城中村流動(dòng)人口日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)基于北京若干典型城中村的調(diào)查

城中村流動(dòng)人口日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)基于北京若干典型城中村的調(diào)查一、本文概述本文旨在深入探究北京若干典型城中村流動(dòng)人口在日?；顒?dòng)中的時(shí)空間結(jié)構(gòu)特征。通過(guò)實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，本文揭示了城中村流動(dòng)人口在活動(dòng)空間選擇、日常出行模式以及時(shí)空分布上的獨(dú)特性和復(fù)雜性。研究不僅有助于理解流動(dòng)人口在城市邊緣地帶的居住和生活狀態(tài)，也為城市規(guī)劃和政策制定提供了科學(xué)依據(jù)。本文首先對(duì)城中村的概念進(jìn)行了界定，明確了研究范圍和對(duì)象。接著，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談的方式，收集了流動(dòng)人口的日?；顒?dòng)數(shù)據(jù)，包括出行頻率、出行方式、活動(dòng)類(lèi)型等。在數(shù)據(jù)分析方面，采用了空間分析方法和時(shí)間地理學(xué)方法，對(duì)流動(dòng)人口的時(shí)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多維度的解析。研究發(fā)現(xiàn)，城中村流動(dòng)人口在日常活動(dòng)中呈現(xiàn)出明顯的時(shí)空分布不均現(xiàn)象。一方面，由于城中村地理位置和交通條件的限制，流動(dòng)人口的活動(dòng)空間主要集中在周邊地區(qū)，形成了獨(dú)特的“生活圈”。另一方面，由于工作、生活等方面的差異，不同流動(dòng)人口群體的時(shí)空間結(jié)構(gòu)也存在顯著差異。本文還進(jìn)一步探討了影響城中村流動(dòng)人口時(shí)空間結(jié)構(gòu)的因素。研究發(fā)現(xiàn)，城中村流動(dòng)人口的活動(dòng)空間選擇受到多種因素的影響，包括個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性、城市規(guī)劃、交通設(shè)施等。同時(shí)，流動(dòng)人口的日常出行模式也受到居住環(huán)境、出行成本等因素的影響。本文提出了優(yōu)化城中村流動(dòng)人口時(shí)空間結(jié)構(gòu)的建議。包括加強(qiáng)城中村周邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化城市空間布局、提高流動(dòng)人口的社會(huì)融入度等。這些建議旨在改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境和生活質(zhì)量，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)本文的研究，我們期望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)的政策制定和城市規(guī)劃提供有益的參考，推動(dòng)城市邊緣地帶流動(dòng)人口問(wèn)題的有效解決。二、研究背景與意義隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，大量農(nóng)村人口涌入城市尋求更好的生活和發(fā)展機(jī)會(huì)。這些流動(dòng)人口主要集中在城市的邊緣地帶，形成了所謂的“城中村”現(xiàn)象。城中村作為城市中的一個(gè)特殊地域類(lèi)型，既承載著城市發(fā)展的歷史記憶，又反映了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾和問(wèn)題。流動(dòng)人口作為城中村的主要居住群體，他們的日常活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)對(duì)于城中村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃和管理具有重要的影響。研究城中村流動(dòng)人口日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)，有助于深入了解流動(dòng)人口的生活方式、行為習(xí)慣和社會(huì)需求，為城市規(guī)劃和管理提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)城中村的可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局、提高城市治理水平等方面也具有重要的實(shí)踐意義。北京作為中國(guó)的首都和全國(guó)政治、文化中心，其城市化進(jìn)程和流動(dòng)人口問(wèn)題具有代表性。本研究選擇北京若干典型城中村作為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，探討流動(dòng)人口的日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)特征及其影響因素，為北京乃至全國(guó)其他城市的城中村治理和規(guī)劃提供有益的參考和借鑒。三、研究目標(biāo)與研究問(wèn)題本文的研究目標(biāo)是填補(bǔ)關(guān)于城中村流動(dòng)人口的時(shí)間利用以及生活活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)研究的空白。在過(guò)去的文獻(xiàn)中，多數(shù)研究集中在城市規(guī)劃、土地利用以及社區(qū)管理等方面，對(duì)流動(dòng)人口的生活空間關(guān)注較少。本文旨在通過(guò)調(diào)查分析北京5個(gè)典型城中村的流動(dòng)人口，揭示他們時(shí)間利用和生活活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及其成因，為相關(guān)政策的制定提供參考。城中村流動(dòng)人口的時(shí)間利用特點(diǎn)是什么？他們的工作、學(xué)習(xí)和休閑時(shí)間如何分配？城中村的空間結(jié)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口的生活活動(dòng)有何影響？公共空間和社區(qū)設(shè)施的利用情況如何？流動(dòng)人口的生活活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)主要受哪些因素影響？是自身意愿還是城市規(guī)劃和管理的制約？城中村流動(dòng)人口在城市中的融入度如何？是否存在社區(qū)設(shè)施不完善等問(wèn)題？如何改善城中村流動(dòng)人口的時(shí)間利用和生活活動(dòng)安排，以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展？通過(guò)回答這些問(wèn)題，本文期望能夠深入理解城中村流動(dòng)人口的生活狀況，為優(yōu)化城市規(guī)劃和社區(qū)管理提供依據(jù)，同時(shí)也為相關(guān)政策的制定提供支持。四、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源本研究主要采用了問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談相結(jié)合的方法來(lái)收集數(shù)據(jù)。問(wèn)卷調(diào)查主要針對(duì)流動(dòng)人口在時(shí)間利用、生活活動(dòng)等方面的信息進(jìn)行收集，而實(shí)地訪(fǎng)談則用于深入了解城中村的空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)設(shè)施等情況。研究對(duì)象選擇了北京的若干典型城中村，這些城中村具有代表性，能夠反映流動(dòng)人口在城市中的居住和生活狀況。在樣本選取過(guò)程中，考慮到不同來(lái)源的流動(dòng)人口可能具有不同的時(shí)間利用和生活活動(dòng)特點(diǎn)，因此盡量做到分布均勻。數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括兩個(gè)方面：一是問(wèn)卷調(diào)查所收集的流動(dòng)人口的時(shí)間利用和生活活動(dòng)數(shù)據(jù)二是實(shí)地訪(fǎng)談所獲得的城中村空間結(jié)構(gòu)和社區(qū)設(shè)施信息。這些數(shù)據(jù)為研究城中村流動(dòng)人口的日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)。研究還得到了國(guó)家自然科學(xué)基金的資助，項(xiàng)目編號(hào)分別為40971085和41101151。這些資金支持了研究的順利進(jìn)行。五、城中村流動(dòng)人口日常活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與特征通過(guò)對(duì)北京若干典型城中村的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)城中村流動(dòng)人口的日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一些鮮明的現(xiàn)狀與特征。這些流動(dòng)人口的活動(dòng)范圍廣泛，活動(dòng)類(lèi)型多樣，但同時(shí)受限于生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，其活動(dòng)空間呈現(xiàn)出一定的局限性。城中村流動(dòng)人口的活動(dòng)范圍主要集中在城中村周邊地區(qū)。由于城中村往往位于城市的邊緣地帶，交通不便，加上流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)條件有限，他們的大部分活動(dòng)都集中在城中村及其周邊地區(qū)。這些活動(dòng)包括購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、社交等日常生活需求，以及工作、學(xué)習(xí)等必要的生產(chǎn)活動(dòng)。城中村流動(dòng)人口的活動(dòng)類(lèi)型多樣，但主要以生活性活動(dòng)為主。在城中村中，流動(dòng)人口的生活性活動(dòng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，如購(gòu)物、餐飲、家務(wù)等。同時(shí)，由于城中村往往也是一些低端服務(wù)業(yè)的聚集地，如小商販、服務(wù)業(yè)等，這些也是流動(dòng)人口的主要就業(yè)領(lǐng)域。相比之下，生產(chǎn)性活動(dòng)如工作、學(xué)習(xí)等相對(duì)較少，這也在一定程度上限制了流動(dòng)人口的活動(dòng)空間。再次，城中村流動(dòng)人口的活動(dòng)空間呈現(xiàn)出一定的局限性。由于城中村的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件有限，流動(dòng)人口的活動(dòng)空間往往受到一定的限制。例如，他們可能無(wú)法負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)離城中村的高昂房租，也無(wú)法承受長(zhǎng)時(shí)間的通勤成本，因此他們的活動(dòng)范圍往往局限于城中村及其周邊地區(qū)。一些公共設(shè)施和服務(wù)在城中村中也可能存在不足或分布不均的問(wèn)題，這也進(jìn)一步限制了流動(dòng)人口的活動(dòng)空間。城中村流動(dòng)人口的活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)還受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響。在城中村中，流動(dòng)人口的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)往往以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)親友、鄰居等社會(huì)關(guān)系形成緊密的聯(lián)系。這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅影響著流動(dòng)人口的日常活動(dòng)選擇和行為模式，也在一定程度上塑造著他們的活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)。例如，一些流動(dòng)人口可能因?yàn)橛H友的介紹而選擇在某個(gè)地區(qū)工作或居住，而一些社交活動(dòng)也可能集中在特定的空間范圍內(nèi)進(jìn)行。城中村流動(dòng)人口的日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出活動(dòng)范圍集中、活動(dòng)類(lèi)型多樣但以生活性活動(dòng)為主、活動(dòng)空間存在局限性和受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)影響等特征。這些特征既反映了流動(dòng)人口在城市中的生活狀態(tài)和需求，也揭示了他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中所面臨的一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在城市規(guī)劃和管理的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮城中村流動(dòng)人口的需求和特點(diǎn)，為他們提供更加便捷、舒適和公平的生活環(huán)境和公共服務(wù)。六、城中村流動(dòng)人口日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)的影響因素分析在對(duì)北京若干典型城中村的流動(dòng)人口進(jìn)行深入調(diào)查后，我們發(fā)現(xiàn)其日常活動(dòng)的時(shí)空間結(jié)構(gòu)受到多種因素的影響。這些因素不僅包括個(gè)體層面的特征，還涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市規(guī)劃與政策導(dǎo)向等多個(gè)層面。個(gè)體層面的因素如年齡、性別、教育水平和職業(yè)類(lèi)型對(duì)流動(dòng)人口的日?；顒?dòng)模式有著顯著影響。例如，年輕勞動(dòng)力傾向于在工作地點(diǎn)附近進(jìn)行社交和休閑活動(dòng)，而家庭主婦可能更多地在居住區(qū)域進(jìn)行日常購(gòu)物和兒童照料。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是影響流動(dòng)人口活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)的重要因素。城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通可達(dá)性、生活成本等都會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的活動(dòng)范圍和頻率產(chǎn)生影響。例如，良好的公共交通連接可以擴(kuò)大流動(dòng)人的活動(dòng)范圍，而高昂的生活成本可能限制他們的消費(fèi)活動(dòng)。城市規(guī)劃與政策導(dǎo)向也對(duì)流動(dòng)人口的時(shí)空間活動(dòng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要作用。城市規(guī)劃中的綠地分布、公共空間設(shè)計(jì)、住房政策等都會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的居住選擇和日常活動(dòng)產(chǎn)生影響。政策導(dǎo)向，如對(duì)城中村改造的政策，可能會(huì)改變流動(dòng)人口的居住環(huán)境和生活方式。文化因素和社區(qū)參與度也是不可忽視的影響因素。流動(dòng)人口的文化背景和社區(qū)歸屬感會(huì)影響他們參與社區(qū)活動(dòng)的程度，進(jìn)而影響其日常活動(dòng)的時(shí)空間結(jié)構(gòu)。城中村流動(dòng)人口的日常活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)雜的多維度現(xiàn)象，需要從個(gè)體特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市規(guī)劃政策以及文化和社區(qū)參與等多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析。未來(lái)的研究應(yīng)進(jìn)一步探討這些因素如何相互作用，以及如何通過(guò)政策干預(yù)和社會(huì)服務(wù)來(lái)優(yōu)化流動(dòng)人口的生活質(zhì)量和社會(huì)融合。七、城中村流動(dòng)人口日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)對(duì)城市規(guī)劃與管理的啟示隨著城市化進(jìn)程的加速，城中村作為城市的一種特殊形態(tài)，承載著大量流動(dòng)人口的生活與工作。本研究通過(guò)對(duì)北京若干典型城中村的調(diào)查，深入分析了流動(dòng)人口的日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)，揭示了他們?cè)诔鞘兄械纳钴壽E與需求。這些發(fā)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃與管理具有重要的啟示意義。城市規(guī)劃者需要充分認(rèn)識(shí)到城中村流動(dòng)人口在日常活動(dòng)中的多元需求。流動(dòng)人口的活動(dòng)不僅局限于居住和工作，還包括購(gòu)物、娛樂(lè)、社交等多個(gè)方面。在城市規(guī)劃中，應(yīng)優(yōu)化城中村的商業(yè)設(shè)施、公共空間等配套設(shè)施，以滿(mǎn)足流動(dòng)人口的多元化需求。針對(duì)流動(dòng)人口活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，城市規(guī)劃需要優(yōu)化空間布局。流動(dòng)人口的日?；顒?dòng)空間往往呈現(xiàn)出一定的聚集性，城市規(guī)劃者可以通過(guò)合理的空間布局，將居住、工作、商業(yè)、娛樂(lè)等功能區(qū)進(jìn)行有機(jī)融合，提高空間的利用效率，降低流動(dòng)人口的出行成本。城市管理者需要關(guān)注流動(dòng)人口在活動(dòng)過(guò)程中的安全與便利。城中村往往存在交通擁堵、治安問(wèn)題等安全隱患，城市管理者應(yīng)通過(guò)改善交通設(shè)施、加強(qiáng)治安管理等措施，為流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)安全、便捷的生活環(huán)境。城市規(guī)劃與管理需要注重與流動(dòng)人口的溝通與互動(dòng)。通過(guò)定期的調(diào)研、訪(fǎng)談等方式，了解流動(dòng)人口的實(shí)際需求與意見(jiàn)，使城市規(guī)劃與管理更加貼近他們的生活實(shí)際，提高規(guī)劃與管理的針對(duì)性和實(shí)效性。城中村流動(dòng)人口日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)的研究對(duì)城市規(guī)劃與管理具有重要的啟示作用。通過(guò)深入了解流動(dòng)人口的生活軌跡與需求，城市規(guī)劃與管理應(yīng)更加注重以人為本，優(yōu)化空間布局，提高空間利用效率，為流動(dòng)人口創(chuàng)造一個(gè)更加宜居的城市環(huán)境。八、結(jié)論與展望本研究以北京若干典型城中村為調(diào)查對(duì)象，深入探討了流動(dòng)人口在日?；顒?dòng)中的時(shí)空間結(jié)構(gòu)特征。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，我們揭示了城中村流動(dòng)人口日常活動(dòng)的空間分布、時(shí)間變化及其與居住環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)，城中村流動(dòng)人口的活動(dòng)空間主要圍繞居住地展開(kāi)，形成了一種以居住地為中心的日?；顒?dòng)模式。同時(shí)，他們的活動(dòng)時(shí)間受到工作、生活等多種因素的影響，呈現(xiàn)出一定的時(shí)間規(guī)律性。我們還發(fā)現(xiàn)城中村流動(dòng)人口的活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)受到交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多種因素的制約，這在一定程度上影響了他們的生活質(zhì)量和社會(huì)融入。本研究雖然取得了一定的成果，但仍存在一些不足之處。未來(lái)，我們將繼續(xù)深化對(duì)城中村流動(dòng)人口日常活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)的研究，從更多維度和層面探討其影響因素和機(jī)制。同時(shí)，我們也將關(guān)注城中村流動(dòng)人口的社會(huì)融入問(wèn)題，探討如何通過(guò)優(yōu)化活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)、改善居住環(huán)境等方式，促進(jìn)他們的社會(huì)融入和城市發(fā)展。我們還希望與相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)合作，共同推動(dòng)城中村流動(dòng)人口的研究和實(shí)踐工作，為城市規(guī)劃和管理工作提供科學(xué)依據(jù)和支持。本研究為深入了解城中村流動(dòng)人口日?；顒?dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)提供了有益的參考和啟示。未來(lái)，我們將繼續(xù)關(guān)注這一問(wèn)題，為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。參考資料：城中村作為城市快速發(fā)展過(guò)程中的獨(dú)特現(xiàn)象，其空間結(jié)構(gòu)與社會(huì)因素密切相關(guān)。本文旨在探討城中村空間結(jié)構(gòu)的社會(huì)因素，通過(guò)深入分析相關(guān)文獻(xiàn)，提出研究問(wèn)題和假設(shè)，并通過(guò)研究方法、結(jié)果與討論和結(jié)論總結(jié)，全面揭示城中村空間結(jié)構(gòu)的社會(huì)因素。城中村是指城市發(fā)展過(guò)程中，由于土地資源緊張、拆遷成本高等原因，未能及時(shí)納入城市管理體制的居住區(qū)域。城中村空間結(jié)構(gòu)的社會(huì)因素主要包括人口流動(dòng)、土地制度、城市規(guī)劃、社會(huì)文化等方面。國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)這些因素進(jìn)行了廣泛的研究。人口流動(dòng)是城中村形成的重要因素之一。由于城市化進(jìn)程加速，大量外來(lái)人口涌入城市，而城中村往往成為他們的居住選擇。這不僅因?yàn)槌侵写宓淖饨鹣鄬?duì)較低，還因?yàn)檫@些區(qū)域通常交通便利，方便就業(yè)和通勤。土地制度也是影響城中村空間結(jié)構(gòu)的重要因素。在很多城市，土地資源緊張，拆遷成本高昂，因此政府和企業(yè)更傾向于將資金投向能夠產(chǎn)生更高利潤(rùn)的商業(yè)和工業(yè)用地。這導(dǎo)致了城中村的形成，因?yàn)檫@些區(qū)域往往被用作低收入人群的住房和社區(qū)設(shè)施。城市規(guī)劃對(duì)城中村空間結(jié)構(gòu)的影響也十分顯著。一些城市在規(guī)劃過(guò)程中，未能充分考慮到人口增長(zhǎng)和居住需求，導(dǎo)致住房供應(yīng)不足。這使得城中村成為低收入人群的無(wú)奈選擇，因?yàn)樗麄儫o(wú)法承擔(dān)正規(guī)住房市場(chǎng)的租金和房?jī)r(jià)。社會(huì)文化因素也在城中村空間結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用。一些城中村歷史悠久，形成了獨(dú)特的社區(qū)文化和地方特色。這些因素使得城中村具有一定的社會(huì)價(jià)值，也給這些區(qū)域的改造和更新帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。本研究采用定性和定量相結(jié)合的研究方法。通過(guò)收集和整理相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)城中村空間結(jié)構(gòu)的社會(huì)因素進(jìn)行深入分析。運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談法收集城中村居民、房東和政府相關(guān)部門(mén)人員的意見(jiàn)和建議，對(duì)文獻(xiàn)分析的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和補(bǔ)充。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的綜述和實(shí)地調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)城中村空間結(jié)構(gòu)的社會(huì)因素主要包括以下幾點(diǎn)：人口流動(dòng)：城中村是城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，吸引了大批外來(lái)人口居住。這些人口多為低收入勞動(dòng)者，對(duì)住房的需求較低，也缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)條件租住正規(guī)住宅。城中村的低租金和便利的交通條件成為他們的主要居住選擇。土地制度：在城市化進(jìn)程中，政府和企業(yè)更傾向于投資商業(yè)和工業(yè)用地，導(dǎo)致住房供應(yīng)不足。城中村作為低收入人群的居住選擇，成為城市住房市場(chǎng)的一個(gè)補(bǔ)充。城市規(guī)劃：城市規(guī)劃不合理也是城中村形成的原因之一。城市規(guī)劃未能充分考慮到人口增長(zhǎng)和居住需求，導(dǎo)致正規(guī)住宅供應(yīng)不足。而城中村往往處于城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部，地價(jià)較低，房屋租金相對(duì)較低，吸引了大量低收入人群居住。社會(huì)文化：城中村具有一定的社會(huì)文化價(jià)值。一些城中村的房屋具有歷史價(jià)值或特殊的地方特色，如古建筑、少數(shù)民族特色等。這些因素使得城中村的改造和更新面臨一定的挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)城中村空間結(jié)構(gòu)的社會(huì)因素進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)這些區(qū)域的形成和發(fā)展受到多種因素的影響。為了改善城中村的居住環(huán)境和提高居民的生活質(zhì)量，需要從以下幾個(gè)方面入手：強(qiáng)化城市規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，合理布局居住區(qū)與商業(yè)、工業(yè)等不同功能區(qū)域，以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的人口居住需求。優(yōu)化土地制度，增加對(duì)低收入人群住房保障的投入力度，提高正規(guī)住宅的供應(yīng)量，降低低收入人群的居住負(fù)擔(dān)。北京作為中國(guó)的首都，吸引著眾多的流動(dòng)人口。這些流動(dòng)人口多為外來(lái)務(wù)工人員、學(xué)生以及其他尋求機(jī)會(huì)的人群。他們?cè)诔鞘兄械木幼…h(huán)境一般較為簡(jiǎn)陋，且多位于城中村等地區(qū)。本文以北京5個(gè)城中村為研究對(duì)象，對(duì)流動(dòng)人口的時(shí)間利用及生活活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查分析。在過(guò)去的文獻(xiàn)中，關(guān)于城中村流動(dòng)人口的時(shí)間利用以及生活活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)的研究較少。多數(shù)研究集中在城市規(guī)劃、土地利用以及社區(qū)管理等方面，對(duì)流動(dòng)人口的生活空間不夠。本文旨在填補(bǔ)這一研究空白，為相關(guān)政策的制定提供參考。本次研究采用了問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談相結(jié)合的方法。問(wèn)卷調(diào)查主要收集流動(dòng)人口在時(shí)間利用、生活活動(dòng)等方面的數(shù)據(jù)，而實(shí)地訪(fǎng)談則用于深入了解城中村的空間結(jié)構(gòu)、社區(qū)設(shè)施等。樣本選取了5個(gè)具有代表性的城中村，考慮到不同來(lái)源的流動(dòng)人口可能具有不同的時(shí)間利用和生活活動(dòng)特點(diǎn)，因此在采樣過(guò)程中盡量做到分布均勻。通過(guò)調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：流動(dòng)人口的時(shí)間利用相對(duì)單一，大部分時(shí)間用于工作或?qū)W習(xí)，而休閑時(shí)間相對(duì)較少。城中村的空間結(jié)構(gòu)較為緊湊，雖然住房條件簡(jiǎn)陋，但公共空間如公園、廣場(chǎng)等利用率較高。流動(dòng)人口的生活活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)主要受制于城市規(guī)劃和管理，而非自身意愿。也存在一些問(wèn)題。比如流動(dòng)人口在城市中的融入度不高，社區(qū)設(shè)施不完善，以及時(shí)間利用和生活活動(dòng)存在一定的沖突等。為了改善這些問(wèn)題，我們提出以下建議：一是提高城市規(guī)劃的合理性，增加公共空間和社區(qū)設(shè)施；二是加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，提高他們的生活質(zhì)量和融入度；三是優(yōu)化時(shí)間利用和生活活動(dòng)安排，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)北京5個(gè)城中村的流動(dòng)人口時(shí)間利用及生活活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析，揭示了其時(shí)間利用和生活活動(dòng)的基本特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及其成因。這些發(fā)現(xiàn)對(duì)于理解流動(dòng)人口的生活狀況、優(yōu)化城市規(guī)劃和社區(qū)管理具有一定的參考價(jià)值，同時(shí)也為相關(guān)政策的制定提供了依據(jù)。在未來(lái)的研究中，可以對(duì)不同類(lèi)型、不同來(lái)源的流動(dòng)人口進(jìn)行分類(lèi)研究，以更深入地了解其時(shí)間利用和生活活動(dòng)時(shí)空間結(jié)構(gòu)的差異和特征。也可以探討如何通過(guò)城市規(guī)劃和社區(qū)管理來(lái)更好地滿(mǎn)足流動(dòng)人口的需求和期望，提高其生活質(zhì)量和城市融入度。城中村改造是指根據(jù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造的行為。2023年10月12日消息，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，分三類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。城中村是中國(guó)大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程表現(xiàn)為：進(jìn)程上屬于“急速城市化”，人口城市化虛高；空間上，建設(shè)布局出現(xiàn)無(wú)序乃至失控。城市的擴(kuò)張將城市周邊的農(nóng)村納入城市的規(guī)劃范圍，城市周邊的農(nóng)村逐漸被城市的高樓大廈包圍，成為了“都市里的村莊”，即城中村。我國(guó)的城中村存在的幾類(lèi)問(wèn)題：（1）居住人員和社會(huì)組織方面，存在著人口密度過(guò)高、社會(huì)治安壓力較大、村民就業(yè)和社會(huì)保障壓力大、城中村管理薄弱等問(wèn)題；（2）土地、房屋權(quán)屬狀況方面，存在著土地權(quán)屬混雜、結(jié)構(gòu)失衡、房屋使用性質(zhì)更改隨意、缺乏有效管理手段、建筑質(zhì)量參差不齊、安全隱患大等問(wèn)題；（3）規(guī)劃建設(shè)狀況方面，存在著村莊規(guī)劃缺失、規(guī)劃落實(shí)和建設(shè)管理難度大、公共服務(wù)設(shè)施欠缺、居住環(huán)境差等問(wèn)題。隨著城中村規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及城中村引發(fā)的社會(huì)管理問(wèn)題日益凸顯，北京、上海、廣州、西安、太原等大、中城市相繼啟動(dòng)了城中村改造工作。經(jīng)過(guò)幾年的探索，各地逐漸形成了幾種不同的城中村改造模式。（一）各地城中村改造相關(guān)法律都規(guī)定城中村改造需要制定城中村改造方案，改造方案主要包括村莊現(xiàn)狀、社區(qū)居委會(huì)設(shè)立、清產(chǎn)核資、拆遷安置、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)以及經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是由開(kāi)發(fā)商獲得土地后依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及施工許可證，然后依照獲批的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為，其設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容不會(huì)涉及到改造村莊、設(shè)立居委會(huì)等方面。(二)城中村改造的一項(xiàng)主要工作就是將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)一般是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商獲得土地使用權(quán)后的建設(shè)行為，不需要再對(duì)土地所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行變更。(三)城中村改造還涉及村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)、村民戶(hù)口轉(zhuǎn)為居民戶(hù)口、集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為股份有限公司或有限責(zé)任公司等問(wèn)題，轉(zhuǎn)制工作是城中村改造的重要內(nèi)容。而房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不會(huì)涉及上述內(nèi)容。城中村改造是一項(xiàng)具有積極意義的社會(huì)工程和民生工程，是中國(guó)城市化進(jìn)程和探索解決城鄉(xiāng)二元體制既存問(wèn)題的一種途徑，與一般的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在性質(zhì)上有著本質(zhì)區(qū)別，因此也導(dǎo)致城中村改造在內(nèi)容和流程上都與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不同。城中村改造應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以改善城中村綜合環(huán)境，完備城市公共服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利民益民、科學(xué)規(guī)劃、綜合改造的原則，依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。城中村改造方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城中村改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，由區(qū)城中村改造辦公室組織編制。2023年10月12日消息，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，分三類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。一類(lèi)是符合條件的實(shí)施拆除新建，另一類(lèi)是開(kāi)展經(jīng)常性整治提升，第三類(lèi)是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。超大特大城市在城中村改造中，拆除新建的將按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，整治提升的將按照文明城市標(biāo)準(zhǔn)整治提升和實(shí)施管理。通過(guò)改造，可切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。超大特大城市推進(jìn)城中村改造，將堅(jiān)持先謀后動(dòng)，先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、落實(shí)征收補(bǔ)償安置資金等前期工作，確保不動(dòng)則已，動(dòng)則必快、動(dòng)則必成。堅(jiān)持依法征收、凈地出讓?zhuān)故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，由城市政府明確集體土地上房屋征收補(bǔ)償責(zé)任部門(mén)、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序等，并依法依規(guī)實(shí)行征收。堅(jiān)持多渠道籌措改造資金，既可以由城市政府籌措資金，也可以引入社會(huì)資金，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將給予政策性和商業(yè)性貸款支持。城市政府對(duì)城中村改造負(fù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌市域內(nèi)改造資金安排，做到改造資金市域內(nèi)綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡；對(duì)于整治提升類(lèi)的城中村改造項(xiàng)目，將建立政府與村民、社會(huì)力量改造資金共擔(dān)機(jī)制。從狹義上說(shuō)，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊；或全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”。從廣義上說(shuō)，城中村是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。2023年10月12日消息，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，分三類(lèi)推進(jìn)實(shí)施。全國(guó)各大中城市的城中村規(guī)模還依然十分巨大。2006年至2010年5年間，北京市對(duì)171個(gè)“城中村”進(jìn)行了綜合整治，根據(jù)推算，北京還有100余個(gè)城中村。溫州建成區(qū)有138個(gè)城中村，近十多年來(lái)政府和村莊都在醞釀改造方案，但還沒(méi)有一個(gè)城中村被徹底改造，從而完全融入城市。上海、武漢、成都、重慶、合肥、鄭州、寶雞、銀川、呼和浩特、貴陽(yáng)等全國(guó)多數(shù)城市也同樣出現(xiàn)了城中村現(xiàn)象。城中村改造建設(shè)研究員指出，城中村的改造建設(shè)是群眾利益的一次大的調(diào)整，勢(shì)必造成各種矛盾的沖突。要建立和健全城中村改造工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)和城區(qū)、施工單位間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步形成整體合力?！俺侵写濉笔浅鞘械囊粔K“夾縫地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，必然會(huì)帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題：（1）人口雜亂，“城中村”由村民、市民和流動(dòng)人口混合構(gòu)成。流動(dòng)人口成為主要犯罪群體。治安形勢(shì)嚴(yán)峻。（2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線(xiàn)天”“握手樓”“貼面樓”風(fēng)景獨(dú)特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線(xiàn)雜亂無(wú)章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重消防隱患。（4）土地使用存在諸多問(wèn)題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)，管理混亂等。城中村不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”?！俺侵写濉蓖恋貦?quán)利現(xiàn)狀包括土地所有權(quán)狀態(tài)和土地使用權(quán)狀態(tài)兩者情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”即所謂的“土地的二元所有制結(jié)構(gòu)”。土地所有權(quán)狀態(tài)依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第10條、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第8條規(guī)定，具體劃分為“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有”，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”。由于“城中村”在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，位于城區(qū)邊緣而被劃入城區(qū)，成為城市的一部分，既有城市的一些習(xí)性，又?jǐn)[脫不了農(nóng)村固有的特質(zhì)，是二者的混合體。（1）已“撤村建居”，土地被國(guó)家全部征用，農(nóng)民不再享有集體土地所有權(quán)，村已經(jīng)被城市完全包圍，原農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為居民，只是保留著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣。這是通常所說(shuō)的廣義上的“城中村”，它經(jīng)過(guò)改造已融入城市之中，不再是“城中村”改造的對(duì)象。（2）正在“撤村建居”。土地大部分被征用，土地所有權(quán)部分屬于國(guó)家所有，部分屬于集體所有，但原農(nóng)民未轉(zhuǎn)為居民。（3）尚未“撤村建居”，但已列入城市框架范圍，土地全部仍屬于集體所有。后兩種村的情形是狹義上的“城中村”，是通常所說(shuō)的要改造的“城中村”?！俺侵写濉敝写嬖诘耐恋厮袡?quán)狀態(tài)有國(guó)有土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)兩類(lèi)，兩種土地所有權(quán)從表象看，僅是所有權(quán)主體不同而已，但其實(shí)質(zhì)是不平等的，表現(xiàn)在：（1）國(guó)家所有權(quán)的權(quán)利主體是國(guó)家，而集體所有權(quán)的權(quán)利主體為集體。根據(jù)土地法第10條：集體所有權(quán)的權(quán)利主體又分為：鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組三種組織形式。兩種土地所有權(quán)在集體與國(guó)家之間可以進(jìn)行轉(zhuǎn)化，且是單方的，只能由集體所有權(quán)向國(guó)家所有權(quán)轉(zhuǎn)化，而不能是國(guó)家向集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化；同時(shí)集體所有權(quán)主體之間是不能相互轉(zhuǎn)化的。（2）集體所有權(quán)向國(guó)家所有權(quán)轉(zhuǎn)化的條件是唯一的，我國(guó)憲法第10條和土地管理法第2條的規(guī)定，方式為出讓?zhuān)@種行為其實(shí)質(zhì)可以看作是一種買(mǎi)賣(mài)，只不過(guò)是一種強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)罷了，只有一方當(dāng)事人（國(guó)家）的意思，幾乎是容不得對(duì)方（農(nóng)村集體）意思表示，農(nóng)村集體只有強(qiáng)制取締的義務(wù)，這就難以保證交易的公平了，自然出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)中征地賠償款太低，侵害農(nóng)民權(quán)益的事件的發(fā)生。（3）兩種所有權(quán)的權(quán)能上也是完全不平等，主要體現(xiàn)在兩種土地使用權(quán)上。而“城中村”土地所有權(quán)往往表現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)借助“公共利益的需要”而不斷地?cái)U(kuò)大，“城中村”集體土地所有權(quán)逐漸縮小的趨勢(shì)；同時(shí)也表現(xiàn)集體土地所有者已經(jīng)看清國(guó)家征用土地不完全是出于“公共利益的需要”，為征用后轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)獲得商業(yè)上的利益，農(nóng)村集體在土地所有權(quán)交易中開(kāi)始嘗試用市場(chǎng)價(jià)格討價(jià)還價(jià)，甚至漫天要價(jià)，憑此來(lái)保留其土地所有權(quán)，村落在城市中得以延續(xù)。⑥用集體土地進(jìn)行非法的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)等。由于“城中村”集體土地的邊緣性、稀缺性、區(qū)位性、固定性，多樣性，復(fù)雜性以及相比較于國(guó)有土地使用權(quán)的低廉性，是它擁有旺盛的需求市場(chǎng)，土地使用權(quán)的差別使“城中村”得以客觀存在。“城中村”另外一種情況：在城市化過(guò)程中，由于城市化速度快速推進(jìn)，但城市建設(shè)相對(duì)落后，特別是對(duì)外來(lái)人口管理跟不上，引發(fā)了所謂“城中村”現(xiàn)象，即是指城市郊區(qū)出現(xiàn)的已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖鹿ど虡I(yè)為主的村落。這里是外來(lái)人口的主要居住區(qū)，生活與生產(chǎn)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，治安狀況較差，成為城市進(jìn)一步發(fā)展的隱患。城中村的內(nèi)部通常沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、游離于城市管理體制之外，成為了都市的“癌癥”。從地域角度上講，它屬于城市的范疇。從社會(huì)性質(zhì)的角度上說(shuō)，仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的因素。具有城市與農(nóng)村雙重特征的城中村究其產(chǎn)生原因，同中國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制、以及土地所有制度等多種因素有關(guān)。同時(shí)，城中村也被許多學(xué)者認(rèn)為是具有中國(guó)特色的貧民窟的表現(xiàn)形式。而中國(guó)的市長(zhǎng)們則把貧民窟看成是城市的瘡疤，千方百計(jì)要驅(qū)趕和強(qiáng)行拆毀。貧民窟確實(shí)不美觀，治安差，但貧窮并不是農(nóng)民自己的罪錯(cuò)，不能讓他們富起來(lái)，也住進(jìn)高樓大廈才是政府官員的過(guò)失。如果真想加速城市化，則應(yīng)該正視貧民窟的存在，甚至允許在一段時(shí)間內(nèi)有所擴(kuò)大，以大大降低城市化的成本，從而大大加快中國(guó)城市化進(jìn)程，使中國(guó)最大限度地從城市化的積聚效應(yīng)中獲益。因此在改造“城中村”過(guò)程中，妥善安置外來(lái)人口，讓他們有能夠繼續(xù)安身立命的廉租屋，是一個(gè)重要問(wèn)題?！俺侵写濉本哂修r(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。今后北京城市建設(shè)不斷發(fā)展，還要在郊區(qū)建設(shè)更多新城和職能中心，使更多地區(qū)成為新的“城中村”，因此改造“城中村”將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，并不是改造完了這231個(gè)“城中村”，就徹底完成任務(wù)了。因此研究如何改造“城中村”也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。必須給予高度重視。城市化進(jìn)程的加快，使一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊，融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)，嚴(yán)重地阻礙了城市精神文明建設(shè)的普及與發(fā)展；不利于城市整體規(guī)劃和建設(shè)。“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中，因土地、戶(hù)籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒(méi)有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施?！俺侵写濉钡拈L(zhǎng)期存在，已經(jīng)成為我國(guó)很多城市發(fā)展面臨的一個(gè)難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設(shè)和管理帶來(lái)很大的負(fù)面影響，而改造“城中村”的難度極大，如何改造“城中村”，是全國(guó)幾乎所有城市都正在面臨的重大課題。深圳、廣州、福州、南昌、天津、青島、太原、西安等很多城市在改造“城中村”過(guò)程中都碰到了很多問(wèn)題，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那么，北京改造“城中村”應(yīng)該怎樣搞呢？當(dāng)前，由于國(guó)家拆遷政策和土地政策的調(diào)整，居民和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的提高，拆遷、征地難度非常大。而“城中村”大都建筑密度很高，外來(lái)人口多，很多村民沒(méi)有工作，很多還是靠出租違章建筑為生。不同“城中村”的房屋土地產(chǎn)權(quán)混亂，土地和宅基地城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)都有。很多“城中村”還保留著鄉(xiāng)、村行政建制，還有很多農(nóng)民集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賴(lài)以為生的生存基礎(chǔ)，處理這些財(cái)產(chǎn)，解決安置農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題更是巨大的難題。這些都給“城中村”的改造增加了很多困難。因此改造“城中村”必須因地制宜，要堅(jiān)持“一區(qū)一策、一村一案”的做法。在統(tǒng)一制定政策前提下，區(qū)別不同情況，確定不同的改造方式，堅(jiān)持維護(hù)村民合法權(quán)益的原則。維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，是“城中村”改造成敗的關(guān)鍵。在這次的“城中村”整治工作中，市政府決定全市要區(qū)別不同情況采取相關(guān)政策：對(duì)征地未建形成的“城中村”，凡土地閑置不滿(mǎn)兩年的，責(zé)成土地使用者限期開(kāi)工，逾期不建的，收回土地使用權(quán)；土地閑置滿(mǎn)兩年的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)其項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證，無(wú)償收回土地，進(jìn)入市政府土地儲(chǔ)備。對(duì)因開(kāi)發(fā)甩項(xiàng)形成的“城中村”，限期由開(kāi)發(fā)商解決，確有困難的政府可給予一定的補(bǔ)貼，已經(jīng)形成無(wú)主的“城中村”，由市、區(qū)政府出資拆除。對(duì)城市建設(shè)遺留下來(lái)、又沒(méi)有危改和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的破舊建筑形成的“城中村”，由市、區(qū)政府共同解決。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將“城中村”改造納入規(guī)劃修編范疇，并按輕重緩急制定不同的解決對(duì)策和科學(xué)的改造計(jì)劃，加快整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。在具體做法上，“城中村”表現(xiàn)的形態(tài)有以下幾種，應(yīng)根據(jù)不同形態(tài)的“城中村”采取不同的改造方式：位于城市建成區(qū)內(nèi)，早已沒(méi)有農(nóng)民戶(hù)口和農(nóng)業(yè)用地，早已改成街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)管理，撤消了鄉(xiāng)、村行政建制，已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和宅基地產(chǎn)權(quán)的地區(qū)。這類(lèi)地區(qū)實(shí)際上等同于城市的危舊房改造區(qū)，適用城鎮(zhèn)房屋、土地、居民拆遷管理辦法。可以采用成片改造危舊房的有關(guān)政策。但對(duì)其中的民工外來(lái)人口應(yīng)該妥善安置，不能采取一律無(wú)償轟走的辦法。因?yàn)檫@些地區(qū)是外來(lái)人口的集中居住區(qū)，是低收入人群住得起能夠棲身的少數(shù)地區(qū)，而這些低收入民工是對(duì)北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的，不能歧視他們，讓他們流離失所。城市化進(jìn)程就是大批農(nóng)民進(jìn)入城市能夠世世代代生存下去，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢梢韵硎艹鞘鞋F(xiàn)代生活。但前提是農(nóng)民進(jìn)城能夠就業(yè)居住，有生活基礎(chǔ)。留美華人學(xué)者文貫中先生曾寫(xiě)過(guò)一篇文章《“城市化”無(wú)法避免“貧民窟”》指出：正是因?yàn)榇嬖谪毭窨?，才使得城市特別有活力。貧民窟的存在，使得城市擴(kuò)大的成本特別低，包容性特別強(qiáng)。貧民窟房租低廉，同為天涯淪落人的鄰居對(duì)新來(lái)者多相濡以沫，抱有多一層的同情和照顧，使新移民比較容易找到安身立命之地。生活在貧民窟的大部分新移民一二代之后，便融入主流社會(huì)。這不但發(fā)生在美國(guó)的紐約和芝加哥，也發(fā)生在中國(guó)的香港、北京和上海。北京的浙江村當(dāng)年一片臟亂差，經(jīng)過(guò)十幾年的資本積累和改造，現(xiàn)已成為充滿(mǎn)活力的商廈群。美國(guó)的市長(zhǎng)們十分精明，知道城市的發(fā)展離不開(kāi)新移民的不斷涌入，所以不但允許貧民窟的存在，而且相互之間展開(kāi)爭(zhēng)奪人口的斗爭(zhēng)。村內(nèi)已沒(méi)有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，村內(nèi)已無(wú)農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)。雖然一些村已將農(nóng)村村委會(huì)改為城市型居民委員會(huì)，農(nóng)民也已農(nóng)轉(zhuǎn)非，成為城鎮(zhèn)人口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國(guó)有，宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)還是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)。對(duì)這些農(nóng)民宅基地和房屋仍應(yīng)按征用農(nóng)民土地給予足夠的補(bǔ)償，拆遷房屋則可結(jié)合拆遷城鎮(zhèn)私房和農(nóng)民房的政策區(qū)別不同情況，制定相關(guān)補(bǔ)償政策，妥善安置農(nóng)民。特別是對(duì)無(wú)業(yè)、無(wú)生活來(lái)源的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，要建立相應(yīng)社會(huì)保障制度。“城中村”現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)還屬于農(nóng)村集體所有，村民以非農(nóng)收入為主。土地已經(jīng)全部或大部分被國(guó)家征用，雖然村中農(nóng)民已全部轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，但農(nóng)民宅基地還未被征為國(guó)有，其土地本質(zhì)仍未發(fā)生變化，這部分“村”至今仍然還是“村建制”，實(shí)行村的管理方式。甚至還有不少農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)和村辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。良好的區(qū)位條件和低廉的建設(shè)成本使“城中村”出租房屋比率相當(dāng)高，房屋出租加上村里的分紅收入，可以使村民們過(guò)上相當(dāng)富裕的物質(zhì)生活，有些村民的平均生活水準(zhǔn)甚至已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市居民，很多農(nóng)民也已有自己的企業(yè)，主要從事一些初級(jí)飲食娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和蔬菜零售等行業(yè)，或是以房屋租賃為主收職業(yè)。這些地區(qū)的改造難度最大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使政府已不能像過(guò)去那樣解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，貨幣安置又很難達(dá)到農(nóng)民滿(mǎn)意。因此這些地方不宜強(qiáng)行將村內(nèi)土地征用為城鎮(zhèn)國(guó)有土地，農(nóng)民原有集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)可以仍歸農(nóng)民所有，可以改組為集體所有制的商貿(mào)公司，人口就地消化，就業(yè)就地解決，土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，仍歸集體所有。對(duì)需要占用的土地，還可以用土地入股或出租的方式，年年有收入，以保證征地居民的生活來(lái)源。還有部分耕地，仍是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)建制。還有不少人是農(nóng)民戶(hù)口。農(nóng)牧種植業(yè)仍占一定比重的村落。這樣的地區(qū)改造時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，鄉(xiāng)政府改組為街道辦事處、村委會(huì)改組為居委會(huì)，但土地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)組織形式可以不變。原村集體所有財(cái)產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決，成為公司職員?？梢杂冒l(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)。如：工廠化無(wú)土栽培高檔蔬菜、花卉；觀光旅游農(nóng)業(yè)；種植果園、藥草；開(kāi)展鴕鳥(niǎo)、孔雀、錦雞、麋鹿等珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖；發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工及不影響城市景觀和環(huán)境的其它農(nóng)工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，以使農(nóng)民能利用原有土地資源，熟悉的工作技能就能融入城市生活。用都市農(nóng)業(yè)改造“城中村”是成本最低，效果最好的改造辦法。這次準(zhǔn)備改造的231個(gè)“城中村”主要是第二種，今后則會(huì)轉(zhuǎn)向第四種。我們要有充分的思想準(zhǔn)備，對(duì)不同“城中村”采取不同的改造方式，“一村一案”，按不同情況把每一個(gè)“城中村”都改造好。既改變了城市面貌，又使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?，得到妥善安置。但無(wú)論哪種改造方式，“城中村”改造都必須是由政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)征地拆遷和市政配套工程建設(shè)，除了原已批給開(kāi)發(fā)商的土地外，基本上盡量不采取商業(yè)開(kāi)發(fā)形式，以避免造成很多后遺癥和遺留問(wèn)題。應(yīng)該調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，爭(zhēng)取采用政府搞規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成市政管線(xiàn)道路，適當(dāng)補(bǔ)貼，居民組織住房合作社自己建房的辦法進(jìn)行改造。建成的房子產(chǎn)權(quán)歸居民自己，余房可以出租出售，以減少矛盾和改造難度。“城中村”的改造是一件好事，也是一件難事。需要集思廣益，群策群力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，妥善解決各方面的利益沖突，才能把這件好事辦好。究其原因，在于“城中村”形成和發(fā)展的特殊性。從“城中村”的歷史變遷中不難發(fā)現(xiàn)"城中村"形成的主要原因：從客觀上來(lái)說(shuō)，是我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展的結(jié)果。改革開(kāi)放的20多年中，城市化的進(jìn)程加速發(fā)展，我國(guó)的城市數(shù)目從1978年的320個(gè)發(fā)展到的662個(gè)。城市建成區(qū)面積也由6萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到9萬(wàn)多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通過(guò)征收周邊農(nóng)村的耕地獲得擴(kuò)展的空間。耕地被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地。一場(chǎng)"城市包圍農(nóng)村"的運(yùn)動(dòng)發(fā)生了。村莊進(jìn)入城市，形成了"城中村"。從主觀上來(lái)說(shuō)，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)所造成的，這也是深層次的制度原因。所謂城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村”分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指城市的土地屬于國(guó)家所有，而農(nóng)村的土地屬于農(nóng)村集體所有的制度。而在一些“城中村”內(nèi)形成了以城市與農(nóng)村“二元所有制結(jié)構(gòu)”并行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”特征?！皬膫€(gè)體理性選擇的角度看，‘城中村’這種特殊的建筑群體和村落體制的形成，是農(nóng)民在土地和房屋租金快速增值的情況下，追求土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果?！睆摹俺侵写濉钡臍v史變遷可以發(fā)現(xiàn)，土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成“城中村”形成的根本原因。二元所有制結(jié)構(gòu)使得村民可以低價(jià)甚至無(wú)償?shù)厝〉猛恋氐氖褂脵?quán)，由各戶(hù)村民自行建設(shè)后租出獲得盡可能的租金，土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果致使“城中村”形成的進(jìn)一步加劇。故而，我國(guó)“城中村”的改造也應(yīng)從根本的土地制度及權(quán)利開(kāi)始。這兩類(lèi)“城中村”均集中分布在北京的朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)三個(gè)區(qū)。另?yè)?jù)首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室統(tǒng)計(jì)，僅朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)，包括規(guī)劃城區(qū)外的地區(qū)就有“城中村”311處,居住人口5萬(wàn)人，占地面積5萬(wàn)公頃，違章建筑9萬(wàn)間，建筑面積6萬(wàn)平米，違章建筑涉及常住人口8萬(wàn)戶(hù)?！俺侵写濉币殉蔀槌鞘泄舶踩[患的突出地區(qū)?！俺侵写濉笔浅鞘邪l(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象。從狹義上說(shuō)，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”。從廣義上說(shuō)，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)?！俺侵写濉眴?wèn)題已成為困擾北京城市化進(jìn)程的“痼疾”。是北京城市規(guī)劃、建設(shè)和管理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必然結(jié)果。若不從根本上解決，“城中村”的惡性循環(huán)還將持續(xù)下去，今后“城中村”改造任務(wù)將越來(lái)越重，成本將越來(lái)越高。市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，北京要下決心盡快改造“城中村”,將用三年時(shí)間先對(duì)建成市區(qū)內(nèi)的231個(gè)“城中村”展開(kāi)集中整治，首先要拆除奧運(yùn)場(chǎng)館周邊及四環(huán)路以?xún)?nèi)的171個(gè)“城中村”，其余的60個(gè)“城中村”將在2008年以后繼續(xù)完成。北京市通過(guò)整治“城中村”，要拆遷居民33935戶(hù)，撤銷(xiāo)路邊集貿(mào)市場(chǎng)85個(gè)，拆除違法建設(shè)1100多萬(wàn)平方米，新增綠化面積1197萬(wàn)多平方米，新建道路395萬(wàn)平方米，25處文物古跡周邊環(huán)境得到治理。于是，“城中村”這個(gè)一度被遺忘的城市角落，開(kāi)始成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。許多占據(jù)著城市黃金地段的城中村的大規(guī)模改造，引起了各界的廣泛關(guān)注。城中村改造是21世紀(jì)中國(guó)市長(zhǎng)們經(jīng)營(yíng)城市的最大興趣。但城中村改造涉及到地方財(cái)政、開(kāi)發(fā)商、村民三方激烈的利益博弈，所以具體形式多種多樣，各地創(chuàng)造了五花八門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異也相當(dāng)懸殊。盡管村民對(duì)待城中村改造態(tài)度不一，但政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的態(tài)勢(shì)十分明顯。城中村改造是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要組成部分。北京城八區(qū)就有這類(lèi)“城中村”231個(gè)，“城中村”已成為北京市公共安全隱患的突出地區(qū)。9月，北京市市政府召開(kāi)第61次市長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究并通過(guò)了整治“城中村”工作方案。會(huì)議決定北京市將利用奧運(yùn)場(chǎng)館“瘦身”而節(jié)省下來(lái)的資金，加快全市社會(huì)環(huán)境和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“城中村”的改造，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。要用三年時(shí)間，對(duì)北京城近郊的“城中村”進(jìn)行集中整治，改善市民居住環(huán)境，提升城市整體環(huán)境水平，加快首都現(xiàn)代化建設(shè)步伐，以整潔、優(yōu)美、和諧、有序的城市環(huán)境迎接2008奧運(yùn)會(huì).受到了老百姓的熱烈歡迎和各界人士的廣泛關(guān)注。北京市的“城中村”主要分布在城市建成區(qū)的邊緣地帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，這些地區(qū)城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，人口密度大，外來(lái)人員相對(duì)集中，違法建設(shè)、違章建筑和私搭亂建嚴(yán)重，市政基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，房屋破舊，環(huán)境臟亂，社會(huì)管理混亂，城市公共安全隱患多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市的“城中村”大體分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是指在建成區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂的城市角落。北京城八區(qū)約有這類(lèi)的“城中村”231個(gè)，具體分布的區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)4個(gè)，西城區(qū)3個(gè)，崇文區(qū)7個(gè)，海淀區(qū)70個(gè)，朝陽(yáng)區(qū)57個(gè)，豐臺(tái)51個(gè)，石景山20個(gè)，宣武區(qū)19個(gè)?？傉嫉孛娣e1092公頃，建筑面積5萬(wàn)平方米；第二類(lèi)“城中村”主要是指規(guī)劃城區(qū)內(nèi)的行政村，大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，約有112個(gè)，占地面積8萬(wàn)公頃，建筑面積7221萬(wàn)平方米?！芭f村未拆除的，其他建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工；拆遷補(bǔ)償，每畝25萬(wàn)元；改造范圍內(nèi)的城中村村民，一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口……”昨天，《五華區(qū)城中村改造實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式出臺(tái)，這是昆明市第一個(gè)成形的“城中村”重建改造辦法。據(jù)了解，五華區(qū)共有67個(gè)“城中村”，其中主城區(qū)有51個(gè)，涉及大觀、華山、龍翔、紅云、豐寧、蓮華、黑林鋪、普吉8個(gè)辦事處，總?cè)丝?17819人，總建筑面積818023平方米。按計(jì)劃，五華區(qū)將對(duì)其中的10個(gè)“城中村”進(jìn)行改造，5年內(nèi)，這51個(gè)“城中村”中，村民將變居民、農(nóng)村將變社區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)將變股份制經(jīng)濟(jì)。五華區(qū)與28家企業(yè)已簽訂了合作意向書(shū)。昆明市政協(xié)主席、市“城中村”改造重建領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)田云翔說(shuō)，昆明市四區(qū)啟動(dòng)40個(gè)“城中村”的改造，通過(guò)五華區(qū)“城中村”重建改造暨投資意向簽約儀式了解的情況，將有望超過(guò)40個(gè)。昆明在“城中村”重建改造中涉及的人口超過(guò)百萬(wàn)，“城中村”重建改造是對(duì)社會(huì)、企業(yè)都有利的好項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極參與改造?！掇k法》規(guī)定，在“城中村”改造項(xiàng)目中，項(xiàng)目人必須無(wú)償提供不少于1000平方米的經(jīng)營(yíng)用房給村集體組織；預(yù)留不少于400平方米的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公用房，由區(qū)政府按建筑成本價(jià)收購(gòu)。房屋拆遷補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式。為防止出現(xiàn)拆遷到一半，企業(yè)資金跟不上等諸多因素影響村民的利益，《辦法》規(guī)定，區(qū)“城中村”重建改造工作指揮部將設(shè)立資金監(jiān)管賬戶(hù)，按項(xiàng)目拆遷總資金70%的比例進(jìn)行資金監(jiān)管，保證拆遷補(bǔ)償資金按時(shí)足額到位。建成區(qū)內(nèi)“城中村”的現(xiàn)有集體土地以及周邊村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有使用權(quán)的國(guó)有土地，將全部用于“城中村”改造，改造區(qū)域不再配給集體自留用地和審批新增宅基地。針對(duì)建設(shè)用地的土地征購(gòu)問(wèn)題，《辦法》提出：對(duì)依法辦理過(guò)出讓手續(xù)的，按批準(zhǔn)用途進(jìn)行評(píng)估，并依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。具體規(guī)定為：經(jīng)依法批準(zhǔn)劃撥的用地，按25萬(wàn)元/畝給予補(bǔ)償；集體建設(shè)用地，按25萬(wàn)元/畝給予補(bǔ)償。房屋拆遷補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、原地回遷兩種方式，以房地合一的原則進(jìn)行補(bǔ)償，被拆遷人可任選其一。《辦法》規(guī)定：按照“原地回遷”、“拆一還一”原則，農(nóng)村集體土地上的房屋，在“征地拆遷通告”和“房屋拆遷公告”發(fā)布之前辦理了房屋產(chǎn)權(quán)證的，超過(guò)4層、300平方米的，以房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積進(jìn)行賠還；在通告發(fā)布后建蓋的，按“建筑面積300平方米、建蓋樓層4層以下”的面積賠還。對(duì)于未建蓋到4層的“老實(shí)人”，政府將“補(bǔ)空氣”。不足300平方米的按實(shí)際面積計(jì)算，計(jì)算面積減去實(shí)際已有建筑面積的差，給予一次性貨幣補(bǔ)助。五保戶(hù)、民政部門(mén)撫養(yǎng)的孤寡老人、烈士家屬，每戶(hù)可以享受一次性5000元的特困補(bǔ)助費(fèi)。城市低保戶(hù)，每戶(hù)享受一次性2000元的特困補(bǔ)助費(fèi)。在對(duì)“城中村”的改造中，五華區(qū)原“城中村”的居民將被納入城市統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，社會(huì)保障由農(nóng)村保障變?yōu)槌鞘斜Ｕ?，?shí)現(xiàn)保障模式的轉(zhuǎn)變，解決村（居）民的后顧之憂(yōu)。五華區(qū)改造重建的“城中村”中的農(nóng)業(yè)人口，將全部一次性轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。2011年至2012年，村民的戶(hù)籍將完成農(nóng)業(yè)戶(hù)口向城鎮(zhèn)居民戶(hù)口的轉(zhuǎn)變，實(shí)行城市居民戶(hù)籍的統(tǒng)一管理，村民將變?yōu)槌鞘芯用?。與此同時(shí)，通過(guò)“城中村”管理體制的改革，“城中村”將改造成為現(xiàn)代化的城市社區(qū)?！掇k法》規(guī)定，凡屬征地拆遷范圍內(nèi)的常住人口，處于就業(yè)年齡段內(nèi)（男16－60周歲、女16－50周歲），在城中村改造后失業(yè)、有就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力的人員，要全部納入五華區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員登記范圍，由戶(hù)籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)）勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員《失業(yè)證》，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。對(duì)符合昆明市人民政府相關(guān)文件規(guī)定條件的，為其辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》。在“城中村”改造范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，在辦理完“農(nóng)轉(zhuǎn)居”手續(xù)后，符合辦理城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按照昆明市人民政府關(guān)于《昆明市城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》執(zhí)行。村民辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，其子女教育享受所在地城市居民子女入學(xué)同等待遇，納入城區(qū)教育部門(mén)公共教育范疇。“城中村”的成年居民可自行選擇參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上年度昆明市社會(huì)平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按10+2%的比例自行繳納，每年可享受9萬(wàn)元（含醫(yī)療9萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)15萬(wàn)元）醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，連續(xù)繳費(fèi)期限為30年。達(dá)到法定退休年齡，補(bǔ)繳滿(mǎn)30年后不再繳納醫(yī)保費(fèi)。不符合參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，將被納入昆明市征地人員保險(xiǎn)體系。保障范圍和對(duì)象為：根據(jù)政府計(jì)劃列入“城中村”改造規(guī)劃范圍內(nèi)并具有五華區(qū)戶(hù)籍的“城中村”居民。符合標(biāo)準(zhǔn)的，每月每人繳費(fèi)190元?！俺侵写濉比藛T參保繳費(fèi)和補(bǔ)貼比例為：個(gè)人參保和集體補(bǔ)助繳納當(dāng)期繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%，政府補(bǔ)貼40%。同時(shí)，“城中村”改造人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也將建立。區(qū)社保辦機(jī)構(gòu)將按人均15000元的標(biāo)準(zhǔn)，為“城中村”改造征地人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的征地人員，按人均5250元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性養(yǎng)老保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼，所需資金列入拆遷成本。（本文摘自都市時(shí)報(bào)）新城區(qū)（13個(gè)）：南張村、北張村、胡一村、胡二村、新興村、三府灣、自強(qiáng)村、八府莊、含元殿、石家街、聯(lián)志村、南韓村、北韓村。碑林區(qū)（15個(gè)）：祭臺(tái)村、白廟村、北沙坡、西何家村、黃雁東村、黃雁西村、邊家村、南郭村、南關(guān)村、永寧村、草場(chǎng)坡村、仁