轉型升級成為關鍵第一，發(fā)展方式的轉變?？傮w上，要從政府主導向著“政府主導，市場調節(jié)”轉變，加強市場在要素配置中的基礎性作用，堅持科學發(fā)展觀為指導推進產業(yè)改革和發(fā)展，鑄造內涵式、集約化的質量效益型發(fā)展模式。第二，市場主體的轉變。適應國內旅游需求快速發(fā)展的形勢，進一步重視國內旅游市場的發(fā)展規(guī)律，以國內旅游需求為重點，統(tǒng)籌國內國際兩種資源兩個市場。第三，產業(yè)要素的升級。要大力提倡旅游管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，更注重依靠知識、資本、現(xiàn)代技術發(fā)展旅游業(yè)。注重培育旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，打造旅游“航母”。注重產業(yè)融合，提高整體效益。注重文化挖掘和科技投入雙發(fā)力，大力提升旅游產品形態(tài)。第四，管理體制的轉型。破除旅游業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，提升政府服務水平。三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與目標1、指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為指針，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹落實胡錦濤總書記“特別要把具有湖南特色的旅游業(yè)做大做強”的指示和《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，實施旅游強省戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)旅游業(yè)的民生產業(yè)性質，通過發(fā)展旅游業(yè)促進社會和諧，努力推進旅游產業(yè)發(fā)展的市場化、集約化、國際化和人性化，突出項目建設“一體”，抓好市場開發(fā)和行業(yè)管理“兩翼”，打造湖南旅游核心競爭力，做大做強湖南旅游戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、擴內需、轉方式、調結構、惠民生和擴大湖南對外開放、提升湖南影響力等方面的重要作用，為全省經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。2、戰(zhàn)略目標“十二五”期間，我省旅游產業(yè)發(fā)展的總體目標是：實施旅游強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游產業(yè)強省的轉變。凸顯旅游業(yè)民生產業(yè)的優(yōu)勢，滿足高品質民生需求，充分發(fā)揮旅游業(yè)在增加就業(yè)、改善民生、提高扶貧開發(fā)水平、提升城市品味和城市理念等方面的作用。經濟目標：保持旅游業(yè)21.52%的平均增長速度，快于國家旅游局提出的“十二五”期間的旅游業(yè)增長水平10個百分點，力爭到2015年，旅游總收入爭上3500億元臺階。旅游收入相當于全省GDP的15%左右。考慮到湖南近年來旅游業(yè)發(fā)展的客觀情況，在2012年前，保持26%左右的增長水平，在2012年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入超過2000億元，2012-2015年保持22%的年增長水平，旅游業(yè)發(fā)展躋身全國十強，初步確立旅游產業(yè)強省的地位。社會目標：強化旅游業(yè)民生產業(yè)屬性，充分發(fā)揮旅游業(yè)在“科學跨越、富民強省”中的重要作用，把旅游業(yè)建成為提高城鄉(xiāng)居民生活質量的重要載體、增加就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道、促進區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)一體化的重要動力、加快對外開放的重要途徑、促進文化交流的重要抓手和提升整體形象的重要窗口。環(huán)境目標：按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，科學規(guī)劃保護，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設備，減少旅游產業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實增強旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為“兩型社會”建設和加快我省節(jié)能減排工作的重要綠色環(huán)保產業(yè)。四、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的主要任務1、理順旅游業(yè)發(fā)展的體制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制。第一，明確政府主導，強化市場機制。政府主導主要在于明確旅游產業(yè)定位，編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產業(yè)政策，開展總體形象宣傳，引導區(qū)域協(xié)作，加強市場監(jiān)管，嚴格資源保護，加強危機管理，配套完善基礎設施，加強人才隊伍建設，促進旅游產業(yè)健康快速發(fā)展等。在加強政府主導的基礎上，旅游產業(yè)還必須發(fā)揮市場的積極作用，遵循市場經濟規(guī)律，以市場為導向，做好資源配置，使政府主導和市場運作各負其責，各司其職，共同促進旅游產業(yè)的快速發(fā)展。第二，打破部分分割，形成順暢管理。旅游業(yè)發(fā)展涉及部門多，牽涉面廣，多龍治水的格局不利于旅游業(yè)大發(fā)展，要切實形成政出一門的管理體制，落實旅游行政管理順暢問題，保障旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展。第三，打破行政區(qū)制約，建設區(qū)域協(xié)作體系。探索協(xié)作的操作模式和利益分享機制，深化長株潭、大湘西、大湘南、大梅山、紅三角、大南岳、環(huán)洞庭湖等區(qū)域旅游協(xié)作，打造我省各具特色的旅游板塊。加強我省旅游業(yè)與中部省份和珠三角區(qū)域的旅游合作，促進資源、信息、客流、交通和公共服務等的互通共享，加快推進無障礙旅游。第四，創(chuàng)新體制，開展旅游綜合改革和專項改革試點。積極推進大湘西文化旅游經濟協(xié)作區(qū)建設，支持設立長株潭旅游低碳經濟改革試驗區(qū)，探索設立張家界市旅游綜合改革試驗區(qū)，加快張家界世界旅游精品建設進程。穩(wěn)妥推進旅游資源一體化管理。鼓勵并支持在岳陽市、湘西自治州探索旅游資源一體化管理的試點。在長沙、張家界和株洲、湘潭等地創(chuàng)建旅游產業(yè)園區(qū)。2、加快產業(yè)體系建設第一，加快產品建設加快建設八大旅游精品。盡快將長沙市、張家界市建設成為世界級旅游精品，優(yōu)先將韶山、南岳、鳳凰、岳陽樓——君山、崀山、炎帝陵建設成為國家級旅游精品。全力打造十大著名旅游品牌。將永州九嶷山——陽明山、岳陽汨羅屈子祠——龍舟文化旅游區(qū)、懷化洪江古商城——芷江、婁底曾國藩故居、梅山龍宮——紫鵲界梯田、常德桃花源——柳葉湖、湘西芙蓉鎮(zhèn)景點圈、郴州東江湖——莽山、益陽茶馬古道、株洲云峰湖等十個旅游區(qū)打造成為國內著名旅游品牌。重點打造十條精品旅游線路：湘西生態(tài)民俗風情精品旅游線、湘南山水人文精品旅游線、湘粵鄂武廣高鐵都市精品旅游線、湘東紅色文化與休閑精品旅游線、湘中大梅山文化精品旅游線、湘北環(huán)洞庭湖生態(tài)文化度假精品旅游線、偉人故里“紅三角”精品旅游線、湖湘文化精品旅游線、地質奇觀山水精品旅游線、田園風光休閑精品旅游線。積極創(chuàng)建國家等級旅游區(qū)（點）。支持韶山、岳陽樓——君山、岳麓山、鳳凰、崀山、花明樓、炎帝陵—神農谷等創(chuàng)建國家5A級旅游區(qū)，使全省5A級旅游區(qū)達到6個以上。新增國家4A級旅游區(qū)15個、國家3A級旅游區(qū)20個，新創(chuàng)國家工農業(yè)旅游示范點各10個。同時，努力創(chuàng)建10家省級旅游度假區(qū)，3～5家國家旅游度假區(qū)。深入推進“251”重點旅游項目建設工程。完成建設20個以上的省級重點旅游項目、50個市級重點項目和100個縣級重點項目，使全省在建的500萬以上的旅游項目達到600個，投資總額達到4000億元。大力實施“3521”旅游創(chuàng)建工程。以建立市州、縣（市、區(qū)）、建制鎮(zhèn)、村四級功能完善、特色鮮明、布局合理的旅游目的地體系為目標，在大力支持長沙、張家界創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地的基礎上，在全省創(chuàng)建30個旅游強縣、50個特色旅游名鎮(zhèn)、200個特色旅游名村、10000個星級“農家樂”和家庭旅館。第二，壯大市場主體壯大旅游餐飲業(yè)。支持旅游星級飯店餐飲的特色化經營和國際化接軌。積極支持開發(fā)地方特色餐飲，引導具有一定品牌和規(guī)模的社會餐飲做大做強，完善和深入開展“湖南旅游餐飲示范點”評選活動。舉辦湘菜美食節(jié)，每年發(fā)布“湖湘旅游美食名店”和“湖湘旅游美食名菜”。鼓勵我省中小型特色餐飲企業(yè)形成企業(yè)連鎖或聯(lián)盟。提質旅游住宿業(yè)。重點扶持華天、通程、喜來登等在我省具有較強影響力的旅游飯店實行品牌化擴張、連鎖化經營，力爭5家以上進入全國飯店業(yè)百強。引進5家國際知名品牌酒店入湘發(fā)展。各市州要建成1家以上五星級旅游飯店，5家以上四星級旅游飯店，10家以上三星級旅游飯店。積極支持發(fā)展經濟型連鎖酒店、文化主題酒店和溫泉特色酒店。開展鄉(xiāng)村旅游住宿接待設施星級評定。在全省星級旅游飯店推廣綠色酒店標準。完善旅游交通業(yè)。建設以游客為中心的交通服務體系。加快我省黃花機場、荷花機場等主要航空口岸的改擴建及南岳、永州、常德、懷化芷江等支線機場的建設，增開長沙和張家界航空口岸國際航線航班及與周邊地區(qū)境外游客較多城市的直通航線，支持開通長沙至張家界的航空交通快線。規(guī)劃并開工建設張家界—慈利—石門—荊州、永州（江永）—陽朔等高速公路，改造提質永州—桂林、平江—九江等與周邊省市的現(xiàn)有對接通道。完成高速公路與主要交通干線直通主要旅游區(qū)（點）連接線的建設，開通鄉(xiāng)村旅游巴士，城市公交服務網絡與周邊主要旅游區(qū)（點）和鄉(xiāng)村旅游點實現(xiàn)連接。扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司。做強旅行社業(yè)。出臺扶持旅行社做大做強的專項政策，穩(wěn)步推進國有旅行社產權制度改革，促進產權主體多元化，優(yōu)化資本結構，逐步形成投資、批發(fā)、零售的經營體系。積極開展旅行社星級等級評定工作。重點支持以華天國旅、省中青旅、省國旅、省新康輝湖南海外、省光大國旅和長沙國旅等為代表的5～8家旅行社省內擴張、省外拓展，實現(xiàn)集約化、多元化發(fā)展。引進5家境外旅行社和10家全國百著名旅行社入湘發(fā)展。做大旅游購物業(yè)。加強我省特色商品與旅游商品的融合，扶持培育10家以生產銷售湘繡、湘煙、湘酒、湘茶、湘瓷的大型旅游商品生產企業(yè)，支持各市州扶持培育2～3家特色旅游商品企業(yè)，打造旅游商品品牌，提升旅游商品企業(yè)的競爭力。以旅游工藝品、旅游食品、醫(yī)藥保健品、旅游文化用品等為重點，規(guī)劃在長沙、張家界、常德、吉首、株洲、南岳等地建設6個旅游商品交易中心。做強旅游文化娛樂業(yè)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)，開展創(chuàng)建“旅游文化娛樂示范點”活動，培育5～10家旅游文化娛樂品牌。大力支持各市州、重點旅游縣（市、區(qū)）和旅游區(qū)（點）策劃制作主題旅游精品文藝晚會，在全省打造3～5臺國內外知名的旅游演藝品牌。支持旅游企業(yè)股份制改造。重點扶持有條件的３～５家旅游企業(yè)進行股份制改造，推動其在中小企業(yè)板上市融資。第三，培育旅游業(yè)新業(yè)態(tài)一是文化產業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調融合，形成文化娛樂旅游業(yè)。讓旅游業(yè)為文化產業(yè)的發(fā)展提供天地，讓文化產業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展插上翅膀；在長沙、張家界、韶山、岳陽、南岳和郴州等重點景區(qū)，策劃制作出一批特色鮮明、構思新穎、制作大氣的主題旅游文藝晚會，在主流媒體中開辦旅游欄目、旅游頻道；出版有影響、有實效的旅游書籍；鼓勵發(fā)展影視、歌廳、酒吧、茶藝等休閑娛樂業(yè)。二是旅游業(yè)與商業(yè)形態(tài)的大結合，形成會展商務旅游業(yè)。舉辦旅游商品博覽會和交易會、展示會，建設商務談判、營銷活動、娛樂活動一體化的RBD，支持和鼓勵各種經濟成分從事旅游商品的開發(fā)生產和銷售，建設和完善重點旅游區(qū)游客集中購物場所和特色旅游購物街區(qū)，形成旅游商品銷售網絡。隨著湖南經濟快速發(fā)展和經貿交流的不斷擴大，湖南的會展業(yè)在開放、創(chuàng)新、合作中不斷壯大，為湖南經濟發(fā)展不斷注入了活力。“十二五”期間，要進一步加大會展基礎設施投入和建設，強化基礎設施產業(yè)對會展業(yè)發(fā)展的支撐作用。在長株潭城市核心區(qū)域地帶，按國際標準，建造一個集交通中心、信息中心、會議中心于一體的專業(yè)化的國際會展中心，為湖南打造中國中部會展之都創(chuàng)造有利條件。三是旅游業(yè)與體育產業(yè)、保健產業(yè)的自然結合，形成旅游康體產業(yè)。把群眾體育、休閑體育與旅游活動有機結合，把健康快樂融入旅游活動，拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間。旅游休閑具有有益于人們身心健康的功能，旅游業(yè)與中國傳統(tǒng)保健醫(yī)療、與現(xiàn)代環(huán)境醫(yī)療、與體育健身結合，可以形成巨大的產業(yè)空間。湖南省要在這方面繼續(xù)創(chuàng)新，形成產業(yè)旗艦。四是旅游業(yè)與創(chuàng)意產業(yè)的結合，形成旅游智業(yè)。讓旅游業(yè)發(fā)展更加靈性。在旅游業(yè)發(fā)展中，旅游咨詢產業(yè)、旅游職業(yè)培訓、旅游創(chuàng)意產業(yè)為代表旅游智業(yè)，也在快速發(fā)展。湖南省要致力于培育一批旅游智業(yè)的龍頭企業(yè)。五是旅游業(yè)與制造業(yè)結合，全力培育旅游設備產業(yè)。鼓勵旅游裝備制造企業(yè)深入了解旅游市場發(fā)展趨勢和旅游服務企業(yè)需要，拓展市場，創(chuàng)新開發(fā)，建立各種旅游專用品、特用品生產基地，生產旅游車、游輪、游艇、高爾夫、滑雪器具、大型游藝設備等產品。鼓勵和培育旅游紀念品、旅游生活用品制造企業(yè)快速成長。六是旅游業(yè)與交通業(yè)的深度融合，創(chuàng)造特定交通工具的旅游利用所形成的旅游業(yè)新業(yè)態(tài)。游艇旅游業(yè)，游艇旅游是未來水上旅游休閑運動的發(fā)展方向。逐步建設完善游艇基礎設施，完善游艇管理辦法，適當擴大開放水域，培育發(fā)展游艇俱樂部，特別要注意以長株潭湘江段“中國萊茵河”游艇項目的優(yōu)先發(fā)展。自駕車租賃業(yè)，隨著休閑旅游時代逐步到來，自駕游熱潮在近年掀起?！笆濉逼陂g，扶持成立5家跨區(qū)域汽車租賃公司，鼓勵各市州自駕車租賃業(yè)快速發(fā)展。指導企業(yè)開展自駕車租賃與高速鐵路、高速公路的聯(lián)運業(yè)務。３、提升產業(yè)素質第一，促進旅游業(yè)轉型升級，提升產業(yè)整體效益。旅游產業(yè)是促進經濟增長的朝陽產業(yè)、建設“兩型社會”的先導產業(yè)、湖南最有潛力走向世界的支柱產業(yè)。旅游產業(yè)轉型升級是大勢所趨、發(fā)展所向，是實現(xiàn)我省旅游產業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，是全省旅游產業(yè)發(fā)展當前和今后一個時期的中心任務。推進我省旅游產業(yè)發(fā)展的轉型升級，要實現(xiàn)我省旅游供給由單一觀光型向觀光、休閑、度假復合型產品轉變；旅游產業(yè)要素由單一以“游”為主向食、住、行、游、購、娛全面發(fā)展轉變；旅游市場由主要吸引國內游客向國內、國外并舉，不斷增強遠程和高端游客的方向轉變；旅游產業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型、由規(guī)模型向效益型，由注重單一經濟功能型向發(fā)揮綜合功能型轉變。通過加快推進旅游產業(yè)的轉型升級，使我省旅游接待人數(shù)、旅游總收入、旅游業(yè)相當于全省國民經濟的比重和在全國排名方面實現(xiàn)較大幅度的提升。第二，豐富科技文化內涵要充分注意旅游業(yè)研發(fā)體系建設，加大旅游業(yè)運用現(xiàn)代科技成果的力度，提升旅游企業(yè)利用科技成果的能力，增加旅游產品的科技含量和智能化水平，提高整個行業(yè)的創(chuàng)新能力。在旅游開發(fā)中，注重文化內涵的挖掘，集中精力塑造整體旅游形象，提升文化軟實力。第三，發(fā)展低碳旅游業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，要融入低碳經濟模式，與“兩型社會建設”的目標全面對接，形成低碳旅游經濟模式。要建立飯店、旅行社、旅游景區(qū)的節(jié)能降耗標準，鼓勵旅游企業(yè)利用新能源、新材料，廣泛運用節(jié)水節(jié)能減排技術，積極發(fā)展循環(huán)經濟，建設綠色環(huán)保企業(yè)。要在全方也倡導低碳旅游方式，吧旅游業(yè)建設成低碳綠色產業(yè)。第四，提高從業(yè)人員的素質和管理水平加大旅游人才的培養(yǎng)力度，大力提升旅游從業(yè)人員的素質。支持現(xiàn)有博士點、碩士點培養(yǎng)湖南省旅游業(yè)高層次人才，鼓勵旅游高等職業(yè)院校發(fā)展，鼓勵各種旅游職業(yè)培訓企業(yè)的發(fā)展。提高政府管理水平，更注意提高旅游企業(yè)管理水平。第五，提升旅游業(yè)的社會效益進一步提升旅游發(fā)展的社會效益，尤其是弘揚旅游業(yè)發(fā)展在提升主