加強石英砂加工企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管

加強石英砂加工企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管自2024年12月中旬至2024年1月下旬，國家安監(jiān)總局職業(yè)平安健康監(jiān)督管理司(以下簡稱職業(yè)健康司)對山東、江蘇、湖北、湖南、河北、河南、安徽、四川、陜西、寧夏10個省(區(qū))的80家石英砂加工企業(yè)進行了檢查調(diào)研，并對其中55家加工企業(yè)作業(yè)場所的粉塵濃度進行了抽樣檢測，其中檢測干法加工28家，檢測濕法加工27家，另外25家企業(yè)因限電停產(chǎn)、季節(jié)性停工等緣由無法檢測。調(diào)查檢測中發(fā)覺，石英砂加工企業(yè)職業(yè)健康方面存在突出問題。作業(yè)現(xiàn)場粉塵濃度超標(biāo)嚴(yán)峻依據(jù)各省(區(qū)、市)石英砂加工企業(yè)調(diào)查摸底統(tǒng)計，目前全國約有石英砂加工企業(yè)1000余家，其中濕法加工企業(yè)約占52%，干法加工企業(yè)約占48%；在崗職工約1萬5000人，接觸粉塵人數(shù)約7000人，其中，農(nóng)夫工約6500人。從加工企業(yè)分布看，全國除天津、上海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外，其他29個省(區(qū)、市)均都有分布，主要集中在河北、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、四川、陜西、青海等地，占總數(shù)的80％以上。從加工規(guī)模上看，年產(chǎn)10萬t以上的大型企業(yè)約占4％，年產(chǎn)5至10萬t的中型企業(yè)約占18％，年產(chǎn)5萬t以下的小型企業(yè)約占78％。石英砂加工工藝大體分為兩種：一種是干法加工，工藝流程是原礦一級破裂二級破裂粉碎篩分分裝，流程的每個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生大量粉塵；另一種是濕法加工，工藝流程是原礦初級破裂中級加水研磨(碾磨、球磨或棒磨)烘干篩分分裝，主要產(chǎn)塵環(huán)節(jié)為初級破裂、篩分、分裝。此次職業(yè)健康司開展粉塵濃度檢測，重點是對兩種加工工藝過程的主要產(chǎn)塵環(huán)節(jié)進行檢測，檢測項目為3種：一是作業(yè)場所總粉塵濃度(簡稱總塵)，二是呼吸性粉塵濃度(簡稱呼塵，即可以進入肺部的粉塵)，三是粉塵中游離二氧化硅含量(粉塵中對人體危害最大的成分)。檢測后發(fā)覺，這些企業(yè)普遍存在以下問題。一是作業(yè)場所粉塵濃度全部超標(biāo)。此次檢測的55家企業(yè)作業(yè)場所粉塵濃度均超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。其中，總塵濃度在1.5~554.8mg/m3之間，是國家標(biāo)準(zhǔn)的3.0~1089.6倍；呼吸粉塵(呼塵)濃度在1.47~249.67mg/m3之間，是國家標(biāo)準(zhǔn)的7.35~1248.35倍。(作業(yè)場所粉塵中游離SiO2含量超過80%時，國家標(biāo)準(zhǔn)為總塵不超過0.5mg/m3，呼塵為不超過0.2mg/m3)。二是粉塵中游離二氧化硅含量極高。游離二氧化硅是粉塵中對人體產(chǎn)生危害的主要成分，進入人體肺部以后，能夠引起肺部巨噬細(xì)胞分解壞死，導(dǎo)致纖維組織增生，形成膠原纖維結(jié)節(jié)，引起肺間質(zhì)纖維化，使肺組織丟失彈性，硬度增大，形成矽肺病變，嚴(yán)峻影響通氣功能。粉塵中游離狀態(tài)二氧化硅含量越高，對人體危害越大。此次檢測的55家企業(yè)作業(yè)場所粉塵中游離二氧化硅的含量均超過80%，平均含量89.52%，最高為96.47%，這類粉塵導(dǎo)致的職業(yè)危害最為嚴(yán)峻。三是干法加工比濕法加工粉塵危害嚴(yán)峻。干法加工的石英砂企業(yè)總塵平均濃度為134.69mg/m3，為國家標(biāo)準(zhǔn)的269.38倍，呼塵平均濃度為57.34mg/m3，為國家標(biāo)準(zhǔn)的286.70倍；濕法加工的石英砂企業(yè)總塵平均濃度為26.73mg/m3，為國家標(biāo)準(zhǔn)的53.46倍，呼塵平均濃度為11.03mg/m3，為國家標(biāo)準(zhǔn)的55.16倍。干法加工與濕法加工相比，干法加工的石英砂企業(yè)總塵平均濃度是濕法加工的5.04倍，呼塵的平均濃度是濕法加工的5.20倍，干法加工造成的職業(yè)危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于濕法加工。四是小型企業(yè)比大中型企業(yè)粉塵危害更大。從檢測結(jié)果看，大中小三類石英砂加工企業(yè)作業(yè)場所的總塵平均濃度分別是15.7mg/m3、17.44mg/m3、116.50mg/m3；呼塵平均濃度分別為7.13mg/m3、9.10mg/m3、48.74mg/m3。由此可見，隨著企業(yè)加工規(guī)模的擴大，先進生產(chǎn)工藝的采納，防護設(shè)施的完善，管理水平的提高，粉塵濃度也呈現(xiàn)出下降趨勢，大型企業(yè)的粉塵濃度低于中型企業(yè)，中型企業(yè)遠(yuǎn)低于小型企業(yè)。企業(yè)職業(yè)健康問題突出通過對各地的現(xiàn)場檢測和實地調(diào)研發(fā)覺，石英砂加工企業(yè)在職業(yè)健康方面存在以下問題。一是石英砂加工工藝落后。我國石英砂加工企業(yè)主要興起于20世紀(jì)80年月中期以后，受當(dāng)時有水快流政策的影響，多數(shù)企業(yè)上馬倉促，沒有任何準(zhǔn)入門檻?，F(xiàn)在的中小加工企業(yè)大都由原來的家庭作坊進展而來。在目前的1000余家石英砂加工企業(yè)中，近80%的企業(yè)規(guī)模都比較小，且加工工藝落后，多數(shù)企業(yè)缺少或根本沒有職業(yè)危害防護設(shè)施。干法加工的小企業(yè)，其破裂、粉碎環(huán)節(jié)都是采納破舊簡陋的小設(shè)備，篩分、分裝環(huán)節(jié)都是放開式的，加工工藝極為落后，產(chǎn)生大量粉塵；濕法加工的小企業(yè)，其破裂環(huán)節(jié)采納與干法加工相同的小型鄂破機，烘干環(huán)節(jié)都是在土法火炕式的設(shè)施上進行，且大都是用木柴、雜草加熱，篩分和分裝環(huán)節(jié)也是放開的，產(chǎn)生的粉塵也不容忽視。二是對職業(yè)健康管理工作不重視。大多數(shù)企業(yè)主特殊是中小型企業(yè)主，對職業(yè)健康工作缺乏基本的熟悉，不知道《塵肺病防治條例》和《石英砂(粉)防塵技術(shù)規(guī)程》，有的甚至不知道《職業(yè)病防治法》，對職業(yè)健康工作不重視，未給作業(yè)場所配備起碼的粉塵防護設(shè)施，沒有為從業(yè)人員供應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品；多數(shù)企業(yè)沒有建立職業(yè)健康方面的規(guī)章制度，沒有進行作業(yè)場所粉塵濃度檢測，沒有對從業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢，不與從業(yè)人員簽訂勞動合同，不為從業(yè)人員繳納工傷保險。更有甚者，明知石英砂粉塵危害后果嚴(yán)峻，卻采納短期更換的用工方法，躲避責(zé)任，把沖突推向社會。這些企業(yè)的絕大多數(shù)從業(yè)人員自我防護意識差，普遍存在不愿佩戴防護用品，對粉塵危害熟悉不足，甚至還嫌帶口罩憋氣、不舒適而不佩戴的現(xiàn)象。三是監(jiān)督管理工作不到位。對企業(yè)職業(yè)危害防護設(shè)施三同時和職業(yè)健康監(jiān)護的監(jiān)管工作不到位。調(diào)研的80家企業(yè)中僅有9.5%的企業(yè)履行了職業(yè)危害防護設(shè)施三同時，只有9.3%的企業(yè)對從業(yè)人員進行了職業(yè)健康體檢。對企業(yè)作業(yè)場所監(jiān)督檢查工作不到位，由于各地職業(yè)平安健康監(jiān)管體制尚未理順，監(jiān)管工作力度不夠，對石英砂加工企業(yè)作業(yè)場所的監(jiān)督檢查掩蓋率僅為15%左右；對企業(yè)用工狀況監(jiān)督檢查的力度也不夠，石英砂加工企業(yè)的勞動合同簽訂和繳納工傷保險的比率僅為13%左右。對策與措施國家安監(jiān)總局職業(yè)平安健康監(jiān)督管理司依據(jù)此次調(diào)查結(jié)果，將重點實行對策措施強化職業(yè)健康監(jiān)管。對石英砂加工企業(yè)粉塵危害進行重點治理。依據(jù)此次石英砂加工企業(yè)檢測和調(diào)研狀況，結(jié)合全國石英砂加工企業(yè)的實際，討論制定石英砂加工企業(yè)粉塵危害的治理措施，并以總局文件印發(fā)各地執(zhí)行。從建設(shè)項目三同時、加工技術(shù)工藝、勞動防護設(shè)施、企業(yè)主體責(zé)任落實、職業(yè)健康管理制度、個體防護用品、粉塵濃度監(jiān)測、粉塵危害學(xué)問培訓(xùn)、勞動用工管理、從業(yè)人員健康監(jiān)護、作業(yè)場所監(jiān)督檢查等方面提出詳細(xì)要求。通過開展重點治理，提高各地對石英粉塵危害嚴(yán)峻性的熟悉，規(guī)范石英砂企業(yè)行為，削減或消退粉塵危害。以示范引導(dǎo)，提高石英砂加工企業(yè)粉塵危害防治力量。在此次檢測和調(diào)研過程中，職業(yè)健康司發(fā)覺安徽省鳳陽縣在水富大事后，在治理整頓石英砂加工企業(yè)方面探究了一些頗有成效的做法，擬在全國推廣借鑒，以引導(dǎo)各地加強和規(guī)范石英砂加工企業(yè)粉塵危害防治工作，選用先進技術(shù)工藝，淘汰落后的加工設(shè)備，提升石英砂加工企業(yè)粉塵危害防治力量。加強對石英砂加工企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。職業(yè)健康司將此次石英砂加工企業(yè)粉塵檢測結(jié)果進行通報；將石英砂加工企業(yè)集中的河南洛陽市、河北靈壽縣、安徽鳳陽縣、江蘇東?？h、山東臨沂市、遼寧朝陽市、青海海東地區(qū)、內(nèi)蒙鄂爾多斯市等作為重點地區(qū)，在督促相關(guān)省(區(qū))加強監(jiān)督檢查的同時，不定期組織督查組進行督查，對不符合法規(guī)要求的，下發(fā)整改函督促整改；將石英砂加工