新加坡人不愛當(dāng)官為什么

新加坡人不愛當(dāng)官，為什么？聽說了嗎？日本青年不愿報(bào)考公務(wù)員，韓國青年也不再一窩蜂去“考公”了。媒體把這個(gè)現(xiàn)象稱為“逃離體制”“失落的考公夢”“考公不如打工”。東邊日出西邊雨。日韓考公“市場冷清”，在中國大陸，卻依然紅火。年輕人蜂擁考取公務(wù)員，熱度不減，中國媒體把這現(xiàn)象稱為“考公熱”。剛巧，前幾天，羅振宇在《文明之旅·1002年》談到中國古代的科舉。他說，科舉的本質(zhì)目的是為了朝廷選人才，相當(dāng)于朝廷的招聘考試。談到古代的科舉考試和現(xiàn)代的“考公”，不少朋友跑來問我，奇怪，怎么沒聽說新加坡人“考公”的？不但沒怎么聽到新加坡人考公，甚至，好像也對(duì)“當(dāng)官”不是很感冒。比如，就從來沒聽過誰家孩子考上公務(wù)員了，或升了處長、司長了，把親戚朋友都叫來，擺幾桌慶祝一下。反而，誰家孩子考上了GEP、考上了萊佛士、南洋、華中，反而有可能小小慶祝一下。為何新加坡人不“考公”？為何對(duì)當(dāng)官不感冒？且聽我慢慢道來。什么是“官”首先，讓我們看看，在新加坡，什么是“官”？在中文語境當(dāng)中，廣義上說，“官”是在政府擔(dān)任職務(wù)的人。在新加坡，“官”可以分兩個(gè)大類，一類是民選官員，一類是公務(wù)員。我們先說“公務(wù)員”。在新加坡，“公務(wù)員”在英文中是“PublicServants”，直譯為中文就是“人民公仆”，說好聽一些，是“PublicServiceOfficers”。在新加坡，只要是吃財(cái)政飯的，都?xì)w為廣義的公務(wù)員，包括教師、地鐵工程師、圖書館館員、理工學(xué)院教授、心理學(xué)家、調(diào)查員等。甚至，臨時(shí)工也可以是公務(wù)員，比如以下這幾個(gè)崗位，就是招的臨時(shí)工：公務(wù)員最高可以當(dāng)?shù)绞裁垂伲抗珓?wù)員的最高崗位是公務(wù)員首長，HeadofCivilService?，F(xiàn)任公務(wù)員首長是葉成昌，LeoYip。他同時(shí)兼任總理公署常任秘書?！俺Ｈ蚊貢盤ermanentSecretary，簡稱PermSec或PS，是英國式文官制度的一個(gè)十分重要的崗位，它是特定政府部門的公務(wù)員一把手，例如，國防部、外交部、財(cái)政部、交通部等等，都有常任秘書。其實(shí)，所謂“秘書”，千萬別誤會(huì)為“文秘”，它實(shí)際上帶有“部長”之意。在常任秘書之下，是“副常任秘書”，DeputySecretary，簡稱DS”副秘書”。在DS之下，就是各個(gè)司的高級(jí)司長、司長，然后是副司長、處長等等。那么，問題來了，為什么部里的公務(wù)員一把手稱為“常任秘書”？因?yàn)?，無論選出哪個(gè)政黨執(zhí)政，“常任秘書”這個(gè)崗位不受選舉結(jié)果影響，照樣當(dāng)他的常任秘書。例如，現(xiàn)任國防部長是人民行動(dòng)黨的黃永宏，常任秘書是陳慶基。假設(shè)明年大選，人民行動(dòng)黨不再執(zhí)政，換了AB黨，因此AB黨黨魁任命新的國防部長，但是，陳慶基仍然擔(dān)任常任秘書，他底下的整套公務(wù)員班子也不變，不受政權(quán)更替的影響。所以稱為“常任秘書”。好了，說完了公務(wù)員，現(xiàn)在我們來說說民選官員。民選官員是怎么產(chǎn)生的每個(gè)部里，有一套公務(wù)員的體系，也有一套并行的民選官員的體系，也稱為“政治委任”官員。部長當(dāng)然是民選官員的一把手。同時(shí)，部長一邊要對(duì)總理和內(nèi)閣負(fù)責(zé)，一邊要對(duì)選民負(fù)責(zé)，所以，常任秘書聽命于部長。在民選官員班子里，部長之下，還有兩個(gè)級(jí)別的官員，一個(gè)是政務(wù)部長MinisterofState，一個(gè)是政務(wù)次長ParliamentarySecretary，它們又各自分兩級(jí)。政務(wù)部長和政務(wù)次長不是上下級(jí)關(guān)系。這兩個(gè)崗位都是協(xié)助部長展開工作的。有時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)“第二部長”。例如，新加坡目前的內(nèi)閣當(dāng)中，財(cái)政部、內(nèi)政部都有第二部長。這些崗位有時(shí)從缺，往往不會(huì)全配滿。新加坡不存在統(tǒng)一“考公”公務(wù)員的產(chǎn)生很簡單，就是參加面試、錄取。有時(shí)，有些部門會(huì)要求筆試，比如我當(dāng)年申請(qǐng)新加坡貿(mào)易發(fā)展局的崗位時(shí)，就參加了一輪筆試。我記得，當(dāng)時(shí)我寫的是“中國加入世貿(mào)組織對(duì)新加坡的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”。（筆者后來派駐上海，擔(dān)任商務(wù)領(lǐng)事）新加坡沒有統(tǒng)一的公務(wù)員考試，只有各個(gè)部門按照自己的需要，讓求職者參加筆試。至于民選官員的委任，就比較復(fù)雜。首先，民選官員只能在國會(huì)議員中產(chǎn)生。換句話說，如果不是國會(huì)議員，根本不具備當(dāng)次長、政務(wù)部長、部長的資格。新加坡繼承的是英國的制度。在大選中，獲得半數(shù)以上國會(huì)議席的政黨，成為執(zhí)政黨。執(zhí)政黨黨魁成為總理；總理在國會(huì)議員當(dāng)中，挑選合適的人出任副總理、部長、政務(wù)部長、次長。在大選中沒當(dāng)選國會(huì)議員的，就無法繼續(xù)擔(dān)任部長了。2011年，時(shí)任外長的楊榮文，他的五人團(tuán)隊(duì)被工人黨劉程強(qiáng)的五人團(tuán)隊(duì)以微差打敗，于是，他也就失去了擔(dān)任部長的資格。國會(huì)議員不是官說到這里，就牽涉到一個(gè)很多人誤解的問題——國會(huì)議員是不是官員？其實(shí)，國會(huì)議員并不是官。他們是民意和立法代表。在新加坡，絕大多數(shù)的國會(huì)議員都有自己的本職工作，例如裕廊集選區(qū)國會(huì)議員陳有明是醫(yī)生，麥波申選區(qū)國會(huì)議員陳佩玲則在DinersClub的新·數(shù)信卡中心任職。新加坡的國會(huì)議員，相當(dāng)于中國的全國人大代表，是人民代表，不是官。許多部長在擔(dān)任部長之前都沒有官職，例如人力部長陳詩龍醫(yī)生原本是私人醫(yī)院總裁，防長黃永宏醫(yī)生是腫瘤醫(yī)生，外長維文是眼科醫(yī)生，內(nèi)政部長尚穆根是律師，貿(mào)易工業(yè)部長顏金勇是大眾鋼鐵集團(tuán)主席兼總裁。當(dāng)官必須有三方意愿這些人是因?yàn)樵谒饺祟I(lǐng)域的表現(xiàn)優(yōu)異，被執(zhí)政黨看上了，邀請(qǐng)他們從政，他們?cè)敢鈴恼?，并且在大選中勝出，取得人民的委托，同時(shí)被總理看上，才能夠登上部長的“寶座”。換句話說，他們之所以能“當(dāng)官”，必須同時(shí)有三方的意愿——自己愿意、總理愿意、選民愿意。在新加坡目前的內(nèi)閣，除了專業(yè)人士或企業(yè)高管出身的，當(dāng)然也有公務(wù)員出身的，例如：李顯龍、黃循財(cái)、王瑞杰、陳振聲、王乙康、楊莉明、徐芳達(dá)等。對(duì)了，總統(tǒng)尚達(dá)曼也是公務(wù)員出身?！皣鴷?huì)議員”不是官，這個(gè)概念很重要。再給大家一個(gè)例子，反對(duì)黨也有國會(huì)議員，它這些國會(huì)議員是來制衡執(zhí)政黨的。換句話說，他們是政府的“反對(duì)派”，既然是“官府”的反對(duì)派，本身又怎么會(huì)是“官”呢？“高薪養(yǎng)廉”是偽命題都說新加坡“高薪養(yǎng)廉”，部長年薪百萬新元，那么，在新加坡，當(dāng)官的待遇究竟好不好？這里要先澄清一個(gè)概念。新加坡從來沒有說過“高薪養(yǎng)廉”，新加坡說的是，高薪是為了吸引人才。新加坡部長高薪，那要看跟誰比。跟我比，那肯定高薪，高得不得了。即便跟美國總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)比，也高出好一大截。不過，有句名言“新加坡部長工資是全世界最高的，但他們可能也是全世界最窮的部長?！弊约浩菲贰０凑召Y歷，新加坡從部長到總理，年薪介于100萬至220萬新元之間。這是裸薪，沒有退休金，沒有住房、司機(jī)等待遇，連自己住家門外的警察、家里的傭人，都得自掏腰包付工資。新加坡經(jīng)濟(jì)高度外向，在新加坡有數(shù)千家跨國企業(yè)區(qū)域總部，還有新加坡自己的大企業(yè)，都拿出天價(jià)高薪在搶人才。例如，星展集團(tuán)總裁去年總薪酬為1120萬新元，新航總裁吳俊鵬673萬新元，凱德集團(tuán)總裁李志勤386萬新元，吉寶集團(tuán)總裁盧振華814萬新元。人民行動(dòng)黨的邏輯是，當(dāng)企業(yè)老總，收入比部長高幾倍，而且不必面對(duì)選民的壓力；如果再壓低他們的收入，政府還怎么跟這些企業(yè)搶人才？反對(duì)黨和許多民眾的邏輯是，從政是為民服務(wù)，應(yīng)該講奉獻(xiàn)，不應(yīng)該講酬勞。公說公有理，婆說婆有理。你呢？你認(rèn)為誰有理？為何對(duì)“當(dāng)官”不感冒？言歸正傳。為什么新加坡沒有“考公熱”？為什么新加坡人好像對(duì)“當(dāng)官”不感冒？原因很簡單。無論是公務(wù)員或民選官員，新加坡人“當(dāng)官”的收益并不比在企業(yè)界差。畢竟，這幾年，這么多外國企業(yè)涌入新加坡，新加坡自身企業(yè)也在發(fā)展，整個(gè)市場卷得不得了，大家都在出高薪搶人才，企業(yè)界能給高端人才開出的待遇，肯定不會(huì)比政府低。（淡馬錫關(guān)聯(lián)公司GLC總裁年薪中位數(shù)是340萬新元，相當(dāng)于部長的2-3倍）另一方面，企業(yè)界高端人才的社會(huì)地位，完全不在政府官員之下。畢竟，大家都知道，如果沒有這些人才、如果沒有這些企業(yè)，新加坡經(jīng)濟(jì)哪有今天？既然待遇、社會(huì)地位都不比企業(yè)界高，為何還要受那個(gè)窩囊罪，到公共領(lǐng)域去當(dāng)“公共仆人”，隨時(shí)可能遭罵，甚至祖宗十八代都被詛咒？選擇不當(dāng)官，一點(diǎn)兒也不讓人感覺意外。