GB-T《精準(zhǔn)扶貧 光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿編制說(shuō)明）

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

《精準(zhǔn)扶貧光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》編制說(shuō)明

一、編制目的

為在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制、推廣各地光伏扶貧效果突出的經(jīng)

驗(yàn)與做法，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)工作推進(jìn)組會(huì)

議討論和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委領(lǐng)導(dǎo)同意，初步確定制定《精準(zhǔn)扶貧光

伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》?！毒珳?zhǔn)扶貧光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)

營(yíng)管理規(guī)范》旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的方式總結(jié)扶貧產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）

成功做法，形成具有普遍指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)文件，幫助貧困地區(qū)

精確引進(jìn)、高效運(yùn)作光伏扶貧項(xiàng)目，提高光伏農(nóng)業(yè)扶貧的質(zhì)

量和效益。

二、編制依據(jù)

《精準(zhǔn)扶貧光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》的編制主要

是結(jié)合我國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化需

求，以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，依據(jù)GB50794《光伏發(fā)電站施工規(guī)

范》、GB50797《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T50865《光

伏發(fā)電接入配電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T36115《精準(zhǔn)扶貧村

級(jí)光伏電站技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T36119《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)光伏

電站管理與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以及國(guó)家能源局、

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《光伏扶貧電站管理

辦法》和《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》等國(guó)家相

關(guān)文件的要求編制。

三、工作過(guò)程

在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，主要經(jīng)歷了如下幾個(gè)工作過(guò)程：

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組

標(biāo)準(zhǔn)起草小組人員包括蘇州騰暉光伏技術(shù)有限公司、

江蘇騰暉電力技術(shù)有限公司、中國(guó)扶貧志愿促進(jìn)會(huì)、中國(guó)標(biāo)

準(zhǔn)化研究院、中國(guó)電力科學(xué)研究院有限公司等單位標(biāo)準(zhǔn)化制

定人員，科研人員和生產(chǎn)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)信息的調(diào)研

和收集、整理和標(biāo)準(zhǔn)的編制等系列工作。

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)

2018年10月，項(xiàng)目正式通過(guò)了國(guó)標(biāo)委的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制

過(guò)程。

編制整個(gè)流程包括：實(shí)地調(diào)研——編寫征求意見(jiàn)稿—

—廣泛征求意見(jiàn)——編寫送審稿——組織技術(shù)審查——編

制報(bào)批稿，具體編制過(guò)程如下：

1）面向各省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等單位征集光伏

扶貧標(biāo)準(zhǔn)化典型案例。

2）多次組織相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委

員會(huì)召開(kāi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化助推光伏農(nóng)業(yè)扶貧座談會(huì)，選定并開(kāi)

展光伏農(nóng)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化研究。

3）針對(duì)光伏扶貧效果較好的具體項(xiàng)目開(kāi)展了實(shí)地調(diào)

研，并組織有關(guān)標(biāo)委會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等集中編

制標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

4）面向全國(guó)扶貧系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)部門和部分貧困

縣廣泛征求意見(jiàn)。

5）起草工作組根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，經(jīng)標(biāo)委會(huì)

討論通過(guò)，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

6）委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織專家進(jìn)行技術(shù)審查后，

再委托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心把關(guān)，形成報(bào)批稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與主要技術(shù)內(nèi)容

（1）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵守現(xiàn)有相關(guān)的法律、條例、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)

則，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外光伏電站相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究分析，結(jié)合我

國(guó)目前村級(jí)光伏扶貧電站相關(guān)建設(shè)、管理和扶貧效益方面

的要求，編制了本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和基本原則是保障村級(jí)光伏扶貧電站

的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行與管理及貧困村和貧困戶收益最大化，

規(guī)范精準(zhǔn)扶貧村級(jí)光伏電站的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作，實(shí)

現(xiàn)村級(jí)光伏扶貧電站安全可靠運(yùn)行與規(guī)范管理，保障貧困

人口持續(xù)受益。

（2）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的項(xiàng)目條件、

職責(zé)分工、項(xiàng)目組織與運(yùn)行、項(xiàng)目預(yù)期成效分析、脫貧周

期、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理的內(nèi)容，并提供了光伏農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

典型案例作為資料性附錄。

1）項(xiàng)目條件。明確本地區(qū)引進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目需要

滿足的基本條件，包括自然條件、設(shè)施設(shè)備條件、人員條

件和其他條件。其中光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的光伏支架應(yīng)與農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)設(shè)施相互協(xié)調(diào)，支架高度距離地面不宜低于3米。主要依

據(jù)一般大型農(nóng)業(yè)設(shè)備的高度及不影響人工勞動(dòng)作業(yè)限制而

確定。

2）職責(zé)分工。明確光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目各利益相關(guān)方的

具體職責(zé)，包括地方政府、幫扶實(shí)施主體（包括企業(yè)、行業(yè)

組織、合作社和村委會(huì)）以及幫扶對(duì)象的職責(zé)。

3）項(xiàng)目的組織與運(yùn)行。明確光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行模

式和運(yùn)行流程，明確各利益相關(guān)方在整個(gè)運(yùn)行流程中需開(kāi)

展的具體工作。

4）項(xiàng)目預(yù)期成效分析。明確引進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目

后，地方政府需投入的資金、幫扶對(duì)象獲得的預(yù)期收入以

及預(yù)期的脫貧周期。

5）項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理。明確光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目評(píng)價(jià)依

據(jù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法。

6）光伏農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型案例。供本規(guī)范使用者參考，

進(jìn)一步提高可操作性。

五、實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益預(yù)期分析（預(yù)期經(jīng)濟(jì)效

果）

（1）有利于通過(guò)推動(dòng)光伏農(nóng)業(yè)扶貧方式帶動(dòng)我國(guó)貧困

縣區(qū)的發(fā)展，通過(guò)雇傭當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困戶參與村級(jí)光

伏扶貧電站的日常維護(hù)等方式促進(jìn)貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)

扶貧。

（2）通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)可快速?gòu)?fù)制、

推廣光伏農(nóng)業(yè)扶貧模式，更快、更精準(zhǔn)、更規(guī)范的實(shí)現(xiàn)光伏

產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)。

（3）在貧困地區(qū)創(chuàng)新“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”全新一代

農(nóng)光互補(bǔ)技術(shù)，在“不改變土地性質(zhì)、不改變土壤結(jié)構(gòu)、不

改變土地基本耕作方式”的條件下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地的綜合利

用，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色環(huán)境保護(hù)的社會(huì)綜合效應(yīng)。

六、與我國(guó)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的

關(guān)系

《精準(zhǔn)扶貧光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》符合相關(guān)現(xiàn)

行的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有沖突。

七、征求意見(jiàn)的采納情況

廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，詳見(jiàn)征求意見(jiàn)處理表。

八、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

的建議、貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議

目前在我國(guó)未見(jiàn)將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化的先

例，這是我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的迫切需要，通過(guò)對(duì)

光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快

速?gòu)?fù)制與推廣，建議《光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》作為標(biāo)

準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件對(duì)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范進(jìn)行

指導(dǎo)和規(guī)范。

九、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

目前國(guó)內(nèi)無(wú)其他類似標(biāo)準(zhǔn)，不涉及到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廢止、修

訂。

十、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件

《精準(zhǔn)扶貧光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》編制說(shuō)明

一、編制目的

為在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制、推廣各地光伏扶貧效果突出的經(jīng)

驗(yàn)與做法，經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)工作推進(jìn)組會(huì)

議討論和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委領(lǐng)導(dǎo)同意，初步確定制定《精準(zhǔn)扶貧光

伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》?！毒珳?zhǔn)扶貧光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)

營(yíng)管理規(guī)范》旨在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的方式總結(jié)扶貧產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）

成功做法，形成具有普遍指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)文件，幫助貧困地區(qū)

精確引進(jìn)、高效運(yùn)作光伏扶貧項(xiàng)目，提高光伏農(nóng)業(yè)扶貧的質(zhì)

量和效益。

二、編制依據(jù)

《精準(zhǔn)扶貧光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》的編制主要

是結(jié)合我國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化需

求，以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，依據(jù)GB50794《光伏發(fā)電站施工規(guī)

范》、GB50797《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T50865《光

伏發(fā)電接入配電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB/T36115《精準(zhǔn)扶貧村

級(jí)光伏電站技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T36119《精準(zhǔn)扶貧村級(jí)光伏

電站管理與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以及國(guó)家能源局、

國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《光伏扶貧電站管理

辦法》和《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》等國(guó)家相

關(guān)文件的要求編制。

三、工作過(guò)程

在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，主要經(jīng)歷了如下幾個(gè)工作過(guò)程：

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組

標(biāo)準(zhǔn)起草小組人員包括蘇州騰暉光伏技術(shù)有限公司、

江蘇騰暉電力技術(shù)有限公司、中國(guó)扶貧志愿促進(jìn)會(huì)、中國(guó)標(biāo)

準(zhǔn)化研究院、中國(guó)電力科學(xué)研究院有限公司等單位標(biāo)準(zhǔn)化制

定人員，科研人員和生產(chǎn)技術(shù)人員，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)信息的調(diào)研

和收集、整理和標(biāo)準(zhǔn)的編制等系列工作。

（2）項(xiàng)目立項(xiàng)

2018年10月，項(xiàng)目正式通過(guò)了國(guó)標(biāo)委的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制

過(guò)程。

編制整個(gè)流程包括：實(shí)地調(diào)研——編寫征求意見(jiàn)稿—

—廣泛征求意見(jiàn)——編寫送審稿——組織技術(shù)審查——編

制報(bào)批稿，具體編制過(guò)程如下：

1）面向各省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、光伏行業(yè)協(xié)會(huì)等單位征集光伏

扶貧標(biāo)準(zhǔn)化典型案例。

2）多次組織相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委

員會(huì)召開(kāi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化助推光伏農(nóng)業(yè)扶貧座談會(huì)，選定并開(kāi)

展光伏農(nóng)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)化研究。

3）針對(duì)光伏扶貧效果較好的具體項(xiàng)目開(kāi)展了實(shí)地調(diào)

研，并組織有關(guān)標(biāo)委會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等集中編

制標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

4）面向全國(guó)扶貧系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)部門和部分貧困

縣廣泛征求意見(jiàn)。

5）起草工作組根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，經(jīng)標(biāo)委會(huì)

討論通過(guò)，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

6）委托中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織專家進(jìn)行技術(shù)審查后，

再委托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)中心把關(guān)，形成報(bào)批稿。

四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則與主要技術(shù)內(nèi)容

（1）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵守現(xiàn)有相關(guān)的法律、條例、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)

則，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外光伏電站相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究分析，結(jié)合我

國(guó)目前村級(jí)光伏扶貧電站相關(guān)建設(shè)、管理和扶貧效益方面

的要求，編制了本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和基本原則是保障村級(jí)光伏扶貧電站

的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行與管理及貧困村和貧困戶收益最大化，

規(guī)范精準(zhǔn)扶貧村級(jí)光伏電站的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作，實(shí)

現(xiàn)村級(jí)光伏扶貧電站安全可靠運(yùn)行與規(guī)范管理，保障貧困

人口持續(xù)受益。

（2）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目的項(xiàng)目條件、

職責(zé)分工、項(xiàng)目組織與運(yùn)行、項(xiàng)目預(yù)期成效分析、脫貧周

期、項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理的內(nèi)容，并提供了光伏農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

典型案例作為資料性附錄。

1）項(xiàng)目條件。明確本地區(qū)引進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目需要

滿足的基本條件，包括自然條件、設(shè)施設(shè)備條件、人員條

件和其他條件。其中光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的光伏支架應(yīng)與農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)設(shè)施相互協(xié)調(diào)，支架高度距離地面不宜低于3米。主要依

據(jù)一般大型農(nóng)業(yè)設(shè)備的高度及不影響人工勞動(dòng)作業(yè)限制而

確定。

2）職責(zé)分工。明確光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目各利益相關(guān)方的

具體職責(zé)，包括地方政府、幫扶實(shí)施主體（包括企業(yè)、行業(yè)

組織、合作社和村委會(huì)）以及幫扶對(duì)象的職責(zé)。

3）項(xiàng)目的組織與運(yùn)行。明確光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行模

式和運(yùn)行流程，明確各利益相關(guān)方在整個(gè)運(yùn)行流程中需開(kāi)

展的具體工作。

4）項(xiàng)目預(yù)期成效分析。明確引進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目

后，地方政府需投入的資金、幫扶對(duì)象獲得的預(yù)期收入以

及預(yù)期的脫貧周期。

5）項(xiàng)目評(píng)價(jià)與管理。明確光伏農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目評(píng)價(jià)依

據(jù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)方法。

6）光伏農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧典型案例。供本規(guī)范使用者參考，

進(jìn)一步提高可操作性。

五、實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益預(yù)期分析（預(yù)期經(jīng)濟(jì)效

果）

（1）有利于通過(guò)推動(dòng)光伏農(nóng)業(yè)扶貧方式帶動(dòng)我國(guó)貧困

縣區(qū)的發(fā)展，通過(guò)雇傭當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困戶參與村級(jí)光

伏扶貧電站的日常維護(hù)等方式促進(jìn)貧困人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)

扶貧。

（2）通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)可快速?gòu)?fù)制、

推廣光伏農(nóng)業(yè)扶貧模式，更快、更精準(zhǔn)、更規(guī)范的實(shí)現(xiàn)光伏

產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)。

（3）在貧困地區(qū)創(chuàng)新“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”全新一代

農(nóng)光互補(bǔ)技術(shù)，在“不改變土地性質(zhì)、不改變土壤結(jié)構(gòu)、不

改變土地基本耕作方式”的條件下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用地的綜合利

用，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色環(huán)境保護(hù)的社會(huì)綜合效應(yīng)。

六、與我國(guó)有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的

關(guān)系

《精準(zhǔn)扶貧光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》符合相關(guān)現(xiàn)

行的法律、法規(guī)和