GB-T《 精準扶貧 大閘蟹項目運營管理規(guī)范》（征求意見稿）

ICS03.100

A00

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中華人民共和國國家標準化指導性技術(shù)文件

GB/ZXXXXX—2018

精準扶貧大閘蟹項目運營管理規(guī)范

Targetedpovertyalleviation-Specificationsforoperationmanagementofhairycrab

project

(報批稿)

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前言

本指導性技術(shù)文件按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別這些專利的責任。

本指導性技術(shù)文件由中國標準化研究院提出并歸口。

本指導性技術(shù)文件起草單位：江蘇華優(yōu)大閘蟹產(chǎn)業(yè)有限公司、深圳華大海洋科技有限公司、廣州市

海上寶食品有限公司、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院、深圳華大基因科技有限公司、深圳華大基因農(nóng)業(yè)控股有限公

司、華大（鎮(zhèn)江）水產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)有限公司。

本指導性技術(shù)文件主要起草人：黎錦良鄭敏李建偉徐軍民林偉青白衛(wèi)東杜佳婷夏良朱志

飛王敏。

II

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引言

自上世紀八十年至今，大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用不但為江蘇省、安徽省、湖北省、遼寧省和浙江

省等主產(chǎn)區(qū)數(shù)百萬從業(yè)者的脫貧提供了致富之路，而且口味鮮美的大閘蟹生產(chǎn)已成為當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的支

柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)研結(jié)果表明，我國的貧困縣大部分位于偏遠地區(qū)，上述地區(qū)的氣候適宜、水質(zhì)良好，非常適

合養(yǎng)殖大閘蟹，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢十分明顯，若能將大閘蟹養(yǎng)殖作為精準扶貧的優(yōu)選產(chǎn)業(yè)，將十分有利于

廣大貧困地區(qū)農(nóng)戶的脫貧致富。

大閘蟹養(yǎng)殖過程中需種植大量的水生植物來營造養(yǎng)殖生態(tài)以滿足大閘蟹蛻殼與生長的需要，因此，

發(fā)展大閘蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不但可以使當?shù)氐膬?yōu)良生態(tài)得到保護，而且該產(chǎn)業(yè)可以帶動當?shù)仫暳袭a(chǎn)業(yè)、動保產(chǎn)

業(yè)、電商平臺和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于地方經(jīng)濟實力的壯大。

大閘蟹產(chǎn)業(yè)雖然具有經(jīng)濟效益好、見效快、市場前景廣闊和生態(tài)效益好的特點，但氣候因素的影響、

養(yǎng)殖池塘底質(zhì)和養(yǎng)殖水體調(diào)控技術(shù)的優(yōu)劣對項目的順利開展會有較大影響，因此有必要借助國務(wù)院精準

扶貧的政策東風，并期望大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)在扶貧項目運營與管理中能夠取得更好的成效，特制定本指導

性技術(shù)文件。

本指導性技術(shù)文件可供政府扶貧管理部門、第三方機構(gòu)、貧困地區(qū)基層組織、幫扶對象等在扶貧項

目運營管理中參考使用。

III

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精準扶貧大閘蟹項目運營管理規(guī)范

1范圍

本指導性技術(shù)文件給出了大閘蟹項目運營管理的項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目預(yù)期

成效分析、項目評價與管理的內(nèi)容。本指導性技術(shù)文件適用于大閘蟹項目運營管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB11607漁業(yè)水質(zhì)標準

GB/T19783中華絨螯蟹

NY5361無公害農(nóng)產(chǎn)品淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件

NY/T5065無公害食品中華絨螯蟹養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范

NY5071無公害食品漁用藥物使用準則

NY5072無公害食品漁用配合飼料安全限量

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準

3.1大閘蟹hairycrab

大閘蟹學名中華絨螯蟹（EriocheirsinensisH.Milne-Edwards）又稱河蟹、毛蟹、清水蟹。其外部特

征、生長與繁殖、遺傳特性符合GB/T19783中華絨螯蟹。

4項目條件

4.1自然條件

4.1.1大閘蟹生產(chǎn)養(yǎng)殖適宜水溫為15～30℃，22～25℃最佳，土壤要求偏堿性,適宜pH值7.0～9.0，

最佳pH值7.5～8.5，壤土與粘土均可，水質(zhì)符合GB11607和NY5361規(guī)定。

4.1.2養(yǎng)殖場要求地勢相對平坦，養(yǎng)殖場環(huán)境要求符合NY5361規(guī)定。

4.2設(shè)施設(shè)備條件

4.2.1養(yǎng)殖場設(shè)置地點具備能進行產(chǎn)品運輸?shù)慕煌l件。

4.2.2養(yǎng)殖場要有配套的電力系統(tǒng)、進排水系統(tǒng)及管理用房。

4.2.3養(yǎng)殖場配置水泵、增氧機、船只、地籠網(wǎng)、電瓶車等設(shè)備及網(wǎng)具。

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4.3人員條件

4.3.1養(yǎng)殖幫扶對象無傳染性疾病，有勞動能力，能完成撐船、起網(wǎng)、種草、投飼等養(yǎng)蟹的相關(guān)操作。

4.3.2養(yǎng)殖幫扶對象愿意從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，能主動學習并接受必要的養(yǎng)殖知識和技術(shù)指導培訓。

4.4其他條件

具備以下條件，更有利于大閘蟹產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目實施：

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有一定的水產(chǎn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)；

——已有或能聘請（培養(yǎng)）到能長期在發(fā)展區(qū)域進行實地技術(shù)傳授的養(yǎng)蟹能手、養(yǎng)蟹帶頭人等技術(shù)

骨干；

——技術(shù)骨干應(yīng)具有初中以上文化程度，了解當?shù)貧夂?、土壤及水質(zhì)情況，并具有一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗，

能根據(jù)當?shù)靥攸c開展大閘蟹養(yǎng)殖；

——區(qū)域內(nèi)已有或組建、引進的蟹業(yè)合作社、蟹業(yè)龍頭企業(yè)、蟹業(yè)協(xié)會等幫扶實施主體則更優(yōu)。

5職責分工

5.1政府主要工作內(nèi)容

5.1.1調(diào)查摸底

產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡稱政府）需通過走訪已有養(yǎng)殖戶或邀請專家等參與

當?shù)厍闆r的調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括養(yǎng)殖面積、池塘結(jié)構(gòu)、漁需物資配套與供給、水草種類、土壤條件、全

年水溫變化、水質(zhì)理化指標、當?shù)仞B(yǎng)殖的種苗來源、放養(yǎng)密度、養(yǎng)成規(guī)格、飼料及漁藥供給、大閘蟹

畝產(chǎn)量、畝效益、當?shù)氐酿B(yǎng)殖規(guī)模、合作組織建設(shè)、企業(yè)或者其它與養(yǎng)蟹相關(guān)的專業(yè)組織情況。

如果區(qū)域內(nèi)沒有開展過大閘蟹的養(yǎng)殖，可邀請相關(guān)專家對項目的可行性進行論證。

5.1.2制定規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查摸底情況制定縣級（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級應(yīng)在縣級政府指導下）大閘蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)

展目標、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、明確組織實施方案、保障措施和相關(guān)扶持政策。

5.1.3政策和資金保障

政府加強對幫扶實施主體在組織管理建設(shè)、人員培訓、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設(shè)、質(zhì)量安

全監(jiān)測等方面依法給予政策保障。

政府在制定規(guī)劃、出臺政策的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)服務(wù)采購、市場補貼、保險補貼等方式，對

幫扶實施主體（企業(yè)、行業(yè)組織、合作社、村委會）等給予資金支持。

政府通過幫扶實施主體對幫扶對象進行實物補貼和技術(shù)服務(wù)。

政府通過與保險公司對接，對幫扶對象實行政策性農(nóng)業(yè)保險補貼。

5.1.4制定量化評價和補助機制

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產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立大閘蟹產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項目落

實和實施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚先進，批評和懲罰違紀行為等。

政府組織對項目結(jié)果進行績效考核評估，落實各項目實施主體的扶持政策。

5.2幫扶實施主體職責

5.2.1制定實施方案

針對幫扶對象的實際條件，制定可行的幫扶實施方案，方案包括提供生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的種類、數(shù)量、

規(guī)格，技術(shù)培訓對象、內(nèi)容、時間，服務(wù)項目和內(nèi)容，產(chǎn)品收購、銷售計劃及合同等。

5.2.2做好項目落地

積極做好政府與幫扶對象間的溝通工作，實現(xiàn)項目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設(shè)備供

給、技術(shù)服務(wù)、標準化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品收購、市場開拓等方面履行主體職責。

產(chǎn)前及時做好水、電、路、蟹池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織采購蟹種、水草、飼料等項目所需生

產(chǎn)資料。

產(chǎn)中及時提供水質(zhì)調(diào)節(jié)、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)，組織幫扶對象開展標準化生產(chǎn)，控制產(chǎn)品

質(zhì)量。

產(chǎn)后開展產(chǎn)品收購、市場開拓等方面工作，并持續(xù)做好養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)工作。

5.3幫扶對象職責

5.3.1提供適合養(yǎng)殖的場地

根據(jù)養(yǎng)殖場建設(shè)的條件和要求，做好蟹池的開挖與清整工作。

5.3.2主動學習按規(guī)程操作

轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富的思想。積極主動接受幫扶指導和相關(guān)的要求，認真學習、記錄并最終掌

握大閘蟹養(yǎng)殖管理的基本理論和操作技能。主動按照規(guī)程要求和時間節(jié)點，完成養(yǎng)蟹的日常管理工作。

6項目組織與運行

6.1項目運行模式

養(yǎng)蟹產(chǎn)業(yè)精準扶貧涉及到產(chǎn)業(yè)鏈上的蟹種培育、商品蟹養(yǎng)殖、捕撈、銷售和技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，專業(yè)

技術(shù)性比較強，實踐表明“政府+幫扶實施主體+幫扶對象”模式是十分有效的組織運行方式。其中包含

但不限于：

——幫扶責任部門是縣級及以上政府、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；

——幫扶實施主體是養(yǎng)蟹企業(yè)、合作社等組織；

——幫扶對象是從事養(yǎng)蟹業(yè)的貧困戶等。

6.2項目合同簽訂

6.2.1幫扶項目協(xié)議

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政府、幫扶實施主體、幫扶對象等參與扶貧項目實施的各主體，共同簽訂幫扶項目實施協(xié)議，明確

各方的權(quán)利義務(wù)及分工。合同內(nèi)容包含但不限于：

——確定幫扶對象的數(shù)量；

——明確幫扶資金；

——幫扶對象的養(yǎng)殖面積與苗種數(shù)量；

——養(yǎng)殖生產(chǎn)所需物資到位時間和給付方式及各種財產(chǎn)物資的權(quán)利歸屬；

——技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、次數(shù)、方式和時間范圍，所要達到的目標和考核內(nèi)容；

——規(guī)定產(chǎn)品購銷主體、購銷價格依據(jù)、購銷方式等；

——確定項目實施過程中的監(jiān)督考核方式、方法、時間點、時間段及考核標準。

5.2.2產(chǎn)品生產(chǎn)收購合同

幫扶實施主體與對接的幫扶對象就產(chǎn)品生產(chǎn)和收購事宜，應(yīng)以合同（協(xié)議）形式達成具備法律效力

的書面條款，其具體內(nèi)容包括但不限于：

——明確技術(shù)指導培訓及目標、生產(chǎn)方式及病蟲害防治等與大閘蟹養(yǎng)殖相關(guān)的要求；

——生產(chǎn)資料設(shè)備供應(yīng)內(nèi)容、數(shù)量及時間、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的主體；

——標準、產(chǎn)品收購價格、交貨方式和時間、付款方式、違約追責條件和標準等。

6.3項目運行

6.3.1準備

在確定開展大閘蟹產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作前，政府應(yīng)確定本地區(qū)的地理環(huán)境條件是否適宜于大閘

蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，并制定大閘蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依照該規(guī)劃確定幫扶對象和幫扶實施主體。

政府、幫扶實施主體和幫扶對象簽訂目標明確和可行的幫扶合同（協(xié)議）及產(chǎn)品生產(chǎn)收購（合

同）協(xié)議。

幫扶實施主體根據(jù)幫扶項目內(nèi)容和自身條件與能力，組建幫扶實施隊伍。

發(fā)放種苗給幫扶對象前，幫扶實施主體要對幫扶對象進行基礎(chǔ)性的養(yǎng)殖技術(shù)培訓，使幫扶對

象對大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)、預(yù)期收益、自身參與能力等有初步的了解。

幫扶實施主體根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件確定苗種發(fā)放時間，苗種發(fā)放的水溫以3℃－10℃為宜。

幫扶實施主體在采購養(yǎng)蟹生產(chǎn)設(shè)備、漁需物資、投入品及所提供的技術(shù)培訓內(nèi)容中應(yīng)將食品

安全作為主導思想，杜絕違禁藥物的使用，藥品應(yīng)符合NY5071，飼料應(yīng)符合NY5072的要求。

6.3.2生產(chǎn)

在整個養(yǎng)殖生產(chǎn)周期中，幫扶實施主體采取集中授課、現(xiàn)場指導、以老帶新、互助互利、技術(shù)資料

發(fā)放等多種形式開展幫扶。在苗種放養(yǎng)、春夏季生產(chǎn)管理、秋季捕撈等前期，進行對應(yīng)的大閘蟹飼養(yǎng)管

理、病蟲害防治、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等方面的指導與技術(shù)服務(wù)，養(yǎng)殖技術(shù)按照NY/T5065執(zhí)行。

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6.3.3收購

幫扶實施主體應(yīng)按產(chǎn)品的規(guī)格要求以及產(chǎn)品生產(chǎn)收購合同（協(xié)議）約定的相關(guān)條款，對幫扶對象生

產(chǎn)的產(chǎn)品進行驗收，并按照約定，以保護價統(tǒng)一收購。在收到幫扶對象提出收購要約15日之內(nèi)，完成驗

收和收購，并當場結(jié)清貨款。收購過程中不應(yīng)拒收、延收符合標準的商品蟹，且不拖欠貨款。

6.3.4項目監(jiān)督

政府應(yīng)對物資采購、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品購銷等項目實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并

予以糾正；幫扶實施主體在幫扶對象的養(yǎng)蟹生產(chǎn)過程中應(yīng)隨時了解生產(chǎn)情況，對相關(guān)的投入品進行質(zhì)量

跟蹤與監(jiān)督。

6.4項目總結(jié)

項目完成一個周期（一般為1個養(yǎng)殖循環(huán)年）應(yīng)及時總結(jié)，根據(jù)合同履行各項職責，進行績效考核

和兌現(xiàn)。

7項目預(yù)期成效分析

7.1政府資金投入

7.1.1幫扶對象人均實物補貼金額

幫扶對象人均實物補貼金額按下述計算：

a)每個幫扶對象人口需要配置的蟹種數(shù)，按下列公式（1）計算

CA（）

B...................................1

式中：

C——每個幫扶對象人口需要配置的蟹種數(shù)（只/人）；

A——當?shù)孛撠殬藴示€（元/人·年）；

γ——原有的養(yǎng)蟹人口與新幫扶對象養(yǎng)蟹人口收入差異系數(shù)（根據(jù)大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)難度建議在

0.6～0.8之間）

B——每只蟹種產(chǎn)值（元/只?年）（以政府調(diào)查當?shù)卦行忿r(nóng)每人年平均水平計算）；

b)幫扶對象人均實物補貼金額，按下列公式（2）計算

FCDE...................................（2）

式中：

F——幫扶對象人均實物補貼金額（元）；

C——每個幫扶對象人口需要配置的蟹種數(shù)（只/人）；

D——每只蟹需要投入資金（挖塘、購買蟹種、飼料、藥物、網(wǎng)具）（元/只）；

E——幫扶對象人口數(shù)量（人）。

7.1.2技術(shù)服務(wù)費

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為幫扶對象提供技術(shù)服務(wù)所產(chǎn)生的費用。此費用可支付給養(yǎng)蟹能手、原有的養(yǎng)蟹人口、幫扶實施主

體等具體參與實施的技術(shù)服務(wù)人員或組織的費用。技術(shù)服務(wù)內(nèi)容包括在建塘時開展入門培訓，如大閘蟹

基礎(chǔ)生物學，常規(guī)養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)以及關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)為主的集中培訓。根據(jù)不同的大閘蟹生

產(chǎn)季節(jié)，采取入戶走訪、現(xiàn)場指導等方式進行實時養(yǎng)蟹技術(shù)指導。

7.1.3市場補貼

對簽訂長期購銷協(xié)議、采取保護價格收購蟹產(chǎn)品的幫扶實施主體依據(jù)其實際收購量給予的補貼。

7.1.4保險補貼

依據(jù)影響?zhàn)B蟹生產(chǎn)的主要因素（如氣象條件、自然災(zāi)害等）與保險公司協(xié)商制定保險產(chǎn)品，在幫扶

對象購買該產(chǎn)品時，政府按比例分擔部分保費。

7.2幫扶對象收益

7.2.1基礎(chǔ)收益

基礎(chǔ)收益為幫扶對象通過養(yǎng)蟹，售賣生產(chǎn)的商品蟹所取得的收益。目前飼養(yǎng)的大閘蟹品種主要有中

華絨螯蟹長江水系與遼河水系兩個品系，飼養(yǎng)不同品系所取得的收益會存在一定差異。

7.2.2其他收益

其他收益包括貧困戶（幫扶對象）在蟹池中套養(yǎng)蝦類、魚類、種植水生經(jīng)濟作物等收益。

7.3脫貧周期

幫扶對象脫貧一般需1個生產(chǎn)年份，如幫扶對象第一年對大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)掌握不夠透徹時，則需2

個生產(chǎn)年份。幫扶對象第二年飼養(yǎng)大閘蟹時，除每年有一部分生產(chǎn)性費用外，生產(chǎn)工具、基礎(chǔ)設(shè)施等基

本資料無需再次投入，按已掌握的技術(shù)要領(lǐng)、規(guī)程規(guī)定的操作要求進行養(yǎng)殖，一般可持續(xù)多年或長期獲

得收益。

8項目評價與管理

8.1政府部門按照所簽訂的幫扶項目實施協(xié)議，對項目實施效果進行評價，主要評價內(nèi)容包括包該項

目占本區(qū)扶貧項目比重、本項目貧困人口脫貧率、本項目貧困人口人均收益以及產(chǎn)品質(zhì)量提高、品牌提

升等內(nèi)容。

8.2項目由當?shù)卣撠煴O(jiān)督檢查和驗收，根據(jù)項目實施進度和完成情況，進行階段性考核，并按合

同規(guī)定撥付相應(yīng)扶持資金。考核可采用現(xiàn)場檢查、專家評審、貧困戶走訪等方式。

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附錄A

（資料性附錄）

鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)大閘蟹產(chǎn)業(yè)典型案例

A.1項目基本情況

鎮(zhèn)江新區(qū)位于鎮(zhèn)江市東部，屬北亞熱帶季風氣候，行政管理區(qū)域218.9平方公里，人口約20余萬。

該地區(qū)太陽高度角比較大，日照充足，無霜期長達238天，日照時數(shù)為2057.2小時，氣候溫和濕

潤，四季分明，雨量充沛，歷年平均降水量:1070.0毫米。

鎮(zhèn)江新區(qū)地表水來自長江，沿江的岸線長達35.9公里。新區(qū)內(nèi)水體主要為長江以及若干河流水系，

水系屬感潮河段。長江干流水質(zhì)達國家地表水二類標準。緊靠長江的獨特優(yōu)勢和豐富的水資源為發(fā)展水

產(chǎn)養(yǎng)殖打下了良好的基礎(chǔ)，通過政府部門的推動，以大閘蟹為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)得到了快速發(fā)展，2017

年，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達2.1萬畝，養(yǎng)蟹（魚）農(nóng)戶達到296戶，養(yǎng)蟹戶均收入超過5.1萬元。

2017年，新區(qū)管會委按脫貧政策的要求開展了養(yǎng)蟹精準扶貧，新區(qū)社發(fā)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過多次調(diào)研、

審核和篩查，最終確定在水資源條件較好的姚橋、大路兩個鎮(zhèn)扶持有養(yǎng)蟹意愿和能力的51戶低收入養(yǎng)殖

戶開展大閘蟹養(yǎng)殖，每戶扶持蟹種10000～20000只，共計72萬只，另外安排培訓經(jīng)費5萬元，對養(yǎng)殖戶

進行技術(shù)培訓。低收入農(nóng)戶自愿加入三橋、華優(yōu)、科華養(yǎng)蟹專業(yè)合作社，項目由合作社統(tǒng)一運作，合作

社負責技術(shù)培訓、現(xiàn)場跟蹤指導和產(chǎn)品回購等。首批51戶養(yǎng)蟹戶的蟹種于2017年3月底全部免費發(fā)放到

戶，并參與了當年的養(yǎng)蟹生產(chǎn)，51戶當年全部見到效益，其中：有35戶收入為5萬元以上，有16戶收入

達3萬元～5萬元。

A.2模式做法

A.2.1幫扶模式

A.2.1.1合作社幫扶

鎮(zhèn)江新區(qū)參加低收入扶貧工作的合作社實力相對較強，該區(qū)一方面與相關(guān)龍頭企業(yè)合作，按照“龍

頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式開展幫扶，并兜底包銷大閘蟹，另一方面創(chuàng)建自有品牌、擴大產(chǎn)品的市場

占有率，實現(xiàn)大閘蟹產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。扶貧工作主要由合作社采用四個統(tǒng)一的管理模式對低收入戶進

行扶貧，即：統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一引進優(yōu)良品種、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一品牌。對初次開展大閘蟹養(yǎng)殖的農(nóng)戶進行

技術(shù)培訓。新區(qū)社發(fā)局通過多種培訓形式提高蟹農(nóng)的養(yǎng)蟹技能，一是集中舉辦基礎(chǔ)知識培訓班，讓所有

低收入戶參與系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論知識的學習；二是采取提前培訓的方式，如春季苗種放養(yǎng)前舉辦優(yōu)質(zhì)蟹種

選購知識培訓班，讓蟹農(nóng)戶現(xiàn)學現(xiàn)用，把握好生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)。在養(yǎng)蟹的不同階段舉辦相應(yīng)的專題

培訓班，對當季工作涉及的技術(shù)進行重點培訓。三是現(xiàn)場指導，合作社定期組織蟹農(nóng)到現(xiàn)場參觀學習，

技術(shù)員現(xiàn)場向蟹農(nóng)傳授水草栽種、水質(zhì)調(diào)控等技術(shù)，使蟹農(nóng)對養(yǎng)殖技術(shù)有更深入的了解。四是合作社聘

用了4名養(yǎng)蟹能手，對低收入農(nóng)戶進行分片管理與指導，幫助蟹農(nóng)解決遇到的實際問題。

A.2.1.2具體幫扶措施

A.政策扶持全覆蓋

對于鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋、大路鎮(zhèn)參與養(yǎng)蟹技術(shù)服務(wù)的養(yǎng)蟹專業(yè)合作社、低收入戶和4位聘用的村級養(yǎng)蟹

能手等，均給予相應(yīng)的資金優(yōu)惠和政策支持。其中：

7

GB/ZXXXXX—XXXX

a)低收入戶：對于全區(qū)具有養(yǎng)蟹能力且有養(yǎng)蟹意愿的低收入戶，每戶免費發(fā)放蟹種10000～20000

只，價值8000～16000元；

b)村級養(yǎng)蟹能手：聘請的4名村級養(yǎng)蟹能手，分片到戶，對低收入農(nóng)戶進行技術(shù)指導，一年可得到

8000元～10000元不等的技術(shù)服務(wù)費，費用從技術(shù)培訓費用中支出。

A.技術(shù)服務(wù)全覆蓋

鎮(zhèn)江新區(qū)實施的多批次、多類別、網(wǎng)格化的技術(shù)服務(wù)模式提高了低收入戶的收益。其中：

a)舉辦區(qū)級大型培訓班。區(qū)社發(fā)局定期聘請專家、教授和全省養(yǎng)蟹能手到鎮(zhèn)江新區(qū)進行授課，提高

蟹農(nóng)的大閘蟹飼養(yǎng)、病蟲害防治和養(yǎng)殖生態(tài)調(diào)控技術(shù)水平；

b)創(chuàng)建養(yǎng)蟹示范基地。新區(qū)社發(fā)局聯(lián)合鎮(zhèn)江當?shù)氐纳鷳B(tài)養(yǎng)殖龍頭公司，建立2000畝高標準成蟹養(yǎng)

殖基地，養(yǎng)蟹戶所遇到的技術(shù)問題，可以到基地得到免費的咨詢，并為低收入戶免費檢測水質(zhì)和診斷蟹

病等，并開通技術(shù)咨詢服務(wù)熱線和微信公眾號，配備專家和技術(shù)人員接聽與作答，使低收入的蟹農(nóng)能夠

及時得到技術(shù)指導；

c)合作社舉辦專項培訓班。2017年，區(qū)社發(fā)局和三家參與養(yǎng)蟹脫低的合作社聯(lián)合對低收入戶開展

專項集中培訓班7次，現(xiàn)場指導27次，培訓低收入戶300多人次；

d)養(yǎng)蟹技術(shù)員現(xiàn)場指導。4名村級養(yǎng)蟹能手就近幫扶，可做到“蟹農(nóng)有問題，30分鐘到現(xiàn)場”的承

諾，確保低收入戶在遇到問題時及時得到幫扶，并可以實現(xiàn)養(yǎng)蟹能手、專業(yè)技術(shù)人員、專家間的聯(lián)動。

該應(yīng)急聯(lián)動機制和服務(wù)模式可確保低收入養(yǎng)蟹戶所遇的“疑難雜癥”在第一時間得到解決。

A.保障低收入戶良種供應(yīng)

2017年，區(qū)社發(fā)局聯(lián)合龍頭企業(yè)建立了400畝優(yōu)質(zhì)扣蟹培育基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)扣蟹600萬只，通過大親

本育種、扣蟹精細化培育等措施的應(yīng)用，使所生產(chǎn)的扣蟹不但體質(zhì)好，而且生長快、成活率高，良種覆

蓋率的提高可增產(chǎn)商品蟹20%左右。

A.為低收入戶提供養(yǎng)蟹保險

為了增加低收入戶抵御自然災(zāi)害能力、健全低收入戶抗風險機制、保障低收入戶養(yǎng)蟹增收致富，2017

年，鎮(zhèn)江新區(qū)繼續(xù)推出了“蟹業(yè)氣象指數(shù)保險”。每畝蟹保險費為100元，其中市級財政補貼40%，區(qū)財

政補貼40%，蟹農(nóng)交納20%，遇到高溫與干旱，按損失程度進行賠償。蟹業(yè)氣象保險的推出，極大地調(diào)動

了低收入戶的養(yǎng)蟹積極性，并確保了低保戶的收益，切實解決了低收入戶因極端天氣導致收益下降的后

顧之憂。

A.2.2項目管理措施

鎮(zhèn)江區(qū)養(yǎng)蟹脫低工作由區(qū)社發(fā)局牽頭、姚橋與大路鎮(zhèn)農(nóng)服中心負責實施、包括組織協(xié)調(diào)、對接、實

施方案制定、技術(shù)服務(wù)等。合作社負責技術(shù)培訓。項目起始階段，合作社統(tǒng)一采購蟹種發(fā)放給低收入戶，

新區(qū)管委會撥付50%的啟動資金支持合作社，驗收合格后，政府再撥付另一半項目經(jīng)費。區(qū)財政局在專

項資金撥付、項目審核和驗收方面給予了大力支持。相關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府高度重視，積極參與，為養(yǎng)蟹脫低工

作的順利開展提供了有力保障。項目最終由區(qū)社發(fā)局、財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合監(jiān)督檢查并完成驗收。

_________________________________

8

目錄

目錄...............................................................................I

前言..............................................................................II

引言..............................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4項目條件...........................................................................1

5職責分工...........................................................................2

6項目組織與運行.....................................................................3

7項目預(yù)期成效分析...................................................................5

8項目評價與管理.....................................................................6

附錄A（資料性附錄）鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)大閘蟹產(chǎn)業(yè)典型案例................................7

GB/ZXXXXX—XXXX

精準扶貧大閘蟹項目運營管理規(guī)范

1范圍

本指導性技術(shù)文件給出了大閘蟹項目運營管理的項目條件、職責分工、項目組織與運行、項目預(yù)期

成效分析、項目評價與管理的內(nèi)容。本指導性技術(shù)文件適用于大閘蟹項目運營管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB11607漁業(yè)水質(zhì)標準

GB/T19783中華絨螯蟹

NY5361無公害農(nóng)產(chǎn)品淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件

NY/T5065無公害食品中華絨螯蟹養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范

NY5071無公害食品漁用藥物使用準則

NY5072無公害食品漁用配合飼料安全限量

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準

3.1大閘蟹hairycrab

大閘蟹學名中華絨螯蟹（EriocheirsinensisH.Milne-Edwards）又稱河蟹、毛蟹、清水蟹。其外部特

征、生長與繁殖、遺傳特性符合GB/T19783中華絨螯蟹。

4項目條件

4.1自然條件

4.1.1大閘蟹生產(chǎn)養(yǎng)殖適宜水溫為15～30℃，22～25℃最佳，土壤要求偏堿性,適宜pH值7.0～9.0，

最佳pH值7.5～8.5，壤土與粘土均可，水質(zhì)符合GB11607和NY5361規(guī)定。

4.1.2養(yǎng)殖場要求地勢相對平坦，養(yǎng)殖場環(huán)境要求符合NY5361規(guī)定。

4.2設(shè)施設(shè)備條件

4.2.1養(yǎng)殖場設(shè)置地點具備能進行產(chǎn)品運輸?shù)慕煌l件。

4.2.2養(yǎng)殖場要有配套的電力系統(tǒng)、進排水系統(tǒng)及管理用房。

4.2.3養(yǎng)殖場配置水泵、增氧機、船只、地籠網(wǎng)、電瓶車等設(shè)備及網(wǎng)具。

1

GB/ZXXXXX—XXXX

4.3人員條件

4.3.1養(yǎng)殖幫扶對象無傳染性疾病，有勞動能力，能完成撐船、起網(wǎng)、種草、投飼等養(yǎng)蟹的相關(guān)操作。

4.3.2養(yǎng)殖幫扶對象愿意從事水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，能主動學習并接受必要的養(yǎng)殖知識和技術(shù)指導培訓。

4.4其他條件

具備以下條件，更有利于大閘蟹產(chǎn)業(yè)精準扶貧項目實施：

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具有一定的水產(chǎn)養(yǎng)殖傳統(tǒng)；

——已有或能聘請（培養(yǎng)）到能長期在發(fā)展區(qū)域進行實地技術(shù)傳授的養(yǎng)蟹能手、養(yǎng)蟹帶頭人等技術(shù)

骨干；

——技術(shù)骨干應(yīng)具有初中以上文化程度，了解當?shù)貧夂?、土壤及水質(zhì)情況，并具有一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗，

能根據(jù)當?shù)靥攸c開展大閘蟹養(yǎng)殖；

——區(qū)域內(nèi)已有或組建、引進的蟹業(yè)合作社、蟹業(yè)龍頭企業(yè)、蟹業(yè)協(xié)會等幫扶實施主體則更優(yōu)。

5職責分工

5.1政府主要工作內(nèi)容

5.1.1調(diào)查摸底

產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府（以下簡稱政府）需通過走訪已有養(yǎng)殖戶或邀請專家等參與

當?shù)厍闆r的調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容包括養(yǎng)殖面積、池塘結(jié)構(gòu)、漁需物資配套與供給、水草種類、土壤條件、全

年水溫變化、水質(zhì)理化指標、當?shù)仞B(yǎng)殖的種苗來源、放養(yǎng)密度、養(yǎng)成規(guī)格、飼料及漁藥供給、大閘蟹

畝產(chǎn)量、畝效益、當?shù)氐酿B(yǎng)殖規(guī)模、合作組織建設(shè)、企業(yè)或者其它與養(yǎng)蟹相關(guān)的專業(yè)組織情況。

如果區(qū)域內(nèi)沒有開展過大閘蟹的養(yǎng)殖，可邀請相關(guān)專家對項目的可行性進行論證。

5.1.2制定規(guī)劃

根據(jù)調(diào)查摸底情況制定縣級（如鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級應(yīng)在縣級政府指導下）大閘蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)

展目標、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、明確組織實施方案、保障措施和相關(guān)扶持政策。

5.1.3政策和資金保障

政府加強對幫扶實施主體在組織管理建設(shè)、人員培訓、產(chǎn)業(yè)加工、銷售、品牌建設(shè)、質(zhì)量安

全監(jiān)測等方面依法給予政策保障。

政府在制定規(guī)劃、出臺政策的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)服務(wù)采購、市場補貼、保險補貼等方式，對

幫扶實施主體（企業(yè)、行業(yè)組織、合作社、村委會）等給予資金支持。

政府通過幫扶實施主體對幫扶對象進行實物補貼和技術(shù)服務(wù)。

政府通過與保險公司對接，對幫扶對象實行政策性農(nóng)業(yè)保險補貼。

5.1.4制定量化評價和補助機制

2

GB/ZXXXXX—XXXX

產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府應(yīng)設(shè)立大閘蟹產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)、督促和檢查項目落

實和實施情況，督察政府扶持資金的使用情況，表揚先進，批評和懲罰違紀行為等。

政府組織對項目結(jié)果進行績效考核評估，落實各項目實施主體的扶持政策。

5.2幫扶實施主體職責

5.2.1制定實施方案

針對幫扶對象的實際條件，制定可行的幫扶實施方案，方案包括提供生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的種類、數(shù)量、

規(guī)格，技術(shù)培訓對象、內(nèi)容、時間，服務(wù)項目和內(nèi)容，產(chǎn)品收購、銷售計劃及合同等。

5.2.2做好項目落地

積極做好政府與幫扶對象間的溝通工作，實現(xiàn)項目落地、資金政策到位，在生產(chǎn)資料設(shè)備供

給、技術(shù)服務(wù)、標準化生產(chǎn)及質(zhì)量控制、產(chǎn)品收購、市場開拓等方面履行主體職責。

產(chǎn)前及時做好水、電、路、蟹池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織采購蟹種、水草、飼料等項目所需生

產(chǎn)資料。

產(chǎn)中及時提供水質(zhì)調(diào)節(jié)、病蟲害防治等技術(shù)服務(wù)，組織幫扶對象開展標準化生產(chǎn)，控制產(chǎn)品

質(zhì)量。

產(chǎn)后開展產(chǎn)品收購、市場開拓等方面工作，并持續(xù)做好養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)工作。

5.3幫扶對象職責

5.3.1提供適合養(yǎng)殖的場地

根據(jù)養(yǎng)殖場建設(shè)的條件和要求，做好蟹池的開挖與清整工作。

5.3.2主動學習按規(guī)程操作

轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤勞致富的思想。積極主動接受幫扶指導和相關(guān)的要求，認真學習、記錄并最終掌

握大閘蟹養(yǎng)殖管理的基本理論和操作技能。主動按照規(guī)程要求和時間節(jié)點，完成養(yǎng)蟹的日常管理工作。

6項目組織與運行

6.1項目運行模式

養(yǎng)蟹產(chǎn)業(yè)精準扶貧涉及到產(chǎn)業(yè)鏈上的蟹種培育、商品蟹養(yǎng)殖、捕撈、銷售和技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，專業(yè)

技術(shù)性比較強，實踐表明“政府+幫扶實施主體+幫扶對象”模式是十分有效的組織運行方式。其中包含

但不限于：

——幫扶責任部門是縣級及以上政府、相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委；

——幫扶實施主體是養(yǎng)蟹企業(yè)、合作社等組織；

——幫扶對象是從事養(yǎng)蟹業(yè)的貧困戶等。

6.2項目合同簽訂

6.2.1幫扶項目協(xié)議

3

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政府、幫扶實施主體、幫扶對象等參與扶貧項目實施的各主體，共同簽訂幫扶項目實施協(xié)議，明確

各方的權(quán)利義務(wù)及分工。合同內(nèi)容包含但不限于：

——確定幫扶對象的數(shù)量；

——明確幫扶資金；

——幫扶對象的養(yǎng)殖面積與苗種數(shù)量；

——養(yǎng)殖生產(chǎn)所需物資到位時間和給付方式及各種財產(chǎn)物資的權(quán)利歸屬；

——技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、次數(shù)、方式和時間范圍，所要達到的目標和考核內(nèi)容；

——規(guī)定產(chǎn)品購銷主體、購銷價格依據(jù)、購銷方式等；

——確定項目實施過程中的監(jiān)督考核方式、方法、時間點、時間段及考核標準。

5.2.2產(chǎn)品生產(chǎn)收購合同

幫扶實施主體與對接的幫扶對象就產(chǎn)品生產(chǎn)和收購事宜，應(yīng)以合同（協(xié)議）形式達成具備法律效力

的書面條款，其具體內(nèi)容包括但不限于：

——明確技術(shù)指導培訓及目標、生產(chǎn)方式及病蟲害防治等與大閘蟹養(yǎng)殖相關(guān)的要求；

——生產(chǎn)資料設(shè)備供應(yīng)內(nèi)容、數(shù)量及時間、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的主體；

——標準、產(chǎn)品收購價格、交貨方式和時間、付款方式、違約追責條件和標準等。

6.3項目運行

6.3.1準備

在確定開展大閘蟹產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作前，政府應(yīng)確定本地區(qū)的地理環(huán)境條件是否適宜于大閘

蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，并制定大閘蟹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依照該規(guī)劃確定幫扶對象和幫扶實施主體。

政府、幫扶實施主體和幫扶對象簽訂目標明確和可行的幫扶合同（協(xié)議）及產(chǎn)品生產(chǎn)收購（合

同）協(xié)議。

幫扶實施主體根據(jù)幫扶項目內(nèi)容和自身條件與能力，組建幫扶實施隊伍。

發(fā)放種苗給幫扶對象前，幫扶實施主體要對幫扶對象進行基礎(chǔ)性的養(yǎng)殖技術(shù)培訓，使幫扶對

象對大閘蟹養(yǎng)殖技術(shù)、預(yù)期收益、自身參與能力等有初步的了解。

幫扶實施主體根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件確定苗種發(fā)放時間，苗種發(fā)放的水溫以3℃－10℃為宜。

幫扶實施主體在采購養(yǎng)蟹生產(chǎn)設(shè)備、漁需物資、投入品及所提供的技術(shù)培訓內(nèi)容中應(yīng)將食品

安全作為主導思想，杜絕違禁藥物的使用，藥品應(yīng)符合NY5071，飼料應(yīng)符合NY5072的要求。

6.3.2生產(chǎn)

在整個養(yǎng)殖生產(chǎn)周期中，幫扶實施主體采取集中授課、現(xiàn)場指導、以老帶新、互助互利、技術(shù)資料

發(fā)放等多種形式開展幫扶。在苗種放養(yǎng)、春夏季生產(chǎn)管理、秋季捕撈等前期，進行對應(yīng)的大閘蟹飼養(yǎng)管

理、病蟲害防治、產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)等方面的指導與技術(shù)服務(wù)，養(yǎng)殖技術(shù)按照NY/T5065執(zhí)行。

4

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6.3.3收購

幫扶實施主體應(yīng)按產(chǎn)品的規(guī)格要求以及產(chǎn)品生產(chǎn)收購合同（協(xié)議）約定的相關(guān)條款，對幫扶對象生

產(chǎn)的產(chǎn)品進行驗收，并按照約定，以保護價統(tǒng)一收購。在收到幫扶對象提出收購要約15日之內(nèi)，完成驗

收和收購，并當場結(jié)清貨款。收購過程中不應(yīng)拒收、延收符合標準的商品蟹，且不拖欠貨款。

6.3.4項目監(jiān)督

政府應(yīng)對物資采購、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品購銷等項目實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并

予以糾