新能源技術(shù)專題講座：京都議定書(shū)

京都議定書(shū)

當(dāng)南極洲上空的臭氧空洞日益擴(kuò)大；當(dāng)喜馬拉亞主峰上的景觀因?yàn)楸ǖ南诙l(fā)生改變；當(dāng)全球海平面的不斷上升威脅到太平洋小島上的原住民的生活時(shí)，全球變暖的現(xiàn)實(shí)正不斷地向世界各國(guó)的人們敲響警鐘。

隨著“全球化”這一概念不斷地被賦予新的含義，扭轉(zhuǎn)全球變暖趨勢(shì)，給人類的子孫后代留下一個(gè)可供生存、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，便成為世界各國(guó)的共識(shí)。

在這樣的背景下，1992年，各國(guó)政府通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNITEDNATIONSFRAMEWORKCONVENTIONONCLIMATECHANGE，又稱UNFCCC)。UNFCCC自締約之日起，已經(jīng)有全球的185個(gè)國(guó)家參與，并成功地舉行了8次由各締約國(guó)參加的締約方大會(huì)。然而公約中各締約方并沒(méi)有就氣候變化問(wèn)題綜合治理制定具體可行的措施。1995年在柏林舉行的第一次締約方會(huì)議中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾將在2000年，將二氧化碳排放量恢復(fù)到1990年的水平。

然而經(jīng)過(guò)締約方最終審評(píng)認(rèn)定，這一承諾不足以實(shí)現(xiàn)公約中所預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)。為了使全球溫室氣體排放量達(dá)到預(yù)期水平，需要世界各國(guó)作出更加細(xì)化并具有強(qiáng)制力的承諾。

于是引發(fā)了新一輪關(guān)于加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)及承諾的談判。

歷經(jīng)八屆會(huì)議，在1997年，終于形成了關(guān)于限制二氧化碳排放量的成文法案。在第三屆締約方大會(huì)上對(duì)這一法案內(nèi)容的研討、磋商成為大會(huì)的主要議題。當(dāng)本屆大會(huì)結(jié)束時(shí)，該公約已經(jīng)初具雛形，并以當(dāng)屆大會(huì)舉辦地京都命名，始稱《京都議定書(shū)》。

《京都議定書(shū)》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。

具體說(shuō)，各發(fā)達(dá)國(guó)家從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國(guó)削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國(guó)削減5%至8%。

新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。

議定書(shū)同時(shí)允許愛(ài)爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%、8%和1%。

限排的溫室氣體包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N20)、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、六氟化硫(SF6)。

《京都議定書(shū)》需要在占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約。

中國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書(shū)。

歐盟及其成員國(guó)于2002年5月31日正式批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》。2004年11月5日，俄羅斯總統(tǒng)普京在《京都議定書(shū)》上簽字，使其正式成為俄羅斯的法律文本。

截至2005年2月，全球已有141個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署該議定書(shū)，其中包括30個(gè)工業(yè)化國(guó)家，批準(zhǔn)國(guó)家的人口數(shù)量占全世界總?cè)丝诘?0%。

美國(guó)人口僅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25%以上，為全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家。美國(guó)曾于1998年簽署了《京都議定書(shū)》。

但2001年3月，布什政府以“減少溫室氣體排放將會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排和限排溫室氣體的義務(wù)”為借口，宣布拒絕批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》。

2005年2月16日，《京都議定書(shū)》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書(shū)允許采取四種減排方式。

一、兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。

二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。

三、可以采用綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。

四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

《京都議定書(shū)》規(guī)定了三個(gè)跨界進(jìn)行溫室氣體減排的靈活機(jī)制。

清潔發(fā)展機(jī)制（CLEANDEVELOPMENTMECHANISM）是在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間進(jìn)行，是《京都議定書(shū)》規(guī)定的跨界進(jìn)行溫室氣體減排三種機(jī)制之一。

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)從發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買“可核證的排放削減量（CER）”以履行《京都議定書(shū)》規(guī)定的減排義務(wù)。

中國(guó)因氣候變化造成的損失占到整個(gè)GDP的3%。目前，中國(guó)溫室氣體的排放占到發(fā)展中國(guó)家排放總量的50%，同時(shí)也是全球排放總量的15%。

到2050年，中國(guó)的能源消耗將占到全球能源總消耗的60%左右，這對(duì)中國(guó)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)《公約》的要求，中國(guó)已于2004年11月9日向締約國(guó)正式提交《中華人民共和國(guó)氣候變化出事國(guó)家信息通報(bào)》，這是中國(guó)政府為履行義務(wù)開(kāi)展的一項(xiàng)具體工作。

根據(jù)《國(guó)家信息通報(bào)》，1994年