中職學校固定資產管理存在的風險及對策探討

本文打算從中職學校的固定資產管理關鍵環(huán)節(jié)分析當前固定資產管理過程中存在哪些風險，并對如何減少固定資產管理中的風險進行探討。當前，中職教育事業(yè)發(fā)展快速，學校的固定資產規(guī)模增大，校內固定資產構成也日趨復雜，管理難度越來越大。新政府會計制度改革背景下，行政事業(yè)單位的固定資產記賬方式有了新的變化。防范學校固定資產管理過程中的一系列風險、提高固定資產使用效率以及促進固定資產的整合和共享共用，在教育事業(yè)管理中顯得尤為重要。一、中職學校的業(yè)務特點及固定資產管理的必要性（一）中職學校的業(yè)務特點中職學校大多是國家事業(yè)單位，以前收付實現制的會計制度下學校的固定資產不提折舊、不計盈虧，也不實行資產投資績效考核，無償使用逐漸形成“重使用、輕管理”的理念，對教育事業(yè)的長遠發(fā)展起到阻礙的作用。2019年1月1日起行政事業(yè)單位開始施行新政府會計準則，對固定資產開始計提折舊，直接影響資產負債率，這對學校的固定資產管理提出了更高的要求。同時中職學校注重學生實踐能力培養(yǎng)，用于教學以及實驗方面的設備、儀器、場所較多，平時固定資產管理難度大，極容易造成資產保管不善、賬實不符、重復購買、閑置浪費、利用率不高等風險。（二）中職學校固定資產管理的必要性1.有利于優(yōu)化固定資產配置，降低教育成本在編制年度固定資產購置預算過程中，對當前校內固定資產情況進行分析考慮，使公用經費預算資金得到合理的配置，減少資金的浪費和固定資產的閑置，把一些資金運用到學校的發(fā)展中，促進學校的健康發(fā)展。2.有助于提高固定資產的使用效率，實現固定資產的流轉調撥共享通過加強現有資產管理，保護固定資產完整，充分挖掘潛在用途，對現有固定資產不斷改進利用，使其得到充分的運用，在不同部門之間可以流轉調撥共享共用，進一步提升學校的資產管理能力。3.能夠提高固定資產在經濟上的使用效益，節(jié)約教育經費充分發(fā)揮資產的最大效益是財務管理的重要內容，也是學校的重要經濟資源。通過提高固定資產的使用經濟效益，節(jié)約學校教育經費，以有限的公用資金不斷地提升學校綜合競爭力。二、中職學校固定資產管理各環(huán)節(jié)中存在的風險（一）資產配置不合理資產配置隨意性、盲目性和配置不公平，容易造成資產損失浪費，影響工作運行。第一，學校每年經費預算申報安排在前一年的8月左右，預算次年采購相對粗略，未經過充分論證，缺乏采購計劃前瞻性。第二，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬的現象較多。出現固定資產賬實不符，家底不清等弊端。第三，現有資產分類未按統(tǒng)一標準登記，有些設備應提卻未計提折舊，超過使用年限無法使用的資產未及時處理。實訓用教學模型容易損壞，不能使用的卻仍登記在用狀態(tài)，虛增可使用設備數量和價值。（二）固定資產使用時缺乏保管和維護，造成資產毀損和浪費第一，對固定資產沒有定期清查盤點或固定資產盤點時缺乏有效記錄，產生賬實不符、資產信息失真等問題。比如批量購買的電腦、空調、課桌椅等付款后已做事業(yè)支出同時做固定資產增加，實物卻未及時安裝使用，暫存?zhèn)}庫或某科室，之后存放地點變動未有人員跟蹤，有科室要用了又重新申請購買，造成了多重浪費。第二，由于學校對使用固定資產的部門沒有劃分明確的保管職責，導致權責不清晰，容易出現固定資產無人管理情況。各科室對部分固定資產保管相互推諉，在維修保養(yǎng)工作上事不關己，導致校內固定資產管理混亂，資產極易發(fā)生流失、損毀風險。第三，沒有對固定資產進行定期的維修保養(yǎng)，需要用時發(fā)現失修無法使用直接報預算采購，導致固定資產不能發(fā)揮出其最大的效能。（三）資產處置環(huán)節(jié)中沒有嚴格執(zhí)行審核審批程序第一，盤虧資產列入報廢處置清單蒙混過關。待報廢資產未全部處置，只上繳部分收益，導致單位利益受到損失。對已報廢審批處置后一部分未回收的資產缺少進一步的跟蹤。第二，學校的資產都屬于國有資產，沒有設置統(tǒng)一的處置標準，單位負責人往往擔心因處置不當而遭受導致國有資產流失的問責，待報廢資產寧可掛賬，放置倉庫不處置。三、中職學校固定資產管理產生風險的影響因素分析（一）資產管理意識淡薄對資產管理不夠重視，流于形式。每年做預算的時候各部門領導都比較關注采購新興的資產，而沒有考慮該資產在本校的真正實用性，該資產購買后能不能在學校發(fā)揮它最大的效用。新資產購入后，新鮮使用一段時間后就閑置在庫，長久下來造成了固定資產的嚴重浪費。學校沒有成立專門的管理機構進行管理和統(tǒng)籌調配。采購預算和計劃缺乏前瞻性，購置前未做充分調研，未統(tǒng)一采購部門，導致部門之間職責不清，產生賬外資產無人管理。（二）缺乏有效的固定資產管理手段以往傳統(tǒng)管理模式中，管理人員經常需要人工對設備檢查及逐個盤點。各個校區(qū)、各系各部之間距離較遠，管理人員需要來回奔波，在管理人員較少的情況下極大地增加了其工作負擔，管理效率較低。使用信息化軟件來管理儀器、設備等，在一定程度上替代了原來的手工勞動，但學校家具、圖書、儀器資產數量龐大，盤點依然繁瑣，耗時耗力，盤查不清等問題仍然是資產管理上的一個難點，不能從根本上改變當前被動、滯后的固定資產管理局面。（三）缺乏完善的固定資產管理制度固定資產增加時缺少購前分析評價機制，缺乏嚴謹的固定資產成本核算機制。多年前制定的一些陳舊的制度，始終沒有更新，已經不適應當前信息化時代的管理模式。大多數使用部門只在意本部門的使用需要，考慮較片面導致資產重復購置和閑置浪費現象共存；固定資產使用時缺乏有效的監(jiān)管獎懲機制和合理規(guī)范工作流程，沒有明確資產保管責任，公共資產使用隨意性大，無人維護，容易人為造成資產流失或損壞，缺乏有效依據進行追責。固定資產報廢時，游離于財務、審計部門的監(jiān)管外，資產流失存風險。四、改善中職學校固定資產管理的對策（一）加強中職學校固定資產管理意識構建一支高素質的固定資產管理隊伍。設置專門的固定資產管理委員會，組織協(xié)調全校的固定資產管理工作，并對全校固定資產管理進行績效考核。校級領導要提高重視、主動參與到固定資產管理當中。對資產管理人員加大培訓，加大宣傳力度，在學校內部建立“以校為家”的思想理念，形成共同保護學校固定資產的氛圍。從上到下的重視起來，全員參與進來。各班各部的資產責任到人，公共資產明確管理責任人，清查資產清查到人。只有長期自覺建立“人人有責”的保護力量，才能讓校園的固定資產管理走上新的臺階。預算編制要重視，每年上報前提早規(guī)劃，上報前仔細審核各科室所申購的固定資產項目，對是否購買的必要性進行詳細認證，統(tǒng)籌調配目前資產庫中可再利用的固定資產。（二）運用二維碼智能信息化管理系統(tǒng)應用目前先進的二維碼掃描技術，對固定資產進行動態(tài)管理。實行固定資產基礎臺賬制度，通過建立資產管理信息數據庫來規(guī)范資產管理。在開發(fā)引進管理系統(tǒng)時應盡量做到與原有數據兼容，接口互聯實現部門間共享，避免軟件上的開發(fā)浪費。通過先進的信息化固定資產管理系統(tǒng)實現了校內資產資源實時共享，能讓各科室各部門的管理員、各班主任實時了解固定資產當前的狀況，固定資產管理登記時有了統(tǒng)一的標準，規(guī)范了管理，構建平臺資產管理人員變動時交接工作簡單方便。盤點時方便快捷，錯誤率低節(jié)約大量的人力和時間，大大提高了工作效率。學校能時時了解設備情況，合理規(guī)劃設備使用，避免重復購買，對時限到的設備也能及時做出判斷，人事變動時堵住資產流失的風險漏洞。（三）健全固定資產管理制度嚴格貫徹國家關于固定資產管理的相關政策，制定出完善的固定資產管理機制，并且將管理機制落到實處，責任劃分明確。切實做到有章可循，保障制度的執(zhí)行力。中職學校要根據“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，構建層次責任制。資產責任到人，各部管理各班，各班管理各人，相互監(jiān)督，相互制約。同時建立多層次經濟責任制度、問責、追責。對固定資產采購、使用、收益、處置等重要環(huán)節(jié)建立相關規(guī)定、規(guī)范操作流程，將各項管理工作形成工作流程標準化。每年可聘請第三方審計公司對固定資產管理活動進行內部審計，預防關鍵環(huán)節(jié)的舞弊，保障固定資產管理工作的高效執(zhí)行。制定固定資產管理考核機制提高管理積極性，獎勵優(yōu)秀管理員、制定固定資產損壞懲戒機制約束破壞資產的師生行為。五、結論固定資產是衡量一所學校辦學規(guī)模與實力的重要條件。把學校的固定資產管好用好，可以節(jié)約學校的教育公用經費，進一步提高學?？蒲薪虒W工作水平，是學校建設和發(fā)展過