航運安全保障智慧化管控發(fā)展研究

一、前言

航運業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎產(chǎn)業(yè)。2020年，我國水路貨運量達7.6×109

t，港口貨物吞吐量達1.46×1010

t，承運了我國90%以上的外貿(mào)貨物，在集裝箱、原油、礦石、糧食等物資運輸中發(fā)揮了關鍵作用；預計2025年的水路貨運量、港口貨物吞吐量將分別達到8.5×109

t、1.64×1010

t航運安全保障體系高效運行是實現(xiàn)我國航運業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵。交通運輸部發(fā)布《全要素水上“大交管”建設工作方案》（2021年），明確提出全水域覆蓋、全數(shù)據(jù)集成、全業(yè)務協(xié)同、全要素管理等目標，“多維感知、高效協(xié)同、智能處置、優(yōu)質(zhì)服務”的現(xiàn)代化、智能化水上交通動態(tài)管控新格局，從監(jiān)管體系建設角度明確了我國航運安全保障體系的發(fā)展方向。《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（2022年）進一步提出，完善水運安全保障和應急救援體系，提升風險防控能力和應急保障水平，推進平安水運建設等重點任務。上海市地處長江三角洲（長三角），背靠我國經(jīng)濟實力雄厚的長三角經(jīng)濟區(qū)和沿江經(jīng)濟帶，位于長江內(nèi)河水道與我國海岸線中心的戰(zhàn)略交叉點；市域水系豐富，港口航運業(yè)發(fā)達，在我國航運體系中占據(jù)重要地位，是國家重點發(fā)展的國際航運中心。以上海市為代表案例，開展航運安全保障發(fā)展研究具有突出價值。也要注意到，上海市在航運業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，因黃浦江、長江口等航道彎曲多、通航密度大，船舶碰撞、船體著火、油液泄漏等安全事故時有發(fā)生。根據(jù)上海港海事統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年第一季度至2022年第三季度，上海港發(fā)生的水上交通事故達61件，上海市航運安全保障的形勢嚴峻。航運安全事故不僅造成居民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟損失，也影響上海市的國際大都市、國際航運中心形象。針對航運安全保障問題，一方面需要持續(xù)加強航運管理制度建設，提升船員操作技能，嚴控船舶年度檢驗質(zhì)量，強化風險聯(lián)防聯(lián)控機制，完善監(jiān)管手段與設施；另一方面應立足智能化發(fā)展背景，研究航運安全保障的新型解決方案，促進提質(zhì)增效。已有研究提出了“陸?？仗臁币惑w化的水上交通運輸安全保障體系，強調(diào)信息感知、水域覆蓋的全面性。當前，智慧航運領域的研究熱點有自動化碼頭、智慧港口物流、智能集卡、智能船舶等單點散發(fā)技術，聚焦提升航運效率的目標，而針對航運安全保障（如助航系統(tǒng)智能化等）的智能技術應用研究、落地應用方案等較少，體系化更顯不足。因此，探究航運安全保障智慧化管控新模式及其發(fā)展路徑，對于實現(xiàn)我國航運安全保障智慧化發(fā)展具有迫切性。文章重點梳理國內(nèi)外航運安全保障智慧化發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢，厘清數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、智能船舶、無人船、船聯(lián)網(wǎng)等新興智能技術在航運安全保障中的創(chuàng)新應用方向；以上海市為應用對象，構(gòu)建一體化的航運安全保障智慧化管控創(chuàng)新模式與目標圖像，進而提出我國航運安全保障的智慧化發(fā)展建議，以期促進我國航運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、航運安全保障的內(nèi)涵及其智慧化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）航運安全保障的內(nèi)涵航運安全保障是指航運過程中各相關責任主體為避免由于人、環(huán)境及管理等因素的影響造成安全事故，基于提前制定好的安全保障政策和規(guī)則，維持航運任務始終處于安全狀態(tài)，或?qū)ν话l(fā)事故應急處理的安全維護機制。航運安全保障概念范疇可劃分為安全運營、應急保障兩個層面，以及通航航道、港口水域、港口陸域3個區(qū)段（見圖1）。其中，通航航道根據(jù)船舶通航條件分為內(nèi)河航道和近海航道；港口水域根據(jù)功能定位整合簡化為包括錨地區(qū)域、進出港航道、港池區(qū)域等主要作業(yè)；港口陸域主要包括倉庫與堆場、集疏運道路、碼頭和泊位區(qū)域等主要作業(yè)區(qū)段。圖1航運安全保障的內(nèi)涵

（二）航運安全保障智慧化發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢1.國外現(xiàn)狀歐盟為了應對跨國、跨區(qū)內(nèi)河運輸快速發(fā)展背景下的高密度航運安全運輸問題，提出了構(gòu)建統(tǒng)一的內(nèi)河航運綜合信息服務系統(tǒng)（RIS），該系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術和通信技術，面向各級用戶提供較為完善的航運綜合信息服務、交通相關信息服務和運輸相關信息服務，可以實現(xiàn)沿河各個國家之間的信息共享與安全協(xié)同。歐洲海事安全局（EMSA）為提升航運安全保障廣域感知能力，于2022年首次在北海區(qū)域應用無人機系統(tǒng)，監(jiān)測人員安全、船舶安保、環(huán)境潛在有害影響的海上異?；顒右约皡f(xié)助救援。荷蘭針對內(nèi)河固定航線船只的安全經(jīng)濟航行問題，于2021年發(fā)布智能航運路線圖，提出2030年實現(xiàn)第一代半自主船舶運營的目標，包括內(nèi)河貨船、內(nèi)河渡船、近岸海船等，預期將有效減少人員配置和工作負荷，提升航行安全性。英國港口為提升港口水域安全服務能力，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)技術，采用增強的潮汐模式數(shù)據(jù)來改善成本高昂的港口疏浚過程，并應用數(shù)據(jù)挖掘算法確定對碼頭和港口的環(huán)境影響。英國還制定了《海事2050規(guī)劃》，決心在智能航運技術的設計、制造、應用方面達到世界領先地位，改變海事安全監(jiān)管部門的運營方式，推動效能提升。新加坡國際港務集團有限公司針對碼頭作業(yè)安全保障問題，在港口設備上安裝傳感器，采用影像分析和傳感器來全天候監(jiān)測裝卸貨物的搬運工在操作期間的安全問題，取得了良好效果。2.國內(nèi)現(xiàn)狀天津市為提升碼頭運行效率、人員作業(yè)安全性，于2021年啟動運營全球首個真正基于人工智能（AI）的智能水平運輸管理系統(tǒng)——天津港北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭；實現(xiàn)了全球首個車路協(xié)同超L4級無人駕駛在港口規(guī)模化商用落地，全球首個真正意義上“第五代移動通信（5G）+北斗”融合創(chuàng)新的全天候、全工況、全場景泛在智能，全球首個實現(xiàn)綠電自發(fā)自用、自給自足，碼頭運營全過程零碳排放。廈門市于2022年首次投放海上水中智能航標JH14，實現(xiàn)了近海航道多要素安全態(tài)勢高效感知。此套裝備除了提供傳統(tǒng)的高精度定位、增強助航效能，還是一個海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋數(shù)據(jù)收集、海洋氣象要素的收集分析載體，并可利用移動通信網(wǎng)絡傳輸至岸基終端平臺。烏江流域為提升航運安全管理、應急指揮、平安航行保障能力，在示范段初步建成安全保障輔助系統(tǒng)，通過部署于航道沿線和船舶上監(jiān)測設備的實時信息采集和移動數(shù)據(jù)/北斗衛(wèi)星互為備用的數(shù)據(jù)傳輸，形成水文和氣象自動測報、船舶監(jiān)管和面向社會公眾服務的信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)全流域?qū)崟r水文監(jiān)測與預警、?；反涂洼啺踩Ｕ陷o助決策。3.航運安全保障智慧化發(fā)展特點當前航運安全保障領域智慧化發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。一是港口智能化碼頭技術率先快速發(fā)展。數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、自動化、5G等技術得到快速落地運用，不僅有助于提升港口運營效率，還有助于保障陸域作業(yè)的安全。二是構(gòu)建新一代航運基礎設施能力得到重視。以“智慧航道”為代表的新概念已成為各國航運安全保障發(fā)展共識；同時，跨部門、跨地區(qū)的基礎航運“數(shù)據(jù)孤島”問題，逐步得到重視。三是航運安全保障監(jiān)管智能化新手段不斷涌現(xiàn)。傳統(tǒng)船舶交通服務（VTS）、自動識別系統(tǒng)（AIS）、雷達、視頻監(jiān)控（CCTV）等傳統(tǒng)監(jiān)管能力的瓶頸日益凸顯，無人機、一體化管控平臺等新型智能化管控手段呈散點狀逐步顯現(xiàn)。四是提前規(guī)劃自主/半自主等智能航運船舶應用前景與風險。目前世界各先進港口城市都已提前為未來航運業(yè)態(tài)變革積累技術基礎和安全管理方案。可以預見，在不久的將來，新一代航運安全保障智能化基礎設施建設將迎來蓬勃發(fā)展期，智能化技術將成為航運安全監(jiān)管與應急保障提高效能的重要手段，航運將更加注重“安全、高效、綠色”一體化效能提升，智能航運船舶的快速落地將不斷促進航運安全保障體系新變革。三、先進智能化技術在航運安全保障中的應用方向探析

（一）數(shù)字孿生與大數(shù)據(jù)技術應用方向1.技術概述一般認為，數(shù)字孿生是對象或系統(tǒng)全生命周期的虛擬表示，并基于實時數(shù)據(jù)更新，使用模擬、機器學習和推理來幫助決策。大數(shù)據(jù)技術則提供強大的決策、洞察發(fā)現(xiàn)和流程優(yōu)化能力，從海量、高增長率和多樣化的大數(shù)據(jù)中挖掘有價值的信息資產(chǎn)。2.在航運安全保障中的應用方向航道旁重點建筑安全感知。針對內(nèi)河橋梁等重點建筑物，采用智能感知技術，實時監(jiān)測重點建筑物的結(jié)構(gòu)狀態(tài)；基于大數(shù)據(jù)分析算法，對結(jié)構(gòu)傾斜、開裂、變形、沉降等長周期變化情況進行分析推演；利用數(shù)字孿生技術構(gòu)建重點建筑物數(shù)字孿生體，實現(xiàn)可視化監(jiān)管與風險預警，提升安全保障輔助決策效能。航道水下態(tài)勢安全感知。在重點復雜水域，布設水下攝像機、聲吶等設備，實時感知航道水下安全態(tài)勢；通過對圖像、數(shù)據(jù)等多源大數(shù)據(jù)分析處理，對水下安全態(tài)勢進行分析綜合判斷、風險評估、安全預警。航道污染感知與應急管理。通過對航道周邊的環(huán)境和水質(zhì)進行采集數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)實時分析和預測，并對這些風險進行評估和分析，提示污染程度預警，為相關部門提供決策支持。航運綜合指揮調(diào)度。通過實時監(jiān)測航道交通、天氣等情況，掌握船舶密度和擁堵情況，及時發(fā)現(xiàn)擁堵、安全隱患等問題；對船舶通行情況、港口貨物裝卸、泊位使用情況等大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，輔助制定航行政策和管理措施、優(yōu)化航行計劃編排，提高航道運營效率和管理水平。在航船舶安全監(jiān)控與智能輔助決策。岸端建立船舶數(shù)字孿生體，整合船舶、船隊運營大數(shù)據(jù)進行實時分析和挖掘，實現(xiàn)對船舶運行狀態(tài)、設備健康預警、船員風險行為等的有效監(jiān)控，提升岸基支持水平；基于多源傳感器數(shù)據(jù)融合、大數(shù)據(jù)分析，還可針對重點失信船員、低工作年限船員、重點貨物、危險貨物、小漁船、失修船只等關鍵對象，評估其安全態(tài)勢，并定期上報、主動監(jiān)管。港口作業(yè)安全輔助。通過港口設備運行數(shù)據(jù)，基于大數(shù)據(jù)分析、數(shù)字孿生技術，實現(xiàn)對港口機械的及時視情維護，以及作業(yè)實況全局掌握、設備狀態(tài)可視化與風險預警，及早發(fā)現(xiàn)安全風險。（二）智能船舶、無人船舶技術應用方向1.技術概述根據(jù)中國船級社（CCS）智能船舶規(guī)范定義，智能船舶系指利用傳感器、通信、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，自動感知和獲得船舶自身、海洋環(huán)境、物流、港口等方面的信息和數(shù)據(jù)，并基于計算機技術、自動控制技術、大數(shù)據(jù)處理和分析技術，在船舶航行、管理、維護保養(yǎng)、貨物運輸?shù)确矫鎸崿F(xiàn)智能化運行的船舶，以使船舶運輸更加安全、更加環(huán)保、更加經(jīng)濟和更加高效。無人船舶是以無人在船操控為特征的船舶。無人船可替代人執(zhí)行枯燥、危險、高負荷的任務，還可在大型船只無法有效操作的淺水區(qū)操作和部署，適應能力更強。2.在航運安全保障中的應用方向輔助船只在狹窄航道安全通航。研制船載輔助駕駛系統(tǒng)實時監(jiān)測船只在狹窄航道中的位置、速度、姿態(tài)等信息，提供狹窄航道航行預警和操控優(yōu)化建議；研制搭載自主導航與避障系統(tǒng)的智能船舶，安全通過狹窄航道；構(gòu)建無人拖輪、無人艇集群等高度智能的新型輔助通航設施，為狹窄航道船只提供低成本、高效率、低風險的輔助通航。輔助船只在繁忙碼頭航行與靠離泊。應用無人貨船技術實現(xiàn)碼頭區(qū)域集裝箱自主裝卸，減少人為操作的風險；研制無人引航船為繁忙碼頭等限制水域提供引航、輔助靠離泊能力，減少操作、跌落、碰撞等人員失誤。常態(tài)化無人高效執(zhí)法巡邏。建設無人海事執(zhí)法船艇，實現(xiàn)海域巡邏、追蹤和攔截非法漁船等；應用小型無人測量船，高頻收集航道水上水下的水文、氣象、地形、設施狀態(tài)等信息，并通過大數(shù)據(jù)處理和分析，為涉海單位提供信息和決策支持。應急消防、清污、救援。無人消防船可抵近監(jiān)測火場周圍的環(huán)境和勘查火情，并及時反饋到指揮中心，同時利用搭載的各種滅火設備抵近滅火；應用無人船艇搭載水上清理設施，按照預定任務，可實現(xiàn)長航時并對低成本的水域浮動障礙物、溢油污、漂浮危險品等進行高效安全清理；研制搭載救生設備、語音識別系統(tǒng)、無線定位系統(tǒng)等的低成本專用無人救助船，實現(xiàn)分布式、飽和、智能的搜救、定位、救助等；同時，無人船只還可以作為應急救助的臨時中繼通信站，滿足消防指揮中心、消防船隊之間的通信和聯(lián)絡。（三）船聯(lián)網(wǎng)技術應用方向1.技術概述“船聯(lián)網(wǎng)”一般是指基于航運管理精細化、行業(yè)服務全面化的目的，以企業(yè)、船員、船舶、貨物、監(jiān)管單位為對象，覆蓋航道、船閘、橋梁、港口、碼頭、監(jiān)管中心，融合衛(wèi)星通信、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術，實現(xiàn)人船互聯(lián)、船船互聯(lián)、船貨互聯(lián)及船岸互聯(lián)、一體監(jiān)管的智能航運綜合服務網(wǎng)絡。2.在航運安全保障中的應用方向港?路?水一體化航運管控網(wǎng)。通過“陸?？仗臁笨缬蚋兄?，構(gòu)建港?路?水一體化的航運信息服務網(wǎng)，具備航道浮標標識等智慧導/助航設施、船舶檢驗信息、船員信息、通航信息、燃料油供應信息、泊位調(diào)度信息、安全預警、應急力量、大霧大風海洋氣象監(jiān)測、維修保障資源信息、物流信息等全要素信息的一處接入、多處共享，并支持向涉海單位智能化、定制化推送。航運應急保障服務網(wǎng)。打通涉海單位應急保障資源，接入社會救助資源，構(gòu)建一體化應急保障快速協(xié)作服務網(wǎng)，在智能輔助決策支持下，實現(xiàn)對水上、碼頭突發(fā)事件的快速定位、高效部署、科學應對。自動化碼頭物聯(lián)網(wǎng)。跨系統(tǒng)連接船舶、港口間的實時信息，包括船舶航行計劃、貨物裝卸情況等，支持船舶、物流調(diào)度的精度和效率；打通港口碼頭與公路、鐵路、海關等的物流信息流動，為提升物流跨域銜接能力提供基礎信息支撐。多網(wǎng)融合與中繼通信。運用網(wǎng)絡集成技術，融合甚高頻（VHF）、5G、衛(wèi)通等多種通信資源，形成統(tǒng)一通信集成管理服務平臺，對語音、視頻、數(shù)據(jù)、文本等多種資源進行統(tǒng)一調(diào)度；應用海上數(shù)字廣播（NAVDAT）、甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES）等新型基于衛(wèi)星、VHF的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，提升近海通信能力。四、航運安全保障智慧化管控模式案例分析

（一）上海市航運安全保障總體態(tài)勢上海港的水域面積為3620.2km2，包括長江口和杭州灣北岸水域、黃浦江水域、洋山港區(qū)水域、長江口錨地水域、綠華山錨地水域及內(nèi)河水域，航道眾多；陸域面積為7.2km2，由長江口南岸港區(qū)、杭州灣北岸港區(qū)、黃浦江港區(qū)、洋山深水港區(qū)組成。整體來看，上海港航運安全保障在國內(nèi)處于領先水平，但仍存在著明顯短板，主要表現(xiàn)在：上海港水系復雜、通航條件多變，交通流密度受自然、社會因素影響大；水下、近海等監(jiān)管手段不足，航運安全保障措施滯后明顯；上海港區(qū)多，陸域碼頭、在航船舶等條件參差不齊，航運安全保障監(jiān)管全覆蓋存在一定困難；涉海監(jiān)管單位多，業(yè)務體系錯綜交叉，加之，空?鐵?路?江?河?海集疏運體系網(wǎng)絡復雜，數(shù)據(jù)壁壘效應顯著，易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。在上海國際航運中心、交通強國等戰(zhàn)略驅(qū)動下，上海港的航運安全保障已經(jīng)獲得高度重視；上海作為國內(nèi)領先的新興智能化技術、人才的聚集地，具備實踐高水平、智慧化航運安全保障體系的有利基礎條件。（二）上海市航運安全保障智慧化管控創(chuàng)新模式研究從創(chuàng)新基礎設施、監(jiān)管能力、應急處置能力、法規(guī)標準4個維度出發(fā)，將智慧化管控創(chuàng)新模式引入上海港航運安全保障領域，涵蓋15項主要行動方向，以期實現(xiàn)全要素信息感知、處理、利用等環(huán)節(jié)的整合和協(xié)同，提高航運安全保障管理水平和效能，推動航運安全保障工作的智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化。1.建立較為完善的航運安全保障新型智能基礎設施推廣應用智能船載系統(tǒng)、岸基支持系統(tǒng)，加快發(fā)展智能無人船舶。為已有船舶搭載智能輔助系統(tǒng)，建設岸基支持、新型智能船舶、無人船舶等新型航運運輸裝備，減少人員工作負荷、提高信息感知能力，同時，提升船舶自主能力，降低人為失誤風險。著手打造內(nèi)河、近海智慧航道。逐步建設內(nèi)河航道、近海航道智能航標、智能岸壁、智能橋梁等導/助航設施，基于物聯(lián)網(wǎng)、感知技術，形成立體感知、信息全面的智慧航道。加快推廣建設智能化港口。在洋山港、外高橋港先期經(jīng)驗的基礎上，逐步推廣至其他海港、內(nèi)河碼頭等，增強港口碼頭作業(yè)自動化能力，提升港口碼頭作業(yè)效率，減少安全作業(yè)風險；提升泊位、錨地的信息化管理能力，為在航船舶、物流體系提供實時信息服務。提升建設全域通信基礎設施。積極推廣應用北斗衛(wèi)星導航通信技術，推進NAVDAT新型數(shù)據(jù)通信、VDES新型衛(wèi)星通信應用落地，開展水上移動或固定的衛(wèi)通?地面通信中繼站點。2.構(gòu)建基于全要素大數(shù)據(jù)的航運安全保障一體化智能監(jiān)管體系構(gòu)建跨系統(tǒng)、跨部門的涉海統(tǒng)一大數(shù)據(jù)庫。建立跨系統(tǒng)、跨部門的全要素數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括船舶信息、航道信息、天氣信息、海洋環(huán)境信息、衛(wèi)星遙感、應急救助等多個方面的數(shù)據(jù)源，實時收集和整合各類數(shù)據(jù)，形成全面的航運安全保障數(shù)據(jù)庫。提供統(tǒng)一的航運安全保障服務開放接口。搭建航運安全保障信息服務、支撐服務、智慧服務發(fā)布?共享平臺，基于接口標準、權(quán)限配置、有償共享等模式，形成統(tǒng)一的航運安全保障服務開放接口，為涉海各單位提供基礎支撐服務分析能力、智慧信息服務能力，提高基礎服務復用共享水平。構(gòu)建全要素航運安全智能監(jiān)管平臺。面向一體化安全監(jiān)管體系需求，融合現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建一體化全要素航運安全智能監(jiān)管平臺，集成各類信息感知模塊、智慧服務模塊。同時，針對海事、交通委、航道局、海關、港口管理公司等各涉海監(jiān)管部門的業(yè)務范圍，支持按需定制功能模塊。建設新型航運安全監(jiān)管裝備體系。建設大噸位海事巡邏船，確保監(jiān)管全覆蓋；打造無人巡邏機、無人測量船、無人執(zhí)法艇等無人執(zhí)法裝備體系，提高執(zhí)法效率，同步建設專用智能執(zhí)法無人母船，強化無人搭載能力。3.形成協(xié)同高效的航運安全保障智能應急處置能力建設統(tǒng)一應急保障通信服務能力。打通VHF、VSAT、VDES衛(wèi)星通信、北斗、第四代移動通信（4G）/5G等多信道連通性，構(gòu)建上海港全域覆蓋的應急保障通信體系，提升水上遇險應急救助通信服務能力。形成智能化的船舶維修保障快速響應機制。統(tǒng)籌港口碼頭、錨地、港口的船舶維修、保障、補給等資源，建設船舶維修保障快速響應體系，確保在航船舶實時掌握船舶維修、保障信息，實現(xiàn)提前定位故障、預約維保下單，盡可能減少船舶“帶病行駛”風險。構(gòu)建一體化航運應急保障智能處置平臺。聯(lián)通涉海部門應急救助保障的人力、裝備資源，設立一體化智能處置平臺，輔助生成智能化的應急方案，實現(xiàn)各類突發(fā)事件的處置流程、資源調(diào)配和指揮控制等快速調(diào)度。各涉海應急保障部門按照平臺調(diào)度中心指示進行響應，實現(xiàn)協(xié)調(diào)有序、及時響應。建設新型航運安全應急處置裝備體系。建設大噸位海事救助船，提升遠海、高海況、惡劣天氣等場景下的可達性；打造無人消防船、無人清油船、無人?；诽幹么葻o人應急處置裝備體系，提高救助效率，降低人員安全風險。4.構(gòu)建智慧航運時代監(jiān)管法律標準、人才制度完善智慧航運時代背景下的新型法律框架。制定與智慧航運相關的法律法規(guī)，探索各方責任和權(quán)益劃分機制，促進監(jiān)管法律體系與智慧航運發(fā)展相適應。制定智慧航運安全管理相關法規(guī)，包括網(wǎng)絡安全、信息安全等方面，規(guī)范智能設備和系統(tǒng)的使用，加強安全防護。制定和融入世界航運業(yè)典型要素標準體系。緊跟世界航運業(yè)典型要素標準體系發(fā)展，融入世界航運體系，制定中國標準。培養(yǎng)“專精高優(yōu)”、儲備豐富的人才梯隊。建立與智慧航運安全保障相關的教育培訓體系，包括智能化技術、數(shù)據(jù)分析、信息安全等方面的培訓課程和認證機制，培養(yǎng)專業(yè)人才。鼓勵不同領域的專業(yè)人才跨界合作與交流，促進人才跨學科的培養(yǎng)和發(fā)展。（三）上海市航運安全保障智慧化發(fā)展思路1.發(fā)展目標架構(gòu)基于前述上海市航運安全保障智慧化管控創(chuàng)新模式，按照“五層兩面”構(gòu)想上海市航運安全保障智慧化發(fā)展目標架構(gòu)，如圖2所示。圖2上海市一體化航運安全保障智慧化管控“五層兩面”架構(gòu)基礎設施層：包括新型導/助航設施、岸基支持系統(tǒng)、海事各類監(jiān)管設施、智能船/無人船、智能港口設施等，物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等通信裝備，以及打撈救助裝備等，作為智慧化航運安全保障的硬件基礎。信息感知層：基于基礎設施，分布式采集涉海各類信息，包括航道、船舶、交通流、物流、港口、救助資源等各類信息，提供統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)信息接口。支撐服務層：包括物流運行狀態(tài)認知、港口運行認知、航道船舶認知、航行環(huán)境認知等各類基礎態(tài)勢認知模塊，提供面向?qū)ο蟮耐ㄓ没J知功能。智慧服務層：包括智慧航道、智慧港口、智慧海事、智慧船隊、智慧碼頭、智慧通信等智慧服務，針對特定業(yè)務應用，構(gòu)建友好交互、效能顯著的智慧服務。智慧決策層：包括全要素智能安全監(jiān)管體系、敏捷智慧應急保障處置體系等，實現(xiàn)市域一體化管控服務平臺、一體化協(xié)同管控機制兩個層面的安全監(jiān)控和應急保障管控。法規(guī)標準方面：提早布局、加強頂層設計，建設適應智能、融入世界、中國引領的智能化時代航運安全保障法規(guī)標準。人才制度方面：圍繞復合型交叉學科人才需求，形成“專精高優(yōu)”、儲備豐富、梯隊發(fā)展的人才培養(yǎng)制度。2.發(fā)展路線瞄準“五層兩面”智慧化發(fā)展目標架構(gòu)，未來從上海港實際出發(fā)，建議按照“三步走”的路線推進實施。到2027年（“十五五”中期），完成智慧化發(fā)展頂層布局，有序推進新型“基礎底座”建設，打破涉海信息感知與共享瓶頸。在“涉海一盤棋”全局頂層布局指導下，有序分工合作開展新型、全面、智慧化基礎設施建設，打通跨系統(tǒng)、跨領域壁壘，形成全市分布式涉海統(tǒng)一大數(shù)據(jù)庫，為智慧化應用提升創(chuàng)造基礎條件。到2035年，集中攻關突破一批智能化支撐服務技術，初步形成航運安全保障智慧化服務與監(jiān)管處置能力?？砂凑铡凹夹g研發(fā)有所分工、技術成果有償共享”模式集中攻關突破支撐服務能力，并通過服務化共享，針對重點水域、航道、港口，初步建立面向各涉海單位應用的智慧服務與監(jiān)管處置能力。到2050年，基本建成全國乃至全球港口城市航運安全保障新體系。持續(xù)提升航運安全保障智慧化核心技術，打造“精準、高效、智能”航運安全保障示范港，同時，構(gòu)建完善的智能航運安全保障標準體系、法規(guī)法律、人才制度，樹立新標桿。五、我國航運安全保障智慧化發(fā)展建議

（一）引導共建新型智能化航運安全保障基礎設施，打造“基礎底座”感知環(huán)境依托國家智庫加強頂層布局，政策引導相關各方共建新型基礎設施。加大政府投入出資建設智慧導/助航設施、智慧航道電子圖、智能監(jiān)管處置裝備等泛在連接、“空天陸?！币惑w化的公共服務新型設施，制定分年度計劃，持續(xù)投入升級改造。為船舶、碼頭、港口等落后基礎設施改造升級提供配套減免、獎勵政策支持，對于積極響應提升安全保障能力的個體或企業(yè)，給予稅收減免鼓勵；對于